108 身心障礙特考三等 人事行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查公務人員俸給制度如何兼顧「公平」與「激勵」。設計俸給時，既要讓相近工作與相近貢獻得到合理待遇，也要讓待遇能反映職務責任、工作績效及人才市場條件。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《公務人員俸給法》所稱俸給，分為本俸、年功俸及加給；加給包括職務加給、技術或專業加給及地域加給。這些項目各自反映職務、年資、專業或工作地區等因素，是分析俸給公平與誘因的重要制度背景。

解題方法

可先從「公平的比較基準」整理原則，再說明績效誘因如何納入制度，最後分析政府實際推動時的限制。公平至少包含三個面向：

• 外部公平：公務人員的待遇，與勞動市場中相當職務的待遇具合理關係。
• 內部公平：同一機關或政府體系內的職務待遇，能反映工作責任、難度、所需能力與職務價值。
• 個人公平：同一職務或相近職務的人員，其待遇能適度反映年資、能力、貢獻及績效。

俸給制度應符合的原則

一、外部公平原則

俸給水準應參考外部勞動市場，避免待遇與相當職務差距過大，導致人才招募困難或優秀人員流失。政府仍須考量財政能力及公務工作的公共性，不能只以民間薪資高低決定待遇。

二、內部公平原則

俸給差異應與職務價值相稱。職責較重、工作難度較高、所需專業或管理責任較大的職務，應有合理的待遇反映。職務評價與職等、職務加給等制度，應能呈現這些差異。

三、個人公平原則

相同或相近職務中的待遇差異，應有可說明的依據，例如年資、能力、考績或實際貢獻。若人員付出與結果明顯不同，待遇卻完全相同，容易削弱公平感與工作誘因。

四、績效與激勵原則

俸給制度應適度連結績效，使表現較佳、貢獻較高者能獲得相應肯定，引導人員追求工作品質與組織目標。績效報酬須以清楚、可信的評估標準為基礎，避免只追求容易量化的數字。

五、足以維持生活與吸引人才的原則

俸給應維持合理生活水準，並具備招募、留任所需的競爭力。待遇過低會影響人員生活與服務意願；若缺乏專業職務所需的待遇，也會增加延攬及留用人才的困難。

六、合法、穩定與可管理原則

俸給須依法定制度辦理，標準清楚且能一致適用，並兼顧人員對待遇的合理預期。制度也要保留適度調整空間，以回應物價、財政、職務變化及人力需求。

核心觀念

參與式預算是讓一般民眾直接參與政府預算的提案、討論、排序或決策，使預算資源配置反映民眾需求的制度。它兼具審議民主、參與式民主與公民治理的精神，並可視為傳統由行政機關主導預算編製的補充。

本題要從兩個面向作答：一是參與式預算如何改變政府預算資源的配置；二是它如何影響官僚組織的權力、角色及運作方式。

解題方法

題目問「可能帶來哪些影響」，屬於申論題，宜採「正面效果與限制並陳」的方式，分別從資源配置與官僚組織兩層分析。作答時要指出制度所創造的參與及問責效果，也要說明參與品質、代表性與行政可行性等條件，避免把參與式預算寫成必然改善治理的制度。

對政府預算資源配置的影響

1. 提高資源配置的回應性 民眾能提出在地需求、討論方案並排定優先順序，使部分預算較直接反映居民的生活經驗與公共需求，改善中央或地方機關單靠內部資料編列預算時可能產生的資訊落差。

2. 增加配置過程的透明與正當性 公開提案、討論及票選等過程，使資源配置理由較容易受到檢視。民眾參與形成的優先順序也能提升決策的可理解性與接受度，減少「預算由少數人決定」的疏離感。

