114 公務人員升官等薦任 環境工程 廢棄物處理工程（包括相關法規） 考古題詳解

核心觀念

本題考《廢棄物清理法》第 2 條的分類定義，以及分類後責任機關、清理義務與流向管理的差異。判別時要看產生來源與活動性質，再判斷是否具有有害特性；不能只依廢棄物的外觀、名稱或產生者是否營利來分類。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

《廢棄物清理法》所稱廢棄物，是能以搬動方式移動的固態或液態物質或物品，包括被拋棄、減失或放棄原效用、不具效用或效用不明、在營建或製造等過程中產生的目的外產物，以及其他經中央主管機關公告者。

依同法第 2 條，廢棄物分為：

• 一般廢棄物：事業廢棄物以外的廢棄物。
• 事業廢棄物：事業活動產生，且非屬員工生活產生的廢棄物，分為：
• 有害事業廢棄物：具有毒性或危險性，其濃度或數量足以影響人體健康或污染環境者。
• 一般事業廢棄物：由事業產生，但不屬有害事業廢棄物者。

因此，「一般廢棄物」與「一般事業廢棄物」不是同一概念：前者是廢棄物的大分類；後者仍屬事業廢棄物。

解題方法

依序回答「如何分類、由誰負責、如何管理、實務如何處理」四個層次：

1. 先確認是否為廢棄物：檢視物品是否被拋棄、失去效用，或屬製程目的外產物等法定情形。
2. 再確認來源及產生目的：是否由《廢棄物清理法》所稱事業，在其事業活動中產生；如為事業員工生活產生，依法不列為事業廢棄物。
3. 事業廢棄物再判斷有害性：依有害事業廢棄物認定標準與相關公告判定；有害者採較嚴格的分類、貯存、清除及處理管理。
4. 依類別安排清理方式與紀錄：一般廢棄物依地方清除處理及資源回收制度辦理；事業廢棄物則由產生事業依法負責，依規定委託合法機構或循合法再利用途徑處理，並履行適用的計畫書、申報及流向管理義務。

主要差異與管理重點

比較面向	一般廢棄物	事業廢棄物
定義判斷	不屬事業廢棄物者	事業活動產生，且非員工生活產生者
內部分類	可依性質及地方制度分類，如一般垃圾、資源回收物、廚餘	分為有害事業廢棄物及一般事業廢棄物
管理重點	由地方執行機關依清除地區、分類回收及清運處理制度辦理	產生事業負清理責任；依適用規定辦理清理計畫、貯存、清除、處理、再利用與流向申報
管制強度	著重環境衛生、分類回收與妥善清除處理	著重產源責任、合法清理流向；有害者另須加強風險與安全管理

核心觀念

本題考查的是「多重篩選、整體評估」的選址觀念：最終處置場不是只看土地是否足夠或工程是否可行，而要同時確認場址的地形、地質、水文與環境條件適合長期安全管理，並符合土地使用、環境影響評估及廢棄物處理法規要求。評估範圍應涵蓋設置、營運、封場及封場後管理期間。

掩埋場的主要環境風險，是滲出水滲漏或溢流污染地下水、地表水及土壤，以及掩埋氣體逸散、異味、揚塵、交通與景觀衝擊。選址原則因此是：優先避開敏感區與高風險地質水文區位，並以工程設計及監測管理作為必要的補充防護，不能以工程設施取代不適宜場址的排除。

法規部分，應掌握《廢棄物清理法》、《事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準》、《一般廢棄物回收清除處理辦法》、《環境影響評估法》及《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》等。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

可依「先排除不適宜區位，再評估工程條件，最後檢核法規與社會可行性」作答：

1. 場址初篩：檢查是否位於法規限制區位，或鄰近飲用水源、河川、保護區、聚落等敏感受體。
2. 工程適宜性評估：調查地形、地質、地下水、地表水、土壤及氣象條件，判斷污染物是否容易遷移，場址是否能穩定施工及營運。
3. 設施與環境管理評估：確認防滲、滲出水收集處理、雨水截排、掩埋氣體收集及監測等設施可行。
4. 法規及社會可行性檢核：確認土地使用、環評、設置許可與營運管理要求，並評估交通、民意溝通及地方公平性。

此架構能同時回答題目要求的技術、法規及不當選址影響，避免只列工程設備而漏掉選址本身的限制。

環境工程技術考量

一、地形、地質與地盤穩定

應調查坡度、地形排水、地層組成、岩盤完整性、斷層與地震活動、地盤承載力、沉陷及邊坡穩定。應避開活動斷層、地滑、崩塌、土石流及易受洪水或海水倒灌影響的區位；山坡地或地質破碎、透水性高的場址，需特別檢討邊坡安全與水土保持。

場址地層若有高透水性裂隙或不利的地質構造，污染物可能沿地下通道快速遷移，即使設置人工襯裡，仍會增加施工缺陷、破損後修復及長期監測的難度。

二、地下水、地表水與水文條件

須查明地下水位、流向、季節變動、補注區及取水井分布，並調查鄰近河川、埤塘、灌溉圳路、排水系統及洪氾範圍。場址應避免影響飲用水水源、水質水量保護區、重要水源涵養區及其他敏感水體。

