110 公務人員升官等薦任 農業行政 農業經濟學 考古題詳解

核心觀念

本題考查兩個層次：一是以生產理論及供需分析說明異常氣候如何影響農業產量、成本、價格與福利；二是依民國 110 年的國家氣候調適政策架構，提出農業部門的調適方向。

異常氣候包括高溫、乾旱、豪雨、颱風、寒害等氣候條件偏離常態的現象。農業生產高度依賴氣溫、降雨、水土與生物生長環境，氣候變化會影響生產函數，也會使產量與農民所得更不穩定。分析時應區分：

• 生產力效果：平均產量或邊際產量改變。
• 風險效果：產量分配變得更不穩定，生產結果的不確定性提高。
• 市場效果：供給量變化帶動價格及消費者、生產者福利變動。

本題不是選擇題，沒有選項需要逐一分析。題目未指定特定作物或氣候事件，以下以單一農產品市場及代表性農戶說明。

解題方法：由農戶生產函數推至市場均衡

一、農戶層次：生產函數與產量風險

可將農業產出表示為：

$$Q=f(K,L,A,W,Z;\theta)$$

其中，$K$ 為資本，$L$ 為勞動，$A$ 為土地，$W$ 為水資源，$Z$ 為其他投入，$\theta$ 代表氣候條件。

異常氣候會改變生產函數中的氣候條件 $\theta$，也可能直接損害土地、水利設施或作物。以不利氣候為例，單位投入的產出可能下降，邊際產量降低；若災害嚴重，也會使可耕地或有效水量減少。若以技術進步或適應改善表示，生產函數可寫成：

$$Q=f(K,L,A,W,Z;\theta,a)$$

其中 $a$ 為調適投入，例如抗逆境品種、灌溉設施、設施栽培或栽培期調整。有效調適可減輕不利氣候對產量的負面影響。

農業產量亦可視為隨機變數：

$$Q=\bar Q+\varepsilon$$

其中 $\bar Q$ 是平均產量，$\varepsilon$ 是受天候與其他隨機因素影響的產量偏差。異常氣候除了可能降低 $\bar Q$，也可能提高 $\operatorname{Var}(Q)$，使農民面臨較大的產量與所得風險。

二、產業層次：供給曲線與市場均衡

若不利氣候使多數農戶單位投入產量下降，或提高灌溉、防災、補植等成本，市場供給曲線會向左移。在需求不變下，均衡產量下降、均衡價格上升：

$$S_0 \rightarrow S_1 \quad\Rightarrow\quad P_1>P_0,\; Q_1<Q_0$$

供給減少時，消費者因價格上升而受損；未受災或仍能生產的農民可能因價格上漲而受益，但受災農民的產量損失可能超過價格上漲帶來的收益。整體效果取決於供給減幅、需求彈性、災害涵蓋範圍，以及農民是否能改種或採取其他調適措施。因此，不能只用「農產品價格上漲」推論所有農民所得都增加。

若異常氣候同時造成產量波動加大，供給的不確定性也會增加。價格可能隨收成狀況大幅起伏，農民較難安排投入與所得，消費者也較難取得穩定供應。若某項作物的生產區域普遍遭受相同天候衝擊，分散種植或一般市場交易未必足以分散風險。

核心觀念

本題考兩項：一是我國農業保險保單如何依理賠依據分類；二是農業保險能否完全取代農業天然災害救助。農業保險以契約分散農業經營風險，天然災害救助則著重災後救急與社會照顧，兩者的政策目的、保障方式與涵蓋對象並不相同。

**法規時點：以下以命題當年（民國 110 年）法規及制度為準。**農業保險法自 110 年 1 月 1 日施行；後續法規與保單制度曾有調整，解題仍以命題時點說明。

解題方法

先按「理賠金額依什麼決定」整理保單型態，再比較保險與天然災害救助的制度差異。評析能否取代時，應同時檢視保險的風險分散與收入保障功能，以及投保普及率、承保範圍、保費負擔和災害風險特性等限制，最後判斷適合採取的政策安排。

我國主要農業保險保單型態

民國 110 年我國農業保險主要保單型態可分為以下五種：

1. 實損實賠型 依個別被保險標的實際受損情形勘查並計算理賠。其理賠較能貼近個別農民的損失，但須逐案勘查，行政與查勘成本較高，也可能涉及損失認定爭議。

2. 政府連結型（災助連結型） 理賠條件與政府天然災害現金救助連結；例如，達到天然災害救助標準並取得現金救助後，依保單約定啟動理賠。此型態較容易銜接既有救助制度，但保障範圍與理賠條件受救助標準影響。

3. 區域收穫型 以特定區域的平均收穫量或產量指標作為理賠依據；當區域收穫量低於約定門檻時理賠，不必逐一查核每筆農地的損失。其作業較有效率，但個別農民實際損失與區域平均狀況可能不一致。

4. 氣象參數型 以可客觀測量的氣象參數作為理賠依據，例如風速、降雨量、溫度或少雨量達到約定條件即理賠。此型態理賠快速、查勘成本低，也可減少道德危險；但若實際受損與指數變化不一致，會產生「基差風險」。

5. 收入保障型 以農民約定或認定的收入保障基準為基礎，依實際收入與保障基準的差額及保單約定計算理賠。此型態保障收入的功能較直接，但收入資料、價格變動與產量變動的認定較複雜。

農業保險完全取代天然災害救助的評析

短期內不宜完全取代，較適合雙軌並行並逐步調整。

農業保險的優勢

核心觀念

本題考查「農業綠能」如何在能源轉型與農業生產之間取得平衡，以及這些作法對農業發展的正、負面影響。作答須把握「農業為本、綠能加值」：綠能應與農業生產相容，維持農地農用、農業經營事實與糧食安全，並兼顧農民權益及生態環境。

