112 公務人員升官等薦任 警察行政 警察學與警察行政 考古題詳解

核心觀念

本題考「警察」概念的廣狹區分，以及警察任務的積極、消極兩面。警察定義的廣狹，主要看是否以「維持公共秩序、保護社會安全」為界，將行政警察以外的警察活動納入；警察任務的積極、消極區分，則看警察是主動促進公共福祉，還是消除危害、維護安全與秩序。

本題所涉法規以命題當年（民國 112 年）法規為準。《警察法》第 2 條明定警察任務包括「依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利」。

解題方法

先用「組織與作用的範圍」說明廣義、狹義警察，再用「任務目的」區分積極與消極警察任務。作答時要避免把兩組分類混為一談：廣義、狹義是在界定「何者屬於警察」；積極、消極則是在說明「警察執行哪些任務」。

廣義與狹義的警察

廣義的警察，是指國家為維持公共秩序、保護社會安全、預防或排除危害，依法律所設置或執行的各種警察組織與活動。除一般行政警察外，亦可涵蓋刑事警察、交通警察、消防警察、海巡等具有警察性質或執行警察任務的機關、組織與作用。其範圍較廣，著重職能與作用。

核心觀念

本題考查「警政社區化」（Community Oriented Policing，亦稱社區導向警政）的基本理念、策略特色與效益，並要求連結我國警察勤務制度，指出最能體現此一理念的勤務方式。

警政社區化是以社區為警察服務與治安工作的基礎，警察與居民及社區團體建立持續、合作的夥伴關係，共同辨識並處理治安問題。警察的角色不只是在犯罪發生後執法，也包括主動預防犯罪、回應社區需求，並處理造成治安問題的根源。

解題方法

作答可依「理念—特色—優點—我國勤務對應」的順序展開：

1. 先說明警政社區化重視警民合作與共同解決問題。
2. 再從組織、勤務、警民關係及問題處理方式，整理其特色。
3. 接著說明特色帶來的治安與警政效益。
4. 最後連結我國勤務方式，指出以警勤區為基礎、由警勤區員警實施的「勤區查察」最符合其精神。

依命題當年（民國 112 年）《警察勤務條例》第 11 條，勤區查察是在警勤區內，由警勤區員警執行，以家戶訪查方式，擔任犯罪預防、為民服務及社會治安調查等任務；第 17 條並以警察勤務區為警察勤務的基本單位，由警員一人負責。此種固定區域、由員警持續經營並與居民接觸的勤務安排，能落實社區導向警政所要求的在地連結與警民合作。

警政社區化的特色

1. 以社區為工作基礎：依社區特性與在地治安需求規劃警察工作，建立穩定的警民接觸管道。
2. 警民建立夥伴關係：警察與居民、社區組織及其他公私部門共同維護治安，居民不只是治安服務的接受者，也能參與問題發現與預防。
3. 重視預防與問題解決：不只處理已發生的案件，也分析問題成因、環境條件及反覆發生的治安問題，採取持續的改善措施。
4. 強調主動、在地與持續性：透過固定區域經營、主動接觸與資訊交流，及早掌握社區狀況及民眾需求。
5. 警察角色由單純執法擴展為服務與協力者：在依法執行職務的同時，提供服務、協調資源並促進社區自助合作。

警政社區化的優點

核心觀念

本題考查警察人員執行警察任務所需的知識、技能與態度，重點在說明各項能力的內涵，並以具體勤務情境舉例。警察的工作兼具依法執法、維護治安、保障人民權益與提供服務等面向，因此核心能力不能只限於體能或執法技巧。

「警察人員必備的核心能力」並無單一固定的法定項目清單；作答宜採警察實務與相關研究常見的分類，並以基層員警工作所需能力加以說明。

解題方法

可依「知識—技能—態度」三個面向鋪陳，再列出警察工作最具代表性的能力項目。每項均採「能力名稱、具體內涵、勤務例子」的方式作答，讓答案兼具完整性與實務性。

建議至少涵蓋法律專業、服務與溝通、問題解決、危機應變、執勤技能，以及倫理與團隊合作。例子要能呈現員警如何運用該能力，而非只重述能力名稱。

必備核心能力及例示

一、法律專業知能

熟悉警察職權及相關法令，能判斷執法要件、遵守正當程序，並兼顧人權保障。執法是否有法律依據與程序是否完備，直接影響人民權益及警察行為的合法性。

**例：**員警受理民眾報案後，依刑事訴訟法及相關規定處理，依法蒐集證據、製作紀錄；執行身分查證時，依警察職權行使法確認法定要件，並告知必要事項，不任意限制人民自由。

二、優質服務態度與同理心

警察除執法外，也負有協助民眾、回應需求的任務。應有服務熱忱、耐心與同理心，避免傲慢、敷衍或先入為主。

**例：**處理家暴通報時，先確保被害人及子女安全，耐心了解其需求並說明可運用的保護措施，必要時協助聯繫社政或醫療單位。

三、溝通表達與協調能力

能清楚表達執法理由及處理程序，也能傾聽民眾陳述、安撫情緒並協調不同單位。良好溝通可降低誤解與衝突，增進警民合作。

**例：**處理交通事故時，向當事人說明現場處理程序與後續申請方式，分別傾聽雙方陳述，並協調交通管制及救護工作。

四、問題解決與判斷能力

核心觀念

本題考查的是「觀察警察組織的分析角度」，重點在於從不同學科觀點切入，說明各自關注的問題。作答時應先列出觀察角度，再逐一交代該角度關心的核心事項。

警察組織是警察執行公共任務的組織安排；理解它不能只看組織層級與單位編制，也要考察法律正當性、政治責任及管理績效。

解題方法與各觀察角度

可依「法律—政治—管理」三個角度作答，並以每一角度的核心問題作為記憶線索：合法嗎、回應且負責嗎、有效率有效能嗎。

1. 法律學角度：合法性與正當性

關切警察組織的設立、職權配置與組織運作是否有法律依據，警察行為是否符合法定程序與權限。警察具有公權力，尤其涉及對人民權利的限制時，須有法律授權並符合正當法律程序；因此此角度著重組織設置的合法性，以及警察行為的正當性。

2. 政治學角度：回應性與課責

關切警察組織如何回應民眾需求、是否接受民主監督，以及能否對其權力行使負責。可從「3R」掌握其重點：

• 回應性（Responsiveness）：警察服務與執法是否回應民眾需求。