114 公務人員升官等薦任 環保行政 環境衛生學 考古題詳解

核心觀念

本題考《室內空氣品質管理法》（下稱本法）的兩個層次：哪些場所經公告後納入管理，以及納入管理後，場所所有人、管理人或使用人應履行哪些義務。法制採「逐批公告、公告場所管理」方式，並非第六條所列類別中的所有場所一律自動受管制。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先依本法第六條列出公告場所的類別，再說明「列入類別」仍須經中央主管機關依法公告；接著依第七條至第十條，按「符合標準、訂定計畫、設置專責人員、檢測與公開」整理管理義務。若場所空氣品質不合格，再補充改善與緊急應變責任，即能完整回答題目。

適用範圍

依本法第六條，下列公私場所由中央主管機關考量其公眾聚集量、進出量、室內空氣污染物危害風險程度及場所特殊需求，逐批公告後，其指定室內空間才成為本法的公告場所：

1. 高級中等以下學校，以及以兒童、少年教育或活動為主要目的之場所。
2. 大專校院、圖書館、博物館、美術館、補習班及其他文化或社會教育機構。
3. 醫療機構、護理機構、其他醫事機構及社會福利機構所在場所。
4. 政府機關及公民營企業辦公場所。
5. 鐵路、民用航空、大眾捷運及客運等運輸業的搭乘空間及車站、場站。
6. 金融機構、郵局及電信事業營業場所。
7. 供體育、運動或健身之場所。
8. 教室、圖書室、實驗室、表演廳、禮堂、展覽室及會議廳（室）。
9. 歌劇院、電影院、視聽歌唱業、資訊休閒業及其他供公眾休閒娛樂之場所。
10. 旅館、商場、市場、餐飲店及其他供公眾消費之場所。
11. 其他供公共使用之場所及大眾運輸工具。

因此，判斷具體場所是否適用時，不能只看它是否屬於上述類別，還要核對中央主管機關公告的場所名單、管制室內空間及適用規定。

適用機構的室內空氣品質管理作為

一、維持室內空氣品質符合標準

依本法第七條，公告場所的室內空氣品質應符合中央主管機關所定標準；標準依場所類別及使用特性訂定。因不可歸責於場所所有人、管理人或使用人的事由而未符合標準者，依法定要件及程序認定。

二、訂定並執行維護管理計畫

核心觀念

本題考查颱風等天然災害造成的環境危害途徑、民眾健康影響，以及災害應變規劃。作答時須把「災害事件」連結到「環境介質或公共設施受損」，再說明污染或暴露如何影響民眾，最後提出能降低傷亡與健康風險的分階段措施。

本題無須引用特定公式或法條；應變規劃可依災前整備、災中應變、災後復原的脈絡，整合預警、疏散、飲用水與衛生防疫等工作。

解題方法

每種危害依序回答三項：危害是什麼、主要成因為何、民眾會受到什麼影響。第二小題再從第一小題選一種危害，規劃災前、災中及災後措施，並交代各項措施如何保障生命安全與健康。