地下水位過高會增加滲出水進入地下水的風險，也使開挖、基礎與防滲工程較困難。集水區範圍大或暴雨逕流量大的場址，則須評估洪水侵入、排水能力及滲出水處理設施的負荷。

三、滲出水與防滲系統

衛生掩埋場應以「減少雨水進入、收集滲出水、防止滲漏、妥善處理」為設計核心，規劃底層及周圍防滲、滲出水導排與收集、貯存及處理系統，並設置雨水截流與排水設施。防滲系統須考量地工材料與廢棄物、滲出水的相容性、施工品質及長期耐久性。

依民國 114 年《一般廢棄物回收清除處理辦法》對新設衛生掩埋場的規定，場底及周圍應設置具阻水功能的基礎層與人造不透水襯裡，並符合該辦法所定材料、厚度及透水係數要求。防滲系統仍須配合地下水監測井、滲出水水質監測及異常應變措施，不能把襯裡視為污染風險的唯一控制手段。

四、掩埋氣體與其他營運影響

含有機質廢棄物分解會產生甲烷、二氧化碳及臭味物質，應評估氣體收集、處理或利用系統，並考量火災、爆炸及溫室氣體逸散風險。其他工程與管理措施包括：分區掩埋、覆土、道路及車輛管理、揚塵與噪音控制、病媒防治、邊坡與擋土設施、緊急事故處理，以及封場覆蓋與封場後監測。

五、場址容量、交通與營運可行性

應依廢棄物種類、預估量、處理年限及掩埋操作方式估算容量，並確認進場道路、運輸路線、施工空間、土方與覆土來源，以及滲出水處理與最終排放去處均可行。交通量集中於聚落、道路承載不足或運輸路線經過學校與住宅區，會增加安全、噪音、揚塵及地方衝突。

法規要求

核心觀念

本題考查廢棄物管理的優先次序、源頭減量與資源循環方式，以及政府如何用法規、經濟誘因和行政措施推動減量，並以統計指標評估成效。作答宜依「減量策略與資源化方法—政策工具—執行成效」鋪陳。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，主要法源包括《廢棄物清理法》及其授權公告。《廢棄物清理法》第 1 條揭示清除、處理廢棄物及環境衛生管理的立法目的；第 5 條規定各級主管機關權責；第 12 條授權一般廢棄物回收、清除及處理相關規定；第 15 條至第 19 條規範公告應回收廢棄物及責任業者回收制度；第 21 條授權限制或禁止製造、輸入、販賣、使用的公告。事業廢棄物則依同法及相關子法規範清理與再利用。

廢棄物管理通常依序採行：源頭減量、重複使用、材料回收與再利用、能源回收、最終處置。源頭減量是在產品或服務尚未形成廢棄物前，減少原料、包裝及一次性用品的使用；資源化則是將已產生的廢棄物轉為材料、產品或能源。

解題方法

先用「源頭—使用—回收—處理」整理策略，再將每類策略連結到政府可採行的法規或政策工具，最後以回收率及減量成果說明成效。如此能同時回答「怎麼減量、如何資源化、政府如何推動、成效如何」四個層次。

一、廢棄物減量策略

1. 源頭減量與生態化設計：採減量包裝、輕量化、耐久化、易維修及易拆解設計；減少有害物質與不必要複合材料，降低後續處理負擔。
2. 綠色採購與綠色消費：政府優先採購具環保標章、再生料或低包裝產品；消費者選擇耐用品、補充包及散裝商品，避免過度消費。
3. 重複使用與延長產品壽命：推動容器、餐具及購物袋重複使用；透過維修、再製、二手交易與共享，延後產品成為廢棄物的時間。
4. 一次用產品減量：限制特定場所提供一次用塑膠袋、免洗餐具、吸管或飲料杯，並透過自備優惠、循環容器及押金制度改變消費行為。
5. 分類與源頭分流：落實一般垃圾、資源物、廚餘及有害廢棄物分類，提升可回收物純度，避免資源物混入垃圾而失去利用價值。
6. 事業廢棄物清潔生產：改善製程、提高原料利用率、減少邊料與不良品；推動產業共生，使一個事業的副產物成為另一事業的原料。

二、資源化方法

• 材料回收：紙、金屬、玻璃、塑膠等經分類、再生處理後製成原料或新產品。
• 有機資源化：廚餘、農業剩餘資材及適當有機污泥可堆肥或厭氧消化；厭氧消化可產生沼氣，消化殘渣再作肥分利用。
• 事業廢棄物再利用：依廢棄物性質及法規用途，將製程副產物、廢溶劑、金屬污泥或營建剩餘土石方等作為原料或工程材料，並須符合品質與污染防制要求。
• 能源回收：高熱值、難以材料回收的廢棄物可製成固體再生燃料，或透過焚化回收熱能；應先確認材料回收及污染控制的可行性。
• 產品與建材再生：巨大廢棄物修復再使用；營建廢棄物分類後回收骨材，降低天然砂石及掩埋需求。

