112 公務人員升官等薦任 環保行政 環境規劃與管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查都市開發使地表由自然、透水狀態轉為不透水或排水效率較高的人工地表後，降雨逕流量與流速如何改變，並能以降雨—逕流水文歷線表示。水文歷線通常以時間為橫軸、流量為縱軸；圖中可比較開發前後的洪峰流量、洪峰到達時間及逕流總量。

主要逕流途徑包括地表逕流、土壤入滲、蒸發散及地下水補注。都市化增加屋頂、道路與鋪面等不透水面積，也常以排水溝、雨水下水道迅速匯流，因而改變降雨轉化為逕流的比例與速度。

解題方法

先假設開發前後遭遇相同的降雨條件，接著比較兩條水文歷線的形狀：

• 開發後不透水面積增加，入滲與地表滯留減少，較多雨水迅速成為地表逕流。
• 排水系統使逕流集中時間縮短，因此歷線上升較快、洪峰較高且較早到達。
• 在降雨量與集水區範圍相同的前提下，直接逕流總量通常增加；基流及地下水補注則可能減少。

示意圖如下：

流量 Q
 ↑
 │ 開發後
 │ ／＼
 │ ／ ＼
 │ 開發前 ／ ＼
 │ ／＼ ／ ＼
 │ ／ ＼__／ ＼
 │____________/________________________→ 時間 t
 ↑ ↑
 開發後較早 開發前較晚
 到達洪峰 到達洪峰

圖形應呈現開發後曲線較尖、峰值較高且峰時較早；開發前曲線則較平緩、洪峰較低且較晚。兩條曲線的直接逕流體積可用流量對時間的積分表示：

在相同降雨條件下，開發後有效降雨比例提高，故直接逕流體積通常較大。若以簡化逕流係數表示，則可寫為：

核心觀念

本題要比較的是兩種「以生態系統為基礎改善人與環境關係」的概念。兩者有共同的生態思維，也可能採用相同措施，但概念層次與判斷重點不同：生態工法偏重工程如何依循生態原理設計與施作；自然解方則以自然或經改變的生態系統，回應社會面臨的重大挑戰，並同時帶來人類福祉與生物多樣性效益。

本題屬概念比較題，不涉及特定法條或計算公式。自然解方可依 IUCN 定義理解為：保護、永續管理及復育自然或經改變的生態系統，以有效且適應性的方式處理社會挑戰，同時增進人類福祉與生物多樣性。

解題方法

作答時先分別定義，再從「目的、尺度、方法、成效判準」四個面向比較，最後說明交集與關係。如此能避免只寫成「兩者都重視自然、保護生態」，卻沒有指出關鍵差異。

核心觀念

本題考查淨零排放策略中的碳吸存與碳匯方法。碳吸存是將大氣中的二氧化碳捕集並長期儲存；碳匯則是能吸收二氧化碳、使其淨移除量大於排放量的自然或人為系統。自然碳匯包括森林、土壤、濕地與海洋；人為技術則包括碳捕集、利用與封存等。

淨零不等於完全沒有排放，而是透過減量、移除與封存，使特定期間內人為溫室氣體排放量與移除量達到平衡。碳吸存須重視額外性、持久性、可量測性及避免重複計算；若碳只暫時儲存，或因火災、砍伐、地質洩漏而重新釋放，便會削弱淨移除成效。

解題方法

採用「自然碳匯、土地與海洋管理、生物質與工程技術」分層作答，逐項交代吸收或捕集機制、儲存位置及適用方式。這種分類能完整涵蓋現行方法，也能避免只列森林植樹而漏答工程技術。

可採行的碳吸存或碳匯方法與技術

一、森林碳匯與森林經營

森林透過光合作用吸收二氧化碳，將碳儲存在樹木、林下植被、枯落物及土壤中。可採行造林、裸露地植生復育、退化林復育、增加原生樹種與混合林、改善森林經營，以及防止濫伐與森林火災等措施。

森林碳匯的效益不只取決於造林面積，也與樹種、林齡、存活率及後續維護有關。造林應避免破壞既有天然林、草地或其他高碳生態系，並降低火災、病蟲害、砍伐造成的碳釋放風險。

二、土壤碳匯與農業管理

植物殘體及根系將有機碳帶入土壤，土壤有機質因而增加。可採行覆蓋作物、減少翻耕、輪作、合理施用有機質肥料、農林複合經營、草地復育，以及改良退化土壤等方式，提升土壤有機碳含量。

土壤碳匯須以長期監測確認碳是否真正累積，並避免因土壤擾動、侵蝕、過度施肥或土地利用改變而再度排放。

三、濕地、海岸與藍碳

紅樹林、海草床及鹽沼等海岸生態系可吸收二氧化碳，並將碳儲存在植物生物量及長期缺氧的沉積物中，合稱藍碳。可藉由濕地保育、海岸植被復育、鹽沼及海草床復育，以及減少填築、排水與污染來維護或增加碳儲存。

濕地復育須兼顧水文、地形及生態條件；單純種植而未恢復適當環境，難以維持長期碳匯。

四、其他自然碳匯保育

核心觀念

總量管制的核心，是先依環境品質目標與環境涵容能力，決定特定區域或水體可承受的污染物排放總量，再將可排放量分配或落實到各污染源，並透過許可、排放標準、監測及稽查確保實際排放不超過負荷。

濃度管制以排放水或廢氣中的污染物濃度為主要控制指標；總量管制則關注污染物的「質量負荷」。以水污染為例，污染負荷可表示為：

其中 $L$ 為污染物排放量，$Q$ 為廢水流量，$C$ 為污染物濃度。即使排放濃度符合標準，若排水量很大，污染物總排放量仍可能超過水體可承受範圍。因此，總量管制是以水體水質目標及涵容能力為基礎，從流域或管制區整體控制污染負荷。

解題方法

題目要求先說明總量管制的一般精神，再擇一說明水污染或空氣污染制度。作答時，可先比較「濃度標準」與「污染負荷總量」，再依所選制度交代法源、啟動條件、規劃及執行方式。本題以下選擇水體污染總量管制，依命題當年（民國 112 年）法規說明。

水體污染總量管制

一、法源與啟動條件

《水污染防治法》第 9 條規定，水體全部或部分有下列情形之一時，直轄市、縣（市）主管機關應依該水體涵容能力，以廢（污）水排放總量管制：

1. 事業或污水下水道系統密集，即使依放流水標準管制，仍未能達到該水體水質標準。
2. 經主管機關認定為需特予保護的水體。

總量管制方式原則上由直轄市、縣（市）主管機關擬訂，報中央主管機關會商相關目的事業主管機關後核定；涉及二個以上直轄市、縣（市），或涉及中央目的事業主管機關主管的特定區域，則由中央主管機關會商相關目的事業主管機關訂定。

二、規劃與執行步驟

1. 確認受損或需保護水體：依水質監測、污染程度、水體用途及保護需求，篩選應優先實施總量管制的水體。
2. 評估涵容能力及污染負荷：掌握水體現況與污染來源，評估在達成水質目標下可容許的污染量。
3. 劃定管制範圍並擬訂管制方式：依流域、集水區及污染匯流情形，劃定總量管制區，訂定污染物項目、管制對象及排放管理措施。