111 海巡特考三等 海洋巡護科輪機組 海巡勤務 考古題詳解

核心觀念

本題為民國 111 年海巡特考三等《海巡勤務》之國際海洋情勢與涉外海巡策略整合題，核心考點涵蓋：

1. 國際海洋法與海洋權益規範：1982 年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）中關於「航行與飛越自由」（Freedom of Navigation and Overflight, 第 58 條、第 87 條）、「專屬經濟海域之權利義務」（第 56 條）及「海上交通線」（SLOCs）之安全保障。
2. 海域安全防衛與地緣戰略：非軍事化、自我克制（Self-restraint）原則與反制「灰色地帶衝突」（Gray-zone conflicts）之法理意涵。
3. 我國南海政策方針（以命題當年民國 111 年法規與政府政策為準）：政府自民國 105 年（2016 年）7 月 19 日針對南海仲裁案宣示之南海爭端處置「四點原則」與「五項做法」，以及海巡署在東沙、南沙（太平島）落實「人道救援」、「科學研究」、「捍衛漁權」之勤務實踐。

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解題方法

本題包含兩大子題，採「雙核心對應法」進行解構與作答：

1. 子題一：以「海洋權益」角度研析聯合聲明意涵 將聲明引文拆解為三大海洋權益維度切入：

• 法治與制度權益：強調以 1982 年 UNCLOS 為全球海洋活動的法律準繩，否定違背國際公約的單邊歷史性權利主張。
• 經濟與航運權益：確保國際主要航道（南海海上交通線）通暢無阻，保障跨國商業貿易、能源運輸及合法資源探勘利用。
• 安全與防衛權益：藉由航行與飛越自由，反制單邊島礁軍事化擴張，倡導克制與非軍事化，防止地緣衝突升級。

2. 子題二：說明我國針對南海爭端之處置原則

• 核心得分點在於精準列出我國南海政策之**「四點原則」**（和平解決、納入機制、航行自由、擱置爭議共同開發）。
• 申論擴充加分點：結合我國推進之**「五項做法」**，並導回《海巡勤務》之專業實踐（如「南援專案」人道救援演練、碧海專案護漁巡護、太平島防務整建），展現應考人具備理論與勤指實務之整合能力。

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選項分析（試題結構剖析）

本題為申論題型，試題兩大核心設問之得分要點與評閱標準如下：

1. 第一問：海洋權益角度研析（配分約 12～13 分）

• 命中要點：不可流於地緣政治通論，必須明確扣合「海洋權益」範疇（航行權、資源權、安全權、管轄權）。引文中明示「航行和飛越自由」、「合法海上商業行為」、「非軍事化與自我克制」，對應的正是各沿海國在公海與專屬經濟海域的合法公海自由，以及對區域海上霸權以填海造陸、劃設軍事禁區阻礙國際航行之制衡。
• 常見缺失：僅翻譯或改寫聲明文字，未提煉出「航運安全利益」、「反灰色地帶脅迫」、「以規則為基礎的海洋秩序」等法政專業術語。

2. 第二問：我國針對南海爭端處置原則（配分約 12～13 分）

• 命中要點：必須標準作答行政院與總統府確立之「四點原則」。能進一步補充「五項做法」並連結海巡署具體作為者，列為高分群。
• 常見缺失：誤將口號式標語（如單純回答「主權在我」）當成處置原則，遺漏「納入多邊機制」與「依據國際法和平解決」之法定外交戰略原則。

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解題技巧

1. 結構編排（三段論式答題）：

• 標題一：美東協特別峰會聯合聲明第 10 項之海洋權益研析（採條列三款：規範權益、經濟權益、安全權益）。
• 標題二：我國南海爭端處置原則與具體作法（列出「四點原則」核心，輔以「五項做法」）。
• 標題三：海巡勤務之具體實踐與因應思維（將政策落地為勤務作為，點題加分）。

2. 記憶口訣： 我國南海處置四點原則口訣：「和、多、航、擱」

• 和：依國際法與海洋法「和平」解決。
• 多：納入「多」邊爭端解決機制。
• 航：維護「航」行與飛越自由。
• 擱：「擱」置爭議、共同開發。

核心觀念

本題為典型的「海巡勤務實務與法規整合型申論題」，核心在於檢驗考生是否具備「海巡法定職掌定位」、「跨機關法規適用判斷」以及「海域巡邏與取締違規作業程序（SOP）」之專業職能。相關法規以命題當年（民國 111 年）法規為準（提醒：現行《海巡人員使用器械條例》已於 112 年 5 月修正，但解題仍以命題當年法規基準為依據）。

