110 身心障礙特考五等 一般民政 地方自治大意 考古題詳解

核心觀念

本題考《地方制度法》第 73 條所定的公共造產義務。依命題當年（民國 110 年）的條文：「縣（市）、鄉（鎮、市）應致力於公共造產；其獎助及管理辦法，由內政部定之。」

條文明列的對象是縣（市）及鄉（鎮、市），不包括直轄市。因此，題目問「何者非屬」時，應選直轄市。

解題方法

抓住法條列舉的地方自治團體，再和各選項比對：

• 條文列有「縣（市）」：涵蓋縣及市。
• 條文列有「鄉（鎮、市）」：涵蓋鄉、鎮及縣轄市。
• 條文沒有列「直轄市」。

因此，只有選項 (A) 不屬於第 73 條明定應致力於公共造產的對象。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 2 條第 2 款「自治事項」的定義。以命題當年（民國 110 年）法規為準，自治事項是指地方自治團體依憲法或《地方制度法》規定，得自為立法並執行，或依法律規定應由該團體辦理，並由其負政策規劃及行政執行責任的事項。

要分清楚「自治事項」與「委辦事項」：自治事項由地方自治團體負責政策規劃與執行；委辦事項則是地方自治團體依法律、上級法規或規章，在上級政府指揮監督下辦理。

解題方法

直接對照《地方制度法》第 2 條第 2 款的定義，檢查各選項是否符合自治事項的來源、辦理方式與責任歸屬。題幹問「何者錯誤」，因此找出與法定定義不符的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《中華民國憲法增修條文》第 9 條第 1 項所列的「省、縣地方制度」內容。該項規定，省、縣地方制度應包括各款事項，並以法律定之。其中包括縣議會的設置及議員選舉、縣的立法權，以及中央與省、縣之間的關係。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，當時《憲法增修條文》第 9 條第 1 項列有七款；目前條文仍是相同內容，無須另作修法提醒。

解題方法

逐一比對選項與《憲法增修條文》第 9 條第 1 項的列舉事項，辨認是否為條文明文。

關鍵在於區分「中央與省、縣之關係」和選項 D 的敘述：憲法增修條文寫的是中央與省、縣之關係，未將直轄市納入此款，也未列出直轄市與縣彼此間的關係。因此，依官方答案，D 非屬該條明定的地方制度內容。

選項分析

核心觀念

本題考《中華民國憲法》中央與地方權限劃分，以及《地方制度法》列舉的地方自治事項。解題時要分清楚三種情形：由中央立法並執行、由中央立法而交地方執行，以及地方自治事項。

本題法規判斷以命題當年（民國 110 年）法規為準。《地方制度法》第 73 條其後曾修正；以下就公共造產選項，依命題當年法規說明。

解題方法

先核對選項援引的法條與實際規定：

• 《憲法》第 108 條列出中央立法並執行，或交由省、縣執行的事項。
• 《憲法》第 111 條規定未列舉事項的權限歸屬及爭議處理；第 118 條則是直轄市自治以法律定之。
• 《地方制度法》第 18 條列有直轄市自治事項，包括直轄市文化資產保存。

對照條文後，只有 D 的權限配置符合《憲法》第 108 條。

選項分析

**(A) 錯誤。**民國 110 年《地方制度法》第 73 條規定，縣（市）、鄉（鎮、市）應致力於公共造產，並未將公共造產列為直轄市自治事項。題目把公共造產誤說成直轄市的明定自治事項。

核心觀念

本題考「憲法直接規定的地方自治」與「地方制度法依法律設置的地方自治團體」之區別。解題時要看憲法是否直接提到該層級的自治，而不能只看該單位在地方制度法中是否具有地方自治團體身分。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，《中華民國憲法》第 118 條明定：「直轄市之自治，以法律定之。」因此，直轄市的自治具有憲法依據。《地方制度法》則另規定鄉、鎮及直轄市山地原住民區等地方自治團體。

