110 公務人員升官等薦任 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

本題考查區域經貿自由化對農業的影響，以及政府如何兼顧市場開放、產業競爭力與農民所得。CPTPP 的核心要求包括降低或取消關稅、改善市場進入，以及遵守食品安全、動植物防疫檢疫、技術性貿易障礙等規範。

題幹所述為民國 110 年我國正式提出加入 CPTPP 申請的背景。加入協定後，農業衝擊主要來自進口競爭加劇；因應則須同時運用談判爭取、產業調整、農民照顧及開拓外銷等措施。

解題方法

可依「市場開放造成的直接衝擊 → 產業與農村的連鎖影響 → 談判、轉型與安全網」作答。先說明農產品價格與市場競爭的變化，再指出受影響產業及其可能延伸後果，最後提出兼顧短期緩衝與長期升級的對策。

本題為申論題，無須列計算式或選項分析。作答時應避免只列「降低關稅衝擊」等抽象語句，宜將衝擊與相應對策逐項連結。

加入 CPTPP 後我國農業可能面臨的衝擊

一、進口增加，國產農產品價格與市場占有率承壓

降低關稅或擴大市場開放後，會員國農產品進入我國市場的成本下降。若進口品與國產農產品具有替代性，消費者可能轉向價格較低的進口品，造成國產農產品價格下跌、銷售量減少，並進一步影響農民所得與生產意願。

小農經營規模較小，部分產業生產成本及勞動成本較高，面對具規模與成本優勢的外國農產品，競爭壓力會更明顯。稻米、畜產品、乳品及部分蔬果等敏感產業，尤須留意市場開放對價格與產量的影響。

二、敏感產業的結構調整壓力增加

關稅保護、關稅配額或其他邊境措施若因加入協定而調整，原本仰賴國內市場與政策保護的產業，將面臨轉型壓力。若無法改善成本、品質、品牌或銷售通路，可能出現農民收益下降、產業萎縮、農地利用改變及農村就業減少等問題。

三、食品安全與防疫檢疫管理負擔提高

進出口流量增加後，主管機關必須更有效管理農產品品質、食品安全及病蟲害傳播風險。若檢驗與邊境管理量能不足，將增加食品安全或動植物疫病傳入風險；另一方面，相關規範也可能成為農產品外銷時必須符合的成本與技術門檻。

四、產業也有出口與加值機會

市場開放不只帶來進口競爭，也可讓我國具有品質、特色或加工優勢的農產品爭取會員市場。若能提升品質、安全管理、品牌與供應鏈能力，便可擴大外銷、發展加工與休閒服務，增加農業附加價值。

因應對策

一、談判爭取敏感農產品調適空間

在加入談判中，應依各產業敏感程度、農民生計影響及國內糧食安全需求，爭取稻米等敏感產品排除降稅、保留必要調適空間，或採取較長降稅期及分階段開放。談判策略宜兼顧農業整體利益與個別產業承受能力。

核心觀念

本題考查稻米產業政策的所得支持、產量調節與品質升級如何兼顧。傳統稻穀保價收購能穩定農民收益及政府公糧供應，但按收購數量提供支持，也可能鼓勵農民維持甚至擴大稻作，造成稻米供過於求、政府收購與倉儲負擔增加，以及生產重數量、輕品質等問題。

雙軌制度保留公糧保價收購，同時讓農民選擇稻作直接給付，期望引導部分稻米進入民間市場或契作通路，減少對公糧收購的依賴，並促進品質提升。其政策成效須分別觀察：農民是否改變銷售方式、稻米品質是否提高、稻作面積與產量是否合理，以及政府支出是否下降。

制度內容與解題方法

稻作直接給付自民國 105 年第 2 期作開始試辦，試辦期間由農民在公糧保價收購與直接給付間選擇；民國 107 年起全面實施，並納入「對地綠色環境給付計畫」架構。直接給付的政策精神，是補貼符合資格的稻作農地，使農民不必以繳售公糧來取得部分政策支持；保價收購則繼續提供價格與銷售保障。

作答可依「試辦為何有效—全面推行為何遇到阻力—如何改善」三段展開。關鍵是指出，試辦成效反映的是特定地區、特定階段下的參與情形，不能直接推論全國推行後就能達成產量調節、品質提升與財政節省等政策目標。

試辦期間效果佳的原因

1. 試辦範圍有限，推動與輔導較集中 初期選在稻米主要產區試辦，主管機關可集中宣導、協調農會及糧商，也較容易掌握農民反應與執行問題。

2. 雙軌選擇降低政策轉換風險 農民不必立即放棄原有的保價收購保障，可依自身銷售通路與經營條件選擇，降低對新制度的不信任。試辦期間曾有農民申報直接給付後，收穫時再改繳公糧的安排，也提高了參與意願。

3. 直接給付提供另一種收入支持 對已有契作、品牌銷售或其他民間通路的農民，直接給付提供不繳公糧也能取得政策支持的選項，降低轉向市場銷售的成本。

4. 試辦誘因集中，較能呈現農民參與意願 試辦時直接給付申領面積占一定比例，並有新增參與稻米產銷契作集團產區的情形，顯示制度在部分地區確能引導農民採取不同於繳售公糧的銷售方式。