3. 促進公共討論與需求排序 預算資源有限，民眾必須在不同公共需求間討論並排列優先次序。若程序設計良好，參與者較能理解公共資源取捨，並促成跨社區、跨群體的協商。

4. 形成分配偏誤的風險 參與者未必能代表全體民眾；較有時間、資訊、組織動員能力的群體可能較容易參與，導致資源偏向特定地區或議題。若弱勢、偏遠地區或未能參與的群體欠缺代表，配置未必更公平。

5. 受法定與財政條件限制 參與式預算通常只涉及一定額度或特定項目，仍須符合政府職權、預算程序、財政能力及相關法規。民眾決定的優先順序不能取代法定預算審議與機關依法執行的責任。

對官僚組織的影響

核心觀念

本題考的是公部門與私部門在基本目的上的差異。私部門通常以營利、創造利潤為重要目標；公共行政則以實現公共利益、增進公共福祉為主要宗旨。題幹以「追求利潤」和「關切公共福祉」對照，問的是兩類組織存在與運作的根本目的。

解題方法

先辨認題幹描述的差異屬於哪一個層次：它談的是組織要達成什麼目標，而非組織如何設計、如何管理或由何種風格領導。因此應選「基本目的」。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共服務」（New Public Service, NPS）的基本理論觀點。新公共服務由珍妮特・登哈特（Janet V. Denhardt）與羅伯特・登哈特（Robert B. Denhardt）提出，主張政府應服務公民、促進公民參與，並以公共利益與民主價值為依歸。

其重要觀點包括：服務而非掌舵、追求公共利益、重視公民權與公民參與、珍視公共服務而非企業精神，以及強調責任、民主與憲政價值。

解題方法

辨認各選項的理論脈絡，再與新公共服務的核心主張比對：

• 「憲政價值」涉及民主、公民權與公共責任，符合新公共服務。
• 「新威權主義」與新公共服務重視民主參與的立場相反。
• 「新福特主義」及「消費者選擇權」較常見於其他管理或公共行政改革論述，並非新公共服務的代表性基本觀點。

選項分析

核心觀念

本題考「霍桑實驗」與管理學派的關係。霍桑實驗由梅堯（Elton Mayo）等人於美國西方電器公司霍桑工廠進行，研究工作環境、團體互動與員工行為之間的關係。研究結果凸顯非正式團體、同事關係、溝通及員工心理與社會需求對工作表現的影響，因而成為人群關係學派的重要起點。

解題方法

先辨認題幹中的代表性研究，再連結其主要管理觀點：

• 霍桑實驗：重視員工的社會與心理因素、非正式組織及團體規範。
• 人群關係學派：主張組織管理不能只看工作流程與正式制度，也要重視人際關係及員工需求。

兩者的核心關懷相符，因此選擇人群關係學派。

選項分析

• (A) 科學管理學派：錯誤。​泰勒的科學管理著重工作分析、標準化、作業效率及以經濟誘因提升產能；霍桑實驗的代表意義則在於凸顯社會與心理因素。

核心觀念

本題考「企業型政府」回應財政困境的方式。企業型政府強調政府應發揮創業精神，善用市場機制與民間力量，以提升公共服務效率、增加財源或降低支出。常見作法包括使用者付費、鼓勵民間參與公共建設，以及透過刪減管理控制支出。

解題方法

題幹問「較不會使用」哪一種方法，可比較各選項是否符合企業型政府的市場導向與節流思維：

• 以使用者付費或民間參與引入市場機制、民間資源。
• 以刪減管理減少支出。
• 提高所得稅則是透過政府課稅增加一般稅收，較不符合企業型政府強調的市場導向與創新財源作法。

因此選擇 提高所得稅。

選項分析

核心觀念

本題考行政倫理確保機制的分類，以及代表性官僚（representative bureaucracy）與官僚組織內部倫理控制的關係。依控制發生的場域，可分為「內部／外部」；依控制是否仰賴正式制度、法規或程序，可分為「正式／非正式」，組成 $2\times2$ 矩陣。

