114 公務人員升官等薦任 環保行政 環保行政學 考古題詳解

核心觀念

本題在考「使用者付費」與「污染者付費」如何落實於產業園區污水處理系統：污水處理費應反映污水量與污染負荷所造成的處理成本，並使費率足以支應處理廠的建設、操作及維護，同時鼓勵事業節水及降低污染。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，經濟部所屬產業園區管理機構所收取的費用，依《經濟部所屬產業園區管理機構下水道使用管理及收費規定》及其附表辦理。各園區可依處理廠規模、設施及營運成本訂定費率，實際項目與金額會因園區而異。此處的污水處理系統使用費，應與依《水污染防治法》及《事業及污水下水道系統水污染防治費收費辦法》徵收的水污染防治費區分：前者是使用園區下水道及處理系統的費用，後者是依法徵收的水污染防治費。

解題方法：先算成本，再設計費率

作答可依「成本基礎、污染負荷、費率結構、計收與檢討」的順序說明。先確認處理廠每年需要回收的合理成本，再將成本分攤到納管事業，並依各事業使用的水量及排放水質計費。

一、估算污水處理所需費用

費用估算應納入下列項目：

1. 建設與設備成本：污水處理廠、管線、抽水設備、監測設備及相關設施的興建與更新成本。對一次投入的大額資本支出，宜以折舊或年金方式分年回收，避免由單一年度用戶承擔全部建設成本。

2. 操作維護成本：人事、電力、抽水、藥劑、設備維修、檢測及委外操作費用。

3. 污泥及廢棄物處理成本：污泥脫水、運輸、處置，以及其他處理過程產生的廢棄物處理支出。

4. 行政與監測成本：水量及水質採樣、儀表校正、帳務管理、收費作業及污染事件應變等必要支出。

5. 營運風險與合理準備：設備汰換、突發修繕及未來擴充所需的合理準備。費率應以必要且合理的成本為基礎，避免缺乏成本依據的任意加價。

可先將年成本整理為：

二、計算各用戶造成的處理負荷

費率不能只看廠商家數或土地面積，應掌握各用戶的污水量及污染濃度。常見計量項目包括：

• 污水量：以水量計或經核定的排放量計算，反映使用下水道及處理設施的程度。
• 污染物濃度或負荷：例如化學需氧量（COD）、懸浮固體物（SS）等，反映生物處理、沉澱、污泥處置等所需成本。
• 特殊污染物或異常排放：若特定污染物增加處理難度、設備耗損或處置成本，得依適用規定另行設計加費或異常使用費。

污染負荷可用水量與濃度概念表示：

核心觀念

生態檢核機制是將生態保育考量納入公共工程及開發計畫的規劃、設計、施工與維護管理等生命週期階段，透過生態資料蒐集、現地調查、專業評估及民眾參與，辨識計畫可能造成的生態影響，並據以調整計畫或採取保育措施，以減輕對生態環境的負面衝擊。

本題以命題當年（民國114年）法規與行政作業規定為準。主要依據為行政院公共工程委員會訂定的《公共工程生態檢核注意事項》。該注意事項自民國106年訂定，後於民國108年更名為現行名稱，並於民國112年修正。它屬於公共工程行政作業規範，不是單一法律條文所建立的許可制度。

其基本精神是生態保育、公民參與及資訊公開。生態檢核不是等工程設計完成後才補做環境說明，而是及早辨識重要生態資源，使生態資訊能影響計畫是否推動、選址、配置、工法與施工安排。

解題方法

可依序回答「定義與精神—檢核內容—生命週期程序—開發計畫審查的重要性」。作答時應凸顯兩個重點：第一，生態檢核須在計畫早期介入並持續辦理；第二，檢核結果要實際回饋計畫與工程決策，不能只停留在調查或文件紀錄。

生態檢核的內涵

1. 掌握生態環境與重要資源：蒐集既有生態、生物多樣性、棲地及相關保育資料，並視計畫特性進行現地調查，辨識重要物種、棲地、廊道與敏感區位。
2. 評估計畫影響：分析施工及營運可能造成的棲地破碎、植被移除、水文改變、污染、噪音或生物干擾等影響。
3. 研擬生態保育措施：依影響程度採取「迴避、縮小、減輕、補償」策略。優先避開重要生態區域；無法迴避時縮小影響範圍，再以工法、時程及現場管理減輕衝擊；補償則作為前述措施仍不足時的處理方式。
4. 納入公民參與與資訊公開：適時邀請在地居民、民間團體及相關專業者提供資訊與意見，並公開檢核資訊及保育措施，提升決策透明度與可檢視性。

