114 公務人員升官等薦任 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

本題考查農業部民國 114 年農業政策行動策略的四大主軸，以及糧食安全在政策架構中的定位。四大主軸為「智慧、韌性、永續、安心」；其中直接以維護糧食安全為重要目標的是「韌性」。

糧食安全不只看國內是否有足夠糧食，也涉及供應穩定、面對氣候與市場風險的調適能力，以及必要時能否動用儲備。作答時應先列出四大主軸，再將糧食安全連結到韌性，最後舉出具體措施並說明其作用。

解題方法

依題目順序作答：

1. 先完整寫出「智慧、韌性、永續、安心」四大主軸。
2. 指出與糧食安全直接相關的是「韌性」主軸，其政策方向包括建立維護糧食安全的基礎環境、提升農業調適能力及確保糧食供應自主。
3. 從民國 114 年農業部施政內容選出三項具體措施，說明各自如何穩定生產、供應或市場。

參考作答

農業部現階段農業政策行動策略以「智慧、韌性、永續、安心」為四大主軸。其中，與糧食安全最直接相關者為「韌性」主軸。面對氣候變遷、極端天候及國際供應鏈風險，政策重點在提升農業生產調適能力、維持國內糧食供應穩定，並確保糧食安全自主。

相關措施可列舉如下：

核心觀念

本題考查我國加入 WTO 後，如何以關稅配額（Tariff-Rate Quota, TRQ）逐步開放農產品市場，並以特別防衛措施（Special Safeguard, SSG）因應特定農產品進口量或價格突然變動。法源以《WTO農業協定》第四條、第五條及我國《關稅法》第七十二條為主；以下以命題當年（民國114年）法規及公告為準。

一、關稅配額：定義與運作

關稅配額是對特定進口產品設定一定配額數量，採「配額內低稅率、配額外高稅率」的兩段式關稅制度。配額內仍可進口，並非禁止進口；超過配額後也仍可進口，但須適用較高的配額外稅率。

制度目的在於兼顧市場開放與國內產業調適：以配額內優惠稅率提供一定進口機會，同時以較高的配額外稅率降低大量進口對國內產業的衝擊。配額的核配方式依產品公告辦理，可採按申請順序、抽籤、進口實績或標售配額權利等方式。

我國114年度對 WTO 會員國生產的農產品實施關稅配額者，共有16項：食米、鹿茸、東方梨、香蕉、紅豆、液態乳、花生、大蒜、乾香菇、乾金針、椰子、檳榔、鳳梨、芒果、柚子及桂圓肉。另有與我國簽訂雙邊貿易協定國家的配額項目，應依相關協定及年度公告辦理。(財政部114年度關稅配額公告)

二、特別防衛措施：定義與啟動機制

SSG 是 WTO《農業協定》第五條容許會員對特定農產品採行的關稅性防衛措施。適用範圍限於會員減讓表中已列明具有 SSG 權利的產品；符合條件時，得在原應課徵的關稅以外加徵額外關稅，以因應進口激增或進口價格大幅下跌。它是依進口量或價格門檻啟動的措施，與一般防衛措施的調查程序及適用要件不同。

SSG 分為兩種啟動方式，對同一產品不得同時採用：

1. 數量啟動：當年度累積進口量超過該產品的基準數量，即可依超過幅度適用額外關稅。計算基準係依 WTO 規定，參酌前期進口量與國內消費量變化等因素訂定；措施原則上只適用於當年度，且額外關稅有上限。
2. 價格啟動：當進口價格低於基準價格一定幅度時，依基準價格與進口價格的差額級距計算額外關稅。WTO 規定，進口價格須低於基準價格超過10%，才達啟動門檻。

核心觀念

本題考查政府如何透過土地、人力、資金與產銷組織等政策工具，改善農糧產業經營規模狹小、農地零碎、勞動力老化及生產成本偏高等問題，並評估政策實際成效。

擴大經營規模不等於只增加個別農民承租的土地面積；還包括整合農地、組織共同生產、建立契作與集團產區，以及讓生產、加工和銷售形成穩定鏈結。評估成效時，應同時檢視土地利用、經營效率、農民收益、產銷穩定及青年投入等面向。

解題方法

依「政策目標—具體措施—成效評估」作答。先說明規模擴大的必要性，再依土地媒合、承租獎勵、產銷組織、資金與人力支援等面向整理政府措施，最後從成果與限制兩方面評析。

題目未指定某一項計畫的統計期間或成效指標，因此以下以命題當年（民國 114 年）的政策架構作答，成效採整體評估，不以單一年度數字作結論。本題不以特定法條作為答題核心；涉及法規時，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

