112 公務人員升官等薦任 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

本題考查貿易自由化下的酪農產業調適，以及農業政策如何兼顧消費者利益、產業競爭力與糧食安全。作答須分別整理農政部門與本土酪農產業的因應措施，再評估其對國內乳品自給率的作用及限制。

臺紐經濟合作協定（ANZTEC）規定，我國液態乳自紐西蘭進口的關稅配額逐步調整，協定生效第十二年起取消配額。題目所述的 2025 年，即民國 114 年，紐西蘭液態乳關稅降為零。零關稅降低進口成本，有利紐西蘭乳品增加價格競爭力；但國產乳品自給率能否維持，仍取決於國產乳的生產成本、品質與品牌優勢、乳品廠收購契約，以及消費者和通路是否持續支持國產乳品。

乳品自給率係以國內生產量占國內消費量的比率表示，可概念化為：

解題方法

依「供給端提升競爭力—市場端維持需求—產銷制度穩定供需」三個面向整理兩方策略，再從自給率公式判斷影響：政策若提升國產乳供給或鞏固國產乳需求，有助維持自給率；若進口替代國產乳、乳廠減少收乳或酪農退出，則會使自給率下降。

農政部門的因應策略

1. 提升生產效率、降低成本：輔導乳牛場精緻化與自動化，導入智能化設備、精準飼育及改善飼養管理；淘汰低產乳牛、提升乳牛育種與繁殖效率，並改善生乳、儲乳及集乳設備。政府亦以乳牛保險、疫病防治及引進外籍移工等措施，降低經營風險並紓解人力不足。

2. 穩定產銷及契約收乳：依國內供需訂定生乳生產目標，輔導乳品廠與酪農簽訂生乳買賣契約，落實契約產銷、穩定收購關係，減輕季節性剩餘乳壓力，避免乳品廠因進口增加而任意減收國產生乳。

3. 拓展國產乳品市場：推廣國產鮮乳標章與國產乳品意象，結合食農教育、地產地銷及低碳足跡概念，增加消費者對國產乳的認同；並拓展學校午餐等供應通路，開發多元乳製品及推動整合行銷。

4. 強化品質、驗證與區隔：透過檢驗管理，並輔導業者導入產銷履歷及優良農產品驗證，強化品質與衛生安全，讓消費者辨識國產乳品，建立其新鮮、在地與品質可信的市場優勢。

5. 推動永續經營：輔導乳牛場循環再利用，改善資源使用與環境管理；並透過產業論壇及中長期規劃，持續研擬產業轉型方向。

本土酪農產業的因應策略

1. 改善牧場經營與生產管理：配合政府輔導更新自動化及智慧化設備，採行精準飼育，提高單位乳牛產乳效率；淘汰低產牛、改善牛群結構與繁殖管理，以降低平均生產成本。

核心觀念

本題考查兩個層次：一是「新農業創新推動方案」如何以政策主軸回應農業面臨的結構與環境挑戰；二是農委會改制農業部後，組織調整如何承接新農業政策，將糧食安全、農村發展、資源永續、科技創新等議題納入專責治理。

以命題當年（民國112年）法規為準。農委會於民國112年8月1日改制為農業部；本題無須引述特定法條，但組織及職掌應以當年改制後的《農業部組織法》及相關組織法規為準。

解題方法

先交代方案的政策目的與架構，再按三大主軸整理重點政策。接著選取三個最能說明新農業擴大範疇的單位，逐一說明「組織調整—主管業務—對應政策」的關係。這樣作答能同時呈現政策內容與組織改革的因果連結。

一、新農業創新推動方案的目標與架構

政府自民國106年起推動「新農業創新推動方案」，屬於行政院「五加二」產業創新計畫之一。方案回應國際貿易自由化、氣候變遷、農業勞動力不足與高齡化、農業結構僵化，以及消費者對食品安全與環境永續的重視。

其政策目標在於運用科技與制度創新，提升農業附加價值、保障農民福利與收益、維護資源循環及生態永續，促進農業、農民、農村共同發展。民國106至109年方案以三大主軸推動十大重點政策：

（一）建立農業新典範

建立兼顧農民保障、產業發展及環境永續的農業模式，重點包括：

1. 推動對地綠色給付：調整保價收購與休耕補貼，使給付與農地維護、合理耕作及環境效益相連結。
2. 實施農業保險：擴大保險品項與保障方式，協助農民分散天然災害及生產風險。
3. 增加專業農所得、照顧老農福利：維持老農福利，強化農地銀行服務，協助新農民取得土地並投入經營，培育專業農民。
4. 提升畜禽產業競爭力：改善屠宰、運輸及販售的溫控管理，強化疫病防治，並推動畜牧資源利用與沼氣發電。
5. 推廣友善環境耕作：提供有機及友善耕作誘因，減少對環境的負荷，促進農業生產與生態保育並行。
6. 促進農業資源永續利用：盤查農業及農地資源、改善農業缺工，並推動棲地保護及永續漁業。
7. 以科技創新提升農業效能：發展省工、節能、自動化及智慧化設備，並推動節能、循環型農業。

（二）建構農業安全體系

以穩定糧食供應、提升農產品品質及確保食品安全為主，包含：

8. 提升糧食安全：推動大糧倉計畫，鼓勵雜糧生產及契作契銷，建立產區與加工、集貨體系；並透過作物調整、食農教育及學校午餐等措施，提高國產農產品利用與糧食自給能力。
9. 確保農產品安全：落實源頭管理及產銷流程管理，強化高風險農產品查驗，建立消費者信任的驗證及標章制度。

