115 國軍退除役轉任公務人員少將轉任 一般行政 問題分析與解決 考古題詳解

核心觀念

本題考查考生能否以政府治理的角度，分析數位科技導入後對政府運作所帶來的正面效益與負面風險。作答時須兼顧行政效率、公共服務、民主參與、資料運用，以及個人權益與政府責任。

數位治理是政府運用資訊通信科技、資料與數位平台，改造行政流程、提供公共服務、支援政策決策，並促進政府與民眾及民間組織互動協作的治理方式。它不只是把紙本流程搬到網路上，也包括組織流程再造、跨機關資料整合、服務模式創新，以及公民參與方式改變。

數位治理可以帶來效率與創新，但也會擴大資安、個資、數位落差、演算法偏誤等風險。分析時宜同時說明「機會」與「威脅」，並以制度、技術與人員能力等配套回應威脅，展現完整的問題分析與解決能力。

解題方法

可採「治理功能分類法」整理答案：依序從政府內部運作、公共服務、政策決策、民主參與，以及制度與權益保障，分析數位治理的影響。每一面向都以「機會—相對應威脅」對照，避免只羅列科技工具或只談資安問題。

答題架構可分三層：

1. 政府內部與跨機關運作：效率、協調及管理能力的提升，對照系統依賴、資安與組織僵化風險。
2. 對外服務與政策治理：服務便利、資料決策與公民參與的提升，對照數位落差、隱私侵害與資訊品質風險。
3. 治理條件與因應方向：指出科技效益須受法治、人權、透明與責任機制引導，提出具體配套。

本題沒有要求援引特定法條或計算公式；若提及個人資料保護與資通安全法制，應以命題當年（民國 115 年）法規為準。

機會：數位治理對政府運作的正面效益

一、提升行政效率，降低行政成本

透過線上申辦、電子簽核、流程自動化及跨機關資料介接，可減少紙本往返、重複填報與人工處理時間，縮短案件處理流程，並使民眾與企業較便利地取得政府服務。電子化紀錄也有助追蹤案件進度、辨識流程瓶頸及提升行政品質。

二、促進跨機關協作與整體治理

政府面對的問題往往橫跨不同機關，例如災害防救、公共衛生與社會福利。透過共同資料標準、資訊平台及協作機制，可改善機關間資訊落差，使各部門更快掌握情勢、協調資源，降低各自為政與重複投入。

三、強化資料分析與政策決策

政府可整合行政資料及公共資訊，掌握問題發生的趨勢與地區差異，據以規劃服務量能、設定政策優先順序並評估施政成效。資料分析與循證決策有助政府從經驗判斷進一步採取較有依據的政策，也能及早發現需求變化。

四、改善公共服務的可近性與個人化

線上服務可突破時間與地點限制，提供全天候查詢、申辦或資訊通知；整合服務亦可減少民眾在不同機關間奔波。若適當運用資料，政府可依不同族群的需求設計服務，例如主動提醒符合資格的民眾申請福利，提升服務的即時性與可及性。

五、增加資訊透明與公民參與

政府公開資料、政策資訊與線上參與管道，可便利民眾監督施政、提出意見或參與政策討論。資料開放也能促進學術研究、民間創新與公共問題的協作解決，有助提升政府透明度與公共信任。

六、提升危機應變與治理韌性

即時資訊、數位通報、遠距協作及備援服務，有助政府在災害、疫情或重大事件中迅速傳遞訊息、掌握需求並調度資源。妥善規劃的數位系統亦可支援政府在實體服務受阻時維持基本運作。

威脅：數位治理對政府運作的負面風險

一、個人資料外洩與隱私侵害

政府掌握大量身分、健康、財稅及福利資料。資料整合與跨機關運用雖可提升服務效能，若蒐集或使用超出目的所需、權限管理不當，或發生外洩，就可能造成個人隱私受侵害、詐騙及歧視。公部門必須遵守個人資料保護相關規範，並落實目的限定、最小必要、權限控管與安全維護。