解題方法

先依題幹的「憲法所保障」確認其詢問的是憲法層次的依據，再逐一比對選項：

• 憲法第 118 條直接規定直轄市自治。
• 鄉、鎮的自治團體地位，主要依《地方制度法》建立。
• 直轄市山地原住民區則由《地方制度法》明定為地方自治團體。

因此，四個選項中，直轄市有憲法條文明文依據，應選 A。

選項分析

(A) 直轄市：正確。 憲法第 118 條明定直轄市之自治以法律定之，直接承認直轄市自治制度的憲法依據，符合題意。

核心觀念

本題考《地方制度法》所稱「自治事項」與「委辦事項」的區別。依命題當年（民國 110 年）《地方制度法》第 2 條，自治事項是指「地方自治團體依憲法或本法規定，得自為立法並執行，或法律規定應由地方自治團體辦理，且負其政策規劃及行政執行責任之事務」；委辦事項則是地方自治團體依法律、上級法規或規章，在上級政府指揮監督下辦理的事務。

解題方法

題幹直接描述「法律規定應由地方自治團體辦理」，並由地方自治團體負「政策規劃及行政執行責任」。這是《地方制度法》對自治事項的法定定義，辨認題幹中的關鍵字即可作答。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 4 條所定地方自治團體的設置人口門檻。作答時要分清直轄市、市、縣轄市與鎮各自的人口範圍，並留意法條對「得設」的規定還可能附有地區發展條件。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

先對照《地方制度法》第 4 條的人口級距：

• 直轄市：人口聚居達 125 萬人以上。
• 市：人口聚居達 50 萬人以上、未滿 125 萬人。
• 縣轄市：人口聚居達 10 萬人以上、未滿 50 萬人。
• 鎮：人口聚居達 5 萬人以上、未滿 15 萬人。

題目問「何者錯誤」，逐項比對人口級距即可。D 選項把鎮的上限寫成未滿 10 萬人，與法條所定未滿 15 萬人不符。

選項分析

(A) 正確。 人口聚居達 125 萬人以上，是設直轄市的人口門檻；法條另要求該地區在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要。

核心觀念

本題考《中華民國憲法》第 107 條與第 108 條對中央權限的分類。憲法第 107 條所列事項，由中央立法並執行；第 108 條所列事項則由中央立法並執行，或交由省、縣執行。

因此，題目問「應由中央立法，且不得交由縣執行」的事項，關鍵在辨認憲法第 107 條的中央專屬執行事項。

解題方法

逐一對照選項與憲法條文：

• 憲法第 107 條列有「郵政及電政」，由中央立法並執行。
• 憲法第 108 條列有「行政區劃」、「教育制度」及「公用徵收」，可由中央立法並執行，或交由省、縣執行。

故只有「郵政及電政」屬於不得交由縣執行的選項。

選項分析

(A) 行政區劃：錯誤。 憲法第 108 條第 1 項第 2 款規定，行政區劃由中央立法並執行，或交由省、縣執行，並非僅限中央執行。

核心觀念

本題考《地方制度法》對四種地方法規的訂定及報送程序，關鍵是分辨「核定」與「備查」：

• 核定：須經監督或委辦機關同意，才能依規定發布。
• 備查：發布後報送有關機關知悉、查考，並非發布前取得同意。

以下以命題當年（民國 110 年）《地方制度法》為準。

解題方法

先辨認法規的訂定者與事項性質，再核對法條要求的程序：

• 自治條例由地方立法機關議決、地方行政機關公布；是否須核定，依條例內容而有不同。
• 自治規則由地方行政機關就自治事項訂定，發布後原則上報送備查。
• 自律規則由地方立法機關訂定，原則上報上級政府備查。
• 委辦規則由地方行政機關為辦理上級機關委辦事項而訂定，須函報委辦機關核定後發布。

因此，判斷選項時要特別留意它把「核定」或「備查」寫成哪一種程序，以及程序是在發布前還是發布後。

選項分析

(A) 錯誤。 自治條例並非一律報監督機關核定。依《地方制度法》第 26 條，自治條例經地方立法機關議決後，規定有罰則者，須報行政院、中央各該主管機關或縣政府核定後發

核心觀念

本題考《公職人員選舉罷免法》所定的罷免提議期間。以命題當年（民國 110 年）法規為準，公職人員就職未滿一年者，不得罷免；因此，須從就職日起滿一年後，才可提出罷免。

解題方法

題目提供兩個日期：108 年 12 月 5 日公告當選，以及 109 年 2 月 1 日就職。罷免期間以「就職日」為起算基準，公告當選日不作為起算日。

就職日為 109 年 2 月 1 日，滿一年之日為 110 年 2 月 1 日。因此，自該日起即可為罷免。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所稱的「地方自治團體」，重點是區分直轄市的一般行政區與「直轄市山地原住民區」。

