112 公務人員升官等薦任 林業技術 森林經營學 考古題詳解

核心觀念

本題考查國土生態綠網的空間規劃與跨域保育策略：保育工作由國有森林及既有保護區向外延伸，串聯淺山、平原、農地、溪流、濕地、海岸及離島等棲地，透過「點、線、面」的連結與縫補，形成「森、川、里、海」生態網絡，兼顧生物多樣性、社區生活與地方產業。

本題是政策計畫題，沒有須套用的法條或計算公式。應以命題當年（民國112年）推動中的「國土生態保育綠色網絡建置計畫」為準，掌握其策略方向及工作項目。

解題方法

依「先規劃空間、再改善棲地、最後整合治理與參與」的順序作答。民國112年屬於計畫第二期（111至114年），答題可整理為七項工作主軸：藍圖與資料、植被復育、廊道串連、風險與物種保育、友善生產、里山地景、公眾參與。每項再說明具體作法，即可完整回答「策略及重點工作內容」。

策略及重點工作內容

一、建全國土生態綠網藍圖

以生態調查、地理資訊及既有研究資料為基礎，持續盤點關注物種、重要棲地、生物多樣性熱點及生態議題，辨識保育關注區域與區域保育軸帶，並定期檢討、整合及開放圖資。藉由成效指標與長期監測，掌握保育措施執行成果，作為調整保育策略與資源投入的依據。

二、生態植被復育與入侵種移除

在淺山至平原、河川兩岸、農田溝渠、海岸林及其他關注地區，依環境條件營造適地的原生植被與多樣化複層林帶；復育珍稀或瀕危植物，並移除外來入侵植物。藉由棲地修復及植被營造，增加生物可利用的棲地與綠帶。

三、生態廊道串連與動物通道建置

針對棲地破碎及生態瓶頸地區，縫補森林、溪流、農田水圳、道路及海岸等生態空間。工作包括建置友善動物通道、改善道路及林道設施以降低路殺、推動溪流與坡地友善措施、改善灌溉區生態環境，以及維護里海水域棲地與漁業資源，逐步串連綠帶與藍帶。

四、高風險地區與瀕危物種保育

核心觀念

本題考查外來入侵種的定義、物種進入新地區的途徑，以及政府如何從邊境預防、境內監測與移除等環節降低入侵風險。作答時要先區分「外來種」與「外來入侵種」：外來種不必然造成危害，只有當引入或擴散威脅生物多樣性時，才符合外來入侵種的概念。

以下以命題當年（民國 112 年）法規與政府管理機制為準。相關管理權責分散於《貿易法》、《植物防疫檢疫法》、《動物傳染病防治條例》、《野生動物保育法》等法規，並由相關機關依權責執行。

解題方法

依「定義 → 引入途徑 → 管制措施」三段作答。引入途徑先分為蓄意與非蓄意，再以「邊境管理、境內管理、法規與宣導」整理措施；如此可涵蓋引入前的預防、進入後的監測，以及已建立族群的防治。

一、外來入侵種之定義

依《生物多樣性公約》的指導原則，外來種是指被引入其過去或現在自然分布範圍以外的物種、亞種或較低分類群，也包含能存活並繁殖的部分，例如種子、卵、配子或其他繁殖體。

外來入侵種則是外來物種的引入或擴散，對當地生物多樣性造成威脅者。重點在於其威脅性：外來種若未造成生態危害，不能僅因「來自境外」便認定為入侵種。

二、外來種的引入途徑

（一）蓄意引入

人為有意引進，通常為經濟、生產、研究、觀賞或休閒目的；可能合法申請輸入，也可能透過走私或非法攜帶進入。常見用途包括：

• 農林與園藝用途：農作物、種苗、花卉、綠肥植物及造林樹種。
• 養殖與產業用途：養殖水產、經濟動物及其他供生產利用的物種。
• 生物防治與研究用途：作為天敵或生物防治材料，或供科學研究使用。
• 寵物、觀賞與娛樂用途：寵物、觀賞動植物、狩獵或其他休閒用途。
• 放生、棄養或逸出：飼養、栽培或養殖後遭人放生、棄養，或從設施中逃逸，進而在野外繁殖擴散。

（二）非蓄意引入

物種未被刻意引入，而是隨人、貨物或運輸活動附帶進入，常不易察覺。常見途徑包括：

• 國際運輸與貿易：附著於船舶、飛機、貨櫃、包裝材料或運輸工具。
• 伴隨進口貨品或動植物：混入合法輸入的植物、種苗、農畜產品或其他貨品。
• 病原體與害蟲傳播：病菌、昆蟲或其他有害生物隨農畜產品、土壤或植物材料移動。
• 旅客攜帶與跨境移動：隨旅客行李、衣物、裝備或交通工具進入。

三、政府為避免外來種持續入侵的管制措施

（一）邊境輸入管制

1. 建立禁止輸入名單並滾動檢討：依入侵風險評估高風險物種，透過《貿易法》及「限制輸入貨品表」管制輸入；民國 112 年相關措施包含第 2 波禁止輸入物種名單，並持續評估是否增列物種。