代表性官僚是指政府機關的人員組成能反映社會人口與群體特徵。多元背景的公務人員能將不同群體的經驗與觀點帶入行政過程，並透過組織文化、同儕互動及對公共服務對象的理解，促進倫理自律。這種作用發生於機關內部，主要依靠價值與非正式影響，因此屬於內部的非正式控制機制。

解題方法

先把題幹中的「代表性官僚」定位為機關人員組成與組織內部行為的議題，再判斷控制方式：

• 「內部」：控制作用主要來自機關成員、組織文化及同儕影響。
• 「非正式」：依靠價值認同、倫理自律與日常互動，而非法規、監察或正式懲處程序。

因此，代表性官僚的實踐對應矩陣中的「內部＋非正式」。

選項分析

核心觀念

本題考組織結構的特徵，尤其是組織如何運用外部資源提供產品或服務。

網絡型結構以組織間的合作關係為核心。組織會透過委外、策略聯盟或合作契約，與許多外部夥伴分工提供產品或服務；自身則著重協調、整合及管理合作網絡。

解題方法

抓住題幹的關鍵描述：「許多來自組織外部的合作對象」以及「透過委外或聯盟方式提供產品或服務」。這些都是網絡型結構的典型特徵，因此選 (B)。

選項分析

• (A) 事業型結構：錯誤。​依產品、服務、地區或顧客等不同事業領域劃分單位，各事業單位負責特定業務及績效；其重點在組織內部的事業單位分工，不是透過外部夥伴組成合作網絡。

核心觀念

本題考的是政策方案評估中的倫理判斷原則。「道德權利原則」要求政策決策尊重個人及利害關係團體的基本權利，尤其是生命、安全、隱私等重要權益。選擇方案時，應以最能保障這些權利的方案為優先。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「最能保護……生命、安全、隱私」。生命、安全與隱私都是權利保障的核心範疇，因此題目所問的是以保護權利作為政策選擇準則，對應「道德權利原則」。

本題未涉及特定法條，無須援引法規。

選項分析

• (A) 功利主義原則：錯誤。 功利主義以整體利益或總效益最大化為判準，著重政策結果對多數人的總體好處，不以保障特定個人或團體的生命、安全、隱私為主要判準。
• **(B) 公平主義原則：錯誤。

核心觀念

本題考查組織如何整合成員的默會知識。默會知識是個人透過經驗、練習與情境累積而成的知識，常存在於直覺、熟練技巧與判斷之中，不易完整寫成規則或文件。組織中的「慣例」則是成員反覆共同實踐所形成的穩定作法，能讓分散在不同成員身上的經驗與技巧協調運作。

解題方法

先辨認題幹關鍵詞「默會知識的整合」。這類知識不易用明文規則完整表達，較適合透過成員共同做事、反覆配合而形成的慣例來整合。層級權威、部門分化與標準正式化，分別著重於指揮控制、工作分工及明文規則，並非本題所問的主要整合機制。

選項分析

• (A) 層級權威：錯誤。 層級權威透過上下級關係與命令指揮協調工作，主要依賴職位權力來處理協調問題，並非直接整合成員的默會知識。
• **(B) 慣例：正確。

核心觀念

本題考「行政院政務委員」的職務定位。政務委員由行政院院長任命，依院長指示處理政務，常負責跨部會的聯繫協調、主持專案工作，或協助推動特定政策，因此具有跨部會協調與專案統合的功能。

解題方法

先抓題幹中的兩個關鍵詞：「聯繫協調各部會」與「主持專案工作」。這類工作需要跨越單一部會職掌，符合政務委員受院長指示協調、督導或主持專案的角色。再與其他職務的主要任務比較，即可判定答案。

本題涉及行政院職務定位，以命題當年（民國 108 年）法規及制度為準。

選項分析

核心觀念

本題考組織文化的可觀察表徵。組織文化是組織成員共享的價值、信念與行為規範，常透過實體環境、故事、符號，以及儀式或慣例等方式呈現。辦公室的空間配置與工作場所布置，屬於組織文化的「實體環境」。