依民國 110 年適用的《地方制度法》第 83 條之 2，直轄市之區由山地鄉改制者，稱為直轄市山地原住民區，並且是地方自治團體，設有區民代表會及區公所。一般直轄市之區則屬行政區，並非地方自治團體。

解題方法

先判斷選項中的區屬於哪一類：若是直轄市的一般行政區，區長由市長任用，區公所辦理市政府交付的行政工作，不具地方自治團體地位；若是由山地鄉改制而來的直轄市山地原住民區，則依《地方制度法》具有自治地位。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 25 條、第 27 條及第 31 條，重點是分清自治條例、自治規則與自律規則的制定主體和程序。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

• 自治條例：由地方立法機關通過，再由地方行政機關公布。
• 自治規則：由地方行政機關訂定並發布或下達；依地方制度法第 27 條，得依其法定職權，或基於法律、自治條例的授權訂定。
• 自律規則：由地方立法機關訂定，用於規範其內部運作；除法律或自治條例另有規定外，由立法機關發布，並報上級政府備查。

解題方法

先看選項描述的規範屬於行政機關制定的自治規則，還是立法機關制定的自律規則，再核對法條所定的制定主體與發布程序。凡把「自律規則」交給地方行政機關制定，或漏掉自治規則應函送地方立法機關查照的程序，都是錯誤敘述。

選項分析

(A) 錯誤。 自律規則是地方立法機關制定，用以規範立法機關內部事項的規則；不是直轄市政府、縣（市）政府或鄉（鎮、市）公所制定。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 32 條的自治法規公發布與生效程序，重點在三個期限：地方行政機關收到自治條例後的公布期限、核定文送達後的公布或發布期限，以及核定機關決定是否核定的期限。

以命題當年（民國 110 年）法規為準：地方行政機關原則上應於 30 日內公布或發布；須經上級政府或委辦機關核定者，核定機關應於 1 個月內決定，逾期視為核定；法規未按期限公布或發布時，依規定自期限屆滿日起算至第三日發生效力。

解題方法

逐一比對選項中的期限與法條用語：題目把 30 日改成 20 日、把第三日起生效改成第二日起生效，都是容易辨認的錯誤；再確認「一個月內核定，逾期視為核定」的規定，即可選出正確敘述。

選項分析

• (A) 錯誤。 自治條例經地方立法機關議決並函送地方行政機關後，除法律另有規定，或依法提起覆議、報請上級政府函告無效或聲請司法院解釋等情形外，地方行政機關應於 30 日內公布，不是 20 日內

核心觀念

本題考《地方制度法》對不同層級地方自治團體自治事項的分配。解題依據為《地方制度法》第 18 條至第 20 條；以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

第 18 條列舉直轄市自治事項；第 19 條列舉縣（市）自治事項；第 20 條列舉鄉（鎮、市）自治事項。判斷時要看法條將事項歸在哪一級，而不是只看它是否與地方政府的事業或財產有關。

解題方法

逐一比對選項與《地方制度法》的列舉內容：合作事業、民防之實施及調解業務均列為直轄市自治事項；公共造產則列在縣（市）及鄉（鎮、市）的自治事項中，不是直轄市自治事項。因此選 A。

選項分析

• (A) 公共造產：錯誤選項，為本題答案。《地方制度法》第 19 條列有「縣（市）公共造產事業」，第 20 條列有「鄉（鎮、市）公共造產事業」；

核心觀念

本題考《地方制度法》第 25 條、第 26 條的自治法規分類與發布程序。依命題當年（民國 110 年）法規：

• 自治法規由地方立法機關通過，並由地方行政機關公布者，稱為自治條例。
• 自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱為自治規則。
• 自治條例如規定有罰則，須經法定核定程序後發布。

解題方法

先辨認自治法規的制定機關與法規名稱，再檢查罰則自治條例的核定程序。選項若把自治條例與自治規則的定義互換，或把各級地方自治條例名稱混淆，即屬錯誤。

選項分析

• (A) 錯誤。 地方立法機關通過、地方行政機關公布者是自治條例，不是自治規則。自治規則是由地方行政機關訂定並發布或下達。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考《地方制度法》關於自治法規、委辦規則受函告無效時的救濟，以及地方行政機關與地方立法機關發生執行爭議時的處理方式。以下以命題當年（民國 110 年）法規及當時的司法院解釋制度為準。