本題涉及的核心法規與定義如下：

1. 海巡機關職權與管轄法規：

• 《海岸巡防法》第 4 條第 1 項第 3 款（水域遊憩活動安全之協助）、第 5 款（海洋資源保育及環境保護之協助）。
• 《海岸巡防法》第 5 條第 1 項（海巡人員於管轄海域執行檢查、取締、驅離等職權）。

2. 水產資源保育與違規採捕法規：

• 《漁業法》第 44 條第 1 項第 4 款（主管機關得公告水產動植物繁殖保育區及限制採捕規定）。
• 《漁業法》第 65 條第 6 款（違反公告限制或禁止採捕之行政罰鍰規定）。

3. 浮具管理與水域遊憩法規：

• 《發展觀光條例》第 36 條（水域遊憩活動之分區管理與禁止限制）。
• 《發展觀光條例》第 60 條（違反水域遊憩管理限制之罰則）。
• 《水域遊憩活動管理辦法》（交通部 110 年 9 月 2 日修正發布）第 3 條（將波特船、保麗龍等「其他浮具」列入納管規範）。

4. 行政執法與保全依據：

• 《行政罰法》第 34 條（物之扣留）、第 38 條（沒入之物之扣留）。
• 《海巡人員使用器械條例》（公權力執行之必要自我防護與強制力規範）。

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解題方法

本題為申論實務題，作答應採取「法源基礎 $\to$ 實務作業程序 $\to$ 執勤注意事項」的三段邏輯架構切入：

1. 法規依據層面：明確劃分「海巡管轄與執法身分法源（海巡法）」與「實體行為處罰法源（漁業法、發展觀光條例及水域遊憩管理辦法）」，點出海巡署為「依法協助主管機關查緝取締」之性質。
2. 執勤作業層面：依勤務時序展開，包含「受情報案與調遣」、「現場攔查與登檢」、「證據保全與採證」、「帶返港區或安全岸際」及「函送主管機關裁處」。
3. 注意事項層面：聚焦實務風險，針對「浮具脆弱與人命搜救安全（防止翻覆）」、「精確定位與證據完備（保育區界線）」、「程序合法性與比例原則」以及「沒入與活體放流處置」進行深入剖析。

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選項分析

本題為國家考試之申論題型，針對題目核心爭點與法律定性進行逐項剖析：

1. 爭點一：自製浮具與波特船之法律定性

• 分析：自製浮具或波特船通常未具備《船舶法》之船舶登記或檢查要件，屬無籍非動力或小馬力浮具。自 110 年 9 月《水域遊憩活動管理辦法》修正後，正式納入「其他浮具」管理。海巡人員應檢視該浮具是否具備必要之安全裝備（如救生衣、通訊設備），以及是否於地方主管機關公告之禁止活動水域或時段出海。

2. 爭點二：漁業保育區採捕之權責機關劃分

• 分析：漁業資源保護之中央主管機關為農業部漁業署（111 年命題時為行政院農業委員會漁業署），地方主管機關為直轄市或各縣市政府。海巡署並無直接處以行政罰鍰之裁罰權，其法定角色為依《海岸巡防法》執行「協助取締」與「蒐證移送」。因此，執勤重點在於「合法取證」並移送該管地方政府依《漁業法》第 65 條裁處。

3. 爭點三：執勤之強制手段與搜救預備界線

• 分析：自製浮具抗風浪能力差、極易翻覆，若海巡巡防艇以優勢船速直接逼近或強行登檢，可能引發落海溺水等危險。執勤時應以「人命安全為最高考量」，以廣播宣導、跟監引導為主，強行登檢為例外，充分預備救生防護措施。

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解題技巧

1. 答題架構模組化：國家考試評閱海巡勤務考卷時，閱卷委員著重條理與專業法規引用。建議大標題明確分為「一、海巡人員執勤依據之法規」、「二、海巡人員執勤作業流程」、「三、海巡人員執勤之注意事項」，結構分明。
2. 常見陷阱提防：

