112 公務人員升官等薦任 交通行政 交通政策 考古題詳解

核心觀念

本題為典型的「大眾運輸營運與管理政策」實務申論題，測驗考生面對公共運輸產業結構性危機時的政策工具規劃與行政應變能力。核心觀念涵蓋：

1. 公共服務義務（Public Service Obligation, PSO）與基本民行權：客運業雖為民營企業，但肩負滿足民眾基本通行需求的公益角色。當市場機能失靈（運量減少、成本攀升導致虧損退出市場）時，政府具備介入之法理正當性。
2. 供給與需求失衡之成因分析：

• 供給端：大客車駕駛高齡化、高工時、勞動強度大、薪資缺乏吸引力，衍生嚴重缺工；燃油與車輛物料維修成本上漲。
• 需求端：受疫後私人運具移轉、遠距生活型態改變及人口結構少子化高齡化衝擊，營收萎縮。

3. 相關法源依據（以命題當年民國 112 年法規為準）：

• 《公路法》第 38 條（營業計畫審核）、第 40 條（減班、停駛、路線變更等營運管理）、第 41 條（代駛與公共利益維護）、第 42 條（運價與票價費率訂定）。
• 《發展大眾運輸條例》第 10 條（大眾運輸事業之虧損補貼）及交通部「公路公共運輸服務升級計畫」。

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解題方法

本題採取「多維度政策工具整合架構」切入，從財務票制、人力資源、路網與營運模式、基礎設施路權及法制與合約管理五個層面，提出兼具短期應急與長期結構轉型的五項策略：

1. 財務健全面：處理「入不敷出」問題，運用票價結構檢討與通勤定期票穩定金流。
2. 人力供給面：處理「駕駛荒」問題，結合薪資補貼與多元徵才培育。
3. 路網優化面：處理「無效營運」問題，以彈性運輸（DRTS／幸福巴士）與路網重整取代傳統大巴死守低運量路線。
4. 行車效率面：處理「行車環境不佳」問題，透過專用路權與號誌優先降低營運成本。
5. 法制治理面：處理「路線斷炊」問題，啟動代駛法制防線並朝「總成本合約（Gross Cost Contract）」模式轉型。

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選項分析

本題為申論題，無選擇題之客觀選項。但在擬定政策方案時，考生常出現以下思考盲點與替代方案的取捨，需特別釐清：

• 迷思一：僅靠「無上限虧損補貼」解決問題 若僅給予補貼而不檢討路網重疊與行車效率，將導致政府財政無底洞，並產生道德風險（Moral Hazard），無法根本解決駕駛員不足與服務水準低落之問題。
• 迷思二：以公權力「全面強制業者不准減班停駛」 雖然《公路法》賦予主管機關管制營業之權力，但若漠視業者營運成本與缺工人數之物理極限，強制營運可能導致過勞駕駛、行車事故風險劇增，或迫使業者直接宣告破產解散。
• 正確取捨：政策必須兼顧「產業經營可行性」與「民眾基本行的權益」，以市場導向重組服務，輔以適度財政與法制支持。

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解題技巧

1. 五大策略切入原則：務必符合「五項」的明確要求，小標題應採「策略主軸＋具體政策手段＋預期效益」之格式，讓閱卷委員能迅速掌握重點。
2. 結合當前施政亮點：作答時適度融入民國 112 年推動之指標政策（如「行政院通勤月票 TPASS」、交通部公路局「大客車駕駛擴大徵才育才攬才實施計畫」及偏鄉「幸福巴士」），展現對即時交通施政脈動之掌握。
3. 時間層次展現：在論述中區分「即期止血（代駛、專案補助）」與「中長程結構重塑（DRTS、路網重整、合約制度變革）」，使方案具備邏輯深度。

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【答案】

面對市區及公路汽車客運業者因疫情、少子化、高工時結構及產業缺工等因素提出減班或不續營申請，政府在兼顧「保障民眾基本民行」與「維持公共運輸產業永續」之前提下，可採取之五項策略如下：

核心觀念

本題旨在測驗考生對於**「臺灣永續發展目標」（T-SDGs）**在地化政策體系之掌握度，特別是行政院國家永續發展委員會（永續會）所定之「核心目標 9」及其所轄具體目標（Targets）與評量指標。

