110 國軍退除役轉任公務人員三等 人事行政 各國人事制度 考古題詳解

核心觀念

本題重點是說明德國公務人員的行政中立如何兼顧兩項要求：一方面，公務人員執行職務時須忠於國家與憲法、依法公平服務全體人民；另一方面，公務人員仍享有政治參與及表意自由，並非不得加入政黨或持有政治立場。因此，德國所稱的行政中立，主要是職務上的公正與忠誠，不是要求公務人員在私人生活中完全「去政治化」。

德國公務人員法制須區分聯邦與各邦、地方層級。命題當年（民國 110 年），聯邦公務員主要適用《聯邦公務員法》（BBG）；各邦及地方公務員則以《公務員身分法》（BeamtStG）為共同身分法基礎，並配合各邦法規。

解題方法

申論可依「憲法基礎—法律義務—政治權利—實施與評價」四個層次作答。先交代中立原則的憲法根據，再說明公務員職務上的核心義務；接著指出政治中立並不等於禁止政治活動；最後評述德國制度如何在專業官僚與政治領導之間維持平衡，以及制度上的張力。

一、憲法與法律依據

《德意志聯邦基本法》第 33 條提供公務員制度的重要憲法基礎：人民不因身分或政治立場而受差別待遇，任用應依適任性、能力及專業表現；公權力的行使原則上由具有公法職務關係的公務員承擔；公務員法制並須遵守傳統職業文官制度的基本原則。

就政治中立而言，聯邦公務員適用《聯邦公務員法》第 60 條；各邦及地方公務員適用《公務員身分法》第 33 條。兩者均規定公務員是服務全體人民，而非服務某一政黨，執行職務須不偏不倚、公正，並以公益為依歸；同時，公務員須以整體行為支持並維護自由民主基本秩序。

二、行政中立的主要規定

（一）職務上不偏不倚，依法服務全體人民

公務員不得將職務當成政黨或特定政治勢力的工具。行政決定應根據法律、事實與公共利益作成，不能因人民的政黨傾向、政治意見或是否支持執政者而差別待遇。

此一要求重在職務行為：公務員須依法執行合法政策，並以公平一致的方式適用法令。行政中立並不表示公務員可以拒絕依法交辦的政策工作，也不表示行政機關與民主選舉產生的政治領導完全分離。

（二）忠於自由民主基本秩序

公務員須以整體行為承認並維護自由民主基本秩序。這種憲法忠誠要求，源於德國歷史經驗中民主制度曾遭破壞、官僚體系曾被政治勢力控制的教訓。

因此，公務員的政治自由並非毫無界限；其行為若嚴重否定憲政民主秩序，可能涉及違反公務員忠誠義務，並依個案情節引發懲戒責任。

（三）政治活動須保持節制與克制

《聯邦公務員法》第 60 條第 2 項及《公務員身分法》第 33 條第 2 項規定，公務員從事政治活動時，應依其公務員身分及職務義務，保持適當的節制與克制。判斷時須考量其職務地位、活動方式、活動場合，以及是否影響公眾對行政公正的信賴。

這項規定不是全面禁止政治參與，而是要求公務員避免利用職權、辦公資源或行政影響力進行黨派活動，並避免以公務員身分從事足以損害職務中立的行為。

（四）政治權利仍受保障

核心觀念

JESP（Job Evaluation of Senior Posts，高階職缺職位評價）是英國中央文官高級文官（Senior Civil Service, SCS）職位的分析式職位評價制度。它依據職位本身的工作要求與責任，評定職位相對價值，作為薪級帶（pay band）配置的依據，以促進薪級決定的公平、一致與可辯護性。

JESP 評的是「職位」，不是任職者的個人能力、年資、績效或職稱；也不以工作量多寡或職位忙碌程度作為評分標準。個人績效與貢獻，另由績效管理制度處理。

以命題當年（民國 110 年）制度為準，SCS 主要分為三個薪級帶：

• Pay Band 1：副主任級（Deputy Director）
• Pay Band 2：主任級（Director）
• Pay Band 3：總署長級（Director General）

《Civil Service Management Code》要求各部門及機關配置薪級時，應參照各薪級帶相對應的 JESP 職位權重範圍。

解題方法與相關規定

本題問「薪級之法定訂有 JESP，請說明其相關規定」，作答應依序說明制度目的、評價因素、評價程序與結果運用。重點在呈現 JESP 如何將職位內容轉化為薪級帶，而不是討論個人薪資如何逐年調整。

一、評價因素

JESP 以因素分析方式評定高級文官職位。其主要因素包括：

1. 管理人員（Managing people）：職位對人員領導、管理及發展所負的責任。
2. 課責責任（Accountability）：職位對職務成果及所負責事項的責任程度。
3. 判斷（Judgement）：職位作成判斷、處理複雜問題及運用裁量的要求。
4. 影響力（Influencing）：職位影響他人、促成協調與推動政策或行動的要求。
5. 專業能力（Professional competence）：職位完成工作所需的專業知能與能力；依職位性質適用。

