110 公務人員升官等薦任 海巡行政 海巡法規 考古題詳解

核心觀念與法源

本題分兩部分：第一，依《中華民國領海及鄰接區法》說明外國船舶通過領海的基本規則；第二，整理我國得制定並要求遵守的無害通過法令，以及相關管理辦法的具體規定。答題時宜依「通過權與條件—非無害事由—特殊船舶及安全管理—相關法令」的順序作答。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

一、外國船舶通過領海的規定（15 分）

（一）無害通過的原則與要件

依《中華民國領海及鄰接區法》第 7 條第 1 項，外國民用船舶得通過我國領海，但須同時符合下列條件：

1. 不損害我國和平、良好秩序與安全。
2. 基於互惠原則。
3. 通過須連續不停、迅速進行，並符合本法及其他國際法規則。

所稱「通過」，是船舶為穿越領海而航行，或為進出內水、港口而航行；其航行須與通過目的直接相關。

（二）停船或下錨的例外

依同條第 2 項，無害通過原則上須連續不停、迅速進行；但在必要時，得包括停船或下錨，限於：

1. 通常航行所附帶發生；
2. 因不可抗力或遇難而有必要；
3. 以救助遇險或遭難的人員、船舶或航空器為目的。

依《外國船舶無害通過中華民國領海管理辦法》第 3 條，外國船舶依上述事由停船或下錨後，應立即通知當地航政主管機關。

（三）軍用、公務船舶及潛水器的特別規定

1. 外國軍用或公務船舶：依《領海及鄰接區法》第 7 條第 3 項，通過我國領海應先行告知。管理辦法另就軍用船舶及公務船舶訂有抵達前通報資料與程序。
2. 外國潛水艇或其他潛水器：依同條第 4 項，通過領海時須在海面上航行，並展示船籍旗幟。
3. 大陸船舶：依同條第 6 項，除依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》辦理外，並應遵守《領海及鄰接區法》。

（四）非屬無害通過的情形

依《領海及鄰接區法》第 8 條，外國船舶通過領海有下列任一行為，即非屬無害通過：

1. 對我國主權或領土完整進行武力威脅或使用武力；
2. 以武器進行操練或演習；
3. 蒐集情報，致我國防務或安全有受損害之虞；
4. 進行影響我國防務或安全的宣傳；
5. 起落飛行器或接載航行裝備；
6. 發射、降落或接載軍事裝置；
7. 裝卸或上下違反我國海關、財政、貿易、檢驗、移民、衛生或環保法令的商品、貨幣或人員；
8. 嚴重污染；
9. 捕撈生物；
10. 進行研究或測量；
11. 干擾我國通訊系統或其他設施、設備；
12. 進行與無害通過無直接關係的其他活動。

（五）特定船舶的許可、監管及暫停通過

1. 核動力船舶、載運核物質或其他有害物質的船舶：依《領海及鄰接區法》第 9 條，須持有國際協定認可的證書，並經我國政府許可與監管。
2. 暫停無害通過：依同法第 10 條，我國政府基於國家利益或安全，得暫停外國船舶在領海特定海域內無害通過；特定海域範圍及暫停期間由行政院公告。
3. 海道或分道通航制：依同法第 12 條，基於航行安全、預防海上與海底設施或海洋資源受破壞，或預防海洋環境受污染，得要求無害通過的外國船舶遵守一定海道或分道通航制；

核心觀念

本題分成兩個層次：第一問考《海岸巡防法》第3條所列的海巡機關掌理事項；第二問考同法第4條所列的海巡機關人員執行職務時得行使的職權。作答時要區分機關的「業務職掌」與人員執法時的「具體權限」，並說明權限行使須符合法定要件及必要程度。

以下以命題當年（民國110年）法規為準。當時《海岸巡防法》第3條至第5條的規定，與現行條文相同；本題所涉規定無重要修正。

解題方法

依序引用《海岸巡防法》第3條、第4條作答：

1. 先列出海巡機關的八類掌理事項，並補充國家安全情報部分的指導、協調及支援關係。
2. 再按第4條六款列出人員職權，將各款的適用情境、必要條件及限制一併寫明。
3. 最後補充第4條第2項的緊急協助權，以及同法第5條的身分查證與資料蒐集規定，避免漏寫相關職權。

一、海巡機關掌理事項（《海岸巡防法》第3條，10分）

海巡機關掌理下列事項：

1. 海岸管制區之管制及安全維護。
2. 入出港船舶或其他運輸工具之安全檢查。
3. 海域、海岸、河口與非通商口岸之查緝走私、防止非法入出國、執行通商口岸人員之安全檢查及其他犯罪調查。
4. 海域與海岸巡防涉外事務之協調、調查及處理。
5. 走私情報之蒐集、滲透與安全情報之調查及處理。
6. 海洋環境之保護及保育。
7. 執行下列事項：

