110 公務人員升官等薦任 一般民政 地方政府與政治 考古題詳解

核心觀念

地方創生是因應人口減少、人口過度集中都市及城鄉發展失衡所推動的國家政策。其重點在於以「人」為核心，從地方的產業、文化、自然與社會特色中發掘發展基礎，由地方提出需求與事業構想，政府整合資源、民間參與投資，創造地方就業與生活機能，進而吸引青年留鄉、返鄉及人口移居，朝「均衡臺灣」與地方永續發展前進。

地方創生不只是補助地方建設，也不等同觀光行銷；它須結合產業發展、人才培育、公共服務與社區參與，形成能持續經營的地方發展模式。題目未涉及特定法條，作答重點是掌握政策目標、發展策略及中央與地方的推動機制。

解題方法

本題可依「為何推動、地方如何發展、政府如何推動」三層作答：

1. 先交代政策問題與目標：指出人口外流、少子高齡化、區域失衡等背景，以及均衡臺灣、促進人口回流、地方永續發展等目標。
2. 再提出地方發展策略：說明如何把地方特色轉為產業與就業機會，並串連人才、科技、品牌及社會參與。
3. 最後說明推動戰略：交代地方由下而上提案、中央跨部會整合、地方政府協調執行及民間共同投入，並納入民國 110 年起「加速推動地方創生計畫」的推動措施。

參考作答

地方創生的政策核心，是面對人口減少、青年外流、都市集中及城鄉發展失衡等問題，協助地方發掘自身特色與需求，建立能創造就業、改善生活並持續營運的發展模式。政府將地方創生提升至國家安全戰略層級，期望以地方發展改善人口與區域失衡，達成均衡臺灣。

一、增進地方發展的策略

1. 發掘地方特色，建立地方產業基礎 盤點地方的產業、農漁產品、文化資產、自然環境及生活型態，找出具差異性的地方DNA，發展適合在地條件的產業與服務。政策規劃須由地方需求出發，避免各地複製相同的觀光或產業模式。

2. 促進企業投資故鄉，創造在地工作機會 鼓勵企業、返鄉創業者及地方團體投入地方產業，協助建立生產、加工、行銷與通路等環節。地方發展須有穩定的工作機會及收入來源，才能提高青年留鄉、返鄉意願，並形成地方經濟循環。

3. 導入科技與創新，提升產業競爭力 將科技應用於農業生產、產品加工、物流、行銷及公共服務，協助地方產業降低成本、提升品質並拓展市場。科技導入應配合地方產業需求，並補強偏鄉數位基礎，使地方能連結更大的市場與服務網絡。

4. 建立地方品牌，拓展市場與外部連結 將地方產品、文化及生活特色轉化為具有辨識度的品牌，透過設計、行銷、數位平台及通路合作提升附加價值。品牌經營應與地方產業及居民生活相結合，避免只有短期活動曝光，卻未能帶動在地收入與就業。

5. 擴大社會參與，凝聚在地共識 促進居民、社區組織、企業、學校、非營利組織及政府共同參與，使地方發展方案符合在地需求並獲得支持。地方創生涉及長期投入，應重視居民參與、跨世代合作及公共利益，降低計畫由外部單方面規劃所造成的落差。

核心觀念

本題考《地方制度法》所定兩種地方規範的區別：**自治規則是地方行政機關就自治事項或受授權事項所訂的規範；自律規則是地方立法機關為規範自身運作而訂的規則。**答題時可從訂定機關、規範事項、法源依據、發布程序及效力範圍比較。

以命題當年（民國 110 年）法規為準。《地方制度法》後續曾修正；以下所比較的自治規則與自律規則制度，仍以命題當年相關規定為答題依據。

解題方法

先辨明規則是由地方行政機關訂定，還是由地方議會等地方立法機關訂定；再看規範對象是地方自治行政事項，還是立法機關自己的議事、組織與內部秩序。

《地方制度法》第 25 條將地方自治法規區分為自治條例及自治規則；第 27 條規定自治規則的訂定；第 31 條規定自律規則的訂定與效力。依這些規定逐項比較，即可完整作答。

自治規則與自律規則比較

核心觀念

本題考《公職人員選舉罷免法》所定地方公職人員罷免程序，重點是依序掌握「提出罷免案、徵求連署、查對成立、公告與投票、判定結果及後續效果」，並記住各階段的人數門檻與期限。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。地方公職人員包括地方民意代表及地方行政首長；罷免由原選舉區選舉人以無記名投票決定。不分區及僑居國外國民立法委員不適用罷免規定。現行法已修正，作答本題仍依民國 110 年規定。