1. 制度背景與法定地位： 我國為落實聯合國 2030 永續發展目標（SDGs），由行政院國家永續發展委員會研訂「臺灣永續發展目標」，共定出 18 項核心目標（含臺灣獨有之第 18 項「非核家園」）。其中，聯合國 SDG 9 原為「產業、創新與基礎建設」，我國考量國情與施政急迫性，由交通部主政，將其在地化轉化為**「建構民眾可負擔、安全、對環境友善，且具韌性及可永續發展的運輸」**。
2. 法規基準與規範體系： 本題以命題當年（民國 112 年）行政院國家永續發展委員會核定之《臺灣永續發展目標》架構為準（現行指標架構雖隨國家淨零轉型滾動研議調整，但解題仍以命題當年公告之官方體系為依歸）。

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解題方法

交通政策申論題要求「上位架構明確、核心名詞精準、配套政策完整」。本題解題切入點採用**「政策三層級開展法」（核心目標 $\rightarrow$ 具體目標 $\rightarrow$ 政策行動與指標）**：

1. 破題定位：點出該核心目標為 T-SDGs 之「核心目標 9」，揭示其兼顧「環境永續、社會平權、交通安全」三大維度的政策宗旨。
2. 本體論述：依序條列並詳述 9.1 至 9.5 之五項具體目標。各子項論述均依「目標法定名稱」、「政策核心價值」、「衡量指標及具體施政作為」三要素展開，展現典範解答的厚度。
3. 收束總結：提煉五大具體目標如何共同拼圖出「綠色、平權、安全」的現代交通願景。

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選項分析

（註：本題為申論題，非選擇題；以下針對評分要點將該核心目標所對應之「五項具體目標」逐項進行深度分析）：

1. 具體目標 9.1：提高公路公共運輸、臺鐵與高鐵運量

• 內涵分析：著眼於「綠色運輸」與「節能減碳」，透過公共運輸優先政策抑制私人運具成長，減緩道路壅塞與空氣污染。
• 對應指標：包含「公路公共運輸運量成長比例」（指標 9.1.1）、「臺鐵運量成長比例」（指標 9.1.2）及「高鐵運量成長比例」（指標 9.1.3）。
• 推動作為：實施行政院通勤月票（TPASS）、推動公路公共運輸服務升級計畫、整合智慧運輸系統（ITS）與多波段票價優惠。

2. 具體目標 9.2：提高偏鄉地區住戶可於步行 500 公尺範圍內使用公路公共運輸的比例

• 內涵分析：落實「交通平權」與「社會正義」，打破地理隔閡，保障偏遠偏鄉、山地離島居民的基本移動權（Mobility as a Right）。
• 對應指標：偏鄉地區住戶步行 500 公尺內可及公共運輸服務之涵蓋率（指標 9.2.1）。
• 推動作為：推動「幸福巴士」與「幸福小黃」、引進需求反應式公共運輸服務（DRTS）、鬆綁偏鄉客運法規導入社會團體自用車在地接駁。

3. 具體目標 9.3：提高無障礙的公共交通工具、設備與設施設置比例

• 內涵分析：實踐「人本交通」與「通用設計」（Universal Design），面對高齡化社會與身心障礙者需求，建構全方位無障礙運輸走廊。
• 對應指標：市區無障礙公車（低地板公車）比例（指標 9.3.1）、臺鐵月台與車廂齊平之車站比例（指標 9.3.2）、軌道車站無障礙電梯建置率。
• 推動作為：中央全額或高額補助汰換市區低地板電動公車、辦理鐵路車站月台升高與車廂踏階消除工程、布建無障礙導盲引導系統。

4. 具體目標 9.4：降低道路交通事故死亡人數

• 內涵分析：體現「交通安全韌性」與「零死亡願景」（Vision Zero），將生命安全視為最不可妥協的交通政策底線。
• 對應指標：道路交通事故 30 日內死亡人數（逐年遞減指標）。
• 推動作為：推動道路交通秩序與安全改進方案，落實交通工程改善（人行道實體化、行人早開時相、行穿線退縮）、科技執法普及化及制定《道路交通安全基本法》。

