110 公務人員升官等薦任 環保行政 環境規劃與管理 考古題詳解

核心觀念

**資料品質目標（Data Quality Objectives, DQOs）**是為了讓環境資料能支持特定決策，而在蒐集資料前先訂定的一套程序。它把「要解決的問題」轉成明確的資料需求，並規定資料須具備的品質、數量與代表性，使資料足以支持決策，同時避免蒐集過多或不適用的資料。

DQOs 不只是儀器精度或實驗室分析品質的要求，也涵蓋監測目的、空間與時間範圍、採樣設計、資料分析方法，以及可接受的不確定性與錯誤風險。其程序通常分為七個步驟，且可依資料分析結果修正後續的監測設計。

本題以「判定某地區的空氣品質是否符合適用的空氣品質標準」為例。實際規劃時，應先明確指定污染物、平均時間、適用標準與監測期間。

解題方法：DQO 程序七步驟

一、敘述問題（State the Problem）

先說明問題背景、現有資訊、待解決的環境問題，以及需要哪些專業人員參與。

**空氣監測計畫例：**某工業區周邊居民反映空氣品質不佳，主管機關需要判斷該地區特定污染物是否符合適用的空氣品質標準。先彙整污染源、地形、氣象、既有監測資料及居民陳情紀錄，並確認計畫負責單位、監測及分析人員、經費與時程。

**重點：**問題要具體到可透過資料分析回答，不能只寫「了解空氣品質」。

二、確認研究目的（Identify the Goal）

將問題轉成明確的決策目的，並說明資料結果如何支援決策。此步驟也應界定決策者及可能採取的行動。

**空氣監測計畫例：**決策目的是判定監測地區在指定期間內，某污染物的濃度是否超過適用的空氣品質標準。若符合標準，可維持現有管理措施；若超過標準，則進一步調查污染來源並研擬改善措施。

**重點：**目的應寫成「要做什麼判斷」，而非籠統地寫成「蒐集污染物資料」。

三、確認所需資訊（Identify the Information Inputs）

列出作成決策所需的資料，以及各項資料的來源、品質與用途；並檢視現有資料是否足夠，是否需要補充監測。

**空氣監測計畫例：**所需資訊包括污染物濃度、監測時間與地點、氣象條件、周邊污染源資料，以及適用的空氣品質標準。既有監測資料可用於了解污染概況及協助選點；但若資料的監測期間、位置或分析方法不符合本計畫需求，就不能直接拿來作為判定依據。

**重點：**先確認「決策需要哪些資訊」，再決定如何蒐集，不宜先選儀器或安排採樣，再反推監測目的。

四、界定研究範圍與界限（Define the Study Boundaries）

明確界定監測的空間、時間、對象及其他限制，避免資料代表的範圍與決策範圍不一致。

空氣監測計畫例：

• **空間範圍：**界定受評估地區、監測點位置及其代表範圍；選點須考量污染源分布、地形、風向、人口活動與監測站設置條件。
• **時間範圍：**訂定監測起訖日期、季節、每日或每次採樣時段，以及資料涵蓋期間。
• **污染物與統計尺度：**指定監測污染物，以及要比較的平均時間或統計方式，使其與適用標準相符。
• **限制條件：**記錄設備可用性、經費、場址許可、停電或儀器故障等可能影響資料完整性的因素。

**重點：**監測點若不能代表要判定的地區，或監測期間不足以對應判定尺度，即使測值精確，也未必能支持決策。

五、擬定分析方法（Develop the Analytic Approach）

核心觀念

本題考查組織策略規劃與目標管理，作答須先區分「願景、使命、目標」，再說明 OKR 如何把組織方向轉化為可衡量、可追蹤的專案成果。

• 願景（Vision）：組織期望在未來成為什麼樣子，描述長期理想狀態，提供方向與凝聚力。
• 使命（Mission）：組織存在的理由，說明服務對象、核心職責及所提供的價值。
• 目標（Objective）：在特定期間內，為推進使命、實現願景而要達成的具體成果。目標應清楚、聚焦，並能由關鍵成果檢驗進度。

三者的關係是：願景指明長期方向，使命說明組織為何存在，目標則將方向與使命轉化為階段性的行動成果。

**OKR（Objectives and Key Results，目標和關鍵成果管理）**由兩部分構成：

• O（目標）：說明要達成什麼，應具方向性、明確且具挑戰性。
• KR（關鍵成果）：說明如何判斷目標已達成，應可衡量、可驗證，並聚焦於成果，而非僅列出工作項目。

OKR 將組織目標拆解至部門、團隊或專案層級，透過定期追蹤與檢討，使執行工作與預期成果保持連結。

解題方法：以專案計畫管理說明 OKR

答題可依「願景與使命定方向 → 設定專案目標 → 訂定關鍵成果 → 執行追蹤與檢討」說明。以下以「提升某市生活垃圾資源回收成效」專案為例：

一、連結願景與使命

• 願景：建構資源循環、環境永續的城市。
• 使命：推動廢棄物減量與資源回收，維護市民生活環境。
• 專案目標（O）：於下一年度提升市民資源回收成效，降低一般垃圾量。

