114 公務人員升官等薦任 警察行政 警察法規(包括警察法、行政執行法、社會秩序維護法、警械使用條例、集會遊行法、槍砲彈藥刀械管制條例、警察職權行使法) 考古題詳解

核心觀念

本題考查警察權在法秩序中的補充地位，以及警察介入危害防止時，與人民、其他行政機關之間的權限界線。警察補充性原則的核心是：警察並非所有公共事務的第一線主管機關；只有在應由其他主體先行處理而其處理不足，或有即時危害須由警察補位時，警察才在法定權限範圍內介入。

學理上通常從兩個面向說明：

1. 垂直補充性：國家與人民之間 國家應尊重人民自我負責、自主處理事務的空間。人民能自行處理的私人事務，原則上由人民自行處理；警察不應僅以保護、協助為由過度介入。人民自力處理已不足以避免重大危害，或涉及公共安全、公共秩序及他人權益時，警察才依法介入。

2. 水平補充性：警察與其他行政機關之間 各機關原則上由其法定職掌主管機關處理。警察具有機動與即時應變能力，得於主管機關無法或不能即時制止、排除危害時，補充介入；但不能因此取代主管機關的常態職掌。

補充性原則不等於警察可以自由選擇介入時機或手段。警察仍須有法定職權依據，並遵守比例原則及相關程序規定。

解題方法

作答可由「原則意義—兩個面向—法條落實—適用界限」依序說明：

• 先界定補充性原則，點出人民自我負責及機關職掌分工。
• 再以《警察職權行使法》第28條第2項作為最直接的成文法依據。
• 補充第28條第1項的危害防止概括條款，以及《行政程序法》第19條的機關間行政協助規定。
• 最後指出補充介入仍須符合個別法定職權、必要性及比例原則，不能把第28條理解為不受限制的概括授權。

相關法律規定與分析

一、《警察職權行使法》第28條：補充性原則的直接規定

第28條第1項規定，警察為制止或排除現行危害公共安全、公共秩序，或危害個人生命、身體、自由、名譽、財產的行為或事實狀況，得行使本法規定的職權或採取其他必要措施。

同條第2項進一步規定，警察依第1項行使職權或採取措施，以其他機關就該危害無法或不能即時制止或排除者為限。這是警察與其他行政機關間水平補充性的明文依據，意在使警察能及時填補危害處理上的空隙，同時避免警察逕行取代主管機關。

適用時應確認：

• 存在第28條第1項所指的現行危害。
• 其他機關就該危害確實無法或不能即時制止、排除。
• 警察採取的措施有法律依據，且限於制止或排除危害所必要的程度。

第28條第1項所稱「其他必要之措施」是概括性規定，不能解讀成警察可以不受法律保留、比例原則及個別職權規定拘束。已有具體法律明定職權及要件時，應先依該具體規定處理；概括規定不能用來規避具體授權的限制。

二、《行政程序法》第19條：機關間行政協助

《行政程序法》第19條規定，行政機關為發揮共同一體的行政機能，應於權限範圍內互相協助；行政機關因法律上或事實上原因等不能獨自執行職務時，得向無隸屬關係的其他機關請求協助。除緊急情形外，請求原則上應以書面為之；被請求機關在法律規定的情形下應拒絕或得拒絕協助。

核心觀念

本題考查《警察職權行使法》如何授權警察運用科技工具蒐集資料，以及法律如何限制蒐集對象、目的、期間與資料保存。應把握一項原則：科技工具只是執行警察職務的方法，警察仍須有法定職權依據，並遵守必要性、比例原則及資料保護要求。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。《警察職權行使法》相關條文最近一次修正為民國 100 年 4 月 27 日公布第 15 條；民國 114 年並無相關條文修正。

解題方法

依條文中明文提及科技工具或科技蒐證的規定，逐條整理《警察職權行使法》第 9 條、第 10 條及第 11 條，再比較各條的適用情境與資料銷毀規則。作答時應明確指出：蒐集的對象與場合不同，法律門檻、程序及保存期限也不同。

條文分析

一、第 9 條：集會遊行或其他公共活動的現場資料蒐集

警察依事實足認集會遊行或其他公共活動參與者的行為，對公共安全或秩序有危害之虞時，於活動期間得攝影、錄音或以其他科技工具蒐集參與者現場活動資料。若蒐集資料無法避免涉及第三人，也得及於第三人。