二、網路攻擊與系統中斷

核心觀念

本題考的是政策評估的六項標準：效率性、效能性、公平性、回應性、適切性與充分性。作答時，應說明每一標準的判斷重點，並以同一項政策作例子，凸顯六者的差異。以下以「政府推動偏鄉遠距醫療服務」為例。

政策評估不是只看政策有沒有執行或花了多少經費，而是要從資源投入、目標達成、利益分配、民眾需求及問題改善程度等面向，綜合判斷政策表現。

解題方法與六項標準

先界定政策目標及服務對象，再逐一提出評估問題，並以實例說明各標準的觀察重點。

核心觀念

本題考查「策略管理」中的策略目標設定與 SWOT 分析。作答時要先說明計畫要達成什麼，再分別分析計畫本身的優勢（Strengths）與劣勢（Weaknesses）。優勢、劣勢是組織或計畫內部的條件；外部威脅、機會雖可作背景補充，但不宜取代題目要求。

題目所稱《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》，是行政院於民國 114 年通過的草案；以下依題目所載「匡列新臺幣 1 兆 2,500 億元」及命題脈絡作答。以命題當年（民國 115 年）法規為準；該草案後續名稱及內容已有變動，解題仍以題目所載草案為基準。

「防衛韌性」指國家在遭受攻擊、封鎖或其他危機時，仍能維持指揮、作戰、補給與社會運作，並在受損後持續抵抗、恢復及調適。「不對稱戰力」則是運用機動、分散、成本相對較低或具特殊效能的作戰方式與裝備，使防衛方能有效削弱、拒止或遲滯較強敵方的行動。

解題方法

採取「目標—資源—能力—成效」的策略管理架構：

1. 先寫策略目標：以草案所列的建構防衛體系、打造臺灣之盾；引進高科技與 AI、加速擊殺鏈；厚植國防產業、打造非紅供應鏈為主軸。
2. 再寫優勢：說明特別預算與裝備投資如何提升戰力、韌性、科技及產業能力。
3. 最後寫劣勢：從預算治理、採購時程、外部依賴、整合維持及人才等角度，分析執行上的限制與風險。
4. 以策略成效收束：提醒預算投入本身不是成果，必須轉化為可部署、可持續、可整合的作戰能力。

參考作答

一、策略目標

本計畫以因應區域軍事威脅、提升自我防衛能力為策略方向，透過特別預算集中取得關鍵裝備與系統，形成下列三項目標：

1. 建構重層防衛體系，打造「臺灣之盾」 透過防空、反彈道及反裝甲飛彈等裝備，建立多層次防護與攔截能力，降低敵方飛彈、航空及地面兵力攻擊的效果，提升拒止與遲滯能力。

2. 引進高科技及 AI，強化情監偵與指管效能 結合 AI 輔助及 C5ISR 系統，提升聯合情監偵、資訊傳遞、決策與火力運用效率，縮短「發現、判斷、決策、打擊」的時間，強化擊殺鏈。

3. 厚植國防產業，建立非紅供應鏈與持續作戰能力 透過國內產製、委製及臺美共同研發或採購等途徑，增加關鍵裝備、零組件與彈藥的供應彈性，減少對單一來源的依賴，並提升危機期間的補充與維修能力。

二、優勢

1. 集中資源，提升建軍規劃的穩定性 以多年期特別預算規劃採購，有助於跨年度配置資源，降低年度預算不確定對大型裝備建案的影響，並使軍事需求與財源安排較能連結。

2. 強化不對稱作戰與整體防衛能力 精準火砲、遠程精準打擊飛彈、無人載具及其反制系統等裝備，可用分散、機動、精準及多樣化方式增加敵方作戰成本，提升嚇阻、拒止與遲滯效果。

3. 提升指揮、情監偵與火力整合能力 AI 輔助及 C5ISR 系統若能有效整合，可加快資訊共享與決策速度，使感測器、指揮系統與打擊單位形成較完整的作戰鏈，提升聯合作戰效能。