5. 具體目標 9.5：降低騎乘機車年輕族群（18 歲至 24 歲）死亡人數

• 內涵分析：採取「精準道安干預」，針對國內交通事故死傷最高風險之族群（初考照與大專院校年輕騎士）進行重點式生命保護。
• 對應指標：18 歲至 24 歲年輕族群騎乘機車交通事故死亡人數。
• 推動作為：推動機車駕訓補助制度（落實考照前防禦駕駛與安駕訓練）、強化校園周邊交通工程與學生公車專車接駁、建立危險感知測驗與分級教育。

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解題技巧

核心觀念

本題為典型的「氣候變遷調適」與「重大運輸節點韌性（Resilience）」結合之政策申論題，測驗考生將整體氣候政策轉譯至特定民航運具與場站營運之整合分析能力。所涉及的核心觀念與政策架構包括：

1. 氣候變遷調適（Climate Change Adaptation）與運輸韌性：極端降雨常態化下，運輸系統由傳統「被動防禦（Resistance）」轉向具備吸收衝擊、快速復原與適應演進特性的「系統韌性（Resilience）」。
2. 機場營運系統架構：必須將機場切分為空側（Airside）、陸側（Landside）、**航廈場站設施（Terminal Facilities）及航管空域與地勤調度（Air Traffic & Ground Handling）**四大核心機能分別探討。
3. 災害防救四階段理論：即減災（Mitigation）、整備（Preparedness）、應變（Response）與復原（Recovery）。
4. 相關政策與法源：以命題當年（民國 112 年）法規為準，核心依據包含民國 112 年 2 月修正公布之《氣候變遷因應法》（將氣候變遷調適正式入法專章）、行政院《國家氣候變遷調適行動計畫》、交通部《交通領域氣候變遷調適行動計畫》以及《民用航空法》相關飛航安全與機場場站管理規範。

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解題方法

本題採取「系統矩陣拆解法」與「軟硬體治理對策法」切入：

1. 衝擊面（第一子題）：切忌流水帳式列舉「班機延誤」、「航廈淹水」等泛泛之談。解題切入點應按機場功能空間與作業流程依序推導：

• 空側衝擊：跑道磨擦係數驟降、水漂現象（Hydroplaning）、低能見度進場限制。
• 地勤與空域調度：停機坪雷雨警報停工、航管流管（ATFM）延誤、空域盤旋轉降。
• 陸側與機電設施：聯外交通中斷、航廈排水倒灌、行李輸送系統與供電維生管線中斷。

2. 策略面（第二子題）：題目要求「至少三項」，實戰應提出四項結構完整之對策，涵蓋「工程硬體」、「智慧技術」、「營運制度」及「跨域整合」，並分別賦予主管機關（交通部民用航空局）與營運機構（桃園國際機場公司、各地方航空站）清晰的權責角色，使答案具備高度可行性與政策前瞻性。

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選項分析

本題為申論試題，非客觀選擇題，無個別選項；在此針對考場答題之「不同作答層次與評分落差」進行解析：

1. 及格層次（一般考生作答取向）： 僅描述表層現象（例如下大雨飛機不能飛、跑道淹水、旅客被困在機場），因應對策僅寫出抽水機抽水、改善排水溝、加強廣播等。此類作答缺乏民航專業術語與系統性分類，得分通常落在及格邊緣。
2. 高分層次（標竿作答取向）： 能精準使用民航技術語彙（如多孔隙透水瀝青 OGFC、鋪面刻槽 Grooving、水漂效應、跑道視程 RVR、地勤避雷暫停機制、機場協同決策 A-CDM），並將對策扣合防減災工程標準提高（防洪頻率重現期檢討）與數位化應變體系，展現薦任公務人員之政策規劃格局。

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解題技巧

1. 破題架構口訣：

• 衝擊面：「空側飛安受限、坪端地勤停擺、場站機電癱瘓、陸側聯外阻斷」。
• 策略面：「工程強化硬韌性、智慧預警防未然、跨域協調促流暢、演練治理固根本」。

2. 常見陷阱與扣分點：

• 陷阱一：混淆「降雨」與「強風/颱風」。降雨主要造成的是「積水水漂」、「能見度驟降」、「雷擊危險伴隨」及「排水不及」，勿過度偏題至側風過大或風切等純風力議題。
• 陷阱二：忽略地勤人員的安全規定。強降雨常伴隨雷擊，依民航作業標準，機坪發布雷雨警報時必須暫停加油、裝卸與滑行引導，這是造成班機骨牌式延誤的隱形關鍵，務必寫出。
• 陷阱三：權責未分。主管機關（民航局）重在「法規準則訂定、航管流管、監督督導」；營運機構（如桃機公司）重在「現場巡查、抽排水機具運作、A-CDM 平台協調、旅客安置」。