題目未要求援引特定法條，宜以政策原則和農業經濟的資源配置、外部效果及產業發展觀點作答。以命題當年（民國 110 年）法規與政策脈絡為準。

解題方法

先列出具體的農業綠能作法，再分別從農民收益、農業生產、農村發展、土地利用及環境等面向，分析其可能效益與風險。作答時要說明配套條件，避免只列政策名稱，或將綠能設施一概視為有利、或一概視為排擠農業。

一、落實農業綠能的作法

1. 農業設施屋頂設置太陽光電：利用畜禽舍、溫室、農產品集貨或製儲銷設施屋頂發電，並維持原有農業用途。農民可自用電力、降低能源支出，或透過售電增加收入。

2. 推動漁電共生：在適合的養殖場域配置光電設施，同時維持養殖生產。應依養殖型態、設施遮蔭及水質條件調整設計，並以確保養殖事實及漁民權益為前提。

3. 利用農業水域發電：於灌溉蓄水池等適當水域設置太陽光電，兼顧灌溉蓄水、供水與發電功能。

4. 畜牧沼氣再利用：收集畜牧糞尿等有機廢棄物，經厭氧消化產生沼氣，再用於發電或供熱，兼具能源回收與廢棄物處理功能。

5. 農業節能與能源效率改善：採用節能冷凍、照明、增氧等設備，或改善農業設施能源管理，降低農業生產的能源耗用及排放。

二、對農業發展的可能影響

正面影響

• 增加農民收入並分散經營風險：售電收益或租金可補充農業所得，降低農業收入受價格與天候波動影響的程度。
• 降低生產成本、提高能源自主性：自發自用及節能設備可減少電費支出；沼氣發電也能將農業剩餘物轉化為能源。

核心觀念

本題分成兩部分：第一，解釋便利商店水果售價高於傳統市場的原因；第二，分析便利商店、電視購物、電商平臺等新零售通路，對農民所得的影響。

關鍵在於區分零售價格與農民實際取得的產地價格。消費者支付的價格，除了水果本身的產地價值，還包括採後處理、運輸、包裝、損耗、通路營運與服務等成本，以及各流通階段的利潤。通路售價較高，不代表農民所得必然提高。

以零售價格與產地價格的差額表示流通價差：

$$\text{流通價差}=\text{零售價格}-\text{產地價格}$$

農民所得則取決於銷售數量、農民實際取得的單位價格及生產成本：

$$\text{農民所得}=\text{銷售收入}-\text{生產成本}$$

若以農民取得的價格除以消費者支付的零售價格，可觀察農民在零售支出中的價格占比：

$$\text{農民價格占比} =\frac{\text{產地價格}}{\text{零售價格}}\times 100\%$$

解題方法

第一部分從商品特性、通路成本、服務差異、市場結構與定價方式分析便利商店的價格形成。比較價格時，須留意水果的品種、品質、規格、包裝、銷售地點與交易時間是否相同；若商品內容或服務不同，價格差異不宜全數解讀為中間商獲利。

第二部分以農民所得的決定因素分析新通路：一方面看它能否提高農民取得的價格、銷售量或降低交易成本；另一方面也看通路費用、議價能力、退貨與品質要求等是否壓低農民實收價格。

便利商店水果售價較高的原因

1. 商品品質與規格可能不同

便利商店水果常經過品種選擇、分級、外觀篩選、規格統一與包裝。同一名稱的香蕉或芭樂，若在大小、成熟度、外觀、甜度或新鮮度上有差異，價格自然不同。小包裝或單顆販售也將分裝、標示及包材成本反映在售價中。

因此，比價時要確認商品的重量、品種、等級與包裝方式；單顆售價高，不一定代表每公斤售價同比例偏高。

2. 便利性與營業服務具有價值

便利商店通常設於住家、交通節點或商業區，營業時間長，購買方便，且提供整齊陳列、標價、付款及售後處理等服務。消費者支付的價格包含便利性與服務價值。傳統市場則較常透過議價、大量購買或熟客交易降低單位價格，兩種通路提供的服務組合並不相同。

3. 採後處理、包裝與物流成本較高

水果易受碰撞、溫度與濕度影響，須經採收後處理、分級、包裝、冷藏或控溫運輸。便利商店供應鏈若要求定時配送、少量多次補貨、標準化包裝及門市間配送，單位物流成本會增加。水果的保鮮期限短，配送與庫存管理要求也較高。

4. 損耗與滯銷風險由通路承擔

水果在運輸、陳列及銷售期間可能發生腐壞、外觀受損或過熟。便利商店為維持商品品質與陳列完整，須承擔報廢、折價及未售出的風險。通路定價時會將預期損耗與風險成本納入。

5. 門市營運成本較高

便利商店需負擔租金、人事、水電、冷藏設備、資訊系統、門市管理與品牌行銷等成本。位於高租金地段或提供長時間營業服務的門市，平均營運成本尤其明顯。水果售價除反映採購成本，也須分攤這些通路成本。

6. 交易規模、採購方式與通路加價不同

傳統市場攤商可能直接向批發市場或產地採購，依每日行情調整進貨與售價，也可透過大量銷售分攤成本。連鎖便利商店則可能採固定規格、契作或集中採購，增加品質管理、配送與供應鏈協調成本。各流通階段的運銷費用及合理報酬，會使零售價格高於產地價格。

若通路集中度高、品牌或門市具有較強定價能力，零售價與進貨價之間的差額也可能擴大；但不能只憑零售售價較高，就判定價差全是超額利潤，還須扣除成本與損耗。