核心觀念

本題考查《森林法》第 38 條之 2 及《森林以外之樹木普查方法及受保護樹木認定標準》，重點是說明受保護樹木如何認定、如何普查與公告，以及公告後如何養護和管理。作答時應掌握「符合條件、地方認定公告、定期普查、持續養護」的完整程序。

**法規時點：以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。**民國 112 年 8 月 1 日起，相關中央主管機關名稱配合組織改造調整為農業部；本題所列認定標準的主要內容不變。

解題方法

依「認定標準 → 普查與認定程序 → 公告後養護 → 科學管理」作答，可同時涵蓋法規明文及樹木保育實務。並須區分：達到條件是進入認定的依據，仍須經直轄市、縣（市）主管機關認定並公告，才是法定受保護樹木。

一、受保護樹木之認定

《森林法》第 38 條之 2 規定，地方主管機關應對轄區內樹木進行普查；具有重要意義的森林以外群生竹木、行道樹或單株樹木，經地方主管機關認定為受保護樹木後，應造冊並公告。《森林以外之樹木普查方法及受保護樹木認定標準》第 2 條所列認定條件，符合下列任一款即可列為認定對象：

1. 樹齡達 100 年以上。
2. 胸高位置為離地 1.3 公尺處；闊葉樹胸高直徑達 1.5 公尺以上或胸高樹圍達 4.7 公尺以上，針葉樹胸高直徑達 0.75 公尺以上或胸高樹圍達 2.4 公尺以上。
3. 樹冠投影面積達 400 平方公尺以上。
4. 樹木生育地形成生物多樣性豐富的生態環境。
5. 為區域具地理代表性的樹木。
6. 具重大美學欣賞價值的景觀。
7. 與當地居民生活、情感、祭祀、民俗或信仰有重大連結。
8. 與重大歷史事件有關聯。
9. 具人文、科學研究或自然教育價值。
10. 為當地居民共同記憶場域。
11. 具有其他重要意義。

其中，年齡、胸高尺寸及樹冠投影面積屬較可量測的條件；生態、文化、景觀與社區價值則須蒐集資料、訪查並作專業判斷。

二、普查與認定程序

（一）普查頻度與對象

直轄市、縣（市）主管機關應就轄區內森林以外的群生竹木、行道樹或單株樹木，每五年至少普查一次。普查可由主管機關辦理，也可請鄉（鎮、市、區）公所協助文獻蒐集、訪查及調查；依法得委由相關機關（構）、學校或團體執行調查工作。

除主管機關主動調查外，任何人也可提供佐證資料，向樹木所在地的直轄市、縣（市）主管機關提報，啟動認定程序。

（二）普查記錄項目

普查應記錄足以辨識樹木、判斷價值及追蹤管理的資料，主要包括：

• 符合認定標準的意義或理由。
• 樹種中文名、學名及數量。
• 胸高直徑、胸高樹圍、樹冠投影面積與推估樹齡；群生竹木或行道樹並記錄生長區域及面積。
• 坐落地點、位置圖。
• 土地所有權人、使用人或管理人的資料及聯絡方式。
• 樹木照片或影像、調查人姓名及調查日期。
• 其他必要事項。

（三）認定前評估與公告

主管機關進行認定前，應完成：

核心觀念

本題考查生態系服務的定義，以及如何評估自然生態系對人類福祉的貢獻。土地開發雖可帶來市場交易的財貨收入，也可能造成水源涵養、碳儲存、棲地維持等服務減少；這些未必有市場價格，卻具有實質價值。

生態系服務是指人類從生態系統中直接或間接取得、因而有助於人類福祉的利益。依《千禧年生態系評估》（Millennium Ecosystem Assessment）的常見分類，可分為四類：

• 供給服務：生態系提供可直接利用的產品，如木材、糧食、淡水、藥用資源。
• 調節服務：生態系調節環境過程，如氣候調節、碳固定、洪水調節、水質淨化、病蟲害調控。
• 文化服務：生態系帶來非物質利益，如遊憩、景觀美感、教育、精神與文化價值。
• 支持服務：維繫其他服務所需的生態過程，如初級生產、養分循環、土壤形成與棲地提供。

評估生態系服務價值時，常將價值概分為使用價值與非使用價值。使用價值包括直接使用、間接使用及選擇價值；非使用價值則包括存在價值、遺贈價值等。評估時須避免將同一生態功能與其衍生利益重複計價。

解題方法

作答可依「先界定服務，再分類服務，最後列出估價方法」的順序：

1. 先指出生態系服務是生態系對人類福祉的貢獻，不限於可買賣的產品。
2. 以供給、調節、文化、支持四類舉例，呈現服務涵蓋有形產品與無形利益。
3. 列舉常用價值評估方法，並說明各方法適用的價值類型與資料來源。

常見評估方法如下：

• 市場價格法：以實際市場交易價格估算有市場的生態系產品價值，例如木材、漁獲或農產品。適合估算供給服務；若未反映外部成本或補貼，市場價格不等於完整社會價值。
• 生產函數法：估算生態系功能改變如何影響市場產出或生產成本。例如水質淨化服務減少，可能降低漁業產量；森林涵養水源可能影響下游用水成本。估值重點是生態變化造成的邊際產出或成本變化。
• 避免成本法：以維持生態服務可避免的損失或支出估值，例如森林防洪功能所避免的洪災損失。