114 公務人員升官等薦任 海巡技術 海巡法規 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 114 年）法規為準，主要考查大陸船舶未經許可進入臺灣地區限制或禁止水域後，扣留船舶及沒入船舶、物品的要件。題幹所稱「蘇澳港外海 12.8 海浬」，是自領海基線起算的距離；臺灣本島領海寬度為 12 海浬，因此該位置在領海外，不能只憑「12.8 海浬」認定為領海內。不過，題目已明示該海域屬海巡機關執行維護漁權、海域治安任務之海域，應依題意檢視相關海域法規。

解題方法

依序判斷：船舶是否為大陸船舶、是否未經許可進入相關水域、題幹列出的行為是否構成扣留及沒入事由，最後區分「船舶」與「船上物品」的法律效果。

一、違反《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》

依該條例第 29 條，大陸船舶未經許可，不得進入臺灣地區限制或禁止水域；第 32 條則規定，未經許可進入者，主管機關得驅離或扣留船舶、物品及留置人員；扣留後，若違法情節重大，得沒入船舶、物品。

本案船舶未經許可進入，且從事非法漁撈、拒絕停船受檢，並載有彈藥、毒品及通緝犯，違法情節重大，可依第 32 條處理。

二、適用《臺灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則》

施行細則第 42 條第 1 項第 3 款明定，大陸船舶進入限制或禁止水域，有「無船名」、「拒絕停船受檢」、「從事漁撈」或其他違法行為者，得扣留船舶、物品及留置人員。

同細則第 43 條第 1 項第 2 款規定，扣留船舶有無船名、拒絕停船受檢、從事漁撈或其他違法行為等情形者，得沒入船舶。題幹所稱「三無船舶」包括無船名、無船舶證書、無船籍港；其中可直接對應本條明文沒入事由的是「無船名」。拒絕停船受檢、從事漁撈及其他違法行為，也各自符合該款所列事由。

同細則第 44 條另規定，依前條扣留的物品，屬違禁、走私物品，或用以從事非法漁業的漁具、漁獲物者，應沒入；屬於從事漁撈或其他違法行為，或因無船名、拒絕停船受檢等情形而扣留的相關物品，得沒入。題幹中被拋入海中的物品若經查明為違禁或走私物品，仍得依相關規定處理；但物品已落海，實際執行沒入仍以查獲、扣留為前提。

核心觀念

本題考刑事訴訟法上的搜索令狀原則與無票搜索例外，也考海巡人員逾越法定搜索權限時可能成立的刑責。原則上搜索須使用搜索票；無票搜索限於法律明定的情形，並須遵守各自要件及範圍。

**以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。**本題所涉刑事訴訟法及刑法條文，後續沒有影響本題答案的重要修正。

解題方法

先辨別題目是在問「違法搜索的刑責」、「搜索票的核發程序」，還是「無票搜索例外」，再分別依刑法及刑事訴訟法回答。

一、逾越搜索職權的刑責

刑法第 307 條規定，不依法令搜索他人身體、住宅、建築物、舟、車或航空機，成立違法搜索罪，處二年以下有期徒刑、拘役或九千元以下罰金。

若搜索時另有無故侵入住宅、建築物或船艦等行為，也可能涉及刑法第 306 條侵入住居罪；以強暴、脅迫妨害他人行使權利或使其行無義務之事，並符合構成要件時，亦可能涉及刑法第 304 條強制罪。是否成立，仍須依個案行為及各罪構成要件判斷。

二、搜索票由誰申請、誰簽名

依刑事訴訟法第 128 條及第 128 條之 1：

• 檢察官於偵查中認有搜索必要，應向該管法院聲請核發搜索票。
• 司法警察官認有搜索必要，須先報請檢察官許可，再向該管法院聲請。
• 搜索票由法官簽名核發。

海巡人員執行犯罪調查時，仍須依其司法警察或司法警察官身分及法定程序辦理，不能只因具有海巡職權就自行核發搜索票。

四種搜索方式

（一）附帶搜索

依刑事訴訟法第 130 條，檢察官、檢察事務官、司法警察官或司法警察逮捕被告、犯罪嫌疑人，或執行拘提、羈押時，無須搜索票，得搜索其身體、隨身攜帶物件、所使用的交通工具，以及其立即可觸及的處所。