政府政策工具及法規連結

一、法規管制

《廢棄物清理法》第 21 條提供限制或禁止特定產品製造、輸入、販賣或使用的法源。

核心觀念

本題考查的是「非法棄置後如何查明事實、追究行為責任，並讓場址完成清理復原」，須同時掌握刑事責任、行政裁罰與清理責任。作答時可依「發現與蒐證 → 追查責任人 → 評估污染 → 命令清理或代履行 → 復原列管」鋪陳，再評析執行困境與改善方式。

本題以命題當年（民國 114 年）法規為準，主要法源為《廢棄物清理法》：

• 第 2 條：廢棄物區分一般廢棄物與事業廢棄物；事業廢棄物又分為一般事業廢棄物及有害事業廢棄物。後者具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體健康或污染環境。
• 第 28 條、第 36 條：事業應依規定方式清理廢棄物，並依貯存、清除、處理設施及方法標準辦理。
• 第 31 條：公告列管事業須辦理事業廢棄物清理計畫書、流向申報及相關追蹤管理。
• 第 41 條：從事廢棄物清除、處理業務，原則上須取得許可。
• 第 46 條：規定非法清除、處理廢棄物等刑事責任。相關行為態樣包括任意棄置有害事業廢棄物、事業負責人或相關人員未依規定方式貯存、清除、處理或再利用而足以污染環境，以及未取得許可從事清除、處理等。法定刑為一年以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣一千五百萬元以下罰金。
• 第 52 條、第 53 條：違反事業廢棄物清理規定，依一般事業廢棄物或有害事業廢棄物等情形處以行政罰鍰；個案應依違規態樣及條文適用。
• 第 71 條：主管機關得命事業、受託清除處理廢棄物者、仲介非法清除處理者，以及容許或因重大過失致廢棄物遭非法棄置於其土地的土地所有人、管理人或使用人限期清除處理；屆期未清理者，得代為清除處理並求償必要費用。

現行法已於民國 115 年修正，新增及調整部分棄置場址處置責任規定；本題仍依民國 114 年命題時適用的法規說明。

解題方法

以一處事業將廢棄物交由非法清除業者，遭棄置於農地或坑洞的案件為例，可依案件處理流程逐步說明。答題重點不是只列出罰則，而是呈現主管機關如何把「發現的廢棄物」連回「產源、運輸、受託清除者與場址責任人」，並在追責的同時控制污染、完成清理。

一、查緝與場址處理流程

1. 發現、通報與登錄列管 由民眾陳情、巡查、空拍或監測發現疑似非法棄置時，先記錄時間、位置、廢棄物外觀、氣味、堆置範圍、現場車輛及周邊環境，拍照或錄影存證，建立案件資料並列管。現場若有持續傾倒或污染擴散風險，應先採取必要的警戒與應變措施。

2. 現場調查與證據保全 查核場址地籍、土地所有人及管理使用情形，測量堆置範圍與數量；依廢棄物性質採樣、檢測，判斷是否屬有害事業廢棄物及是否有土壤、地下水或水體污染。採樣、封存與送驗程序應完整記錄，以維持證據可採性。

3. 追查來源與流向 由場址往上追查：清運車輛、駕駛人、清除業者、仲介者、委託事業及廢棄物產源；比對事業廢棄物清理計畫書、網路申報資料、聯單、過磅紀錄、GPS 或即時追蹤資料、契約與付款紀錄。逐一確認各方實際參與的行為及其可歸責程度，避免僅憑土地登記或公司名義推定責任。

4. 釐清責任並移送偵辦 對涉嫌違反《廢棄物清理法》第 46 條者，整理現場證據、流向資料、採樣檢測結果及相關人員陳述，移送檢察機關偵辦。行政機關另依違規行為及證據，依法裁處；刑事責任與行政責任分別判斷，不能以其中一項取代另一項。

5. 限期清除、審查計畫與監督執行 依第 71 條認定清理義務人，命其限期清除處理。清理計畫應交代廢棄物種類、數量、清運及處理方式、期程、污染防制措施與清理流向。執行中應確認廢棄物送至合法設施，並以聯單、過磅、影像、現場查核等方式追蹤，防止清理過程再度轉運棄置。

6. 代履行、費用求償與環境復原 清理義務人屆期不履行時，主管機關得依法代為清除處理並求償必要費用。清理後仍須確認場址及受影響介質是否達到適用的復原或管制要求，再辦理後續巡查及解除列管。

法規責任

一、刑事責任

行為人如符合第 46 條所定犯罪態樣，可能面臨刑事追訴。例如，非法清除、處理業者未取得許可承接廢棄物並加以棄置；或事業明知委託對象及流向違法，仍以不實申報掩飾清運情形。是否成立犯罪，應依行為態樣、主觀故意及證據由司法機關認定。