114 公務人員升官等薦任 林業技術 森林經營學 考古題詳解

核心觀念

題目考「林地分級」如何作為「林地分區」的依據。國有林地分區依森林經營目標分為自然保護區、國土保安區、森林育樂區及林木經營區四類；其中與林地分級直接對應的是國土保安區和林木經營區。

林地分級用來評估林地的施業適用性，依土壤級與坡度級綜合判斷：坡度級與土壤級分別換算為點數，再將兩者相乘，據結果分為Ⅰ至Ⅴ級。原則上，Ⅰ至Ⅲ級適合木材生產經營；Ⅳ至Ⅴ級以國土保安為主要目的。

解題方法

先找出四類分區條件中，明文引用林地等級的兩類，再對照各類經營目標：

分級與分區的關係是：林地分級先評估土地的生產與施業適用性，分區再依分級成果及其他條件，配置主要經營功能。​因此，較適合木材生產的Ⅰ至Ⅲ級，主要納入林木經營區；施業條件較受限制的Ⅳ、Ⅴ級，主要納入國土保安區。

類別及其關係說明

一、國土保安區：林地Ⅳ、Ⅴ級

國土保安區的分區條件包括林地分級屬Ⅳ、Ⅴ級；此外，海拔高於 2,500 公尺或坡度大於 35 度，以及保安林、水源水質保護區、特定水土保持區等，也可能依其條件納入此區。

其經營重點為保全森林健康與植生覆蓋，發揮國土保安、水源涵養等公益功能，並視需要進行治理與復育。Ⅳ、Ⅴ級林地的主要功能定位不是木材生產，而是保安。

二、林木經營區：林地Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級

核心觀念

本題考森林經營計畫中的經營區劃與作業單位：如何將森林劃分為適合長期規劃、調節林木收穫，並依林分條件採取適當育林措施的單位。兩者常見中文譯名分別為 Working circle（作業級／作業區）​與 Working group（作業群／作業組）；不同教材譯名略有差異，作答時應以定義和功能區別為主。

解題方法

可從「整體經營與收穫調節」和「林分條件與育林方式」兩個層次切入。Working circle 是較大的經營規劃單位，Working group 則是依林分特性及育林處理劃分的單位。兩者相互配合，才能把永續經營目標落實在空間規劃和具體作業上。

Working circle：作業級／作業區

Working circle 是森林經營計畫中，為特定經營目標而劃定的森林範圍，作為一個整體進行規劃與經營。其範圍可依經營目標、森林資源、地形區位、林產品供應或管理需要劃定，並據此擬訂適用的經營制度與計畫。

Working circle 的重要性如下：

• 建立長期規劃單位：​將一定範圍的森林納入同一經營計畫，統整調查資料、經營目標及作業安排，維持政策與作業的延續性。
• 調節林木收穫：​以經營區為尺度安排採伐與更新，使收穫量、作業面積及森林生長更新相互配合，避免短期集中利用造成資源衰退。
• 整合多元目標：​可依保育、水土保持、林木生產、遊憩或社區需求等目標配置經營措施，降低不同土地利用目的間的衝突。
• 利於監測與檢討：​以明確的經營範圍持續記錄林分變化、收穫及更新情形，作為調整經營計畫的依據。

Working group：作業群／作業組

Working group 是將森林中具有相近經營條件的林分或作業單位歸為一組，通常依主要樹種、林型、立地條件、林分結構、育林方式或輪伐期等特徵劃分。同一作業群通常採取相同或相近的育林制度與經營處方。

Working group 的重要性如下：

• 使經營措施符合林分條件：​不同樹種、立地及林分結構所需的更新、撫育與採伐措施不同，分類後可依其特性擬定合適處方。
• 提高計畫與作業的可行性：​同一作業群內的林分具有相近需求，便於安排造林、疏伐、採伐及更新工作，也利於估算作業量與資源需求。
• 維護生產與更新的延續：​依林分特性安排採伐及更新方式，有助於維持林分生長、生產力與更新能力。
• 支援生態與風險管理：​適當分組並配合經營目標，可避免所有林分採用單一作法，並將保育需求、林分健康及災害風險納入差異化管理。

兩者的關係與永續經營意義

核心觀念

本題考的是臺灣林業政策從「以木材生產、林業收益為重」轉向「以國土保安與森林資源維護為優先」的關鍵轉折。民國 64 年行政院提出的三項原則，改變了森林經營的目標與國有林地管理方向，後續並透過《臺灣林業經營改革方案》及各項實施計畫推動。

這三項原則屬於林業政策與經營方針，並非法條，題目不涉及公式。

解題方法

作答分成兩部分：先依序說明民國 64 年林業政策三原則，再分析每項原則如何影響當時及後續的森林經營。核心脈絡是「經營目標轉變、採伐管制加強、國有林地管理收緊」，最後連結到森林公益功能與多目標經營的發展。