本條著重於公共活動現場的秩序維護與資料蒐集，須具備「依事實足認有危害之虞」的前提，並限於活動期間。活動結束後，蒐集資料應即銷毀；但為調查犯罪或其他違法行為而有保存必要者，不在此限。依例外保存的資料，除經起訴且審判程序尚未終結，或涉及違反《組織犯罪防制條例》案件外，最遲應於資料製作完成時起一年內銷毀。

二、第 10 條：公共場所或公眾得出入場所的科技蒐證

對於經常發生犯罪案件，或經合理判斷可能發生犯罪案件的公共場所或公眾得出入場所，警察為維護治安有必要時，得協調相關機關（構）裝設監視器，或以現有攝影設備及其他科技工具蒐集資料。

本條不是授權在任何公共場所任意設置監視設備；適用對象須與犯罪案件的經常發生或合理預測有關，且須具維護治安的必要性。依本條蒐集的資料，除因調查犯罪嫌疑或其他違法行為而有保存必要外，至遲應於資料製作完成時起一年內銷毀。

三、第 11 條：對特定對象以科技工具觀察及動態掌握

警察為防止犯罪，認有必要，且有下列情形之一者，得經警察局長書面同意，在一定期間內，以目視或科技工具，對特定對象「無隱私或秘密合理期待」的行為或生活情形進行觀察、動態掌握等資料蒐集活動：

核心觀念

本題考查《行政執行法》第四章「即時強制」，尤其是對人的管束。即時強制是行政機關為阻止犯罪或危害發生，或避免急迫危險，在有立即處置必要時，直接採取必要措施；其目的在排除眼前危險，不以先作成行政處分或等待義務人履行為前提。

《行政執行法》第36條第1項規定，行政機關為阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險，而有即時處置必要時，得為即時強制；同條第2項列舉對人管束、對物扣留等方法。

但對人管束須符合《行政執行法》第37條所列要件。與本題最相關的是第37條第1項第1款：瘋狂或酗酒泥醉，且非管束不能救護其生命、身體之危險，及預防他人生命、身體之危險。第37條第2項並規定，管束不得逾二十四小時。

以下以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

先判斷甲的行為是否涉及犯罪。本題已明示甲的行為未構成犯罪，因此不能以刑事犯罪的逮捕、拘提等程序作為帶往派出所的依據。

接著判斷現場是否有急迫危險及立即處置的必要。甲是醉漢且在公眾場所大鬧，可能符合「酗酒泥醉」的情形；然而，僅有醉酒或吵鬧，並不當然足以管束。

核心觀念

本題分成兩部分：先依《警察法》第 2 條說明警察任務，再依警察所主管業務的性質分類。分類的重點在於「警察主要處理哪一類事務」，不是依警察機關層級、勤務地點或制服種類分類。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先寫出《警察法》第 2 條的任務原文，再依《警察法施行細則》第 2 條區分主要任務與輔助任務。分類部分則逐一交代各類警察的業務目的與內容，並以典型例子說明。

參考擬答

一、警察的任務

《警察法》第 2 條規定：「警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利。」

依《警察法施行細則》第 2 條，警察任務可分為：

1. 主要任務：依法維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害。此為警察的核心職責，著重於維護秩序、保障人民生命身體財產及預防、排除危害。
2. 輔助任務：促進人民福利。警察於執行職務時，提供必要協助、服務，以增進人民生活福祉。

警察執行任務須有法令依據，並受法定職掌及權限拘束；不能只因有助於治安或福利，即任意干預人民權利。

二、依業務性質分類

依警察業務的特殊性質分類，常見類別如下：

1. 行政警察 以行政法令為依據，主要維護公共安寧秩序、預防危害並促進人民福利。例如巡邏、臨檢及一般治安維護等。此處的行政警察是依業務性質所作的分類。

2. 刑事警察 以刑事案件的偵查及犯罪鑑識為主要業務，蒐集犯罪證據、追查犯罪嫌疑人，並依法移送偵辦。其工作與犯罪偵查、刑事訴訟程序密切相關。