112 公務人員升官等薦任 農業行政 農業經濟學 考古題詳解

核心觀念

農場業務雜異化，是指農場經營不只從事單一生產或銷售業務，而是把資源配置到兩項以上的業務。判別水平或垂直雜異化，關鍵在於新增業務與原有業務處於同一生產或行銷階段，還是處於同一農產品產銷鏈的不同階段。

水平雜異化（horizontal diversification）

水平雜異化是農場在同一生產階段或相近業務範圍內，增加不同產品或不同經營項目。

例如，農場原本種植水稻，後來增加玉米、蔬菜或果樹；或同時飼養乳牛與肉牛。新增業務與原有業務都是農業生產活動，主要是擴大產品種類。

水平雜異化可分散單一產品的價格與產量風險，也可能利用不同作物的季節差異、土地條件或既有農機具。不過，若新增作物與原有作物爭用土地、勞力或設備，也可能降低專業化與規模經濟。

垂直雜異化（vertical diversification）

垂直雜異化是農場沿著同一產品的產銷鏈，向上游或下游延伸，增加不同階段的業務。常見方向包括向上游延伸至投入品供應，或向下游延伸至加工、運輸、批發、零售。

例如，稻農除了生產稻米，也自行烘乾、碾製、包裝並直銷；果農除種植水果外，另經營果品加工與銷售。這些業務不是單純增加另一種農產品，而是把原產品產銷鏈中的部分環節納入農場經營。

垂直雜異化可能提高產品附加價值、掌握銷售通路，並減少對中間商的依賴；相對地，通常需要加工設備、行銷能力、資金與管理技術。

兩者差異

比較項目	水平雜異化	垂直雜異化
業務關係	增加同一階段或相近範圍的產品、業務	延伸同一產品產銷鏈的不同階段
主要方向	擴大產品種類	向上游或下游延伸
例子	水稻農場增加玉米、蔬菜生產	稻農增加碾米、包裝與直銷
主要經營效果	分散產品風險、運用共同資源	增加附加價值、掌握產銷環節

（二）農場規模與雜異化類型選擇

解題方法

核心觀念

本題考「供需變動與均衡價格的決定」，要用雞蛋市場的供給、需求曲線解釋疫情初期價格急漲，以及其後價格回落。均衡條件為：

$Q_d(P)=Q_s(P)$

需求增加會使需求曲線右移，在供給曲線不變下，均衡價格與交易量上升；供給減少會使供給曲線左移，在需求曲線不變下，均衡價格上升、交易量下降。兩者若同時發生，均衡價格上升，但交易量變化不確定。

解題方法

以縱軸表示雞蛋價格 $P$、橫軸表示數量 $Q$，畫出向右下傾斜的需求曲線 $D_0$，以及向右上傾斜的供給曲線 $S_0$。原均衡為 $E_0$，價格約為每打 $0.93$ 美元。

疫情初期，居家消費與囤貨使食用雞蛋需求增加，需求曲線由 $D_0$ 右移至 $D_1$。同時，供應鏈受干擾、短期產能調整不易，供給曲線可視為左移至 $S_1$。新均衡價格因而上升至 $E_1$，符合紐約雞蛋價格在 2020 年 3 月前升至每打約 $3$ 美元的觀察。題幹所述零售價格上漲約 $141\%$、農場交貨價格上漲約 $182\%$，表示疫情期間不同交易階段的價格漲幅不一；圖形分析的重點是供需變動使均衡價格上升，不應將兩個漲幅混為同一市場價格。

到了 2020 年 10 月前，初期囤貨與急增的需求消退，需求曲線由 $D_1$ 向左回移；供應鏈逐漸調整、供給恢復，供給曲線由 $S_1$ 向右回移。價格因此自高點回落至每打約 $1.17$ 美元，接近疫情前的 $0.93$ 美元。

核心觀念

「地產地消」是指在地生產的農產品，優先供應在地或鄰近地區消費，藉由縮短產地至消費地的距離，連結生產者與消費者。它不只是縮短運輸路程，也包含支持在地農業、強化食品安全與來源資訊、保留地方特色、促進農村經濟及環境永續等目標。

臺灣農業以小農為主，農產品常有少量、多樣、季節性及易腐等特性。地產地消可透過地方市集、直銷站、餐飲採購、電商宅配等多元通路，增加小農接觸消費者的機會；產地資訊與生產者直接溝通，也有助於建立信任。

本題沒有要求援引特定法條，作答重點在政策工具、執行成果，以及新型態通路帶來的經濟、社會與環境效益。

解題方法

依題目四個子題分層作答：

1. 先界定地產地消的內涵與政策目的。
2. 再列政府如何提供通路、媒合供需、提升產品安全與消費者認知。
3. 以命題當年可用的年度成果數據，說明政策落地情形。
4. 最後以「經濟、社會、環境」三面向，分析新型態銷售管道的外部效益。