政府提出的措施

一、推動「小地主大專業農」，鼓勵農地長期出租與集中經營

政府鼓勵無意或無力繼續耕作的農地所有權人出租農地，由具經營能力的專業農民、農民團體或農企業承租，擴大耕作規模。此政策早期稱為「小地主大佃農」，後續調整為「小地主大專業農」，政策核心都是促進農地移轉給有意願、有能力經營者。

配套措施包括農地租賃媒合服務、承租農地獎勵，以及提供租金或經營資金貸款，降低承租者擴大經營時的資金負擔。透過農地租賃，也讓高齡或離農農民取得租金收入，減少農地閒置。

二、強化農地銀行與租賃媒合

政府透過農地銀行及地方農會等管道，媒合農地所有權人與承租者，提供農地資訊、租賃諮詢及租約協助，降低尋地與洽租成本。媒合農地時，應兼顧地點、水利、道路與農地坵塊條件，提升承租土地的連續性與可耕作性。

這項措施處理的是農地供需資訊分散問題；若能讓鄰近農地連片經營，也有利於機械化、共同灌溉及集中管理。

三、推動農地重劃、農地利用調整與土地整合

透過農地重劃、農地利用規劃及相關土地整合措施，改善農地坵塊零碎、農路與灌排設施不足等問題。對於不適合繼續從事農業生產的土地，應配合土地資源規劃合理調整用途；適合農業使用的區域，則維護農地農用及整體生產環境。

土地整合除增加單一經營者可運用的面積，也可改善農機進出、灌溉與田間管理條件，降低生產成本。

四、發展集團產區與契作生產

政府輔導農民、農民團體與農企業形成產銷契作及集團產區，依市場需求安排品種、面積與生產時程，並導入共同栽培管理、分級包裝及集貨運銷。稻米、水果、蔬菜及雜糧等產業，都可透過產區合作提高供應量與品質一致性。

此措施擴大的是「組織化經營」的規模，即使農地仍由不同農民持有，也能透過共同採購、共同使用農機、共同運銷或契作，取得規模經濟。

五、提供資金、技術與農事服務支援

政府提供農地租金及農業經營資金貸款等融資協助，並透過農業改良場、農會及產銷班提供栽培技術、經營管理與產銷資訊。

核心觀念

本題考查農業淨零政策中的「循環」主軸，重點是說明全循環零廢棄的政策意涵、農政單位的推動策略，以及如何透過公私協力使循環利用成為可持續的產業模式。

農業生產會產生稻稈、稻殼、果菜殘渣、農膜、廢菇包、竹木剩餘物、牡蠣殼及畜牧糞尿水等剩餘資源。所謂「全循環零廢棄」，是將原本被視為廢棄物的剩餘資源，經妥善收集、處理及加工後，重新投入農業或其他產業，轉化為肥料、飼料、資材、材料或能源，延長資源使用生命週期、減少原生資源投入，並盡量避免資源最終遭棄置。

「零廢棄」並非所有剩餘物都能不經處理而直接再利用，而是以資源化、減量化與妥善處理為目標；須兼顧安全、品質、成本及環境風險，避免污染物隨循環利用進入農地、產品或生態環境。

以命題當年（民國 114 年）政策為準，農業部以 2040 年農業剩餘資源全循環零廢棄為目標，並以「減量、增匯、循環、綠趨勢」四大主軸推動農業淨零。本題聚焦其中的「循環」主軸，無須套用特定法條或計算公式。

解題方法

申論作答可依「定義與目標—政策策略—公私協力—結語」鋪陳。先說明零廢棄是把線性處理轉成循環利用，再按資源循環鏈條分析農政措施，最後提出政府、農民、農民團體與企業如何分工，讓資源從產出端穩定流向使用端。

農政單位的策略

1. 盤點資源並建立供需資料 盤點各類農業剩餘資源的種類、產量、季節性、地區分布與品質，建立基礎資料，媒合產出端與需求端，提升料源供應的穩定性。

2. 發展循環技術與多元利用途徑 依資源性質推動肥料化、飼料化、資材化、材料化與能源化。例如，畜牧糞尿經處理後作為農地肥分或沼氣原料；農產格外品轉為飼料；果樹枝條製成燃料；鳳梨葉取纖後作為材料。以技術研發提升再利用效率與產品價值。

3. 建置區域型循環場域與處理設施 在主要資源產出區設置區域型資源循環中心，搭配衛星場域與集運團隊，辦理收集、暫置、分類及前處理，降低運輸與處理成本，解決農村剩餘資源產出分散的問題。

4. 串聯跨產業循環供應鏈 推動農業與食品、畜牧、林業、材料、能源及製造業合作，使農業剩餘資源能進入合適的下游製程，建立穩定的產品去向與商業運作模式。

5. 推動示範、輔導與制度配套 透過示範場域及技術輔導，降低業者導入循環技術的門檻；