• 海上交通秩序之管制及維護。
• 海上救難、海洋災害救護及海上糾紛之處理。
• 漁業巡護及漁業資源之維護。

8. 其他有關海岸巡防之事項。

另依同條第2項，第1項第5款所稱海域與海岸巡防涉及國家安全情報的部分，海巡機關應受國家安全局指導、協調及支援。

二、海巡機關人員執行職務時得行使的職權（《海岸巡防法》第4條，15分）

海巡機關人員執行職務時，得行使下列職權；但不得逾越必要程度：

1. **通商口岸安全檢查：**對進出通商口岸的人員、船舶、車輛或其他運輸工具及載運物品，有正當理由認為有違反安全法令之虞時，得依法實施安全檢查。
2. **特定區域及船舶檢查：**對進出海域、海岸、河口、非通商口岸，或航行領海內的船舶或其他運輸工具及其載運人員、物品，有正當理由認為有違法之虞時，得依法實施檢查。
3. **命出示航海資料：**對航行海域內的船舶或其他運輸工具，有正當理由認為有違法之虞時，得命其出示船舶文書、航海紀錄及其他有關航海事項的資料。

核心觀念

本題以**民國 110 年有效的《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》**為準，重點是區分：

1. 船長載運大陸地區人民非法進入臺灣，涉及的刑事責任。
2. 船舶及船長可能受的行政處分。
3. 船東是否參與犯罪，以及船舶能否沒入，須分別判斷；僅有船舶所有人身分，不當然成立刑事責任或船舶沒入要件。

《兩岸人民關係條例》第 15 條第 1 款禁止使大陸地區人民非法進入臺灣地區；違反者依同條例第 79 條處罰。題目已指出是「偷渡來臺」，因此以船長明知並故意載運為前提說明。

解題方法

依第 79 條分成「行為人的刑事責任」與「船舶及證照的行政處分」兩層作答。船長是實際載運者，先判斷其是否違反第 15 條第 1 款；船東則另查是否參與、教唆或幫助犯罪，以及是否具備船舶沒入的法定條件。

刑事責任

船長：

• 一般違反第 15 條第 1 款者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。
• 意圖營利而犯者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金。
• 首謀者，處五年以上有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以下罰金。
• 上述犯罪的未遂犯亦處罰。

因此，題目所述船長若故意以漁船載運大陸地區人民偷渡來臺，成立第 79 條所定犯罪；是否適用意圖營利或首謀的加重刑度，須依個案事證認定，不能僅由「載運」一事直接推定。

船東：

船東若共同決定、指示或協助載運，依其參與程度成立共同正犯、教唆犯或幫助犯，並依刑法相關規定論處；若船東只是登記所有人，沒有參與犯罪，不能只因所有權身分就逕依第 79 條判處刑罰。

行政處分

船舶及船長證照：

核心觀念

本題考《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》第 9 條的海洋科學研究管制，以及第 22 條未經許可從事研究的法律效果。答題時要分清楚「研究活動應遵守的十項規定」與「未經許可的處罰」；第 22 條規定的是行政罰鍰及沒入，並非有期徒刑等刑事責任。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。現行法後續曾修正第 18 條；本題涉及的第 9 條及第 22 條規定，仍應依題意說明。

解題方法

先依第 9 條整理研究活動的許可及管制要求，再依第 9 條第二項逐款列出研究活動應遵守的十項義務。接著引用第 22 條，說明未經許可從事海洋科學研究的罰鍰及沒入效果。

題目所稱「刑責規定」應精確辨明法律性質：未經許可研究的直接法律效果列於第 22 條，內容是罰鍰與沒入，屬行政罰；不能誤寫成刑事有期徒刑。

一、海洋科學研究活動應遵守的規定

依同法第 9 條，於中華民國專屬經濟海域或大陸礁層從事海洋科學研究，應經中華民國政府許可，並接受其管制。政府於必要時，得撤銷許可，或暫停、停止研究活動。

研究活動並應遵守下列十項規定：

1. 不得妨礙我國行使權利：不得妨礙中華民國在專屬經濟海域或大陸礁層行使各項權利。
2. 保障政府代表參與：確保中華民國政府指派代表參與研究的權利。
3. 提供研究進度與結論：隨時提供進度報告，並提出初步結論及最後結論。
4. 提供完整研究資料：隨時提供完整且不損其科學價值的資料複本、數據或樣本，以及各項評估報告。
5. 不得損害國家安全及利益：確保研究資料的利用過程不損害中華民國安全及利益。
6. 重大計畫變更須立即通知：研究計畫有重大改變時，立即通知中華民國政府。
7. 原則上不得調查海洋資源：除另有協議外，不得調查海洋資源。
8. 不得破壞海洋環境。
9. 研究結束後拆遷設施裝備：除另有協議外，研究結束後立即拆遷各項研究設施或裝備。