（三）提升農業行銷能力

核心觀念

本題考查《國土計畫法》下「國土功能分區及其分類」與農地資源保護。解題要先辨認題目所稱的「宜維護農地」不是單指傳統認定的優良農地，而是將不同功能分區內適合維持農業使用的土地納入農地保護規劃。

以命題當年（民國 112 年）法規及國土計畫規劃內容為準。依題目所指的規劃口徑，宜維護農地涵蓋五類國土功能分區及分類：農業發展地區第一類、第二類、第三類、第五類，以及國土保育地區第一類。

解題方法

先按國土功能分區整理出宜維護農地類別，再逐一說明其劃定特性。答題時要區分三種主要依據：平地農業生產條件、山坡地利用及保育條件、都市計畫農業區是否具有發展需求。最後再從「劃設結果如何影響土地權益及農地保護」切入，說明具體爭議。

宜維護農地的分類與劃定特性

一、農業發展地區第一類：優良農業生產環境

以具優良農業生產環境、適合集中從事農業生產的平地為主。劃定條件包括平地面積達 25 公頃以上，且農業使用比率達 80％以上。

這類土地具有較完整的農業生產環境與較高的農業生產價值，劃定目的在於維持農地完整性、避免零碎開發，並保障糧食生產及農業基礎設施的運作。

二、農業發展地區第二類：良好農業生產環境

以仍具良好農業生產環境、適合農業發展，但未符合農業發展地區第一類條件的土地為主。題目所涉劃設原則以平地面積未達 25 公頃，或農業使用比率未達 80％為主要區別條件。

其農業生產環境與完整性通常不及第一類，但仍具有農業利用價值，應藉由分區規劃維持農業生產功能，避免不當轉用。

三、農業發展地區第三類：山坡地宜農、牧、林土地

以山坡地中適合農業、畜牧或林業利用的土地為主，常見於森林區、山坡地保育區或風景區內。其劃定須兼顧坡地利用與環境保育，不宜只以平地農業生產條件衡量。

此類土地的管理重點，是在符合水土保持、地質安全及相關保育要求下，維持適當農、牧、林業使用，避免不當開發造成水土流失或生態環境破壞。

四、農業發展地區第五類：都市計畫農業區中未有都市發展需求者

以都市計畫農業區中，尚無都市發展需求、仍宜維持農業使用的土地為主。其劃定主要看都市計畫發展需求與土地的農業利用角色。

這類土地雖位於都市計畫範圍內，仍可能具有農業生產或維繫都市周邊農地環境的功能；未有合理都市發展需求時，應保留其農業用途。

五、國土保育地區第一類：環境敏感程度較高地區中的農牧、養殖用地

核心觀念

本題考查「社會創新」如何成為農村再生的治理與行動方法，以及如何以具體案例說明其社會價值。答題應先界定社會創新，再說明如何由社區辨識問題、整合資源並共同實踐，最後以案例呈現問題、行動與成果。

社會創新是指以創新方式回應尚未妥善解決的社會需求，透過居民、政府、民間組織、企業與專業團隊協作，提出可持續、可擴散的服務、組織或治理模式。其重點不只在新技術或新產品，而在於：

1. 以社會需求為起點：回應人口老化、青年外流、產業衰退、照顧不足或生態環境退化等問題。
2. 以地方為主體：重視居民參與、在地知識與地方特色，避免單由外部規劃、社區被動接受。
3. 跨域協力：連結公部門、社區組織、農民、社會企業、學校及專業者，補足單一部門的資源限制。
4. 創造公共與在地價值：改善生活品質與社會關係，同時促進產業發展、文化傳承及生態永續。
5. 建立持續運作機制：讓社區具備自主管理與資源整合能力，並將有效經驗傳播至其他地方。

農村再生 2.0 以農村社區為發展主軸，因應社會與氣候變遷，結合智慧科技創新與社會創新，形塑韌性農村。其政策元素可用「SMART 賢拜」掌握，包括小農、里山里海、行銷、地產地消、食農教育、高齡健康服務、人力回流、再生能源、科技與團隊協作。

解題方法

採「問題—參與—創新作法—成果—永續機制」的架構作答。這個架構能同時說明社會創新的意涵與執行方式，也能讓案例不只是介紹地方景點，而是清楚呈現社區如何因應問題、創造改變。

社會創新的執行方式

1. 盤點問題與地方資源 由社區共同辨認發展課題，例如人口老化、產業單一、閒置空間、傳統文化流失或環境風險；並盤點土地、產業、文化、生態、人力及既有組織等資源。

2. 凝聚居民共識與培力 透過居民會議、工作坊及田野調查形成共同願景；培訓社區工作者、青年、導覽人員或照顧服務人力，使居民能參與規劃並承擔執行工作。

3. 設計符合地方條件的解決方案 依區位、產業、自然資源與社會文化條件，發展可回應需求的服務或經營模式。例如以在地農產發展加工與銷售，以閒置空間提供照顧服務，或結合生態保育與環境教育發展遊程。

4. 建立跨域合作與資源整合 社區與地方政府、中央機關、學校、非營利組織、企業及專業團隊合作，連結經費、技術、行銷及人力。政府提供制度與資源，社區則保有在地決策與參與角色。