111 高普考高考三級 海洋技術 海洋環境管理 考古題詳解

核心觀念 本題評量考生對「自然保育與海洋空間管理基礎體系」的整合理解，涉及生態學定義、國際保育組織規範與我國法制架構。

1. 保護區定義：以世界自然保護聯盟（IUCN, 2008）及聯合國《生物多樣性公約》（CBD）第 2 條之公認定義為準則，著重「地理邊界明確」、「法律或有效管理機制」、「長期保育自然與生態系服務」三大核心要素。
2. 保護區功能與益處：涵蓋生物多樣性維護、棲地保護、漁業「溢出效應」（Spillover effect）、氣候調適（藍碳與海岸緩衝）、以及科研與永續遊憩等多元生態系服務價值。
3. 臺灣保育法源體系（以命題當年民國 111 年法規為準）：考驗考生對臺灣現行各部會權責下不同性質保護區之法源依據，以及重大保育政策趨勢之掌握（現行法已修正：當時立法院審議中之《海洋保育法草案》已於民國 113 年 7 月正式三讀通過公布）。

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解題方法

1. 第(一)小題（5分）：採「國際權威定義＋要件拆解法」。直接引述 IUCN 核心定義，並條列析出「空間明確性」、「法制手段」、「長期目標」等要素，展現專業度與精確度。
2. 第(二)小題（10分）：採「生態／資源／社會三大面向結構法」。避免單一觀點漫談，從「生態系統與物種保育」、「漁業資源補充（溢出效應）」、「氣候變遷調適與生態服務」、「科研、環境教育與永續經濟」四個向度鋪陳，條理分明。
3. 第(三)小題（5分）：採「法規名稱＋主管機關＋劃設類別」三位一體寫法。精選 5 部性質截然不同的法律（兼顧森林/陸域、野生動物、漁業、濕地與海洋保育草案），正面呼應題目「不同性質」與「包括草案」之提示。

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選項分析 本題為申論題，非選擇題，無個別選項，評分重點在於各子題架構完整性與專業術語的準確度：

• 第(一)子題配分 5 分：若僅以白話描述「保護動物植物的地方」僅能得基本分；必須點出 IUCN「長期保育（Long-term conservation）」及「有效管理（Effectively managed）」等專有名詞。
• 第(二)子題配分 10 分：不可僅寫「保護環境、讓魚變多」等泛泛之詞，必須答出關鍵機制如「基因庫保存」、「種苗溢出效應」、「棲地多樣性維持」、「減緩極端氣候衝擊」。
• 第(三)子題配分 5 分：須精確寫出法律全名與其劃設之專有名稱，不可混淆（例如不可將《文化資產保存法》寫成劃設國家公園）。

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解題技巧

1. 掌握專有名詞中英對照：於關鍵術語附註英文（如 IUCN、Spillover effect、Marine Protected Areas, MPA），能大幅提升卷面專業度。
2. 審題關鍵字「包括草案」：民國 111 年命題時，《海洋保育法》仍在草案階段，考題特別括號備註「包括草案」，正是命題委員提示考生答出《海洋保育法草案》作為得分亮點。
3. 配分與時間分配：本題共 20 分，作答時間應控制在 20～22 分鐘以內，篇幅約一頁至一頁半試卷紙為最佳。

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【答案】

(一) 保護區（Protected Areas）之定義

依據世界自然保護聯盟（IUCN）於 2008 年確立之權威定義： **「保護區係指一個界線明確的地理空間，透過法律或其他有效途徑予以認可、奉獻並進行管理，以期達成對自然環境、其所伴隨之生態系服務及文化價值的長期保育。

核心觀念

本題評量考生對「海洋再生能源開發」與「海洋環境管理及法規實務」的整合應用能力。核心觀念聚焦於離岸風力發電（Offshore Wind Farms, OWF）全生命週期（施工期、營運期、除役期）對海域生態與社會經濟所誘發之外部衝擊，以及在環境影響評估（EIA）程序中之實質審查要項與減輕對策。

法規依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：

1. 《環境影響評估法》及《開發行為環境影響評估作業準則》。
2. 行政院環境保護署（現行法已於民國 112 年 8 月改制為「環境部」）訂定之「離岸風力發電開發行為環境影響評估初審作業要點」（通案審查原則）。
3. 《野生動物保育法》（涉及瀕臨絕種海洋哺乳動物及候鳥保護）。
4. 《水下文化資產保存法》（涉及海床基樁打設前探勘）。
5. 《漁業法》（涉及漁業權補償與海域共存機制）。

