112 國軍退除役轉任公務人員三等 一般行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查績效管理工具 OKR（目標與關鍵成果） 與 KPI（關鍵績效指標） 的定義、用途及管理邏輯。兩者都用來聚焦組織目標、追蹤績效，但側重不同：OKR 著重設定具挑戰性的目標並衡量成果；KPI 著重持續監控關鍵業務指標，判斷既定工作是否達標。

• OKR：由「目標（Objective）」與「關鍵成果（Key Results）」組成。目標描述希望達成的方向，關鍵成果則以可衡量的結果具體呈現目標達成程度。OKR 通常採週期性設定與檢視，強調目標對齊、公開透明、跨層級溝通及持續調整。
• KPI：從組織的關鍵成功因素中選出重要績效指標，用來衡量工作成果或營運狀況。KPI 通常連結日常職責與既定目標，重視穩定追蹤、達標與績效控制。

解題方法

採「目的與設定方式—衡量內容—管理週期—績效用途」比較，並指出兩者並非互斥工具：

核心觀念

行政中立是指公務人員執行職務時，依據法令、公正客觀地處理公務，忠實推行依法形成的政府政策，服務全體人民，不因個人黨派立場或政治勢力的壓力而偏袒特定政黨、候選人或團體。其重點在「執行職務的中立」，不是要求公務人員沒有個人政治信念，也不是要求行政機關對政府政策保持消極或不作為。

依民國 112 年適用的《公務人員行政中立法》第 1 條，立法目的在確保公務人員依法行政、執法公正、政治中立，並使其適度參與政治活動的權利受到保障。第 4 條規定，公務人員應嚴守行政中立，依據法令執行職務，忠實推行政府政策，服務人民。以下法規說明以命題當年（民國 112 年）為準；該法相關條文自民國 103 年修正後，迄命題當年無重要修正。

解題方法

本題分成兩個層次作答：

1. 先說明行政中立的目的：從依法行政、執法公正、保障政治參與、維護文官專業與政府信賴等面向說明。
2. 再分析違反或遭質疑的來源：可依壓力來自何處分類，分別討論政治首長與長官、政黨與民意代表、機關資源運用，以及公務人員自身偏好與制度環境。

作答時要區分「依法執行政府政策」與「為特定政黨或候選人服務」。前者是行政職責，後者則可能使行政資源遭到政治利用。

一、行政中立的目的

（一）確保依法行政與執法公正 公務人員應以法律及職務規範作為執行依據，對相同情形採取一致標準，避免因當事人的政黨、政治立場或與執政者的關係而差別待遇。這有助於維護法治原則及人民權益。

（二）保障人民平等接受公共服務 公務人員是全體人民的公僕，不是特定政黨的服務者。行政中立可避免政府資源偏向特定選民、團體或政治勢力，使公共服務依公共需求公平提供。

（三）維持文官專業與行政穩定 政黨輪替或政治情勢變動時，常任文官仍應依法辦事、延續政府正常運作，不因個人政治偏好而消極抵制政策，也不因政黨更替而遭到任意排除或要求表態。如此才能累積專業經驗，維持行政連續性。

（四）保障公務人員適度參與政治活動的權利 行政中立並非剝奪公務人員作為人民的政治權利，而是基於職務公共性，對職務上的政治活動及行政資源使用作必要規範，使其在履行公務與參與政治之間取得平衡。

（五）維護民主政治與政府公信力 行政機關若被用來助選、打擊異己或偏袒特定政黨，將影響選舉公平與人民對政府的信任。行政中立使政治競爭與行政執行維持適當界線，提升政府正當性與公信力。

二、可能違反行政中立的主要來源

（一）政治首長或機關長官的不當指示與壓力 長官可能以升遷、考績、職務調動或其他不利益相脅，要求部屬從事助選、動員、政治宣傳，或在執法與補助上偏袒特定對象。公務人員因組織階層及職場依賴而服從不當指示，是行政不中立的重要來源。

核心觀念

本題考「公共利益」的不同解讀。經濟學觀點著重於社會資源的有效運用與配置：在資源有限的情況下，如何使資源配置達到較高效率，並增加社會整體福祉。因此，符合經濟學觀點的描述是「社會資源最高效率使用及最佳配置」。

解題方法

先辨認各選項對公共利益的理解角度：

• 強調共同需求的滿足，偏向共同體或社區觀點。
• 強調資源效率與配置，屬於經濟學觀點。
• 強調組織功能，偏向組織論述。
• 強調衝突、相互依賴，偏向政治或社會互動觀點。