判斷重點是搜索須附隨於逮捕、拘提或羈押，範圍限於條文列舉的對象與可立即觸及處所。

（二）同意搜索

核心觀念

本題考《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第十八條及第十八條之一，重點有三：強制出境事由、執行出境得暫緩的情形，以及為執行出境而收容的事由與期間。

**以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。**當年強制出境事由為五款；現行法已增列「非經許可與臺灣地區公務人員就涉及公權力或政治議題進行協商」一款，解題仍依民國 114 年規定作答。

解題方法

先依兩岸條例第十八條列出得強制出境的五種事由，再以《大陸地區人民及香港澳門居民強制出境處理辦法》第八條整理得暫緩執行的六種情形。最後依兩岸條例第十八條之一，按收容程序先後排列暫予收容、續予收容及兩次延長收容，並計算法定上限。

一、得逕行強制出境的事由

進入臺灣地區之大陸地區人民，有下列任一情形，內政部移民署得逕行強制出境；亦得先限令於十日內出境，逾期仍未出境時再強制出境：

1. 未經許可入境。
2. 經許可入境，但已逾停留或居留期限，或停留、居留、定居許可經撤銷或廢止。
3. 從事與許可目的不符的活動或工作。
4. 有事實足認為有犯罪行為。
5. 有事實足認為有危害國家安全或社會安定之虞。

強制出境前，原則上應給予當事人陳述意見的機會。已取得居留或定居許可者，原則上應召開審查會；符合法定例外情形時，得不經審查會審查而逕行強制出境。

如案件已進入司法程序，移民署知悉後應於強制出境十日前通知司法機關；但當事人已依法遭羈押、拘提、管收或限制出境者，不得逕依本條執行強制出境。

二、得暫緩執行出境的情形

依《大陸地區人民及香港澳門居民強制出境處理辦法》第八條，執行強制出境前有下列情形之一者，得暫緩強制出境；待原因消失後，再由移民署執行：

1. 懷胎五個月以上，或生產、流產未滿二個月。
2. 罹患疾病，強制出境有生命危險之虞。
3. 罹患法定傳染病尚未治癒，執行出境有明顯傳染他人之虞。
4. 未滿十八歲、衰老或身心障礙，無法獨自出境且無人協助出境。
5. 經司法或其他機關通知限制出境。
6. 其他依事實認有暫緩強制出境必要的情形。

暫緩強制出境原則上須由當事人與在臺設有戶籍的國民、慈善團體或經移民署同意的人士共同立切結書；相關款次並須依規定檢附證明文件。

核心觀念

本題考《海岸巡防法》三個層次：海巡機關掌理的協辦執行事項、海域執法職權，以及職權行使和權利救濟所準用的法律。

**以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。**當時適用的是民國 108 年 6 月 21 日修正公布的《海岸巡防法》。

解題方法

先依《海岸巡防法》第 3 條整理海巡機關「執行事項」；再依第 4 條第 1 項第 5 款找出題目所述船舶情境對應的執法手段；最後依第 5 條確認準用《警察職權行使法》的章節及規範範圍。

一、海巡署協辦執行業務

依《海岸巡防法》第 3 條第 1 項第 7 款，海巡機關的「執行事項」包括：

1. 海上交通秩序之管制及維護。
2. 海上救難、海洋災害救護及海上糾紛之處理。
3. 漁業巡護及漁業資源之維護。

此外，同條第 6 款另列有海洋環境之保護及保育。作答時宜將三項「執行事項」與海洋環境保護保育一併寫出，避免遺漏海巡署相關協辦職務。

二、船舶危害海域利益、秩序或安全時的執法權力

依《海岸巡防法》第 4 條第 1 項第 5 款，對航行海域內的船舶或其他運輸工具，如有損害中華民國海域利益、危害海域秩序，或有影響安全之虞，海巡機關得：

• 緊追
• 登臨
• 檢查
• 驅離

有必要時，並得逮捕、扣押或留置。

此處須掌握兩個層次：一般情況得採取緊追、登臨、檢查、驅離；「必要時」才得進一步逮捕、扣押或留置。海巡人員行使職權不得逾越必要程度。