解題方法

抓住題幹中的具體線索：「設計放鬆、交談的場所」以及「鼓勵員工裝飾個人工作空間」。這些描述的是辦公空間與工作場所的安排，反映組織對創意、交流的重視，因此歸類為實體環境。

選項分析

• (A) 實體環境：正確。 包括辦公室格局、空間配置、設備與工作場所的布置。主管透過空間設計及鼓勵員工布置個人工作區，傳達組織重視創意與交流。
• **(B) 神話與故事：錯誤。

核心觀念

本題考人事考績中的評分偏誤。「盲點偏失」（blindness error）是考評者因自身具有某項缺點，未能察覺或忽視受評者也有相同缺點，因而未據實反映在評價中。題幹的關鍵在於「考評者因為自己的缺點，而忽視受評者所具有的同樣缺點」。

解題方法

先辨認偏誤的因果關係：考評者把自己的缺點當成評價盲點，忽略受評者身上相同的缺點。這符合盲點偏失，故選 A。

本題不涉及法條；重點是區分考評者自身特質造成的盲點，與依單一整體印象評分的暈輪或尖角效應。

選項分析

• (A) 盲點偏失（blindness error）—正確。 考評者因自身也有相同缺點，未察覺或忽視受評者的該項缺點，與題幹敘述相符。
• **(B) 刻板印象（stereotyping）—錯誤。

核心觀念

本題考《公務人員退休資遣撫卹法》所定的公務人員退休種類。以命題當年（民國 108 年）法規為準，公務人員退休分為「自願退休」與「命令退休」兩類；「屆齡退休」是命令退休的情形之一。展延退休則是符合條件時延後退休的安排，不是法定的退休類別。

解題方法

先辨認題目問的是「退休分成哪三類」中的不屬者，再區分「退休種類」與「退休條件或安排」：

• 自願退休、命令退休：法定退休種類。
• 屆齡退休：命令退休的一種情形。
• 展延退休：符合條件時延後退休的安排，不是第三種退休類別。

因此，應選不屬於退休類別的「展延退休」。

選項分析

核心觀念

本題考查政府支出的分類。「資本門支出」是用於取得、興建或改善公共資產，通常能形成長期使用效益的支出；相對地，「經常門支出」主要用於日常業務與持續性給付，例如人事費、利息及各類津貼。

解題方法

判斷關鍵是看支出是否用來形成或改善公共資產。營建工程會形成政府可長期使用的建物或公共設施，因此屬資本門支出；薪資、債務利息與育兒津貼則是經常性支出。

選項分析

核心觀念

本題考的是政府基金的分類。依政府會計與預算法制，基金可按用途及運作性質分為普通基金與特種基金；特種基金再分為營業基金、作業基金、債務基金、特別收入基金及資本計畫基金等。

國立大學校務基金以學校教育與校務運作為目的，收入包含政府撥款、學雜費等自籌收入及投資所得，並非以營利為目的從事營業。依命題當年（民國 108 年）的分類，校務基金屬於作業基金。

解題方法

先看基金的主要目的與運作型態：校務基金支應國立大學校務及教育活動，具有特定公共服務用途；其自籌財源與投資所得，是基金的收入來源，不會因此改變基金性質。題幹提到「受益者付費」與「自籌財源」，是在提示基金具有部分自給自足的運作特徵，應由特種基金中的作業基金判斷，而非普通基金或營業基金。

選項分析

核心觀念

本題考的是我國預算法制中的基金分類。依《預算法》，政府基金包括普通基金與特種基金；特種基金中，依設置目的及財務運作方式，可分為營業基金、作業基金、特別收入基金、資本計畫基金及債務基金等。