依此比對，選出以資源配置效率為核心的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《黑堡宣言》（The Blacksburg Manifesto）中「政府與美國人民對話」的主張。黑堡宣言強調公共行政在民主治理中的公共性與憲政角色：行政不只是執行政治決定的管理工具，也承擔政府治理結果的責任；行政專業及其管理技能，應用於公共問題的處理與民主治理。

解題方法

掌握宣言對行政角色的定位即可判斷：它主張重新理解行政的性質與角色，肯定行政的管理能力及其政治脈絡中的經驗，並指出許多治理難題雖非行政機關造成，行政機關卻常須承受其後果。因此，若選項把行政的重點說成「限縮政府功能」，便與宣言所強調的公共行政責任及治理角色不符。

選項分析

核心觀念

本題考「全球考量，在地行動」（Think globally, act locally）的治理理念。此理念源自永續發展思潮，強調環境、經濟與社會等議題具有全球關聯，各國應共同面對；各地政府則須依自身情況，把共同目標轉化為具體政策與行動。

我國行政院設置國家永續發展委員會，負責國家永續發展相關業務的決策，正是把全球永續發展方向納入國家政策，再由相關機關推動落實的例子。

解題方法

題幹直接提到「國家永續發展委員會」與「國家永續發展相關業務」，應先辨識永續發展與全球治理、在地落實的關聯。委員會將全球性的永續發展議題轉化為國家層級的決策與政策，最符合「全球考量，在地行動」。

選項分析

(A) 新公共管理：錯誤。 新公共管理著重引進企業管理方法，例如績效衡量、競爭、成本控制、顧客導向與授權管理。

核心觀念

本題考「1990 年代政府再造（reinventing government）」改革浪潮的代表性政策與行政改革措施。政府再造強調讓政府更具效率、效能與回應性，常見作法包括分權、授權、以績效為導向、引進企業管理精神，以及重新界定政府與市場的角色。

判斷關鍵在於辨認各選項的年代與政策脈絡：選項中有與 1990 年代新公共管理及政府再造相連的改革，也有年代較早、政策目的不同的歷史事件。

解題方法

先以「1990 年代」作為時間篩選，再看各項政策是否屬於政府再造或新公共管理脈絡。若政策發生於更早時期，且與政府再造的改革理念不同，即為「較無關聯」的選項。

選項分析

• (A) 英國的續階計畫（Next Step Program）—錯誤。 英國續階計畫自 1988 年推動，將政府部門的執行職能交由具管理自主性的執行機構負責，並以明確目標及績效責任提升行政效率。其分權、授權與績效管理特色，與後續政府再造及新公共管理改革方向相通。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對公務人員參與政黨活動的界線。依命題當年（民國112年）法規為準：

• 可以加入政黨：同法第5條明定，公務人員得加入政黨或其他政治團體；但不得兼任其職務。
• 政治活動受時間與行為限制：第7條禁止公務人員於上班或勤務時間從事政黨活動；第9條則禁止為支持或反對特定政黨、政治團體或公職候選人從事列舉的政治活動。
• 不得兼任黨職：第5條禁止兼任政黨或其他政治團體職務。

解題方法

逐項區分「一般政治權利」與「擔任黨職」：加入政黨是法律明文允許的；擔任政黨職務則是第5條明文禁止。捐款及假日參加遊行，題目未交代涉及利用職權或其他第9條列舉行為，不能直接認定違法。

選項分析

核心觀念

本題考「廣義公共財」的特性，重點在於公共財是否具有排他性與競爭性。不收費的高速公路，使用者通常不必付費才能進入，具有非排他性；但車流增加時，路面容量有限，會造成塞車並降低其他用路人的通行效益，因此具有擁擠性。

解題方法

判斷關鍵是看「使用人數增加，是否會影響其他人的使用」。高速公路在車流量低時，多一位用路人通常不會明顯妨礙他人；當車流接近或超過道路容量時，新增用路人會加重壅塞。故不收費的高速公路不是完全沒有競爭，而是會隨使用量增加而出現擁擠，屬於具有擁擠性的廣義公共財。

選項分析

核心觀念

本題考英國組織理論學者摩根（Gareth Morgan）在《組織意象》（Images of Organization）中提出的八種組織隱喻。各種意象提供不同角度來理解組織的運作與權力關係，並非字面上將組織視為某種實體。

八種意象包括：機器、有機體、大腦、文化、政治體系、心靈監獄、流變與轉型、宰制工具。

解題方法

逐項對照選項中的意象與其代表意涵。關鍵在辨明「機器」和「有機體」：組織作為機器，強調精確設計、標準化、分工與控制；組織作為有機體，則強調組織與環境的互動、適應及生存。