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【答案】

一、強降雨對機場營運可能產生之影響

極端氣候引發的短延時強降雨（Flash Floods），其降雨強度常遠超機場早期設計之排水容量，對機場營運造成複合式連鎖衝擊，按機場營運系統可分為以下四個面向：

1. 空側（Airside）設施與飛航安全衝擊：

• 跑滑道積水與水漂效應：強降雨導致跑道表面水膜過厚，飛機於高速起降滑行時輪胎無法有效排除水分，易

核心觀念

本題旨在測驗考生對於現代交通安全管理核心典範——安全管理系統（Safety Management System, SMS）之理論架構，以及將其跨運具移植至公路汽車貨運業時的政策工具規劃能力。

• 相關理論與架構：國際民航組織（ICAO）《第 19 號附約》（Annex 19）所確立之 SMS 四大支柱（安全政策與目標、安全風險管理、安全保證、安全促進）與 PDCA 全生命週期循環。
• 法規與政策依據：以命題當年（民國 112 年）法規與政策為準，依據《公路法》、《汽車運輸業管理規則》及交通部推動運輸系統導入安全管理系統相關推動方案。現行交通部已進一步研訂各類陸運 SMS 實施規範與指引，但整體架構仍以命題當年推動之自主安全管理精神為準。

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解題方法

本題為標準的「理論意涵＋實務政策應用」申論題型，答題應採雙段結構切入：

1. 第一部分（理論意涵）：界定 SMS 的核心本質（由「事後被動反應」轉向「事前主動預防」），並完整羅列且精要闡述 SMS 國際標準之「四大支柱」，展現扎實的學科基礎。
2. 第二部分（輔導作為）：結合臺灣汽車貨運業之產業特性（以中小型企業為主、靠行文化普遍、長工時疲勞風險高、車輛分散在外不易集中管理），從政府的治理手段切入，分別依「法制與標準化指引」、「專家輔導與標竿示範」、「數位科技賦能」、「人才培育與公正文化」、「經濟誘因與績效評鑑」五大維度提出具體輔導作法。

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選項分析

本題為公務人員升官等考試薦任級之申論題，非選擇題，故無個別選項分析；標準答題架構與論述內容詳見下方【答案】。

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解題技巧

1. 破題關鍵在四大支柱：回答 SMS 時，若僅泛稱「注重安全」、「落實檢查」，難獲高分；必須精確列出「安全政策與目標」、「安全風險管理」、「安全保證」、「安全促進」，並說明其如何透過 PDCA 運作。
2. 切忌空泛，直指產業痛點：回答汽車貨運業輔導策略時，須將策略與貨運業的營運實務結合（例如：大型重車視線死角、駕駛過勞、超載超速、車隊管理數位化），展現對「汽車貨運業」特性的了解，而非照抄大眾捷運或民航業的推動方式。
3. 政策工具必須多元：避免通篇僅寫「加強稽查」或「依法開罰」。現代交通政策強調以「引導（Carrot）」代替「懲罰（Stick）」，應整合規範、科技補助、保險誘因與教育訓練。

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【答案】

各運輸業建立完善之安全管理系統（Safety Management System, SMS）已為國際趨勢，我國交通政策亦逐步由航空、軌道運具延伸推動至公路運輸。茲就安全管理系統之意涵及政府輔導汽車貨運業建立 SMS 之具體政策作法分述如下：

一、安全管理系統（SMS）之意涵

安全管理系統（SMS）係指一套「組織化、系統化且制度化管理安全風險之機制」，其將安全納入企業之日常營運管理中，核心思維係將傳統**「事後懲罰與被動反應（Reactive）」轉變為「主動辨識與預防控制（Proactive / Predictive）」。SMS 遵循 PDCA（計畫、執行、查核、行動）管理循環，其完整架構包含四大支柱（Four Pillars）**：