核心觀念

本題考查政府如何以整體政策回應少子女化，以及能否區分「政策投入與服務產出」和「人口結果」。少子女化並非單靠提高生育補助即可解決；家庭是否願意生育，也受到生育醫療、托育與教育成本、居住穩定、職場制度及性別分工等因素影響。因此，宜依題目提示，從「孕、養、育、住、職」五個階段說明政策，再以可衡量指標評估成效。

政策依據可掌握「我國少子女化對策計畫」及「我國少子女化對策計畫2.0（115年至118年）」，並參照《住宅法》、《性別平等工作法》、《兒童及少年福利與權益保障法》等相關法規。法規與政策說明以命題當年（民國115年）為準；如年度預算或施行細節有調整，作答仍以題目設定的命題年度為準。

解題方法

採「生命歷程 × 政策工具 × 成效指標」的方式作答：

1. 依生命歷程分段：懷孕生產、嬰幼兒照顧、幼兒教育、居住支持、職場支持，逐一對應題目的「孕、養、育、住、職」。
2. 每段列出具體措施：說明補助、服務供給、制度保障或跨部門合作，避免只寫抽象口號。
3. 成效分層評估：先看政策是否增加服務可近性、降低家庭負擔，再看家庭生活與性別平等是否改善，最後檢視出生數、生育率等人口結果。

這種寫法可以完整回答「政策方案」與「評估其成效」兩部分，也能避免把政策支出增加直接等同於少子女化已改善。

各項政策方案與成效評估

一、孕：安心懷孕與生育醫療支持

**政策方案：**政府提供孕前、孕期及生產相關醫療照護，並以生育給付或補助減輕生產初期支出。民國115年起，政府推動各類社會保險生育給付加計生育補助，使符合資格者每胎合計可領取10萬元；未參加相關社會保險的本國籍新生兒生母，也納入支持範圍。另透過不孕症治療補助等措施，協助有生育需求的家庭。

**成效評估：**此類措施能降低生育醫療與生產的直接經濟門檻，並擴大保障對象；可觀察補助涵蓋人數、不孕症治療補助件數、治療成功率及孕產婦與新生兒健康指標。惟一次性給付主要處理短期支出，無法單獨消除長期育兒成本、居住壓力或職涯中斷疑慮，故應與後續托育、教育及職場措施連結。

二、養：嬰幼兒照顧與家庭支持

**政策方案：**推動「0至6歲國家一起養」，擴充公共化與準公共托育服務，提供未滿2歲育兒津貼及托育補助，並布建公共托育家園、托嬰中心與居家托育服務。現行補助依托育型態與家庭條件而有差異，並對第二名以上子女加碼；另發展臨時托育與托育媒合服務，支援家長臨時照顧需求。

**成效評估：**可檢視公共化、準公共托育名額及服務據點是否增加，托育費用占家庭所得比例是否下降，家外送托率、候補時間、偏鄉服務可近性及托育品質是否改善。政府投入經費及服務量能擴大，代表支持體系有所進展；但若家庭仍遇到名額不足、地區落差或照顧時段與工時不合，政策效益便會受限。因此評估不能只看補助金額，也要看家庭是否實際取得可負擔、可信賴且時間合用的照顧服務。

三、育：幼兒教育與就學負擔減輕

**政策方案：**擴大公立、非營利及準公共幼兒園供應，增加2歲專班，降低家庭就讀幼兒園的負擔；對未就讀公共化或準公共化幼兒園、由家長自行照顧或就讀一般私立幼兒園的家庭，則以育兒津貼或相關就學補助提供支持。並透過延長照顧服務時間及調整師生比等措施，提升教保服務品質。

**成效評估：**可觀察平價教保名額、幼兒入園率、家長實際負擔、延長照顧服務使用情形及教保品質指標。補助與平價名額的擴增有助提升家庭的選擇空間，也能降低幼兒教育支出；