生態檢核程序

公共工程生態檢核依工程生命週期推進，主要分為下列階段：

1. 計畫核定階段：先檢視計畫區位及周邊生態敏感性，蒐集既有資料、辨識重要生態議題，並評估是否有迴避或替代方案。此階段應及早進行民眾參與與資訊公開，讓生態考量能進入計畫核定決策。
2. 規劃設計階段：進行必要的生態調查與影響評估，確認保育對象及影響範圍，研擬並納入生態保育措施。透過與生態專業者及相關利害關係人討論，將措施轉化為可執行的設計、施工規範與圖說。
3. 施工階段：將生態保育措施落實於施工管理，確認施工人員了解相關要求，並視需要辦理現場檢查、監測及調整。發現措施執行有落差或出現未預期影響時，應即時處理並留下紀錄。

核心觀念

本題考查移動污染源的定義與排放特性，以及如何結合智慧科技，形成「監測、辨識、管制、改善」的管理流程。作答時應同時說明科技如何協助執法，以及政策、法規與科技措施各自的效益和限制。

法規基礎：以命題當年（民國 114 年）法規為準。《空氣污染防制法》第 3 條將「因本身動力而改變位置之污染源」定義為移動污染源；移動污染源以外者為固定污染源。道路汽機車是常見對象，船舶、航空器及軌道車輛等也可依其排放與管理制度納入討論。

相關規範包括《空氣污染防制法》第 36 條的排放標準、第 37 條的防制設備維護義務，以及第 44 條至第 46 條有關定期檢驗、不定期檢驗及檢查的規定。依第 36 條，移動污染源排放須符合標準；中央主管機關並得因空氣品質需要，加嚴出廠十年以上交通工具原適用的排放標準。

移動污染源的主要污染特性

1. 源頭分散且數量龐大：污染源遍布道路、港區、航線等處，車主與車輛種類繁多，難以比照工廠集中設置連續監測設備。
2. 位置及排放隨時間變動：車輛持續移動，排放量會隨車速、加減速、怠速、載重、道路坡度、交通壅塞及引擎狀況而改變。
3. 排放靠近地面與人口活動區：道路交通排放常發生於行人、住宅及商業活動密集處，容易造成近道路暴露。
4. 單一車輛排放較小，累積影響顯著：大量車輛疊加後會形成交通污染熱區，且污染程度具有尖峰與區域差異。
5. 污染物及氣候效應多元：常見污染物包括氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、粒狀污染物及細懸浮微粒；燃料使用亦會排放二氧化碳。柴油車排煙及高污染老舊車輛尤其值得管制。

解題方法：依「監測—控制—管理」組織答案

先用法定定義界定對象，再交代污染源分散、移動、近地排放等特性，接著以智慧科技說明如何提升監測與執法效率，最後從政策、法規、科技三面向評析常見作為的優點及限制。這個架構能完整回應題目中的定義、特性、運用方式與政策分析。

智慧化技術的運用

一、監測與辨識

• 排氣遙測：在道路或管制點量測車輛行駛時的排氣濃度，搭配車速、加速度、比功率及環境參數，篩選疑似高污染車輛。遙測適合大規模快速篩選，作為後續稽查線索。
• 影像辨識與車牌辨識：以攝影設備辨識車牌、車種及行經時間地點，串接車籍、排放標準、定期檢驗及違規紀錄，協助找出高風險車輛。
• 車載設備與物聯網：透過車載診斷系統（OBD）、感測器及定位設備蒐集引擎狀態、排放或行駛資料，應用於公車、貨運車隊等營運車輛的排放與維護管理。
• 資料平台與大數據分析：整合遙測、車牌、定檢、交通流量及空氣品質資料，分析污染熱區、車種貢獻與時段變化，協助規劃稽查地點及管制措施。
• 行動監測：將感測器裝設於公車、計程車或稽查車輛，補足固定測站對道路尺度污染變化掌握不足的情形。