解題方法：依程序階段說明

一、提出罷免案：就職滿一年，提議人達 1%

依《公職人員選舉罷免法》第 75 條，地方公職人員就職未滿一年，不得罷免。就職滿一年後，由原選舉區選舉人向選舉委員會提出罷免案。

依第 76 條，提議人須達被罷免人當選時原選舉區選舉人總數 1% 以上，由領銜人提出罷免提議書、罷免理由書及提議人名冊。理由書以 5,000 字為限；一案不得提議罷免二人以上。現役軍人、服替代役的現役役男及公務人員，不得擔任提議人。

選舉委員會收到提議後，應於 25 日內查對提議人名冊。提議人名冊經刪除後如不足法定人數，領銜人得於通知後 10 日內補提一次；仍不足者，不予受理。符合規定者，選舉委員會通知領銜人領取連署人名冊格式。

二、徵求連署：連署人達 10%，並遵守期限

依第 81 條，連署人須為被罷免人原選舉區選舉人，且達該選舉區選舉人總數 10% 以上。提議人不得再列為同一罷免案的連署人。

依第 80 條，徵求連署期間依職務類別而異：

• 立法委員、直轄市議員、直轄市長及縣（市）長：60 日。
• 縣（市）議員、鄉（鎮、市）長及原住民區長：40 日。
• 鄉（鎮、市）民代表、原住民區民代表及村（里）長：20 日。

領銜人須在期限內一次提出連署人名冊。選舉人總數以被罷免人當選時原選舉區的選舉人總數為準；選舉人資格則以罷免案提出日為準。

三、查對連署及宣告罷免案成立

選舉委員會收到連署人名冊後，依第 83 條查對。查對期限為：

• 立法委員、直轄市議員、直轄市長及縣（市）長：40 日。
• 縣（市）議員、鄉（鎮、市）長及原住民區長：20 日。
• 鄉（鎮、市）民代表、原住民區民代表及村（里）長：15 日。

連署人資格不符、與提議人重複、資料錯誤不明、未簽名或蓋章、連署有偽造情事者，應予刪除。刪除後不足法定連署人數時，通知領銜人於 10 日內補提一次；補提後仍不足，或未補提，宣告罷免案不成立。符合人數則宣告成立。

核心觀念

本題考查縣（市）議員行使地方民意代表職權時，法律提供哪些保障，以及為避免職權遭濫用或利益衝突，設有哪些義務與限制。作答可依「職權行使—權利保障—義務限制」三層次鋪陳。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。主要法源為《地方制度法》第 35 條、第 48 條至第 53 條、《地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例》，以及《公職人員利益衝突迴避法》。現行《地方制度法》第 53 條已增列但書，容許法律或中央法規另有規定；本題仍依民國 110 年規定作答。

解題方法

先列出議員行使職權的基本內容，再將保障分成「職權行使保障」與「經費保障」；接著說明其限制，包括兼職限制、利益迴避、禁止假借職權圖利及議會自律。如此可呈現保障與責任相互對應的制度設計。

一、縣（市）議員職權行使的基本內容

依《地方制度法》第 35 條，縣（市）議會職權包括議決縣（市）自治法規、預算、地方稅課、財產處分、縣（市）政府組織自治條例、政府提案及議員提案等事項，並得接受人民請願。議員則透過出席會議、提案、審議、表決及質詢等方式參與議會職權的行使。

其中，《地方制度法》第 48 條規定，議員於定期會開會時，得就主管業務向縣（市）長及相關單位主管質詢；業務質詢時，相關業務主管應列席備詢。

二、權利保障

（一）言論及表決免責權

依《地方制度法》第 50 條，縣（市）議會開會時，議員對於有關會議事項所為的言論及表決，對外不負責任。此項保障使議員能充分表達民意、監督縣（市）政府，不因履行議事職責而遭外部追訴或求償。

但保障有範圍限制：言論須與會議事項有關；若是無關會議事項且顯然違法的言論，不適用免責。議會內部仍得依議事規則或自律規範處理違規行為。免責權也不等於議員在議會外的發言一律免責。

（二）人身自由保障

依《地方制度法》第 51 條，議員除現行犯、通緝犯外，在會期內非經縣（市）議會同意，不得逮捕或拘禁。此為執行職務所需的程序保障，用以避免議員因行使職權而遭任意拘束，影響議會運作。

此保障有明確限制：只適用於會期內，且現行犯、通緝犯不在保障範圍；它不是實體上的刑事豁免，亦不代表議員不受法律追究。

（三）費用支給保障