112 國軍退除役轉任公務人員三等 人事行政 現行考銓制度 考古題詳解

核心觀念

本題考《公務人員協會法》的立法目的，以及機關公務人員協會如何透過「提出建議、提出協商、辦理會務」維護會員權益、改善工作條件並促進行政效能。作答時要區分三種法定功能，尤其不能把「建議」事項誤寫成「協商」事項。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。《公務人員協會法》自民國 95 年修正後，截至命題當年適用版本，相關條文規定於第 1 條、第 6 條、第 7 條及第 8 條。

依同法第 1 條，公務人員為了加強為民服務、提升工作效率、維護自身權益、改善工作條件及促進聯誼合作，得組織公務人員協會。這五項即為本題「主要目的」的核心答案。

協會的具體功能則分為：

1. 提出建議：得就考試、公務人員銓敘、保障、撫卹、退休、任免、考績、待遇、人力規劃、訓練進修、給假、福利、保險、相關法規及工作簡化等事項提出建議。
2. 提出協商：限於辦公環境改善、行政管理，以及服勤方式與起訖時間。
3. 辦理事項：包括會員福利、訓練進修、會員與機關或會員間糾紛的調處協助、學術講座、資料蒐集出版、交流互訪、接受委託事項及訂定會員自律公約等。

解題方法

先引用第 1 條，完整交代協會設立目的；再依第 6 條至第 8 條，提出自己擔任理事長時的優先工作。各項措施須對應法定功能，並說明理由，避免流於口號或提出超出協會職權的要求。

作答可依「調查需求—歸類法定功能—提出具體措施—說明公益理由」鋪陳：

• 先蒐集會員對工作條件、行政流程、福利及訓練的意見，確認共通需求。
• 涉及制度或人事法規者，依法提出建議。
• 涉及機關內部工作環境、行政管理及服勤安排者，提出協商。
• 屬會員服務與協會日常功能者，透過辦理事項推動。
• 說明措施不只保障會員，也要兼顧機關運作與為民服務品質。

優先推動事項與理由

一、優先改善辦公環境與行政管理

盤點辦公空間、設備、資訊系統及工作流程的問題，針對可以由機關管理調整的事項，與機關提出協商；對重複填報、層層簽核或可簡化的作業，也可提出工作簡化建議。

理由是工作環境與行政流程直接影響同仁身心負荷、辦事效率及服務品質。若能改善設備與流程，既可減輕不必要的行政負擔，也能提升為民服務效率。

二、檢視服勤方式與起訖時間

蒐集不同單位的勤務特性及同仁意見，在不妨礙機關服務、依法維持必要人力的前提下，就服勤方式及起訖時間向機關提出協商。

理由是合理安排服勤，有助於兼顧業務需求與同仁生活及健康，也能減少因勤務安排不當造成的疲勞與人力流失。這類事項屬第 7 條明列的協商範圍。

三、就共通人事權益與制度問題提出建議

核心觀念

本題考《公務人員陞遷法》第4條、第6條及第7條：先界定「陞遷」的範圍，再說明機關辦理本機關人員陞任時，應遵守的程序原則與評比標準，最後提出對最重要標準的判斷及理由。

以下以命題當年（民國112年）法規為準。《公務人員陞遷法》於民國112年5月17日修正；《公務人員陞遷法施行細則》於同年11月修正，故涉及施行細則的細節，應留意命題日期及當時適用版本。後續法規已有修正，作答仍以命題當年為準。

解題方法

依題目順序分三層作答：

1. 引《公務人員陞遷法》第4條，列出陞遷的三種情形。
2. 以「程序原則」和「實體標準」分述本機關人員陞任的注意事項。
3. 從法定評比項目中選出最重要者，說明其如何反映職務適配與功績原則。

一、公務人員陞遷的情形

依《公務人員陞遷法》第4條，公務人員陞遷包括：

1. 陞任較高之職務：依法陞任職務列等較高的職務。
2. 非主管職務陞任或遷調主管職務：包括非主管陞任較高列等的主管職務，或調任同一陞遷序列的主管職務。
3. 遷調相當之職務：依公務人員任用法律，調任列等相當的職務。

因此，陞遷不只指職等升高，也包括特定的主管職務調任及相當職務遷調。

二、本機關人員陞任的原則

（一）依功績原則，兼顧內陞與外補

依同法第2條，陞遷須考量機關特性與職務需要，依功績原則，兼顧內陞與外補，採公開、公平、公正方式擇優陞任，並透過遷調歷練拔擢及培育人才。

職缺辦理前，機關應決定採內陞或外補；如由本機關人員陞遷，應辦理甄審。內陞並非當然優先，仍須衡量職務需求及適任人選。

（二）依陞遷序列逐級辦理

依同法第6條，各機關應依職務高低及業務需要訂定陞遷序列表，得按職務性質區分序列。職缺由本機關人員陞遷時，原則上依陞遷序列逐級辦理；只有次一序列中沒有適當人選時，才得由再一序列人員陞任。

同一序列人數眾多時，得依銓敘審定的職等、官稱官階、官等官階或級別高低依序辦理。

（三）辦理甄審並依規定造列候選名冊

依同法第5條及第8條，本機關人員陞任原則上應辦理甄審，並由甄審委員會處理相關事宜。依第9條，人事單位就具有擬陞任職務任用資格者，依積分高低造列名冊，送甄審委員會評審；再依規定報請機關首長圈定陞補人選。