（一）颱風造成的兩種環境潛在危害

1. 淹水與飲用水污染

**主要原因：**颱風帶來強降雨及河川暴漲，造成低窪地區淹水；污水下水道、化糞池或畜牧設施溢流，垃圾與廢棄物被沖散，污染物因而進入水井、蓄水池或自來水設施。淹水也可能沖毀供水管線，使污水由破損處滲入。

**對民眾的影響：**受污染的水若被飲用或用於食物清洗，可能引發腸胃炎等腸道傳染病；清理淹水環境時接觸污水，則可能造成皮膚感染或傷口感染。淹水亦會阻斷道路、妨礙就醫，並增加溺水與觸電等立即性傷亡風險。

2. 廢棄物與危險物質外洩

**主要原因：**強風、淹水及土石流可能損壞工廠、倉庫、加油設施、農藥存放處或廢棄物處理設施，使燃料、化學品、農藥、污泥及垃圾外洩或散布至土壤、水體與住家周邊。災後大量家具、建材及腐敗廢棄物若未及時清運，也會形成二次污染。

**對民眾的影響：**民眾接觸或吸入刺激性、腐蝕性或有毒物質，可能出現皮膚、眼睛及呼吸道刺激，嚴重時造成中毒；積水及腐敗垃圾也會孳生病媒、產生異味，增加感染與生活環境惡化的風險。若污染進入水源或食物鏈，健康影響範圍會進一步擴大。

（二）以淹水與飲用水污染為例：公部門應變措施

災前整備與預警

1. **辨識高風險地區與弱勢族群：**盤點易淹水區、地下室、老舊聚落及供水設施，掌握獨居長者、身心障礙者、洗腎患者等需優先協助的民眾，預先安排避難處所與接送。
2. **建立預警與通報機制：**依氣象及水情資訊發布分級警戒，透過簡訊、廣播、村里通報及多語資訊提醒居民準備撤離；明確公告疏散時機、路線、避難所位置與聯絡方式。

核心觀念

本題考查污水處理的分級流程與污染物去除功能，以及未經妥善處理的工業廢水進入下水道或河川後，對水體生態、飲用水安全與民眾健康的影響。作答時應依「先去除大顆粒與砂礫，再去除可沉降固體與有機物，最後視水質目標進行深度處理及消毒」的順序說明。

污水處理各廠的單元配置會依進流水質、放流水標準及再利用需求調整；以下為一般市政污水處理的基本流程。若涉及法條，應以命題當年（民國 114 年）法規為準；本題不須引用特定法條或計算公式。

解題方法

先將處理流程分成前處理、初級處理、二級處理、三級或高級處理、消毒及污泥處理，逐一交代單元操作與可去除的污染物。再把偷排影響分成環境影響與健康影響，並以污染物性質說明其危害途徑。

基本污水處理流程與可處理的水污染問題

一、前處理（預處理）

污水依序通過攔污柵或細篩、沉砂池；部分系統另設除油或流量調整設備。

• 攔污柵、細篩：去除布屑、塑膠、木片及其他大型漂浮物，避免堵塞管線、損壞抽水設備。
• 沉砂池：使砂粒、礫石等較重無機顆粒沉降，減少管渠淤積與後續設備磨損。
• 除油設施：去除部分浮油、油脂及浮渣，降低後續處理負荷。
• 調勻池：調節水量與水質波動，使後續處理單元較穩定。

前處理主要處理大型固體、砂礫、浮油及流量水質波動，不是去除溶解性有機物或有毒物質的主要階段。

二、初級處理

污水進入初沉池，利用重力沉降與表面撇除去除可沉降固體及浮渣。

• 可去除部分懸浮固體（SS）、沉降性固體、浮油與浮渣。
• 隨固體移除，也可降低部分附著於顆粒上的有機物與生化需氧量（BOD）。
• 對溶解性有機物、氮磷營養鹽及多數溶解性毒性物質，去除效果有限。

三、二級處理（生物處理）

以微生物分解污水中的可生物分解有機物為主，常見方法有活性污泥法、生物濾床及生物轉盤等。以活性污泥法為例，污水與微生物混合液在曝氣槽中反應，再進入二沉池使污泥沉降；部分污泥回流，剩餘污泥送往污泥處理。

• 曝氣與生物反應：微生物利用污水中的可分解有機物生長，降低 BOD 及化學需氧量（COD）中的可生物分解部分。
• 二沉池：分離生物污泥與處理水，降低出流水中的懸浮固體。
• 硝化與脫硝等程序：配置適當時，可進一步去除氨氮或總氮。

二級處理的核心是生物分解可生物分解有機物，並非所有有機物或毒性化學物質都能靠一般生物處理有效去除。

四、三級或高級處理（深度處理）

二級處理後，依排放或再利用目標增設深度處理單元。

• 過濾或混凝沉澱：進一步去除細小懸浮固體、濁度及部分顆粒性污染物。
• 除磷：可採化學沉澱或生物除磷，降低磷負荷，減少優養化風險。
• 除氮：可利用生物硝化、脫硝等程序降低氮負荷。
• 吸附、離子交換或薄膜處理：依污染物種類選用，以降低特定溶解性物質、鹽類或微量污染物。

