110 公務人員升官等薦任 海巡行政 海巡勤務 考古題詳解

一、核心觀念

海域巡防勤務規劃，是依據海巡任務與轄區狀況，蒐整海域環境、勤務需求及可用資源，據以配置人力、艦船艇與勤務時段，並透過執行、督導及檢討調整部署的過程。規劃的目的，是使有限勤務能量優先投入高風險、高需求海域，兼顧海域執法、海上救難、護漁及海洋環境維護等任務。

本題重點在於分清兩部分：先說明「哪些因素會影響規劃」，再說明「如何把因素轉化為部署」。規劃須因時、因地、因任務調整，不能只依固定航線或固定時段執行。

法制與機關職掌以命題當年（民國110年）法規為準。海岸巡防法及當時海巡機關組織相關規範，提供海巡機關執行海域巡防、海上救難等任務的職權與分工基礎；勤務規劃仍須在法定職權及程序範圍內進行。

二、影響海域巡防勤務規劃的因素

（一）轄區地理與海域特性

應掌握轄區範圍、海岸線及離島分布、港口與航道、漁場、常見航路，以及礁岩、暗礁、水深、水流、沙洲等自然條件。地理環境會影響艦船艇的航行速度、巡邏範圍、靠近目標的方式與救援難度。

例如，港口與主要航道須注意船舶進出及違法載運風險；離島周邊海域則須考量距離、續航力與支援時間。

（二）天候、海象與潮汐

風向、風速、浪高、能見度、降雨、潮汐及海流，會直接影響艦船艇出勤安全與勤務成效。規劃時須參考氣象及海象資訊，考量艦船艇性能與執勤人員安全；遇有惡劣海象，應調整航線、勤務方式或出勤安排，並預留救援及避險能力。

（三）任務性質與勤務需求

海域勤務包括查緝走私、防止非法入出國、護漁、海難救助、海洋污染查處及其他依法執行事項。各任務所需的勤務區域、艦船艇性能、專業人力及裝備不同，應依任務特性設計部署，並兼顧平時勤務與突發狀況應變。

（四）治安情勢與情資

應分析走私、非法入出國、非法捕撈等案件的發生地點、時間、手法及變化，並綜合雷達、船舶動態、岸際守望、通報及其他合法取得的情資。情資顯示特定海域、時段或航線風險升高時，應加強巡邏或調整勤務重點。

（五）船舶活動與季節性因素

漁汛、漁船作業季節、商船航運、遊憩活動及海上工程等，會改變海域船舶密度及勤務需求。規劃時應掌握船舶活動的時間與分布，區別正常作業型態與異常情形，並適時加強護漁、交通安全或查察勤務。

（六）人力、艦船艇及裝備妥善狀況

可用人力、專長配置、艦船艇數量與妥善率、油料補給、通訊及監偵設備等，決定勤務可行範圍與持續時間。規劃須符合實際能量，合理安排出勤、輪替、補給及維修，避免人力或裝備過度集中、出勤負荷失衡。

（七）國內外情勢與跨機關協調需求

核心觀念

本題考查海巡機關面對海上聚眾抗爭時，如何兼顧航行安全、依法執法、群眾安全與衝突降溫，並依事件發展分為醞釀、爆發、解除三階段處理。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，作答可依《海岸巡防機關海域執法作業規範》海上聚眾活動案件相關規定，並配合海巡機關法定職掌與依法行政原則說明。海上聚眾活動處置的核心原則為：

1. 維護航道暢通，確保船舶航行安全。
2. 依法行政、伸張公權力。
3. 以約制、疏處為主，秉持「不挑釁、不刺激、不流血」的柔性原則，降低抗爭激烈程度。

處理上應把握「事前溝通預防、現場統合指揮、依法安全處置、事後復原檢討」的順序。海巡機關與警察機關共同處理海上聚眾活動；如涉及其他權責機關，應協調合作。

解題方法

題目已指定三個階段，宜依「醞釀期—爆發期—解除期」逐段作答。每一階段分別交代：掌握情資、協調指揮、現場執行、後續復原，並將規範中的原則與作為放入相應階段，避免只列抽象口號。

分期處置作為

一、醞釀期：準備預防階段

此階段重點在及早掌握活動，並設法使抗爭消弭於陸上，避免擴及海上。

1. 蒐集並掌握情資：掌握抗爭團體、活動訴求、預定發動時間、地點、參與人數、船舶數量及可能航線，評估是否影響港口、航道及船舶安全。
2. 及早協調疏導：由事件源起地的海巡隊協調轄內警察機關、安檢單位及其他權責機關，約制、疏導群眾；並與抗爭團體積極接觸、溝通、協調，促使事件在陸上妥善處理。
3. 成立聯合指揮機制：掌握活動時間、地點等情資後，海巡隊應即協調相關單位成立聯合指揮所，交換情資、相互支援，統合處置力量。
4. 預擬應變計畫：依活動規模與海域特性，規劃艦船艇部署、勤務分工、通報聯繫、支援調度及緊急救援措施，並指定現場指揮官。
5. 預先維護海域秩序：掌握港口及航道狀況，規劃安全警戒與交通疏導，避免抗爭船舶妨礙通航或造成碰撞、翻覆等事故。