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解題方法

申論答題宜採「系統分類架構」與「生命週期矩陣」雙軌切入：

1. 第 (一) 子題（10 分）：區分「生態環境衝擊」與「社會經濟衝突」兩大面向，並緊扣臺灣海峽西海岸的特有環境（如中華白海豚棲地、東亞候鳥遷徙線、沿近海傳統漁場、狹窄航道）。
2. 第 (二) 子題（20 分）：依循環評範疇指認的「物理／化學環境」、「生物生態」、「社會經濟與文化」、「監測與減輕管理計畫」四大維度，精準寫出各構面的量化指標、減輕對策與管理工具（例如水下噪音防制技術、MMO、氣泡幕、鳥類雷達預警、水下文化資產調查）。

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選項分析（申論架構配分剖析）

本題為純申論題（非選擇題），無選項可資分析。評分標準之配分權重與論述構面剖析如下：

• 第 (一) 子題（10 分）配分結構：
• 生態環境層面（約 5 分）：涵括水下噪音與海洋哺乳類、鳥類廊道衝突、底質擾動及底棲生態劣化。
• 社會經濟層面（約 5 分）：涵括傳統漁業作業空間排擠與權益受損、海上航行安全風險、景觀衝擊與文化資產保存。
• 第 (二) 子題（20 分）配分結構：
• 物理與化學環境要項（約 5 分）：水下聲學環境、海床底質、水動力與電磁場（EMF）。
• 生物生態環境要項（約 6 分）：鯨豚保育機制、鳥類碰撞與屏障效應、海洋生物資源與人工魚礁效應。
• 社會經濟與文化景觀要項（約 5 分）：漁業權與生計補償、海上航道安全、水下文化資產調查評估。
• 長期監測計畫與除役規劃（約 4 分）：動態管理機制（適應性管理）與除役復育要項。

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解題技巧與常見陷阱

1. 避免泛泛而談：不可只寫「破壞環境」、「影響魚類」等空泛字眼。必須寫出專業專有名詞，如「打樁水下噪音（Underwater Noise）」、「聲暴露位準（SEL）」、「雙層氣泡幕（Double Bubble Curtain）」、「海洋哺乳類觀察員（MMO）」、「屏障效應（Barrier Effect）」、「電磁場（EMF）」。
2. 區分生命週期階段：明確指認衝擊是來自「施工期」（如打樁、海纜鋪設）還是「營運期」（如葉片旋轉、水下基樁擾流、電磁輻射）或「除役期」。
3. 不可偏廢社會經濟：許多考生只著重海洋生態，忽略了「漁民作業衝突」、「海事交通安全」與「水下文化資產」，導致第 (一) 小題分數減半。

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【答案】

(一) 離岸風場在臺灣可能或已造成之負面衝擊與衝突

離岸風場之開發集中於臺灣西部海域，其潛在與既有之負面衝擊可分為「生態環境」與「社會經濟」兩大構面：

1. 生態環境層面之衝擊

• 水下噪音干擾海洋哺乳動物：施工期基樁打設（Piling）產生的高強度低頻脈衝水下噪音，會造成臺灣特有亞種「臺灣白海豚」（中華白海豚）及露脊鼠海豚等鯨豚產生暫時性或永久性聽力受損（TTS/PTS），並誘發行為迴避、遮蔽回聲定位與通訊溝通，致使棲地破碎化。
• 鳥類撞擊、屏障效應與棲地置換：臺灣海峽為「東亞－澳大利亞候鳥遷徙線」之重要廊道。風場營運期巨型葉片旋轉會造成遷徙鳥類與留鳥之直接碰撞致死（Collision）；大面積密集風場亦會形成巨大空中屏障（Barrier effect），迫使鳥類繞道飛行而消耗體能；部分鳥類亦因風機擾動而喪失原有海域覓食棲地（Displacement）。
• 底棲生態破壞與沉積物再懸浮：基礎開挖、打樁與海纜鋪設工程會翻動海床沉積物，導致海水懸浮固體（SS）濃度劇增、光穿透度下降，直接覆蓋並掩埋底棲無脊椎動物，影響仔稚魚苗孵化及魚類呼吸。
• 局部水動力改變與沖刷：大型水下基礎結構改變局部潮流流場與波浪能量分佈，引發風機基礎周圍海床局部淘刷（Scour），影響鄰近沿岸漂沙平衡。
• 運轉期噪音與電磁場干擾：基樁齒輪箱產生的持續性低頻運轉噪音，以及海底電纜輸送高壓電力釋放之電磁場（EMF），可能干擾軟骨魚類（如鯊魚、魟魚）及趨磁性生物之電感應獵食與定向導航能力。