選項分析

核心觀念

本題考公共行政的「回應性」價值。回應性是指政府在制定與執行公共政策時，能對社會大眾及政策利害關係人的需求、偏好與期待作出反應，使政策內容反映其意見。

解題方法

題幹關鍵在「反映一般社會大眾或政策利害關係人的偏好」。判斷時可將政策與民眾需求的連結，對應到「回應性」；題目並未著重利益或負擔如何公平分配、資源是否節省，或政府資訊是否公開。

選項分析

• (A) 公平性：錯誤。 公平性關注公共服務、資源、利益與負擔的分配是否公正，例如不同群體是否受到平等對待。題幹談的是政府是否反映偏好，並非分配正義。
• **(B) 回應性：正確。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對機關組織法規命名、機關內部單位分類及獨立機關的定義。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依同法第 5 條，機關組織以法律定之者，組織法律定名為「法」；但業務相同而轄區不同，或權限相同而管轄事務不同之機關，其共同適用的組織法律定名為「通則」。因此，組織法規名稱可能是「法」或「通則」，正確選項為 (B)。

解題方法

逐項對照法條中的關鍵用語：

• 先確認法律適用對象是否為中央行政機關。
• 再核對組織法律定名、內部單位分類，以及獨立機關的法定定義。
• 注意選項是否把法條中的範圍或關鍵概念換掉，例如把「合議制」改成「首長制」。

選項分析

(A) 錯誤。《中央行政機關組織基準法》規範中央行政機關的組織共同事項，不是立法院各級機關組織的設置依據。選項把適用對象由行政機關換成了立法機關。

核心觀念

本題考「組織發展」（Organization Development, OD）的意涵。組織發展是組織為因應環境變遷，運用有計畫的策略與行為科學知識，促進組織及其成員的改變；透過個人心性成長、溝通交流與改善人際關係，提升組織效能，並兼顧個人與組織目標。

題幹中的「適應環境變遷」、「策略運用」、「成員個人心性發展與交流」、「建構有效的人際關係」，都是組織發展的重要線索。

解題方法

先抓題幹的核心行動：組織不是單純調整部門或職務配置，而是運用策略，促進成員成長與互動，改善組織中的人際關係，藉此達成個人與組織目標。這種以計畫性改變、成員發展及組織效能提升為重點的作法，正是「組織發展」。

選項分析

核心觀念

本題考稀缺性高科技人才的人事制度設計原則。這類人才具有專業門檻高、供給有限、工作內容仰賴知識與創新的特性；制度設計宜重視市場競爭、彈性授權與績效成果，並營造鼓勵創新及承擔責任的環境。相較之下，傳統官僚體制強調層級節制與標準化管控，較不適合用來吸引、留任及激勵這類人才。

解題方法

先辨認題幹問的是「較不適用」的人事制度原則，再比較各選項所代表的管理取向：

• 有助於吸引人才、因應市場需求或激勵創新的原則，通常適用。
• 強調命令服從、層級監督與逐級核准的原則，較不符合高科技人才需要的專業自主與快速創新。

選項分析

(A) 企業家精神：適用。 企業家精神重視主動創新、承擔風險與掌握機會，能鼓勵高科技人才發揮專業、提出新方案，符合此類人才制度設計的方向。

核心觀念

以命題當年（民國 112 年）法規為準，本題考《公務人員俸給法》所定的俸給組成，以及俸級保障、加給制度的性質。

依《公務人員俸給法》第 3 條，公務人員俸給分為本俸（年功俸）及加給，均以月計。第 5 條所稱加給，包括職務加給、技術或專業加給，以及地域加給。俸給保障則見《公務人員保障法》第 9 條：公務人員經銓敘審定之俸級應予保障，非依法律不得降級或減俸。

解題方法

逐一核對選項是否符合制度定義：本俸與年功俸都是俸級制度中的俸給；地域環境因素涉及地域加給；俸級保障明文禁止無法律依據的降級或減俸；各機關支給俸給項目及數額則須依法律與相關規定辦理。符合明文保障原則的敘述為（C）。

選項分析

核心觀念

「國民租稅負擔率」用來衡量一國賦稅收入相對於經濟規模的比重，常用公式為：

比率愈高，表示賦稅收入占 GDP 的比重愈高。此指標呈現租稅負擔程度，不能直接用來判斷政府支出是否有效率。

解題方法

先辨認公式中的分子與分母，再檢視各選項是否符合定義、是否把指標用途說錯，以及數值是否合理。臺灣近年一般所稱的租稅負擔率約在 GDP 的一成多；若計入社會安全捐，數值會提高，但仍遠低於 45～55%。