此目標承接組織的環境政策方向，且明確聚焦於專案可促成的改變。

二、設定可衡量的關鍵成果（KR）

以專案執行期間及基準資料為依據，可訂定：

• KR1：專案期末資源回收率由基準值提升至預定目標值，例如由 $55\%$ 提升至 $60\%$。

【核心觀念】

本題考查系統思考在環境規劃與管理上的應用。系統不是單一事物的集合，而是由多個要素依一定關係組成，彼此作用並共同形成整體功能的組織。可概括表示為：

$$\text{系統}=\text{要素}+\text{要素間關係}+\text{整體功能}$$

環境系統通常屬於開放系統，會與外界交換物質、能量及資訊。系統的主要特性如下：

1. 整體性：整體功能不等於各要素功能的簡單加總，局部改變可能影響整體。
2. 關聯性：各要素彼此連結，一處變動可能傳遞至其他部分。
3. 層級性：系統可由較小的子系統組成，也可納入更大的上位系統。
4. 開放性：系統與外界持續交換物質、能量與資訊。
5. 動態性：系統狀態隨時間改變，常具有慣性、延遲及路徑依賴。
6. 回饋性：系統結果會反過來影響原有原因；回饋可強化或抑制變化。
7. 非線性與突現性：原因與結果未必成比例，多項因素交互作用可能產生新的整體現象。

【解題方法】

作答可依序說明系統的定義與特性、氣候變遷的系統性成因，再提出與問題特徵相應的治理方法。

一、環境變遷為何是系統性問題

氣候變遷並非單一污染源或單一部門造成，而是自然環境與人類活動交互作用的結果。化石燃料使用、土地利用變遷、農業及工業活動改變溫室氣體排放；大氣濃度變化影響輻射平衡與全球溫度，進而改變降雨、海洋、冰雪、生態系及極端天氣。這些變化又影響農業、健康、能源、交通、都市與經濟活動，並可能反過來改變排放及調適能力。

其系統性表現在：

• 跨部門連動：能源、產業、交通、農業、建築及土地利用共同影響排放；單一部門改善可能造成排放轉移。
• 跨尺度傳遞：地方或國家的排放累積後影響全球，全球氣候衝擊又在地方造成不同損害。
• 因果鏈與回饋：升溫造成冰雪融化、地表反照率下降，可能增加吸熱；森林衰退則會削弱碳吸收能力，形成強化回饋。
• 時間延遲與累積效應：溫室氣體累積及氣候系統慣性，使減排措施與環境改善之間存在時間差。
• 非線性與不確定性：氣候衝擊可能跨越臨界點，造成快速或難以逆轉的變化；不同地區與族群的脆弱度也不相同。
• 外部性與共同資源問題：排放成本未必反映於個別生產與消費決策，大氣環境又具有全球共同資源特性，須處理跨國合作與責任分擔。

因此，氣候變遷具有多因、多果、跨域、跨尺度、長期累積及回饋交互作用等特徵，不能只靠單一技術或單一部門措施解決。

二、以系統性方法解決氣候變遷

核心觀念

本題考查環境經濟學中的負外部性、庇古稅與污染管制工具比較。燃燒化石燃料會排放二氧化碳等溫室氣體，造成氣候變遷、極端氣候與健康及生態損害；這些成本若未反映在能源與產品價格中，排放者承擔的私人成本便低於社會承受的總成本，形成市場失靈。

令：

• $PMC$：私人成本邊際成本；
• $MEC$：外部損害邊際成本；
• $SMC$：社會成本邊際成本；
• $MAC$：減量邊際成本。

則：

$$SMC = PMC + MEC$$

未將外部成本納入價格時，市場會產生過多排放。政府對每單位排放課徵碳稅，使排放者面對較接近社會成本的價格，促使其減排並將部分外部成本內部化。理想情況下，最適碳稅率等於最適排放量下的外部損害邊際成本。

解題方法

本題分成兩部分作答：

1. 先以「負外部性造成市場排放過量」說明碳稅如何改變排放者的成本與決策。
2. 再分類介紹其他減碳工具，逐一交代管制方式、主要特性及優缺點。

說明碳稅時，應把「價格訊號」與「減量選擇」連起來：稅率提高排放成本後，排放者會比較減量成本與繳稅成本，選擇較低成本的方式因應。

碳稅降低碳排放量的原因

1. 碳排放具有負外部性

排放者使用煤、石油、天然氣等能源，可以獲得生產或消費效益，但氣候損害由社會共同承受。若市場價格只反映私人成本，排放活動便容易過多，能源使用與碳排放也會高於社會最適水準。

2. 碳稅使排放成本進入價格

政府按排放量或碳含量課稅，例如每排放一公噸二氧化碳當量課徵一定金額。排放者的有效成本因而上升，化石燃料、耗能產品及高碳製程的相對價格提高，低碳能源、節能設備及低碳製程的相對吸引力增加。

若碳稅率為 $t$，每單位排放者需負擔 $t$ 的稅額，則排放者會比較減量成本與繳稅成本。當減少一單位排放的邊際減量成本低於碳稅時，採取減量措施比繳稅劃算；當邊際減量成本高於碳稅時，排放者傾向繳稅。

在成本有效率的減量配置下，不同排放者的邊際減量成本會調整至接近碳稅率：

$$MAC_i = t$$

其中 $MAC_i$ 表示第 $i$ 個排放者的邊際減量成本。碳稅因此能促使各排放者先採行成本較低的減量措施，並使整體減量成本降低。

3. 碳稅促成多元減量行為

碳稅提供持續的價格誘因，排放者可依自身條件選擇節能、改善製程、改用再生能源、電氣化、調整燃料或改變消費方式。稅率若穩定且可預期，也有助企業評估長期設備投資與技術研發。

碳稅能否達到預期減量效果，取決於稅率是否足以形成行為誘因、排放量是否可有效監測，以及排放者對價格變化的反應程度。若短期缺乏替代能源或減量技術，短期減量反應會較有限。

其他降低碳排放量的管理或管制手段

手段	特性	優點	缺點
排放總量管制與排放交易	政府設定排放上限，核發或拍賣排放額度，排放者可交易額度。	可直接控制總排放量；交易使減量較便宜的排放者多減量，降低整體減量成本。	排放額度總量及分配方式不易設計；碳價可能波動；監測、查核及執法需求高。