110 公務人員升官等薦任 林業技術 森林經營學 考古題詳解

核心觀念

本題考生態旅遊資源的非市場效益評估。森林景觀、生物多樣性與遊憩體驗通常沒有明確市場價格，無法直接用門票或商品交易價格衡量；條件評估法與旅行成本法，分別透過「詢問願付價格」及「觀察實際旅遊行為」估算資源效益。

• 條件評估法（Contingent Valuation Method, CVM）：設計假想的資源改善或保育情境，直接詢問民眾願意支付的金額（WTP），或接受補償的金額（WTA），據以估計資源的經濟價值。
• 旅行成本法（Travel Cost Method, TCM）：將遊客前往遊憩地所付出的交通、時間及其他費用視為遊憩價格，觀察不同成本下的旅遊需求，估算遊憩效益。

解題方法

一、條件評估法：由問卷直接估值

1. 界定評估標的與情境：說明生態旅遊資源的現況、預定改善或保育措施、品質變化，以及受訪者將面對的情境。例如，評估森林步道復育或特定棲地保育計畫。
2. 設定支付工具與期間：明確交代支付方式，例如一次性捐款、門票、保育基金或年度費用，以及支付期間，避免受訪者對付款方式各自解讀。
3. 調查願付價格或接受補償價格：以問卷詢問受訪者對所述情境的 WTP；也可詢問其 WTA。常見題型包括開放式詢問、二分選擇題及支付卡。
4. 估算平均或總效益：整理有效樣本的支付意願，估計平均 WTP，再乘以相關人口或遊客總數，推估政策或資源的貨幣效益。若有不同所得、訪次或背景族群，應適當分組或控制差異。

簡化表示如下：

例如，若估得每位受益者平均願付 $P$ 元，受益人口為 $N$ 人，則估計總效益為 $P\times N$。

CVM 可涵蓋未實際前往遊憩地者的評價，也可評估生物多樣性、保育存在價值等非使用價值；但結果容易受假想情境、問卷設計、支付工具及受訪者策略性回答影響。

二、旅行成本法：由旅遊行為間接估值

核心觀念

本題考查我國森林經營政策由「鼓勵造林」轉向「多元、永續的森林經營」。「林業永續多元輔導方案」以公、私有林經營者為輔導對象，延續既有造林獎勵制度，再搭配經營計畫、技術輔導與分層補助，協助林主將森林資源轉化為多元且可持續的經營成果。

本題涉及政策方案與行政作業規範，以下以命題當年（民國 110 年）政策內容為準。政策措施後續已有調整，解題仍依當年方案作答。

解題方法

作答可先說明方案的政策目的，再分述輔導對象與措施，最後以「經營目標、補助方式、經營期間、產業連結」比較過去的獎勵造林方案。關鍵在於指出：新方案並非單純提高造林獎勵金，而是把造林納入有計畫的森林經營與產業發展。

方案內容

一、方案目的與核心價值

方案以「夥伴、多元、友善」為核心，鼓勵林主、林業生產合作社及相關經營團體共同參與，強化公私有林經營效能。經營目標不再限於栽植林木，也涵蓋國產材供應、森林生態與國土保安，以及林下經濟、森林療癒、觀光等多元價值。

二、主要輔導與補助措施

1. 延續造林基礎措施：提供苗木、造林獎勵金及造林貸款等資源，支援造林初期投入。
2. 提供森林經營輔導：協助擬定森林經營計畫、提供經營技術指導、輔導組織林業生產合作社，並協助處理相關行政事項。
3. 採堆疊式補助：依經營需求，提供造林地撫育、竹林撫育疏伐、疏伐作業等補助；另可搭配產業結構調整獎勵及友善環境作業補貼。
4. 補助經營所需設施與能力：依方案及資格規定，協助改善林業基礎設施、添購生產設備、辦理產品認驗證等，促進生產與銷售。

核心觀念

近自然森林經營（close-to-nature forest management）是一種以森林生態系為經營對象的理念：依據林地條件與自然演替、天然更新等過程，維持森林覆蓋與生態功能，同時兼顧木材生產、森林保育及其他服務。它不是單一的伐採制度，而是以「順應自然、持續覆蓋、多樣結構、適地適木」為原則，選用合宜育林作業的整體經營方式。

本題沒有特定法條或計算公式，作答重點是交代興起背景，再說明如何把近自然理念落實在林分經營上。

興起原因

1. 反省皆伐與同齡純林的限制 傳統集約經營常以皆伐、人工更新及同齡純林為主，雖有利於集中生產木材，但大面積伐採會使林地短期裸露，增加水土流失、地力衰退及棲地破碎的風險；林分結構單一，也可能降低森林面對病蟲害、風倒等干擾的穩定性。

2. 森林經營目標由木材生產擴大為多功能利用 社會對生物多樣性、水土保持、景觀遊憩及森林生態服務的重視提高，森林經營不再只以木材產量衡量成效，須兼顧生態、經濟及社會功能。

3. 重視森林生態系的長期穩定與韌性 近自然經營利用天然更新、混合樹種及多層次林冠等特性，維持較完整的森林環境，提升林分對環境變動與自然干擾的調適能力。

4. 強調因地制宜與降低人工干預 不同立地具有不同的土壤、水分、氣候及天然植群條件。近自然經營主張依立地選擇適生樹種，並善用自然更新與森林演替，減少不必要的整地、造林及其他高強度作業。

解題方法：由經營目標推到作業方式

作答時可先指出傳統經營面臨的生態與社會需求，再說明近自然經營的原則，最後列出林分層級的作業措施。核心推論是：要維持森林覆蓋和自然更新，就須減少大面積一次伐除，改採小尺度、分次伐採，並保留不同樹種、徑級與林層。

經營方式

1. 適地適木，保留天然植群 先調查立地與現有林分，選擇適合當地環境的樹種。更新時優先利用天然下種及萌芽等自然更新條件，必要時再以人工補植協助更新。

核心觀念

本題分成兩部分：先依火焰燃燒的位置與蔓延方式，說明森林火災的類型；再整理影響林火危險度的主要變數。林火危險度是對森林發生火災及火勢發展潛勢的綜合評估，會受到氣象、可燃物、地形與火源等因素影響。

解題方法

作答時先依燃燒部位分類，再逐一說明火勢特徵；接著按林火發生與延燒的條件，分組列出危險度指標變數。如此可同時交代「火災種類」和「危險度如何判斷」，避免只寫出名詞而未解釋其意義。

森林火災的種類

按燃燒部位及火勢特徵，森林火災可分為三類：

1. 地表火：燃燒林地表面的枯枝落葉、草本植物及灌木等可燃物，沿地表蔓延，是常見的林火類型。若火勢增強，可能燒及幼樹、樹幹基部，甚至向上引燃樹冠。
2. 樹冠火：火焰延燒至樹冠，使枝葉燃燒，常伴隨強風或樹冠間可燃物連續分布。樹冠火蔓延快速、火勢強，撲救困難，對森林的破壞通常較大。
3. 地下火：腐植質、泥炭或土壤表層有機物在地下悶燒，火焰不一定明顯，蔓延速度較慢，但持續時間可能很長，也不易發現及完全撲滅。

林火危險度指標的變數

林火危險度評估通常綜合下列因素：

• 氣象變數：氣溫、相對濕度、風速與風向、降雨量及降雨後的乾燥情形。高溫、低濕、強風及長期少雨，通常會提高可燃物乾燥程度與火勢蔓延風險。