選項分析

(A) 可作為衡量社會福利支出是否有效率的指標：錯誤。 租稅負擔率反映賦稅收入占 GDP 的比重，無法單獨衡量社會福利支出的成果、成本或效率。要評估支出效率，還須檢視支出投入與政策產出、政策效果之間的關係。

核心觀念

本題考《預算法》第 54 條：中央政府總預算案未能依《預算法》第 51 條規定期限完成審議時，各機關仍有預算執行規則，並非政府全面停擺或由總統另訂臨時預算。

以命題當年（民國 112 年）法規為準。《預算法》第 51 條規定，總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度開始十五日前由總統公布；第 54 條則規範未能依期完成審議時的執行方式。以下依當年法條說明。

解題方法

抓住第 54 條對支出的區分：

• 新興資本支出及新增計畫：原則上須等本年度預算完成審議程序後，始得動支；但依第 88 條辦理或經立法院同意者除外。
• 前述以外的計畫：得依已獲授權的原訂計畫或上年度執行數，覈實動支。
• 其他法定義務收支：仍須履行。

所以關鍵不是政府單位是否停班，而是哪些預算項目可以繼續動支、哪些須等待審議完成。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第18條對三種招標方式的定義，以及各方式是否以公告邀請廠商。以下以命題當年（民國112年）法規為準。

• 公開招標：以公告方式邀請不特定廠商投標。
• 選擇性招標：先以公告方式辦理廠商資格審查，再邀請符合資格的廠商投標。
• 限制性招標：不經公告程序，直接邀請廠商比價或議價。

《政府採購法》第19條另規定，公告金額以上的採購，除依法得採限制性招標等情形外，原則上應公開招標或選擇性招標。

解題方法

抓住三種方式的關鍵差異：公開招標公告邀請投標；選擇性招標公告徵求資格；限制性招標原則上不公告，直接邀請廠商。因此，須經公告程序的是公開招標與選擇性招標。

核心觀念

本題考「目標錯置」（goal displacement）：組織原本設定績效指標，是為了衡量目標達成情形、協助組織完成任務；但若成員開始把指標本身當成目的，便會為了達成數字而忽略真正的組織目標，甚至犧牲服務品質、公共利益等核心價值。

例如，機關原本希望提升民眾服務品質，卻只用「每日受理案件數」評量績效。若人員為了衝高件數而草率處理案件，便是把衡量工具誤當成組織目的。

解題方法

掌握「指標是工具，組織目標才是目的」這個判準。題幹問績效評估造成目標錯置的意思，應選出「把績效指標誤當成組織目的或價值」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考布雷克（R. R. Blake）與毛頓（J. S. Mouton）的「管理格道」（Managerial Grid）。此理論以兩個面向描繪領導者的管理取向：

• 對生產的關心程度：重視工作、績效與任務完成。
• 對人的關心程度：重視部屬需求、關係與團隊合作。

兩個面向各有高低，形成五種典型管理類型：

解題方法

核心觀念

本題考災害管理的四階段，以及各階段如何銜接。災害管理通常分為減災、整備、應變、復原，四者構成連續循環，規劃時須考量彼此關聯。災害應變則以自助、互助、公助為原則，依序由個人、社區及政府投入救援。

解題方法

題目問「何者錯誤」，可先確認各選項是否符合災害管理的基本原則。判斷關鍵在於：四階段雖各有工作重點，卻不能切割成彼此獨立的計畫；前一階段的措施會影響後一階段，也需要透過復原檢討回饋後續減災與整備。

選項分析

(A) 需釐清災害種類及性質：正確。 不同災害的成因、影響範圍、發生速度與應變需求各異。事前掌握災害種類及特性，才能據以評估風險、配置資源並規劃應變措施。

核心觀念

本題考「智慧國家方案（2021—2025年）」的政策願景、核心理念與推動主軸。命題年度的方案以促進社會整備（Society Ready）為核心，透過數位轉型建構智慧國家，並以「數位基盤」、「數位創新」、「數位治理」及「數位包容」為四大主軸。

方案願景是「2030 實現創新、包容、永續之智慧國家」；選項 D 將年份與願景用語改寫，因而錯誤。

解題方法

辨認方案的固定表述即可作答：先核對核心理念與四大主軸，再比對願景。A、B、C 均符合方案內容；D 的「2050」及「淨零碳排」並非該方案原訂願景，因此為錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考 Snyder（A. Schneider）與 Ingram（H. Ingram）的政策工具分類。兩位學者依政府介入方式與政策對象的行為改變途徑，將政策工具分為權威、誘因、能力建立與象徵／勸說等類型。