• 陷阱一：切忌寫出「海巡署直接對違規民眾開罰三萬元以上罰鍰」。海巡機關僅具「蒐證、扣留工具、製作訪談紀錄並函送裁處」之職權，裁罰權在縣市政府漁業主管機關。
• 陷阱二：切勿漏掉題幹引言提示的「水域遊憩活動管理辦法」。除《漁業法》違規採捕外，尚須檢驗其未穿救生衣、違規下水等違反水域遊憩管理之行為。

核心觀念

本題測驗「海難搜救（SAR）體系」、「國際海事公約規範」與「海巡勤務狀況處置」之整合應用能力。答題涉及之法規與核心原則如下（以命題當年民國 111 年法規為準）：

1. 國內法源依據：

• 《海岸巡防法》第 4 條第 1 項第 4 款：海巡機關掌理「海上交通秩序之管制及維護、海難搜救、海洋災害救護及海上船舶碰撞與其他糾紛之協調、處理事項」。
• 《災害防救法》及《行政院國家搜救指揮中心作業手冊》（現行法相關組織法規縱有微調，國家救災與搜救指揮運作體系一致）。
• 《海洋委員會海巡署搜救作業手冊》及《海洋委員會海巡署勤務狀況通報作業規定》。

2. 國際公約與搜救原則：

• 1979 年《國際海上搜尋與救助公約》（SAR 公約）：搜救責任區（Search and Rescue Region, SRR）之劃分僅為劃定搜救行政協調責任，不具領海、主權或管轄權之劃分意涵；各國基於人道精神，遇險救助具有無國界之義務。
• 1974 年《國際海上人命安全公約》（SOLAS 公約）：規範各國船舶遇險通報（全球海上遇險與安全系統 GMDSS，406 MHz 應急指位無線電示標 EPIRB）與沿海國救助義務。
• 暫定執法線內之權責：事發地點雖位於「日本搜救責任區」，但同時位於「我國暫定執法線內」，海巡署巡防艦艇常態於該海域巡弋，享有地理鄰近性與反應速度優勢，應主動發揮實質搜救能量。

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解題方法

本題屬情境實務型申論題，切入點應分為兩大主軸開展：

1. 通報與啟動國際救援機制：

• 建立橫向、縱向通報網絡（海巡內部 $\to$ 國家搜救指揮中心 NRCC $\to$ 外交與海事主管機關）。
• 啟動國際 SAR 通報合作（主動通知日方 RCC、船員國籍國韓國、船旗國巴拿馬，並發布國際航行安全廣播）。

2. 執行搜救勤務：

• 遵照搜救五大階段（接獲、初步行動、計畫、執行、結案）進行標準作業。
• 考量 150 浬為外海遠程任務，調派具耐波性之大型巡防艦馳援，並指定「現場協調艦（OSC）」。
• 結合氣象海象漂流模型計算基準點（Datum），運用科學搜尋法（如擴展方形搜尋、平行線搜尋），落實救援後送與任務交接。

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選項分析

本題為國家考試三等申論實務題，無選擇題選項。作答時須特別注意題幹給予的「關鍵變數」並逐一對應處置：

• 「巴拿馬籍、韓籍船員」：牽涉船旗國管轄權與船員母國之外交／人道通報。
• 「綠島東北東方 150 浬（日方責任區、我方暫定執法線內）」：處理台日搜救責任區劃分與我國執法海域先期抵達之管轄協調，彰顯「人命優先、主權擱置」原則。
• 「406 MHz 信號、5 人落海」：確認遇險等級為最緊急之「遇險階段（Distress Phase）」，黃金搜救時效有限，需立刻執行漂流推估與立體搜救。

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解題技巧

1. 破除管轄權迷思：考生切忌回答「因為是日方責任區，我國不予介入或待日方許可才前往」。國際 SAR 公約明定人命救助無國界，且在「我國暫定執法線內」，海巡署應採「主動出擊、同步通報、跨國協調、現地合作」之方針。
2. 答題結構化（口訣化）：

• 通報階段：「內通國搜、外聯日韓、廣播周邊」。
• 搜救階段：「大艦馳援、空中協調、模型推估、現場整編」。

3. 專有名詞加分點：作答務必寫出「現場協調人／艦（On-Scene Coordinator, OSC）」、「搜救協調中心（RCC）」、「國家搜救指揮中心（NRCC）」、「擴展方形搜尋（SS）」等專業術語。