高級處理不是固定單一程序，須依目標污染物選擇；一般初級、二級處理不足以確保所有營養鹽或特殊化學物質都被去除。

五、消毒與放流或再利用

放流前可採加氯、紫外線或臭氧等方式消毒，以降低病原性微生物風險。消毒主要針對病原體，不能取代有機物、懸浮固體、營養鹽或重金屬的去除。處理水達到相應要求後放流或再利用。

六、污泥處理

核心觀念

本題是四題名詞解釋的整合題。每題依序交代「定義與形成或特性、健康影響、管理管制重點」，可避免只背名詞、未回答後兩個子問。涉及法規者，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

每小題用三層架構作答：

1. 定義：說明污染物如何形成，或其重要物理化學特性。
2. 健康影響：連結暴露途徑與主要健康效應。
3. 管理管制：指出源頭減量、監測、暴露控制或污染整治的方向。

本題不是選擇題，無選項分析；作答重點是讓三層內容都具體、對應名詞特性。

（一）衍生性污染物

**定義：**衍生性污染物又稱二次污染物，指原先並非以該污染物型態直接排放，而是由一次污染物或前驅物在環境中經光化學、化學或生物反應轉化形成。常見例子包括氮氧化物與揮發性有機物在日照下生成的臭氧、過氧乙醯基硝酸酯（PAN），以及二氧化硫或氮氧化物轉化形成的硫酸鹽、硝酸鹽等細懸浮微粒。

**健康潛在影響：**影響依生成物種類而異。近地面臭氧與光化學氧化物會刺激眼睛及呼吸道、降低肺功能並加劇氣喘；硫酸鹽、硝酸鹽等細懸浮微粒可深入肺部，增加呼吸及心血管疾病風險。臭氧等二次污染物濃度也可能在下風處升高，污染影響不一定集中於排放源附近。

**管理或管制重點：**管制應兼顧生成物及其前驅物，削減氮氧化物與揮發性有機物排放，並依季節、日照、氣象與區域傳輸特性規劃空品管理。監測及預警除掌握排放源，也要觀察臭氧、細懸浮微粒等環境濃度；僅管制一次污染物的單一排放點，未必能有效降低區域性二次污染。

（二）重質非水相液體

**定義：**重質非水相液體（dense non-aqueous phase liquid, DNAPL）是密度大於水、與水不互溶或僅微溶於水的有機液體。常見物質包括部分含氯溶劑，例如三氯乙烯、四氯乙烯，以及部分焦油類污染物。DNAPL 進入地下後會向下移動，在低滲透層或不透水層上方聚集；部分液體則以殘留相滯留於土壤孔隙中，並持續溶出污染地下水。

**健康潛在影響：**健康風險取決於污染物種類、濃度及暴露時間，可能透過受污染地下水飲用、揮發氣體吸入或皮膚接觸造成暴露。部分含氯溶劑會影響中樞神經、肝臟或腎臟，長期暴露於特定物質也可能增加癌症風險。污染源區若持續釋出溶解相污染，會造成長期地下水暴露問題。

**管理或管制重點：**調查須掌握地下地質、水文地質、污染源區位置、殘留相及溶解相污染範圍，並監測地下水污染羽流及可能的蒸氣入侵。整治應依場址條件選用抽除、相分離回收、化學氧化、熱處理或其他適當技術；由於 DNAPL 可滯留在孔隙或低滲透層中，單純抽取地下水通常難以完全移除污染源。另須管控污染場址的地下水使用與暴露途徑，避免污染擴散及人體接觸。

（三）持久性有機污染物

**定義：**持久性有機污染物（persistent organic pollutants, POPs）是一群具有持久性、生物蓄積性、遠距傳輸能力及毒性的有機物質。