「能力建立型」工具提供資訊、教育、訓練或技術協助，幫助政策對象提升理解與行動能力。指揮中心透過每日記者會公布疫情資訊、說明防疫指引，主要是提供資訊，協助民眾理解風險並採取防疫行動，因此屬於能力建立型工具。

解題方法

先看政府採取的直接手段：題幹強調「公布疫情資訊」與「說明防疫指引」，並未提到強制命令、罰則、金錢獎勵或資源補助。這種以資訊傳遞協助民眾做出適當行動的方式，符合能力建立型政策工具。

選項分析

核心觀念

本題考「成本效益分析」中的折現觀念。中長期計畫的成本與效益往往分散在不同年度，不能只把各年度金額直接相加，而須將未來金額換算為現值。折現率為 $r$、第 $t$ 年的金額為 $X_t$ 時，其現值為：

其中 $\frac{1}{(1+r)^t}$ 即折現因子。時間越久，折現因子通常越小，未來效益折算成現值後也越低。

解題方法

題目問「效益產生的時間越長，哪一個因素對決策的影響越大」，關鍵在於效益跨越的期間越長，各期效益受到折現的程度越不同。尤其當計畫年限拉長時，折現率與折現因子會大幅影響未來效益的現值，進而影響計畫是否值得執行。

因此，應選折現因子。

選項分析

核心觀念

本題考「跨域治理」與公共問題的整合處理。當代公共問題常跨越機關、政策領域與專業界線，單一部門或單一專業往往無法完整掌握問題，也難以單獨提出有效對策。因此，治理上重視宏觀、整體的問題觀，並透過跨部門協調與專業整合，回應彼此牽連的利害關係與系統性問題。

韋伯的官僚制度強調明確的職權層級、規則與專業分工，適合提升組織內部的效率與可預測性；但面對跨域問題，若進一步強化部門分割與專業壁壘，便不利於整合協調。

解題方法

先抓題幹的關鍵語句「影響範圍往往跨越了專業藩籬」，再判斷各選項是在促進整合，還是加深分工與部門界線。前者符合跨域問題的解決方向；後者會使治理更加片段化，因而是錯誤方式。

選項分析

核心觀念

本題考政府與非營利組織的互動關係，以及非營利組織的自主性、公共參與和課責。非營利組織具有非政府、非營利、自我治理等特性，但這不代表它必須與政府完全切割；它可以接受政府補助、依法受政府監督，也可以和政府合作提供公共服務。

解題方法

判斷各選項是否把政府與非營利組織的關係說成「只能分立、不可往來」。公共治理重視多元行動者共同參與公共事務；政府與非營利組織之間可能同時存在合作、補助、監督與契約委託等關係。因此，主張非營利組織不得接受政府經費補助的選項，將組織自主誤解為完全隔絕。

選項分析

• **(A) 正確。**公共治理強調政府以外的多元行動者參與公共事務，非營利組織可透過倡議、服務提供及政策參與等方式，投入公共問題的處理。

核心觀念

本題考「線上民主」（online democracy），也常稱為「數位民主」或「電子民主」。它是指運用網際網路、手機及應用程式等數位工具，讓民眾更直接、便利地參與公共事務與政策過程，例如表達意見、參與政策討論或進行線上諮詢。

解題方法

抓住題幹中的關鍵線索：「透過手機、APP 和網際網路」以及「參與公共政策制定」。前者指出使用數位媒介，後者指出民主參與；兩者合在一起，就是線上民主。題目沒有涉及行銷或學習活動。

選項分析

• (A) 應用民主（application democracy）錯誤。「應用民主」不是本題所指的通行概念；題幹描述的是透過網路及數位工具參與公共政策，應稱為線上民主。

核心觀念

本題考查政府跨部門協調的障礙。跨部門協調是指不同機關為處理共同或相互關聯的公共事務，進行資訊交換、任務分工與行動配合。各機關在法定職掌、組織目標與資源配置上有所差異，容易產生協調成本。

常見障礙包括：對法令的解釋或適用見解不同、機關擔心承擔責任而採取保守作法，以及人力、經費或資訊等資源不足。「委外能力不足」則主要涉及機關辦理業務委外時的規劃、採購、履約管理等能力，並非跨部門協調障礙的典型成因。

解題方法

先辨認題幹問的是「政府內跨部門協調」的障礙，再逐項檢視選項是否直接造成機關間難以合作。法令認知差異、責任風險與資源短缺，都會影響機關配合意願或執行能力；委外能力不足則是政府與外部受託者間的委外管理問題，範圍不同，因此是錯誤選項。

選項分析