二、排放控制

• 鎖定高污染車輛改善：利用遙測篩選結果安排路邊攔查、通知檢驗或要求維修，並追蹤複驗結果。
• 智慧交通管理：依即時交通與空品資料調整號誌、引導車流或管理怠速，降低壅塞造成的排放。
• 分區及分時管制：以車牌辨識輔助空氣品質維護區或特定路段管制，限制不符合條件的車輛進入。
• 車輛與燃料轉型：以補助、汰舊換新、公共運輸電動化、低碳燃料及充電設施等措施，逐步降低高污染車輛比例。

三、管理與決策支援

核心觀念

本題考查公民參與的意義、促進方式，以及常見參與途徑的利弊。作答時應先說明公民參與的目的，再以「資訊提供—意見表達—協商審議—共同決策或行動」整理參與層次，最後比較各種方法的適用情境與限制。

公民參與是指政府在政策形成、執行及評估過程中，透過適當機制，使受政策影響者與一般公民取得資訊、表達意見、參與討論，並在一定程度上影響公共決策。環境治理中的參與尤其重要，因為環境風險常跨越行政區域與世代，且涉及健康、土地利用、生計及生態等多元利益。參與有助於補充政府掌握資訊的不足、提升決策正當性、及早發現衝突，也能增進政策遵循與信任。

法規依據：以命題當年（民國 114 年）法規為準。《環境基本法》第 8 條揭示政府應重視環境保護與經濟、科技及社會發展的協調，並促進環境教育及環境資訊公開；第 9 條要求各級政府推動環境保護計畫時，應廣納民意。《環境影響評估法》設有環評資訊公開、公開說明會與公聽會等程序；《行政程序法》則規範行政程序中的陳述意見及聽證。應注意，公聽會與聽證並非同一程序：公聽會通常著重蒐集意見，聽證則依法律規定進行，具有較完整的程序保障。現行法已修正，解題仍以民國 114 年法規為準。

解題方法

可採「促進條件＋參與方式＋利弊評析」三段作答：

1. 先寫促進條件：說明政府如何降低公民參與的資訊、能力、時間及代表性障礙。
2. 再分類參與方式：從資訊與意見蒐集、公開討論、審議協商、共同執行與監督等面向列舉。
3. 逐項評析優缺點：以參與深度、代表性、成本、決策影響力及爭議處理能力為比較基準。
4. 最後提出原則：參與應及早、持續、可近、具代表性，並說明意見如何納入決策。

這種寫法能避免只羅列工具，並直接回答「如何促進」「有哪些方式」「優缺點為何」三個問題。

如何促進公民參與

一、及早提供完整、易懂且可取得的資訊 在政策尚未定案前公開問題背景、替代方案、環境資料、風險與不確定性，並以摘要、圖表及多語言或易讀版本協助理解。資訊公開若太晚或過度專業，民眾難以形成實質意見。

二、建立明確、持續且有回應的參與程序 及早公告議題、時程、參與管道及意見處理方式；在政策規劃、執行與評估各階段持續蒐集意見。機關應說明採納或未採納意見的理由，避免參與流於形式。

三、降低參與門檻並兼顧弱勢群體 除實體會議外，提供線上、書面、電話及地方場次；合理安排時間與地點，並透過翻譯、交通或托育協助，使偏遠居民、身心障礙者、弱勢族群及受影響社區能實際參與。

四、提升參與者理解議題與表達意見的能力 提供環境教育、背景資料、專家諮詢與中立主持，讓一般民眾能理解專業資訊，也讓不同立場者有平等陳述機會。

五、提升代表性及程序公正 不能只聽取最有時間、資源或動員能力者的意見。可透過分層邀請、隨機抽樣、利害關係人盤點等方法，納入不同地區、世代、職業與受影響程度的群體；並揭露利益衝突，避免特定團體壟斷討論。

六、讓參與成果具有可追蹤性 整理會議紀錄與意見，公開回應及政策修正情形，並建立後續監測、申訴及檢討機制，使參與者能確認意見確實進入行政流程。

常見公民參與方式及優缺點