112 國軍退除役轉任公務人員四等 人事行政 現行考銓制度概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查的是「聘用、約僱人員與依法任用公務人員的身分及法律關係差異」，答題宜依序比較：進用目的與法源、與機關的關係、公務人員法規適用、報酬福利，以及權益救濟。

**以命題當年（民國 112 年）法規為準。**聘用人員與約僱人員雖都以定期契約進用、與機關成立公法上契約關係，但進用依據及其得否準用《公務人員保障法》並不相同。

一、聘用人員與約僱人員的定義

聘用人員：依《聘用人員聘用條例》及其施行細則，以契約定期聘用的專業或技術人員。機關因業務需要，為發展科學技術、執行專門性業務，或專司技術性研究設計工作，且該工作非現有人員所能擔任時，得依法聘用。

約僱人員：依《行政院與所屬中央及地方各機關約僱人員僱用辦法》，以行政契約定期僱用，辦理事務性、簡易性等行政或技術工作的人員。以機關確無適當人員可擔任，且年度計畫已有預算或經專案核准者為限；不得擔任或兼任主管職務。

簡言之，聘用人員主要補充專業、技術或專門業務人力；約僱人員主要辦理事務性、簡易性行政或技術工作。

二、比較分析

1. 關係屬性：都是公法關係，但身分不同

一般公務人員與機關間是依法任用所成立的公法上職務關係。聘用及約僱人員則是機關以定期契約進用，雙方成立公法上契約關係。因此，不能僅因聘僱人員在政府機關工作，就認定其具有一般公務人員身分。

聘僱契約具有定期性，契約期滿或依約終止時，通常依聘約及相關規定處理；一般公務人員的任用、免職與身分保障，則受公務人員任用及保障法制規範。

2. 公務人員法律適用：須看法源與個別規定

核心觀念

本題考查公務人員培訓的基本意義，以及培訓對個人、機關與政府治理的功能。作答宜先依法律定義說明「訓練」，再連結我國培訓制度與實務，最後歸納其重要性。

以命題當年（民國112年）法規為準。《公務人員訓練進修法施行細則》第3條規定，訓練是機關因應業務需要，提供公務人員現職或未來職務所需知識與技能，以提升工作效能的過程；進修則著重配合組織或個人發展，透過學習、研究增進學識及汲取經驗。兩者相關，但訓練較直接對應職務能力與業務需求。

《公務人員訓練進修法》第4條規定，考試錄取、初任、升任官等及初任各官等主管人員，應依相關法令接受必要的職前或在職訓練；高階公務人員亦有中長期發展性訓練。第5條另要求辦理行政中立訓練或將相關課程納入各項訓練。

解題方法

本題是申論題，沒有選項或計算。可採「意義界定—制度運作—重要性分析」三段式：

1. 以施行細則第3條界定訓練，避免將培訓只寫成上課或取得證書。
2. 依《公務人員訓練進修法》說明法制分工及訓練類型，呈現我國現行運作。
3. 從個人職能、機關人力與公共服務三個層次，說明培訓如何回應職務變化並提升治理品質。

參考作答

一、培訓的意義

公務人員培訓是政府有計畫地培養公務人力，使其具備履行現職或未來職務所需知能、態度與價值的過程。依《公務人員訓練進修法施行細則》第3條，訓練以因應業務需要、提升工作效能為目的，重點在提供職務所需知識與技能；廣義而言，公務人員培訓也包含進修及發展性學習，使人員能隨職務、組織與環境變化持續成長。

因此，培訓不只是知識傳授，也包括實務技能、行政倫理、法治觀念、服務態度及管理能力的養成；其目的在使公務人員能適才適所、勝任職務，並持續增進工作效能。

二、我國培訓法制與現行運作

（一）法制依據與主管分工 《公務人員訓練進修法》是公務人員訓練及進修的主要法制依據；其他法律另有規定時，從其規定。事關全國一致的訓練法制及考試錄取人員訓練、升任官等訓練、高階公務人員中長期發展性訓練、行政中立訓練等，由公務人員保障暨培訓委員會辦理或委託辦理。專業訓練、一般管理訓練、初任公務人員訓練及其他在職訓練，則由各主管機關辦理或授權所屬機關辦理。

（二）訓練類型涵蓋任用與職涯發展 培訓依人員階段與業務需求，包含考試錄取人員訓練、初任公務人員訓練、升任官等訓練、主管人員訓練、專業訓練、一般管理訓練、行政中立訓練及高階公務人員中長期發展性訓練。

核心觀念

本題考公務人員的「俸給以外報酬」。每月俸給是按月支給的固定待遇；獎金則依年終在職、考績結果、工作績效或特殊貢獻等條件發給。各類獎金的法源與發給對象不同，並非每位公務人員都會同時領取。

以下以命題當年（民國 112 年）法規及制度為準。主要法源包括《公務人員考績法》、《軍公教人員年終工作獎金發給注意事項》、《公務人員激勵辦法》及各機關業務獎金相關規定。

解題方法

可依獎金的「發給原因」分類作答：一是年終慰勉，二是考績結果，三是工作績效或業務成果，四是特殊功績或優良表現。逐類說明發給目的、依據及內涵，即可呈現制度全貌；並補充獎金須符合各自的發給條件。

獎金種類與內涵

一、年終工作獎金

依《軍公教人員年終工作獎金發給注意事項》辦理，主要在年終慰勉軍公教人員，並配合農曆春節需要。通常依規定按在職期間及俸給等基準核發；符合全額發給條件者，原則上為相當於一點五個月俸給總額的獎金。未具全額發給條件者，依規定按實際在職情形核給。

二、考績獎金

依《公務人員考績法》第 7 條，考績結果除可能發生晉級效果外，符合條件者另有一次獎金。以年終考績為例，甲等通常給與一個月俸給總額之一次獎金；乙等通常給與半個月。

核心觀念

本題比較的是兩種名稱相近、程序與效果不同的處分：

1. 免除職務：依《公務員懲戒法》所為的司法懲戒處分，由懲戒法院審理並以判決作成。
2. 免職：依《公務人員考績法》所為的行政懲處處分，由服務機關依考績程序辦理。

答題時可從「處分性質與機關、作成程序、法律效果」三方面比較。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先辨明法源，再逐項比較：

• 《公務員懲戒法》第 9 條將「免除職務」列為懲戒處分；第 11 條規定其效果。
• 《公務人員考績法》第 7 條規定年終考績列丁等者免職；第 12 條規定一次記二大過者免職；第 14 條及第 18 條規範考績程序與執行時點。

處理流程與法律效果比較