國營事業以提供商品或服務、從事營業活動為主要目的，其預算採營業基金預算。本題涉及法規分類，以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先辨認題目問的是「國營事業」的預算類型，再對照基金的設置目的：以營業活動為主體的國營事業，歸入營業基金；作業基金則主要支應政府機關特定作業或服務的財務運作。據此可判定選項 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考的是專案管理工具中，哪一種以網狀圖表示各項工作與時間的關係。要徑法（Critical Path Method, CPM）以網狀圖呈現專案工作間的先後順序，並估算各工作所需時間，據以找出影響整體工期的「要徑」。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「網狀圖」及「工作與時間的關係」。在四個選項中，要徑法以網狀圖分析工作的相依關係與工期；其餘選項分別著重決策評估、決策分支或概念整理，並非用來呈現專案工作與時間關係的網圖工具。

選項分析

核心觀念

本題考科特（J. Kotter）的「八階段計畫性組織變革模式」，重點在於辨認變革流程的先後順序。八階段依序為：

1. 建立變革的急迫感
2. 形成強大的領導聯盟
3. 發展變革願景與策略
4. 傳達變革願景
5. 授權員工採取廣泛行動
6. 創造短期成果
7. 鞏固成果並推動更多變革
8. 將新作法深植組織文化

最後階段的目的，是讓新的工作方式成為組織日常運作的一部分，避免變革因領導者更替或短期壓力而退回舊有模式。

解題方法

題目問「成功的變革最後必須要」做什麼，應抓住「最後」這個時間線索，直接對照科特模式的第八階段。前七階段負責啟動、推動與鞏固變革；最後則是把變革成果制度化、文化化，使其得以持續。

選項分析

核心觀念

本題考溝通過程的基本階段。訊息傳遞後，接收者需要依自己的知識、經驗與理解方式詮釋訊息，這個將訊息轉化為可理解意義的過程，稱為解碼（decoding）。

一般溝通過程可概括為：訊息傳送者先將想法編碼成訊息，再透過媒介傳送；接收者收到訊息後解碼，理解其意義。主觀詮釋發生在接收者解讀訊息之時。

解題方法

題幹的關鍵是「接收到來自於他人的訊息後」以及「透過主觀的詮釋才能了解」。前者指出訊息已抵達接收者，後者則是在描述接收者如何賦予訊息意義，因此對應解碼，而不是單純的接收。

選項分析

核心觀念

本題考我國電子化政府發展的三個層次及其先後關係：電子化管理（e-management）→ 電子化政府（e-government）→ 電子化治理（e-governance）。三者由低至高，依序呈現資訊科技從改善政府內部行政作業，擴展到提供政府服務，再進一步促進政府與民眾、民間組織協力治理的發展。

解題方法

辨認三個概念的核心範圍，再按範圍由內而外、由淺入深排列：

1. 電子化管理：運用資訊科技處理政府內部管理與行政作業，例如資料處理、機關間資訊交換及行政流程改善。
2. 電子化政府：進一步運用網路提供政府資訊與公共服務，讓民眾能線上洽辦業務，強調政府服務的電子化。
3. 電子化治理：由政府服務延伸至政府、民眾與民間部門的互動、參與及協力，強調公共決策與治理關係的改變。