全面實施時面臨的挑戰及原因

一、保價收購與直接給付的誘因相互牽制

保價收購仍提供相對明確的收購管道與價格保障，直接給付則須由農民自行銷售，承擔市場價格、銷售與品質風險。當民間市場價格偏低，或農民缺乏穩定銷售對象時，繳售公糧往往更有保障，因此農民即使申報直接給付，收穫後仍可能轉回公糧收購。

二、直接給付未必足以改變稻作決策

若給付金額或給付條件不足以補償市場銷售的不確定性，農民會優先考量收入安全，而非配合制度轉變銷售方式。更根本的問題是，直接給付與稻作面積連結時，仍可能維持種稻誘因，未必能有效降低總產量或解決供過於求。

三、全國農民與地區條件差異大

核心觀念

本題考查疫情如何透過生產、加工、運輸、貿易、零售與消費等環節，影響糧食供給鏈的數量、流通與可近性，以及政府如何維持供應鏈韌性。

糧食供給不只看「國內有沒有生產」，還要看糧食能否從產地順利送到消費者手中。可從「供給量、流通能力、價格與民眾取得能力」四個面向分析。疫情未必立即造成全球糧食總量不足，但若勞動力、物流或貿易受阻，局部地區仍可能出現短缺、價格上漲或取得不易。

解題方法

依供給鏈順序說明衝擊，再逐一提出對應措施。作答時把握「衝擊與措施相互對應」：例如勞動力不足，就提出人力調度與機械化；物流受阻，就提出運輸維持與多元通路；貿易不確定，就提出來源分散與適度安全存量。

疫情對糧食供給鏈的影響

一、生產端：人力與投入品受阻

防疫管制、隔離或感染可能造成農業勞動力短缺，影響播種、田間管理與採收。農業生產所需的種子、肥料、農藥、飼料、能源及農機零組件若仰賴跨境供應，也可能因工廠停工或運輸受阻而延遲到貨，進而增加生產成本、降低產量。

二、加工與集貨端：作業量能下降

加工廠、屠宰場、倉儲及集貨中心若出現群聚感染、停工或人員不足，會使農產品加工與出貨延遲。易腐食品若無法及時分級、冷藏、加工或銷售，容易造成損耗；加工能力下降也會使原料在產地滯留。

三、運輸與物流端：流通成本提高

邊境管制、港口作業減緩、貨運班次減少、道路管制及司機短缺，可能延長農產品運送時間，增加運費與冷鏈成本。跨區流通受阻時，即使部分地區有餘糧，缺糧地區也未必能及時取得。

四、貿易端：供應來源與價格不確定

出口限制、航運延誤及主要出口國的供應變化，可能提高國際市場價格與進口不確定性。高度依賴少數國家或單一運輸路線的品項，面臨較大的供應風險。

五、需求與消費端：需求型態改變

餐飲、觀光與團膳需求下降，家庭零售與外送需求上升，造成產品規格、包裝及通路需求快速轉變。需求變動若與生產、加工及配送安排不一致，可能同時出現某些品項滯銷、另一些品項缺貨的情形。疫情也可能使低所得家庭因收入減少而降低購買能力，影響糧食可近性與營養攝取。

因應措施

核心觀念

本題考查農業策略聯盟的政策目的、推動品項與成功條件。農業策略聯盟是由農民團體、產銷班、農企業、加工業者、物流業者及通路業者等，依共同目標建立合作關係，整合產業鏈不同環節的資源與能力。

它的重點是讓生產、集貨、加工、物流、行銷等環節彼此合作，使農業組織發揮產業自主、自治與自力運作能力，進而提升產業競爭力。

解題方法

作答可分三層：

1. 先說明聯盟目標：從「整合產業鏈、穩定產銷、提升競爭力」切入。
2. 列出五項農產品：以農糧署自民國 107 年重啟農業策略聯盟時，優先推動組成聯盟的五項產業為準。
3. 歸納成功條件：從共同目標、成員互補、組織治理、信任溝通，以及利益與責任共享等面向說明。

一、策略聯盟的目標

農業策略聯盟的主要目標如下：

• 整合產業鏈資源：連結產地生產者、農民團體、農企業、加工、物流及通路業者，補足個別農民或組織在資金、技術、規模與行銷上的限制。
• 強化產業自主與自治：使產業成員共同規劃生產、品質、供貨及行銷，逐步建立自我管理與持續運作的能力。
• 穩定產銷與農民收益：透過掌握產量、調節供貨、拓展通路與加工利用，降低產銷失衡對價格及農民收益的衝擊。
• 提高產品品質與附加價值：推動標準化生產、分級包裝、品質管理、加工加值及品牌經營。
• 拓展市場、提升競爭力：以共同品牌、團體行銷及外銷合作擴大市場規模，提高國產農產品的辨識度與市場競爭力。

二、政府積極推動組成策略聯盟的五項農產品

以民國 110 年題目所指農政單位重啟推動策略聯盟的脈絡，五項優先推動的農產品產業為：

1. 香蕉
2. 鳳梨
3. 柑橘
4. 文旦
5. 番荔枝

這些品項涵蓋不同產區及產銷型態，透過聯盟可連結生產、集貨、加工、物流、內外銷等環節，增進產業共同處理市場與供應問題的能力。