二、爆發期：處理階段

此階段重點是現場指揮統一、保障人船安全，並依情勢採取必要且合乎比例的處置。

1. 由管轄海巡隊負責海上處理：抗爭事件發生海域的管轄海巡隊負責海上聚眾活動處理，依應變計畫執行；艦船艇、人力或裝備不足時，陳報上級統一調度支援。
2. 統一指揮與持續通報：由指定的現場指揮官指揮、調度各級艦船艇部署及勤務作為，並與聯合指揮所及相關單位保持聯繫，依情勢調整部署。
3. 以柔性約制、疏導為優先：現場人員保持冷靜，避免挑釁或刺激群眾，透過廣播、喊話及溝通疏導抗爭人員與船隻，降低衝突。

核心觀念

本題考查海巡機關在疫情期間，如何同時達成兩項任務：一是防止非法泅渡、利用小型船筏偷渡等非法入境案件；二是避免違法入境人員及其船舶成為傳染病入境管道，並保護第一線執勤人員。

作答可掌握「海上攔截、岸際阻絕、港口查察、內陸追緝、全程防疫、跨機關合作」的架構。勤務須涵蓋案件發生前的情蒐與預警、發生時的攔截查緝，以及查獲後的人員移送、檢疫與環境消毒。

法規部分，以命題當年（民國 110 年）法規為準，可提及《海岸巡防法》所定海岸巡防、查緝走私及非法入出國等職掌，以及《入出國及移民法》、《傳染病防治法》與當時疫情期間相關防疫規定。人員身體檢查、留置、移送及檢疫等措施，應依當時法令及中央流行疫情指揮中心規定辦理，不得以防疫為由逾越法定職權。現行法規及防疫規定已隨疫情變化調整，解題仍以命題當年為準。

解題方法

以「查緝勤務」與「防疫作為」兩大面向作答，再依案件流程排列措施。這樣能同時回應題目中的「防堵案件再度發生」及「疫情期間」兩個關鍵，不會只談查緝而漏掉人員防護，也不會只談防疫而未說明如何防止偷渡。

一、加強查緝勤務

1. 強化情資蒐集與預警 蒐整非法入境、偷渡集團及可疑船舶活動情資，分析常見偷渡路線、上岸熱點、時段與接駁方式；加強與警察、移民、漁政及地方政府聯繫，及早掌握可疑人、船、車及岸際活動。

2. 綿密海上巡邏與攔截 依風險區域調整海巡艦艇及巡防艇部署，針對近岸海域、航道及易遭利用的小型船筏活動區加強巡查；結合雷達、岸際觀測及其他偵蒐資訊掌握海上目標。發現可疑船筏時，依勤務程序實施監控、攔查、登檢及必要的追緝，防止其接近岸際或轉移人員。

3. 加強岸際巡邏與登陸點守望 針對偏僻海岸、港區周邊、可供小艇靠岸處及曾發生案件地點，提高巡邏密度與守望警戒；依情資採取機動部署，並注意岸際人員、車輛與船筏間的接應活動。查獲登岸人員後，應迅速控制現場、清查是否有共犯及接駁者，並通知相關機關接續處理。

4. 落實港口安檢與船舶查察 加強漁港、商港及其他船舶進出頻繁處所的安檢，注意小型船筏的進出港、靠泊、載客及異常航行情形；必要時與港區管理及漁政等機關協調查察，降低偷渡者藉合法港口或漁船掩護入境的機會。

5. 強化查獲後的追查與勤務檢討 對查獲案件清查船舶來源、運送路線、接應人員及幕後組織，移送相關機關依法偵辦；並檢討案件發生時間、地點及防線弱點，調整巡邏部署與勤務方式，避免相同模式再次發生。

二、落實防疫作為

核心觀念

本題考查海巡人員執行檢查勤務時的法定職權與權利保障，作答應依序說明「檢查態樣、實施範圍、實施要件」，並以有法律依據、有正當理由、不得逾越必要程度為主軸。

法源以命題當年（民國 110 年）法規為準，主要包括《海岸巡防法》第 4 條、第 5 條、第 7 條及《海岸巡防機關實施檢查注意要點》。注意要點於 110 年 4 月 20 日修正，自同年 5 月 1 日生效；本題作答應採該次修正內容。

解題方法

先依檢查的對象與方式整理態樣，再列出注意要點所定的空間範圍，最後分「對物、對人、國家安全檢查」說明各自要件。這樣可以避免把「海巡人員在哪裡可以檢查」與「具備什麼理由才能檢查」混為一談。

一、檢查態樣

（一）依檢查對象區分

1. 對物檢查：檢查船舶、車輛或其他運輸工具及其載運物品，例如貨艙、行李或載運貨物。
2. 對人檢查：對受檢人員進行查驗；若涉及身體搜索，須符合《海岸巡防法》第 7 條的特別要件。
3. 國家安全檢查：依《國家安全法》規定，對該法所列對象實施檢查。

（二）依執行方式區分

可先以詢問、查驗證件或文書、目視查看等方式進行；有正當理由且確有必要時，再進一步實施實體檢查。海上檢查亦可能包括命船舶出示文書資料、停止航行、回航、登臨檢查或驅離等法定職權。各種措施均須依其法定要件行使，並受比例原則拘束。

二、實施範圍

依《海岸巡防機關實施檢查注意要點》，檢查範圍包括：

1. 航行海域內的船舶或其他運輸工具。
2. 進出通商口岸的人員、船舶、車輛或其他運輸工具及其載運物品。
3. 進出海域、海岸、河口、非通商口岸，或航行領海內的船舶及其他運輸工具，以及其載運人員、物品。
4. 最靠近進出海岸之交通道路內的人員、車輛或其他運輸工具及其載運物品；海巡人員須係執行查緝走私、非法入出國或其他犯罪調查職務，並以有必要為限。