114 公務人員升官等薦任 交通行政 交通政策 考古題詳解

核心觀念

本題考查「公路公共運輸無縫轉乘」的政策規劃。無縫轉乘是指民眾在不同運具或不同公共運輸路線間轉乘時，能減少候車與步行時間、降低資訊搜尋及購票負擔，並在轉乘環境、服務可靠度與票價上感受到便利。

命題所指的政策方向，重點涵蓋公路公共運輸與其他運具間的轉乘，以及主幹公車與接駁公車、公車與最後一哩運輸服務間的銜接。規劃時應同時考量路網、班次、轉乘場站與動線、資訊服務及票價制度。

本題沒有要求援引特定法條；作答宜聚焦政策工具及其具體執行內容。

解題方法

以「轉乘旅程的阻礙」作為切入點，分別處理民眾在旅程中遇到的問題：路線不相接、班次等候過久、轉乘距離不便、資訊不完整，以及轉乘成本偏高。每一項方案都要交代措施內容及其改善效果，並讓五項措施涵蓋不同面向，避免只提出多種票價優惠。

行動方案

一、整合路網，建立幹線與接駁服務

以臺鐵、高鐵、捷運、轉運站及重要生活圈為節點，檢討公車路網，規劃主幹公車、接駁公車及跨區服務。主幹路線集中提供較穩定、較高頻率的運輸服務；接駁路線則連結車站、住宅區、醫療院所、學校及觀光據點。對公共運輸服務不足的地區，可運用需求反應式運輸、小型巴士或幸福巴士等方式，補足前往幹線或場站的最後一哩。

二、協調班次，縮短候車與轉乘時間

依據軌道列車、國道客運及市區公車的班次，調整接駁公車的發車時刻，使旅客抵達轉乘點後能在合理時間內接續搭乘。對重要轉乘站可建立班次銜接檢核與定期檢討機制，並在可行範圍內採取延後末班車、加密尖峰班次或彈性調度等措施。此方案旨在減少轉乘等待，提升整段旅程的可靠度。

三、改善轉乘場站及步行動線

核心觀念

「推拉併進」是以需求管理改變運具選擇的策略組合：

• 推力策略（Push）：提高私人運具的使用成本、便利性門檻或空間限制，抑制汽機車使用。
• 拉力策略（Pull）：改善公共運輸、步行、自行車等綠色運輸服務，增加其吸引力。

本題重點是說明三種推力工具的作用方式，並選一種深入分析執行挑戰與配套。推力可依作用機制整理為價格管理、使用管制、停車管理。推力若單獨實施，容易造成民怨或使交通需求轉移至鄰近道路；搭配可負擔、可靠且可及的公共運輸，較能促成運具轉移。

本題為政策論述題，無須套用計算公式；題目未要求援引特定法條，以下以政策工具及其執行條件作答。

解題方法

先依「如何降低私人運具吸引力」分類三項策略，再逐一說明政策工具、作用機制與政策目標。接著選擇其中一項，按照「挑戰—因應做法」配對論述。選用道路壅塞費深入分析，能涵蓋公平性、技術、治理與財源等常見考點。

三項推力策略

一、價格管理：反映私人運具使用成本

透過調整使用者付費，讓駕駛人承擔道路尖峰壅塞、空氣污染、碳排及公共空間占用等外部成本，降低不必要的私人運具旅次。措施包括：

• 道路壅塞費或道路定價：於特定區域、道路或尖峰時段收費，使駕駛人考量出發時間、路線或運具選擇。
• 停車費率調整：依地區、時段及停車需求訂定差別費率，使熱門地區的停車價格適度反映空間稀缺與需求。
• 燃料或車輛相關稅費：透過稅費制度反映車輛使用所帶來的能源消耗及環境成本。

價格工具不是單純增加財政收入，而是藉由價格訊號引導旅次減量、改時、改道或轉乘公共運輸。

二、使用管制：限制私人運具進入或通行

以時間、地點、車種或使用資格設下限制，降低私人運具在特定區域與時段的通行量。措施包括：

• 設置低排放區或交通管制區，限制高污染車輛進入。
• 對特定路段、時段或車種實施禁行、限行或通行許可。
• 設置公車專用道、行人徒步區及自行車空間，將部分道路空間優先配置給公共運輸與主動運輸。

此類措施可直接控制車流及改善街道環境，但須妥善規劃替代路線與必要例外，避免車流轉移、影響緊急服務或妨礙居民必要通行。

三、停車管理：管理停車供給、區位與使用方式

停車管理同時影響汽機車使用成本及便利性。政府可調整停車供給與管理方式，包括：

• 減少或合理配置路邊停車格，維持道路通行與人行空間。
• 擴大路邊停車收費範圍，依地點與時段調整費率，並加強違規取締。
• 檢討新建案的停車供給及停車管理，避免以大量低價停車鼓勵汽機車使用。
• 加強路外停車管理及轉乘停車規劃，使停車政策與公共運輸服務銜接。

停車管理的目標是避免公共道路長期被免費或低價占用，並降低駕駛人「開車到目的地一定容易停車」的預期。

深入分析：道路壅塞費的挑戰與因應做法

道路壅塞費可依進入區域、行駛路段或行駛時段收費；其政策目的在降低尖峰車流、改善道路運作並促進旅次轉移。主要挑戰與因應如下。

挑戰一：公平性與負擔能力

核心觀念與法律定位

本題考查的是：醫療電動代步器雖由電力驅動，外觀與使用方式近似車輛，法律上卻以「行人活動輔助器材」管理。答題時要區分它的醫療器材身分與道路交通法上的通行身分，再評析這種分類對使用者及其他用路人的安全影響。