作答時應區分「政策做法」與「執行成果」：前者寫政府採取哪些措施，後者寫實際建置或銷售情況，並標明數據年度。

(一)「地產地消」的主要概念

地產地消的核心是「在地生產、在地消費」，鼓勵消費者選購本地或鄰近地區生產的農產品，讓農產品在較短供應鏈中由生產端進入消費端。主要內涵如下：

• 縮短食物里程：減少農產品從產地到消費地的運輸距離與流通環節。
• 支持在地農業：增加國產及地方農產品的消費，協助小農拓展市場，穩定農家收益。
• 建立產消連結：透過農民親自銷售、產地故事與生產資訊揭露，使消費者認識農產品來源及生產者。
• 重視新鮮、安全與地方特色：強調當季、在地生產及可追溯的產品，發展符合地方條件的農業與飲食文化。
• 追求地方永續發展：使農業收入、農村就業、地方文化與環境保護相互支持，形成地方生產與消費的循環。

地產地消並不表示所有農產品只能在原產地販售，而是透過地方與鄰近市場優先連結，並以適當通路擴大在地農產品的消費。

(二)政府推動地產地消的具體做法

1. 建置農民直銷通路

農糧署自民國 102 年起推動「農民市集」及「農民直銷站」：

• 農民市集：多於假日、觀光景點或人潮聚集處定期定點舉辦，由農民親自展售自產農產品，直接向消費者說明產品與生產方式。
• 農民直銷站：設於農會等農民團體的超市或既有空間，提供農民平日常態銷售管道，農民可自行訂價、上架，消費者則透過生產者資料認識產品來源。
• 農村社區市集與小舖：協助規模較小的農村社區建置銷售據點，彙整當季農產品及初級加工品，逐步擴大供貨與銷售規模。

這些措施旨在降低小農進入市場的門檻，並減少傳統通路中的部分中間流通成本。

2. 拓展新型態與多元行銷管道

政府協助農民團體發展網路行銷、電商平台、宅配、團購及共同品牌，並媒合農民與餐廳、飯店、學校團膳等採購者，使在地農產品可以透過實體與線上通路銷售。

3. 連結在地食材供應鏈

媒合產地供應學校營養午餐、企業團膳及餐飲業者，讓在地農產品有穩定的採購需求，也使消費者在日常飲食中接觸國產及當季食材。

4. 強化品質安全與來源資訊

輔導農產品導入有機、產銷履歷或生產追溯等制度，並透過產品標示、農民介紹與抽驗管理，提高消費者對品質與來源的掌握。

5. 推動整合行銷與食農教育

配合產季舉辦地方農產品展售、料理推廣、農業體驗及食農教育活動，介紹當地農產特色及生產方式，提升消費者對國產農產品的認識與支持。

核心觀念

本題考查「農業聚落」如何透過產業鏈整合與群聚合作，發揮農業的「三生」功能：生產、生活、生態。作答時，應以有機農業專區為例，說明專區內農民、加工與行銷業者、研究及輔導機構、政府部門等如何連結，並分別帶出三項功能。

FAO 所稱農業聚落，核心是食品與農業部門的生產者及相關機構在一定區域內集中，並透過正式或非正式的連結形成價值網絡，共同處理產業問題、掌握發展機會。聚落的關鍵在於參與者之間的合作與連結，而非單純地理上的集中。

解題方法

採用「先界定聚落、再依三生分述」的架構。先交代有機農業專區如何串聯產業鏈，再逐項說明其對農業生產、農村生活與自然生態的作用，並以具體作法和效益相互連結。

三生功能說明

一、生產功能

有機農業專區可集中有機農民、農民團體、加工業者、檢驗驗證機構、通路及農業技術單位，形成從投入資材、栽培、生產紀錄、加工、包裝到銷售的產業鏈。透過共同採購、技術輔導、產銷資訊交流及共用加工、冷藏或集貨設施，可降低個別農戶的生產與交易成本，改善小農進入市場的條件。

專區也能推動有機驗證、品質管理與產銷履歷，建立消費者對產品的信任；並藉由加工及品牌行銷提高產品附加價值，促進產業升級、提升農民收益與市場競爭力。

二、生活功能

有機專區能帶動農村就業與地方經濟，增加有機栽培、加工、包裝、物流、銷售及農業服務等工作機會，改善農民所得與農村生活條件。農民組織、合作社及產業網絡也可促進技術交流與共同經營，協助青年返鄉或投入農業，維持農村人口與社區活力。