民國 64 年林業政策三原則

1. 以國土保安的長遠利益為經營目標，不以開發森林作為財源 森林經營應以國土保安及森林資源的長期維護為優先，不再以增加木材產量或林業收入作為主要目標。木材生產須置於整體森林保育與國土安全的考量之下。

2. 擴大保安林範圍，減少森林採伐 為加強水土保持，應擴大保安林區域，並減少森林採伐。此原則特別重視森林涵養水源、保持土壤、減輕沖蝕及維護集水區安全等功能。

3. 國有林地盡量由林務局妥善經營，停止放租、放領；逐步縮小伐木商業務 國有林地應由林務機關統一管理，停止放租、放領，以避免土地利用分散造成管理困難與資源流失。既有伐木商業務則須在護山保林原則下逐步縮小，以維護森林資源。

對目前森林經營的影響

• 經營目標從木材生產轉向森林公益功能。 國土保安、水土保持、集水區治理、森林保護與自然環境維護成為重要工作，林業經營不再單以木材收益衡量。
• 採伐受到較多限制，保安林與森林保護受到重視。 森林經營須考慮水土保持及生態環境條件，伐採不再是各林分經營的預設主軸。

核心觀念

疏伐是在林分尚未皆伐前，依經營目標有選擇地移除部分林木，以調整林木間的競爭與林分結構。它是人工林培育的重要作業，目的不只是減少株數，也在於調節保留木的生長空間、培育目標木，並兼顧林分健康與木材收益。

本題第二小題的判斷關鍵，是分清疏伐的選木依據：

• 下層疏伐：依林木生長勢或樹冠階層，優先伐除受壓木、被壓木及部分中庸木，通常以較小徑木為主。
• 機械疏伐：依固定的空間或幾何規則選木，例如行列疏伐或固定間距疏伐，選木時通常不以樹冠階層或個別林木優劣為主要依據。

因此，分析直徑分布時，要看被伐木是否集中於特定徑級：下層疏伐主要移除小徑木；機械疏伐則較可能從各徑級按空間規則選木。

解題方法

第一小題依「生長、品質、健康、經營收益」整理疏伐的重要性。第二小題先說明兩種疏伐的選木原則，再由選木對象推論疏伐後保留木的直徑分布，最後比較其作業與培育效果。

（一）疏伐在人工林經營的重要性

1. 減輕林木競爭，促進保留木生長 人工林初植密度通常較高，林木隨生長逐漸爭奪光線、水分、養分及生長空間。適時疏伐可降低競爭，使保留木獲得較大的樹冠與根系發展空間，促進直徑及材積生長。

2. 集中林地生產力於優良木 疏伐可優先移除生長不良、幹形不佳、受壓或受損林木，保留幹形通直、健康且具有較佳生長勢的林木，使有限的立地資源投入較具培育價值的個體。

3. 培育較高品質木材 透過分期疏伐調整林分密度，可培育通直樹幹及較大的目標木。若過早或過度疏伐，可能造成枝條增粗、分枝加劇；因此須配合樹種特性、目標材種及輪伐期安排疏伐強度與時機。

4. 改善林分健康與穩定性 移除受病蟲害、風折、雪害或其他損傷的林木，有助減少林分內病蟲源及競爭壓力。適度疏伐也能改善林內通風與光環境；但疏伐過重會提高保留木受風害等環境危害的風險。

5. 取得中間收益並調整經營時程 疏伐可在主伐前取得間伐材，增加林地經營期間的收益，並調整林分密度及保留木生長方向，配合預定的主伐材種與採伐期。

（二）疏伐後的直徑分布及方式比較

1. 下層疏伐

直徑分布影響： 下層疏伐優先伐除林冠下層及生長受壓的林木，這些林木多集中於較小直徑級。因此疏伐後，小徑級林木數量減少，原直徑分布的左側尾端縮短或削弱；保留木平均直徑提高，分布重心向較大直徑級移動。由於移除對象主要是小徑木，疏伐後的徑級組成通常也較能反映林分中優勢木與較有培育價值木的分布。

優點：

• 選木原則明確，適合培育上層優良木。
• 可伐除受壓、被壓或生長不良木，降低劣勢木對資源的消耗。
• 保留木多為林分中較有生長優勢的林木，有利於集中培育目標木。
• 選木可依個別林木狀況調整，較能兼顧樹幹品質與林分培育目標。

缺點：

• 伐除材多為小徑木，材積及單價通常較低，採運成本可能偏高。
• 若只移除下層木而未適度處理過密的上層競爭木，對優勢木冠層競爭的緩解效果有限。
• 反覆採行可能使林分逐漸偏向少數優勢木，徑級分布較不完整。
• 若疏伐強度或間隔不當，保留木的冠幅與枝條可能快速擴展，影響木材品質。

2. 機械疏伐

直徑分布影響： 機械疏伐按行列、固定間距或其他幾何規則選木，並非優先移除小徑木。因此，只要各徑級林木在空間上沒有明顯差異，疏伐後各徑級數量大致按相近比例減少，直徑分布的形狀及相對比例通常變化較小，主要是林木總株數與總材積下降。