因此，層次由低至高為「電子化管理、電子化政府、電子化治理」，與 (A) 相符。

核心觀念

本題考「政策工具」的類型，重點在區分管制型工具與誘因型工具。管制型工具由政府直接訂定標準或要求遵循；誘因型工具則透過利益或成本的改變，引導政策對象自行調整行為。

可交易的污染許可證採取總量管制，並允許排放者買賣許可。排放者可依自身減污成本決定要減少排放，還是購買許可，因此具有經濟誘因，屬於誘因型政策工具。

解題方法

判斷各選項是否讓政策對象因為經濟利益或成本變化而改變行為：

• 直接規定排放上限或標準，屬於命令管制。
• 允許買賣污染許可，形成市場價格與交易誘因。
• 道德勸說、教育宣導主要透過價值觀與認知影響行為，不是經濟誘因。

選項分析

核心觀念

本題考「政策方案可行性分析」。政策方案除了要能解決問題，也須考量是否能在現實環境中推動。常見考量包括技術、法律、政治與財務可行性。

「相關利益團體是否支持」是在判斷方案能否取得政治支持、克服反對力量並順利推行，屬於政治可行性。

解題方法

抓住題幹中的「利益團體支持」：利益團體會透過表達立場、動員支持或反對、影響民意與決策等方式參與政策過程。因此，題目問的不是方案能否技術執行、是否合法，或經費是否足夠，而是方案在政治環境中能否獲得支持。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體的民意機關與行政機關之關係。縣（市）議會是地方立法機關，縣（市）政府是地方行政機關；兩者依地方制度法分掌職權，並透過監督、報告質詢、議決與執行等機制互動。

本題涉及地方制度法，以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先辨認選項是否在描述議會與政府之間的制度關係。議會負責議決自治法規、預算等事項，並得聽取政府報告、提出質詢；政府則依法執行議會議決事項，並接受議會監督。逐項比對後，找出與公部門權責分工無關的選項。

選項分析

(A) 權責制衡關係：正確。 縣（市）議會與縣（市）政府分別行使立法、行政職權，彼此有權責分工，也有監督與制衡機制。議會監督政府施政，政府則依法行政並執行議會議決事項。

核心觀念

本題考查民間參與公共建設的 BOT 模式。BOT 是「興建（Build）—營運（Operate）—移轉（Transfer）」：民間機構負責籌措資金並興建公共建設，依政府授予的特許期限營運，期限屆滿後再將建設移轉給政府。

依命題當年（民國 108 年）的《促進民間參與公共建設法》及相關制度，政府得以特許方式委託民間機構興建、營運公共建設；民間機構依契約負擔興建與營運責任，並於特許期限屆滿時移轉公共建設。後續法規如有修正，本題仍以命題當年規定與考試慣用的 BOT 定義判斷。

解題方法

抓住 BOT 三個英文字的順序，確認各階段由誰負責：

1. Build（興建）：民間負責籌資、興建。
2. Operate（營運）：民間在特許期限內營運。
3. Transfer（移轉）：特許期限屆滿後移轉給政府。

因此，凡把全部興建資金責任說成由政府負擔的敘述，都與 BOT 的基本特徵不符。

選項分析

核心觀念

本題考的是政府業務委託民間辦理的類型。判斷重點在於：民間業者是否取得獨立決定或行使公權力的權限。

「行政助手」是指民間人員在行政機關指揮、監督下，協助機關執行事實行為；業者本身不因此取得獨立行使公權力的權限。違規車輛是否拖吊、何時拖吊，仍由警方依法判斷並指揮，拖吊業者提供人力與設備配合執行，因此屬行政助手。

解題方法

先辨認業者實際負責的工作：拖吊業者負責移置車輛，警方負責認定違規、決定是否拖吊並指揮執行。業者是在警方指揮下協助完成行政任務，沒有獨立執法或作成行政決定的權限，故選「行政助手」。

選項分析

• (A) 民間參與推動公共建設：錯誤。​此類模式是民間參與公共建設的興建、營運或相關投資，例如依促進民間參與公共建設法辦理的公共建設案。

核心觀念

本題考查「行政法人」的定義、組織人事與經費特性，以及它和民營化的區別。依《行政法人法》，行政法人是國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關為執行特定公共事務，依法設立的公法人。

本題法規以命題當年（民國 108 年）為準。行政法人具公法人地位，但在人事與經費運用上享有較大的自主性；其設立目的仍是執行公共任務，並非將公共事務交由民間經營。

解題方法

先抓住定義中的關鍵詞：「依法設立的公法人」與「執行特定公共事務」。再用行政法人常見特徵檢驗各選項：

• 成員不必一律具有公務員身分。
• 經費來源不以自籌為主，政府仍可能提供經費。
• 設立目的在執行特定公共任務。
• 行政法人仍屬公部門組織型態，不等同民營化。

選項分析