以命題當年（民國114年）法規為準，符合醫療器材規範的醫療用電動代步車，依《醫療器材管理法》及《醫療器材管理辦法》相關分類規定，屬供行動不良者作戶外交通使用的醫療器材，最大速限為每小時10公里。交通主管機關依其用途及功能，將其視為行人活動的輔助器材，而非《道路交通安全規則》所稱的汽車或慢車。因此，使用者在道路上應遵守行人相關規定，例如依《道路交通安全規則》第133條至第139條通行；違反行人通行規定時，適用《道路交通管理處罰條例》第78條等規定。

需特別區分：具有電動動力，不代表當然屬於車輛。合格醫療用電動代步器與一般電動休閒車、未符合醫療器材規範的電動載具，法律定位不同；後者不得僅因外觀相似，就援用醫療輔具的行人定位。

解題方法

可依「先定義器具身分，再確認道路身分，最後評析管理效果」作答：

1. 確認器具類別：是否屬符合醫療器材規範、供行動不良者使用的醫療用電動代步器。
2. 確認交通法上的定位：合格者視為行人活動輔助器材，依行人規則通行；不能只憑「有馬達」就認定為汽車或慢車。
3. 評析安全管理：從使用者行動權與弱勢保護，及速度、道路空間、設備規範、肇事責任等面向，分別說明優點與缺點。

本題不是選擇題，沒有選項需要逐項判斷；作答重點在於清楚說明法律定位及其交通安全上的利弊。

交通安全管理上的優點

一、保障行動不便者的移動需求。 將代步器定位為行人輔具，承認其主要功能是補足行動能力，而非一般交通運輸。使用者不必先取得汽機車駕照或完成一般車輛登記程序，較能維持就醫、購物及日常外出的可及性。

二、管理方式與低速輔具的用途相符。 醫療用電動代步器以輔助個人移動為目的，並受每小時10公里最高速限限制。將其納入行人規則，有助於避免直接套用一般汽機車的駕駛管理方式，並凸顯其應以行人通行環境及弱勢用路人保護為優先。

三、提供基本通行與違規處理規範。 使用者應依行人規則在適當位置通行、遵守穿越道路及交通號誌等規定；違規時可依行人相關規定處理。這使管理不致完全沒有交通規範可依。

交通安全管理上的缺點

核心觀念

本題考查低碳交通區的政策目的、管制方式，以及設置前的區位評估與配套規劃。作答時應掌握一項核心區別：低碳交通區是以特定區域、特定時段及車輛排放標準管理車輛進入的措施；公共運輸、步行及自行車等綠運輸服務，則是使管制可行並促成旅運轉型的配套。

以命題當年（民國 114 年）法規為準。低碳交通區的政策背景為「臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明」所揭示的運輸轉型方向；《氣候變遷因應法》則明定國家 2050 年淨零排放目標。相關法制與地方執行規範，應配合車輛管制方式及權責分工建立。

解題方法

可依「定義與目標 → 管制設計 → 區位及條件評估 → 配套與成效管理」展開。先說明低碳交通區如何透過車輛進入管制減少排放，再分別討論劃設地點、範圍、管制標準、時間、替代運具及社會溝通等設置因素，完整呈現政策設計的前後關係。

低碳交通區之內涵

低碳交通區是指政府劃定一定地理範圍，依一定時段及溫室氣體排放或能源效率標準，限制不符合條件的車輛進入或行駛，以降低區內交通運輸碳排放，並促使民眾改用低碳運具或綠運輸服務的區域性交通管理措施。

其內涵可分為以下四點：

1. **以區域管理為核心：**劃定明確範圍及出入口，讓車輛管制有清楚適用界線。
2. **以車輛排放條件為管制依據：**可依車種、能源效率或每公里碳排放標準，決定車輛是否得進入；實施初期可優先管理高排碳車輛，再逐步提高標準或擴大對象。
3. **以交通減碳為主要目標：**減少高排碳車輛在區內行駛，並配合公共運輸、步行、自行車及共享運具等服務，促成運具轉移。
4. **以管制與支持措施共同推動：**除了車輛管制，也須改善綠運輸環境、提供替代出行選擇，並建立資訊告知、執法、民眾溝通及成效評估機制。

因此，低碳交通區不只是設置電動車充電設施或鼓勵環保車輛的區域；它的關鍵在於有明確邊界及排放條件的車輛進入管理，並以綠運輸配套確保民眾仍能合理完成旅運需求。

設置低碳交通區應考量之因素

一、設置目的與地區條件

應先釐清設置目標，例如降低交通碳排、處理重複性壅塞，或帶動觀光及產業場域的低碳轉型，再依地方交通特性選擇適當場域。優先評估運具碳排較高或道路有重複性壅塞問題，且已有一定綠運輸服務基礎的區域。

可依場域特性規劃不同類型，例如都會型的市中心或都市街區、景區型的觀光遊憩區，以及園區型的產業園區。設置類型不同，旅運需求、管制對象與替代運具安排也會不同。

二、區域範圍與邊界

範圍應有可辨識的地理界線與清楚的進出管制點，並以標誌及資訊服務使民眾易於區分。規模不宜過小；若管制區過小，車輛可能繞行周邊道路，造成交通壅塞或排放移轉，使整體減碳效果有限。