自治法規包括自治條例與自治規則；委辦規則則是地方行政機關為辦理上級機關委辦事項所訂定的規則。判斷本題的關鍵，在於分辨「受函告無效的是哪一種規範」，以及「由誰聲請解釋」。

解題方法

逐一確認各選項所述的規範類型、函告機關及聲請主體：

• 自治條例、自治規則受函告無效時，依《地方制度法》及司法院解釋，地方自治團體得依規範類型循相應途徑處理。
• 委辦規則是辦理上級委辦事項的規範，地方行政機關須接受委辦機關的指揮監督；受函告無效時，不能比照自治規則逕行聲請司法院解釋。
• 地方行政機關與同級地方立法機關間的執行爭議，應依《地方制度法》處理，不能直接將爭議送請司法院解釋。

據此可知，將「受函告無效的委辦規則」說成可由受委辦地方行政機關逕行聲請解釋，正是錯誤之處。

選項分析

(A) 正確。 依《地方制度法》第 30 條，直轄市議會議決事項如牴觸憲法、法律或基於法律授權之法規，屬無效。選項所述符合該條規範。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 76 條的「代行處理」及其申訴程序；以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

地方自治團體依法應作為而不作為，且已嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作時，符合條件者，上級機關得先命其於一定期限內履行；逾期仍不作為，才得代行處理。同條並明定，地方自治團體認為這項限期處分窒礙難行時，應於期限屆滿前提出申訴。

解題方法

先辨識題幹描述的是《地方制度法》第 76 條的「代行處理前限期處分」，再對照該條明定的救濟方式與期限：認為窒礙難行，須在期限屆滿前「提出申訴」。因此選 A。

此處是地方制度法特別規定的程序，不能只因限期處分具有行政處分的形式，就直接改採訴願或行政訴訟。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 20 條所列的鄉（鎮、市）自治事項，並要求辨別鄉（鎮、市）與縣（市）的權限分工。依命題當年（民國 110 年）法規，第 20 條將「教育文化及體育事項」列為鄉（鎮、市）自治事項之一；其中包括鄉（鎮、市）社會教育之興辦及管理，以及社會教育、體育與文化機構的設置、營運及管理。

解題方法

先看選項所列事項是否屬於《地方制度法》第 20 條的鄉（鎮、市）自治範圍。容易混淆之處在於：勞工行政、經濟服務及水利事項雖然都是地方自治事項，但在本題涉及的法定分類中，屬於縣（市）自治事項；「教育文化及體育事項」則明列於鄉（鎮、市）自治事項。

選項分析

• (A) 勞工行政事項：錯誤。 勞工行政事項列於《地方制度法》第 19 條的縣（市）自治事項，不是本題所問的鄉（鎮、市）自治事項。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 21 條所定的跨區域地方自治事項處理方式。以命題當年（民國 110 年）法規為準，該條規定：

地方自治事項涉及跨直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）區域時，由各該地方自治團體協商辦理；必要時，由共同上級業務主管機關協調各相關地方自治團體共同辦理，或指定其中一地方自治團體限期辦理。

高雄市與屏東縣分屬不同地方自治團體，處理高屏溪流域漂流物涉及跨區域自治事項，應依上述規定判斷。

解題方法

先把法條列出的辦理方式整理成三種：

1. 由相關地方自治團體自行協商辦理。
2. 必要時，由共同上級業務主管機關協調各地方自治團體共同辦理。
3. 必要時，由共同上級業務主管機關指定其中一個地方自治團體限期辦理。

逐項比對選項。前三種均能在法條中找到依據；「由地方自治團體委任共同上級業務主管機關辦理」則不在第 21 條列出的方式內，因此是本題所問的「非屬可能之辦理方式」。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對「委辦事項」與「委託」的區別，以及委辦規則的訂定依據。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

委辦事項是地方自治團體在上級政府指揮監督下，辦理上級政府交付、非屬該團體自身事務的事項，並負行政執行責任。委辦的核心特徵是「上級交辦、下級執行、受指揮監督」。

《地方制度法》第 29 條規定，直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基於法律、中央法規授權訂定委辦規則。