（四）品德與忠誠為基本要求

依同法第7條，辦理陞任應注意人員的品德及對國家之忠誠。這是陞任評比的前提，不宜只以分數高低取代對基本操守及忠誠的審酌。

三、本機關人員陞任的評比標準

核心觀念與法源

本題分成兩部分：先依《公務人員考試法》列出除口試以外的考試方式，再就退除役軍人轉任公務人員考試增設口試，提出口試委員、口試類型及評分重點的制度設計。核心在於：考試應配合職務需求，運用適當方法評量應考人的知識、能力與任職適性。

**法規基準：以命題當年（民國 112 年）法規為準。**依《公務人員考試法》第 8 條，公務人員考試得採筆試、口試、心理測驗、體能測驗、實地測驗、審查著作或發明、審查知能有關學歷經歷證明，或其他方式行之。題目問「除口試之外」，故應列出其餘七類方式。

口試制度設計可參考《公務人員考試口試規則》：口試得採個別口試、集體口試及團體討論；口試委員應依評分表評分，並遵守迴避及保密要求。上述規則所列評分面向，可作為設計參考，再依退除役軍人轉任職務的特性調整。

解題方法

先用法條列出考試方式，完整回答第一問；再以「誰來評、如何評、評什麼」三個面向組織第二問。設計原則是讓評量內容連結職務需求，並透過明確程序及標準降低主觀偏差，使口試與筆試形成互補。

口試制度規劃

一、口試委員

口試委員宜由不同專業背景者組成，兼顧考試選才及實際用人需求。例如由典試委員、用人機關代表、人事行政或公共行政專家學者共同擔任，使評量同時涵蓋專業能力、行政實務及人事制度觀點。委員應具備相關職務知能及口試評分經驗，並於考前就評量項目、問題範圍及評分標準進行討論。

為維持公平，應訂定利益迴避規範，避免委員與應考人具有近親、現任直屬長官或學位論文指導等利害關係；口試評分及試題內容亦應保密。各組口試委員宜有適當人數，並採多位委員分別評分、依規定計算平均成績，以降低單一委員的個人偏見。

二、口試類型

1. 個別口試：由應考人逐一回答委員提問，適合評量個人的專業知識、工作經驗、問題判斷、表達及應變能力。題目可結合退除役軍人轉任後可能面對的公務情境，觀察應考人如何將原有經驗轉化為依法行政、服務民眾及跨機關協調所需的能力。

2. 集體口試：由數名應考人依序回答委員問題，也可由委員指定應考人評論他人回答。此方式可比較應考人的觀點、回應能力及溝通表現，但須為每位應考人安排充分發言機會，避免因發言先後造成評量不均。

核心觀念

本題考查公務人員「資遣」的法定事由、程序保障及救濟方式。作答應以命題當年（民國 112 年）法規為準，主要依據《公務人員退休資遣撫卹法》第 22、23 條及《公務人員保障法》。

資遣是機關依法律規定，使公務人員離職並依法核給資遣給與的制度。它不是懲戒處分，也不等同於因違法失職而免職；機關須有法定事由，並踐行核定程序。舊《公務人員任用法》第 29 條所列資遣事由已由《公務人員退休資遣撫卹法》規範，本題應以後者作答。

解題方法

可依「先列事由、再分程序、最後談救濟」三段作答。事由部分先辨明資遣是「應予資遣」的法定情形，再按事由區分程序：因裁撤、組織變更或業務緊縮資遣，與因工作不適任或其他法規要求資遣，程序要求並不完全相同。

一、資遣條件

依《公務人員退休資遣撫卹法》第 22 條，公務人員有下列情形之一，應予資遣：

1. 機關裁撤、組織變更或業務緊縮，且不符本法所定退休條件而須裁減人員。
2. 現職工作不適任，經調整其他相當工作後，仍未能達到要求標準；或本機關已無其他工作可予調任。
3. 依其他法規規定應予資遣。

以機要人員任用的公務人員，不適用第 22 條第 1 項第 2 款的工作不適任資遣規定。

第 1 款屬組織或業務因素所致，資遣對象須符合「不符退休條件而須裁減」；若同時有多人待裁減，並非機關得任意挑選，應依相關規定及公平原則辦理。第 2 款則要求先調整其他相當工作，或確認本機關已無其他工作可調任，不能僅以主管主觀認定不適任即逕行資遣。

二、辦理資遣的程序

依《公務人員退休資遣撫卹法》第 23 條及其施行細則，程序如下：

1. **服務機關調查並初核。**機關確認具備法定資遣事由，蒐集考核、工作調整或組織業務變動等相關資料。
2. **特定事由須先保障陳述申辯權。**依第 22 條第 1 項第 2 款或第 3 款辦理資遣者，機關首長考核予以資遣前，應先經考績委員會初核；考績委員會初核前，應給予當事人陳述及申辯機會。
3. **送權責主管機關或其授權機關核定。**服務機關首長初核後，送權責主管機關或其授權機關（構）核定；核定後製發資遣令。
4. **送審定機關審定年資及給與。**服務機關檢齊資遣令、資遣事實表及相關證明文件，函送審定機關審定資遣年資及給與。
5. **核給資遣給與。**資遣給與經審定後，自資遣生效日起發給。