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【答案】

海洋委員會海巡署接獲通報後，應秉持「人命救助優先」及「國際人道精神」，迅速展開跨國通報、啟動聯防機制並實施海難搜救勤務，具體作法分述如下：

一、 通報與啟動國際救援機制

(一) 國內縱向通報與應變機制開設

1. 情資確認與內部通報：海巡署巡防指揮部及勤務指揮中心接獲基隆海岸電台通報後，立即查證船舶位置（綠島東北東方 150 浬）、遇險狀態、落海人數（5 人）與海象

核心觀念

本題測驗考生對《海岸巡防法》海域執法職權、行政法上之比例原則，以及「海巡機關海域執勤標準作業程序（SOP）」之熟悉度與整合應用能力。

1. 法源依據與實體要件： 以命題當年（民國 111 年）法規為準（《海岸巡防法》自民國 108 年修正後至 111 年及現行法，相關職權行使要件一致），本題核心法源為《海岸巡防法》第 5 條第 1 項第 2 款。其發動必須具備「正當理由，認有違法之虞」之實體要件，本質屬行政檢查兼具司法警察預防／調查犯罪性質，不得無端實施任意性臨檢。
2. 國際海洋法規範： 依據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）及我國《中華民國領海及鄰接區法》，各國軍艦或政府船舶行使登臨權（Right of Visit）須遵循領海「無害通過」原則及特定管轄權限。
3. 勤務實務操作（SOP）： 海域執法具高風險、動態環境與空間受限之特性，登臨檢查涵蓋「辨識接近、警告停船、接駁登船、現場控制、分工搜索、後續處置」等標準流程，並著重「執勤安全、比例原則、全程蒐證」等關鍵要素。

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解題方法

本題為標準的實務申論題，採「雙核心架構」（執行程序＋注意事項）切入，解題布局如下：

1. 破題定性：先簡明闡述法源依據（《海岸巡防法》第 5 條第 1 項第 2 款）及發動要件（正當理由認有違法之虞），確立法治國原則下的干預門檻。
2. 第一子題：如何執行海域登臨檢查：以「時間序列與勤務流程」為骨幹，將執勤歷程拆解為：

• 階段一：辨識目標與受令接近
• 階段二：示意停船與登臨控制
• 階段三：登船檢查與分組搜索
• 階段四：檢查完畢與後續處置

3. 第二子題：檢查注意事項：採「法治要求、安全維護、涉外管轄、權利救濟」四個向度歸納，展現兼顧實務經驗與法學素養的答題深度。

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選項分析

本題為申論題，無選項分析。評分焦點在於法條要件引述之精確度、勤務流程分工之條理性，以及實務安全與法律防護細節之完備性。

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解題技巧

1. 關鍵法條背誦與涵攝：務必精準引出《海岸巡防法》第 5 條第 1 項第 2 款之文字（「有正當理由，認有違法之虞」），並連結大法官釋字第 535 號解釋之正當法律程序精神。
2. 「動態三部曲」呈現法：描述勤務執行切忌流水帳，使用「登臨前（部署準備） $\to$ 登臨中（分組受檢） $\to$ 登臨後（處置回報）」的結構，易於閱卷老師辨識專業架構。
3. 不可忽視的「三大保命題素」：海巡勤務考題中，只要涉及登船、檢查、逮捕，必寫「落實防護裝備與安全戒護」、「全程錄音錄影蒐證」、「救濟途徑與紀錄單掣給」（準用《警察職權行使法》第 29 條）。

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【答案】

一、海域登臨檢查之法源依據與發動要件

依《海岸巡防法》第 5 條第 1 項第 2 款規定，巡防人員對進出海域、海岸、河口、非通商口岸、航行領海內之船舶或其他運輸工具及其載運人員、物品，得依法實施檢查。其發動必須具備下列要件：

1. 正當理由與違法之虞：巡防人員不得實施隨機、無差別之任意攔檢，須依客觀事實（如船型可疑、航跡異常、航行非正常航道、日夜作息反常、無作業事實或情資反映等），合理判斷該船舶有違法走私、非法入出國或其他危害國安、治安之虞。
2. 比例原則之拘束：檢查手段應符合《行政程序法》第 7 條比例原則，以達成目的所必要者為限，並選擇侵害最小之方式為之。

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二、海巡人員執行海域登臨檢查之作業程序

海巡人員實施海域登臨檢查，應依「海域執勤作業程序」採階段式推動：