2. 社會經濟層面之衝突

• 傳統漁場排擠與漁民生計衝突：風場選址與西海岸沿近海傳統拖網、流刺網、定置網漁場高度重疊。施工期全面管制及營運期風場安全警示區之劃設，大幅縮減作業海域；引發「漁業權補償」標準不一、外海作業成本提高及世代漁業權利喪失等嚴重社會抗爭。

核心觀念

1. 海洋保育專責機關之組織法定職掌： 本題第一子題檢驗考生對中央海洋保育主管機關權責的熟悉度。依據《海洋委員會海洋保育署組織法》（本題以命題當年民國 111 年法規為準）第 2 條，該署掌理海洋生態、多樣性、保護區、非生物資源、海污防治、環境教育、資訊系統及國際合作等法定事項。
2. 海洋空間管理與綜合性保育立法（海洋保育法）之政策必要性與法制架構： 第二子題屬於公共政策與法制建構題型，測驗考生能否指出臺灣現行海洋保護法規「多頭馬車、權責割裂」之困境，並對接國際海洋保育趨勢（如昆明－蒙特婁全球生物多樣性架構之「30×30 目標」、以生態系為基礎之管理 EBM）。
3. 重要法律機制之內涵： 法案應涵蓋的核心機制包含：海洋保護區（MPA）之整合劃設與分級管理、其他有效保育措施（OECM）、海洋生態監測與基礎調查、禁限行為與處罰規定、公民參與及吹哨者條款、跨部會協調審議機制等。

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解題方法

1. 第一子題（8 分）——條列精準、一項一分： 直接引用《海洋委員會海洋保育署組織法》第 2 條各款職掌。該條法定事項恰為 8 款，作答時須完整條列關鍵字（生態保育、生物多樣性、非生物資源、污染防治、環境教育、資訊系統、國際合作及其他事項），文字力求契合法律用語。
2. 第二子題（17 分）——分層論證、立論鮮明：

• 第一層：明確表明立場並論述必要性（約 6 分）：開門見山肯定制定之必要，從「法規割裂與競合」、「保護區缺乏整合標準」、「國際承諾與全球規範接軌」、「開發與衝擊調和欠缺上位工具」四大面向鋪陳立論基礎。
• 第二層：建構具體核心內容與法制機制（約 11 分）：從「規劃劃設」、「實體管制」、「調查監測」、「公眾參與」、「跨部會治理」五大構面展開具體機制，展現海洋技術與環境管理專業視野。

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選項分析

本題為申論題，無選項分析。

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解題技巧

1. 配分對應篇幅： 第 (一) 小題配分 8 分，恰好對應組織法第 2 條的 8 款職掌，切忌以大段文字混寫，應採「（一）、1. 2. 3. ...」逐款標號列出，方便閱卷老師逐點給分。
2. 答題切入視角： 論述「是否須制定」時，切忌僅回答「需要」兩字，必須點出現行各法（如《野生動物保育法》、《國家公園法》、《漁業法》、《文化資產保存法》、《濕地保育法》）在海洋管轄上的局限與衝突，才能突顯「制定專法」之不可替代性。
3. 關鍵專業詞彙投放： 作答時務必帶出專業術語：生態系取向管理（Ecosystem Approach）、海洋空間規劃（Marine Spatial Planning, MSP）、海洋保護區（MPA）、其他有效保育措施（OECM）、基線調查（Baseline Survey）。

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【答案】

以命題當年（民國 111 年）法規與政策環境為準。（註：立法院已於民國 113 年 7 月三讀通過《海洋保育法》，現行法已公布施行，解題仍以命題當年法制作業與核心機制設計為準。）