解題方法

先依《地方制度法》區分委辦與委託，再核對各選項是否符合委辦的法定定義及委辦規則的授權依據。A、C、D 分別對應法條內容；B 將縣（市）交由鄉（鎮、市）辦理事項定性為「委託」，與法定分類不符，因此是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 82 條關於地方首長辭職後的生效程序、代理及補選規定。依民國 110 年適用的法規，直轄市長辭職須以書面向行政院提出並經核准，於核准辭職之日生效；直轄市長辭職、去職或死亡時，由行政院派員代理，並依剩餘任期決定是否補選。

解題方法

逐項對照《地方制度法》第 82 條即可。辨別關鍵在於「提出辭職」與「辭職生效」不是同一時間：直轄市長的辭職須經行政院核准，並非提出當日即生效。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第26條第2項、第3項，判斷自治條例得規定哪些行政罰。以命題當年（民國110年）法規為準，第26條第2項允許自治條例就地方自治事項，對違反行政法上義務者規定罰鍰或其他種類行政罰；第3項則將其他行政罰限於「勒令停工、停止營業、吊扣執照」及其他一定期限內限制或禁止為一定行為的不利處分。

「吊銷證照」會剝奪或消滅資格、權利，並非上述條文列出的自治條例得規定之行政罰種類。

解題方法

先將選項與《地方制度法》第26條第3項列舉的處罰種類對照：罰鍰、勒令停工、停止營業、吊扣執照，以及一定期限內限制或禁止行為的不利處分。選項中只有「吊銷證照」不在列舉範圍內，且其效果是消滅資格或權利，故選 C。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 76 條的「代行處理」。依民國 110 年法規，直轄市依法應作為而不作為，致嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作，且該作為義務適於代行處理時，行政院得命直轄市於一定期限內履行；逾期仍不作為，始得代行處理。

直轄市若認為限期履行的處分窒礙難行，應於期限屆滿前提出申訴；若認為代行處理違法，則依行政救濟程序辦理。代行處理所需費用由被代行處理的地方機關負擔。本題以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

先依《地方制度法》第 76 條核對四個關鍵點：義務是否適於代行、是否先命限期履行、申訴與行政救濟各在何時提出，以及費用由誰負擔。選項 (C) 把「申訴」與「行政救濟」的時點及對象混在一起，與條文規定不符，因此是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 30 條第 1 項所定「自治條例」的效力界限。以命題當年（民國 110 年）法規為準，自治條例與憲法、法律、基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。

自治條例是自治法規經地方立法機關通過、由地方行政機關公布者；自治規則則由地方行政機關訂定、發布或下達。兩者制定程序與效力層級不同。

解題方法

抓住題幹問的是「自治條例牴觸何者時，不生無效效果」，再對照《地方制度法》第 30 條第 1 項列出的牴觸對象。法律、法律授權法規及上級自治團體自治條例都在條文列舉之內；「同一地方自治團體之自治規則」不在列舉之中，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所列地方居民權利，以及這些權利是否只限地方居民行使。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

《地方制度法》第 15 條以設籍在地方自治區域內的中華民國國民，界定為直轄市民、縣（市）民或鄉（鎮、市）民；第 16 條則列出地方居民的選舉、罷免、創制、複決、地方公共設施使用、福利與資訊請求等權利。要注意的是，法律列為居民權利，不代表該項權利只能由居民享有；部分權利也可能依其他法律或規定提供給非居民或其他主體。

解題方法

逐項判斷各選項所描述的權利，再辨別它是「地方居民依法享有的權利」，還是「只有地方居民才能享有的權利」。題目問哪個敘述錯誤，因此選出把居民權利一概說成專屬自然人、排除其他主體的選項。

選項分析

(A) 錯誤。 地方居民依《地方制度法》第 15 條的定義，是設籍的中華民國國民；但這不表示居民權利所涉的利益或權利，都專屬自然人享有。例如，地方公共設施的使用可能依設施性質及管理規定，提供團體或其他使用者使用；地方政府資訊也可由非地方居民依《政府資訊公開法》請求公開。故「居民享有的權利」不等於「專屬自然人享有」，本選項過度限縮，為錯誤敘述。

核心觀念

本題考《地方制度法》所定地方自治團體居民的權利義務，以及居民行使公民投票權、地方公職人員選舉權的年齡與居住期間。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