評價時應以職位的實際職責及工作要求為依據，依因素及其層級描述進行分析與評分，再據以判定職位相對權重及薪級帶。

二、評價程序

核心觀念與法規基礎

法國公務人員行政中立的核心，是要求公務人員執行職務時以法律、公共利益及服務對象平等為依歸，不得利用職位表達或推動個人的政治、宗教或哲學立場。這項義務維護的是公共服務的中立與公正，不代表公務人員在私人生活中不得持有政治或宗教信念。

以命題當年（民國 110 年）法規為準：

1. 《1789 年人權與公民權宣言》第 10 條保障思想及信仰自由，公務員也享有基本權利。
2. 1983 年 7 月 13 日公務員權利義務法第 6 條保障公務員的意見自由，禁止因政治、工會、哲學或宗教意見而受到差別待遇。
3. 同法第 25 條規定公務員執行職務須具尊嚴、無偏私、廉潔、正直，並遵守中立及世俗主義原則。這一條經 2016 年公務員倫理改革立法明文強化。
4. **《1946 年憲法序言》**保障工會權及罷工權；公務員得參與工會活動，但行使權利仍須兼顧公共服務的持續運作與職務義務。

法國公務員一般適用國家、地方及醫療三類公務體系的共同基本規範。各類公務員不因所屬體系不同而免除中立義務。

解題方法：從「職務義務」與「個人權利」兩面評述

本題是制度評述題，宜先界定行政中立，再依序交代法源、義務內容、保障與界線，最後評估制度如何落實及其實務張力。作答時要把「行政中立」和「公務員毫無政治權利」區分開來：前者是執行職務時的行為要求，後者並非法國制度的立場。

一、執行職務時的中立義務

公務員不得在服務過程中以職位、制服、辦公場所或公務資源為政治宣傳，也不得讓個人政治、宗教或哲學信念影響對人民的服務與行政決定。無論服務對象的身分、信念或政治立場為何，公務員均應依法平等對待。

中立義務同時涵蓋公務員對同仁及服務對象的職務關係。公務員不得強迫他人接受自身信念，也不得以個人信仰拒絕或降低依法提供的公共服務。此項義務適用於執行公務的不同身分人員，不限於具有常任身分者。

二、世俗主義與宗教中立

法國制度以「世俗主義」（laïcité）要求國家與公共服務不偏袒特定宗教，並保障人民的良心自由與平等受服務權。公務員在職務中不得顯示或推廣宗教信念；這項要求是公務員的職務義務，與一般人民在公共生活中享有的宗教自由有所區別。

因此，宗教中立不是否定公務員個人的信仰，而是要求信仰不影響職務執行，並確保公共機關不被理解為代表某一宗教立場。

三、政治意見自由及其界線

公務員在私人身分下仍享有政治意見自由，得投票、參與政黨或工會活動，也得依法參選。政府不得僅因公務員的政治信念或政黨歸屬，在任用、升遷或待遇上作差別處理。

但公務員在職期間須將私人政治活動與公務職責區分。尤其是利用公務職位、職權或公共資源從事政治宣傳，會違反中立義務。

核心觀念

本題考查日本中央人事行政體制改革，以及內閣人事局如何強化內閣對國家公務員人事管理的統合。作答時可分成兩部分：先說明設局背景與改革目的，再列出主要職掌，並指出內閣人事局與人事院的角色不同。

法制依據包括《國家公務員制度改革基本法》、《國家公務員法》及《內閣法》相關規定。內閣人事局於 2014 年（平成 26 年）設立，為命題年度 110 年（2021 年）日本人事制度的組織。以下以命題當年法規為準。

設立的主要原因

日本原有的人事管理權限分散於各府省及不同中央機關，容易形成各省各自管理、部門本位與縱向分割的現象，較難從整體政府的人力需求與施政方針出發，培養及配置跨部門人才。尤其高階公務員人事主要由各省主導，內閣不易整合政府整體政策與幹部任用。

因此，日本依公務員制度改革方向設立內閣人事局，作為國家公務員人事管理的策略性中樞，將幹部人事統合管理及相關人事制度規劃集中協調，使內閣得以從全政府角度推動人事政策，強化政治領導、政策執行與人力運用之間的連結。

主要職掌

1. 幹部職員人事的一元管理 統合管理國家公務員幹部職員的人事，協助首相及內閣從政府整體角度進行幹部任用與配置，減少高階人事完全由各府省分別掌握的情形。

2. 公務員人事管理制度的規劃與運作 就國家公務員人事管理相關制度，負責企劃立案、方針決定及制度運用，推動政府整體人力資源管理。