(一) 我國海洋委員會海洋保育署之掌理事項（8 分）

依《海洋委員會海洋保育署組織法》第 2 條規定，海洋保育署掌理下列事項：

1. 海洋生態保育政策與法規：海洋生態保育政策、法規之研擬、協調及執行。
2. 生物多樣性與保護區：海洋生物多樣性保育與復育、海洋保護區之規劃、協調及執行。

核心觀念

本題聚焦於「海洋資源保育與遊憩利用之衡平機制」，核心在於**生態旅遊（Ecotourism）的規範性定義、指導原則，以及海洋觀光遊憩（Marine Tourism and Recreation）**的空間與活動類型學：

1. 生態旅遊的定義：依據國際生態旅遊協會（TIES）與我國行政院永續發展委員會頒布之《生態旅遊白皮書》，生態旅遊不同於傳統大眾觀光，其本質包含三大支柱：自然保育（Conservation）、在地社區福祉（Community）及環境解說教育（Interpretation）。
2. 生態旅遊原則：強調負責任的旅遊行為、環境衝擊最小化、利益回饋在地、以及建立文化與環境尊重。
3. 海洋觀光遊憩類型：依據遊憩活動所處之海陸介面與空間維度（岸際、水面、水下、離岸海域）及活動性質（動態運動、生態觀察、文化體驗）進行系統化分類。

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解題方法

本題為標準的公職申論「名詞解釋＋多要點列舉題」，作答策略如下：

1. 第 (一) 子題（5 分）：採取「定義界定＋核心要素」結構。先給出權威定義（結合 TIES 與我國官方定義），再點出其與一般觀光的本質差異（負責任、低衝擊、重教育）。
2. 第 (二) 子題（10 分）：列舉 5 項原則時，須避免概念重疊。依據「環境衝擊」、「解說教育」、「在地參與與經濟回饋」、「資源保育反饋」、「文化尊重」等五個獨立維度展開，每項皆以「核心標題＋簡要闡述」呈現，精準扣住評分標準。
3. 第 (三) 子題（10 分）：列舉 5 項海洋觀光遊憩類型時，切忌將同質性過高的活動（例如同時列出浮潛、水肺潛水、海底漫步）分散列舉。應從空間向度（濱海陸域、水面、水下、巡航）與功能特色（生態觀察、文化漁業體驗）建立完整的全貌光譜，展現海洋技術專業視野。

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選項分析

本題為申論申述題，無選擇題選項。依閱卷評分指標分析各子題得分要點：

• 第 (一) 子題得分要點：是否精準點出「負責任的旅遊」、「維持生態環境」、「回饋地方福祉」與「解說教育」四項要素。若僅回答「去大自然看風景的旅遊」，屬於大眾自然觀光（Nature-based Tourism），僅能得基本同情分。
• 第 (二) 子題得分要點：5 項原則必須層次分明。重點在於「遊客端行為管制（低衝擊）」、「經營端回饋（社區與保育）」與「管理端機制（環境教育與文化尊重）」，各點應給予獨立評分標題。
• 第 (三) 子題得分要點：5 種類型須展現出分類架構的完整度。若 5 項皆為動力水上活動或皆為潛水活動，閱卷者將判定分類廣度不足；必須涵蓋岸際、水面、水下、海域巡航及人文體驗等不同形態。

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解題技巧

1. 口訣記憶法（生態旅遊三大基石）：

• 「保、社、教」：保育生態資源、增進社區利益、深化環境教育。以此為軸心延伸第 (一)、(二) 題，絕不離題。

2. 避開常見陷阱：

• 誤將「生態旅遊」等同於「綠色消費」或「冒險旅遊」。生態旅遊具有嚴格的公益與保育目的，不能只強調遊客個人的身心滿足。
• 海洋遊憩類型切勿只寫活動器材名稱（如：香蕉船、水上摩托車），應使用學術與法規標準用語（如：非動力水上遊憩、水面遊憩活動、水下潛水遊憩）。

3. 配分掌控與時間分配：

• (一) 佔 5 分，約寫 4～5 行即可；(二) 佔 10 分，每點約 2～3 行；(三) 佔 10 分，每點約 2～3 行。全題控制在考卷一面半（約 30～35 行），書寫時間約 22～25 分鐘。

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【答案】