《地方制度法》第 18 條至第 21 條規定地方自治團體居民的權利義務；其中，設籍居民得依法律及自治法規享受地方社會福利等權利，也有遵守自治法規的義務。公民投票與公職人員選舉的年齡、居住期間，則分別依《公民投票法》及《公職人員選舉罷免法》判斷。

解題方法

先把題目中的兩種投票分開：

• 地方性公民投票：年滿 18 歲、未受監護宣告，且在該直轄市繼續居住滿 6 個月。
• 地方公職人員選舉：年滿 20 歲有選舉權，並在各該選舉區繼續居住滿 4 個月，才是該選舉區的選舉人。

再核對選項所列年齡及居住期間，即可判斷哪一項把不同制度的門檻混在一起。

選項分析

(A) 正確。《公民投票法》第 7 條規定，中華民國國民年滿 18 歲且未受監護宣告者，有公民投票權；第 8 條規定，在各該直轄市繼續居住 6 個月以上者，得為該直轄市公民投票案的投票權人。

核心觀念

本題考《地方制度法》對村（里）編組及調整權限的規定。依命題當年（民國 110 年）《地方制度法》第 7 條之 1，村（里）之編組及調整，由直轄市、縣（市）政府依規定辦理；因此應選直轄市、縣（市）。

解題方法

抓住法條主詞「直轄市、縣（市）」即可判斷。題目問的是村（里）長所屬村（里）的「編組及調整」由誰訂定法規辦理，權責機關是直轄市、縣（市），不是中央機關、省政府或鄉（鎮、市）。

選項分析

核心觀念

本題考《公職人員選舉罷免法》對「地方公職人員」的列舉，以及地方公職人員選舉的辦理性質、候選人資格和議長選舉方式。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

《公職人員選舉罷免法》第 2 條將村（里）長列為地方公職人員。《地方制度法》則將直轄市公職人員選舉、罷免的實施列為直轄市自治事項；《地方制度法》第 44 條規定直轄市議會議長、副議長由議員以記名投票互選。

解題方法

先依《公職人員選舉罷免法》第 2 條確認村（里）長是否屬地方公職人員；再以《地方制度法》辨認直轄市選舉屬自治事項，而非中央選舉委員會委辦事項；最後核對山地原住民區長的居住區域，以及議長互選的投票方式。題目中「委辦」、「居住於該直轄市」和「無記名」都是判斷關鍵。

選項分析

(A) 村（里）長屬於地方公職人員。—正確

《公職人員選舉罷免法》第 2 條列舉地方公職人員，包括直轄市議會議員、直轄市長、縣（市）及鄉（鎮、市）公職人員、原住民區長，以及村（里）長。因此村（里）長屬於地方公職人員。

(B) 直轄市公職人員之選舉，屬於中央選舉委員會委辦直轄市政府之事項。—錯誤

核心觀念

本題考《地方制度法》第 79 條所定民選地方公職人員解除職權或職務的事由，以及第 80 條關於議員連續未出席定期會的規定。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

直轄市議員有法定事由時，由行政院解除其職權；其中「經法院判決當選無效或選舉無效，致影響當選資格」，須以判決確定為要件。另依第 80 條，議員連續未出席定期會達二會期，也解除其職權。

解題方法

逐項對照法條的要件，特別留意判決是否確定。選項若將法條中的「確定」改成僅有一審判決，即不符合解除職權的完整法定要件。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》規定的直轄市議會臨時會召集事由。解題時應直接核對命題當年（民國 110 年）《地方制度法》第 34 條第 3 項：直轄市議會有下列情形之一時，得召集臨時會：

1. 直轄市長請求。
2. 議長請求。
3. 議員三分之一以上請求。
4. 直轄市政府於休會期間有重大事項發生，經議長同意，或依議會決議請求召集。
5. 依《地方制度法》第 39 條第 2 項移送覆議案時。

條文列舉的召集事由中，並沒有「內政部要求」。

解題方法

本題問「不屬於」召集事由，採取法條列舉比對即可：逐一核對選項是否符合第 34 條第 3 項所列主體或情形。市長、議長的請求，以及休會期間移送覆議案，均可在法條中找到依據；內政部要求則不在列舉範圍內。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》中縣（市）長辭職後的職務處理，關鍵是分清楚「副縣長是否隨同離職」與「誰代理縣長職務」是兩件事。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，《地方制度法》第 55 條規定，副縣（市）長於縣（市）長卸任、辭職、去職或死亡時，隨同離職。第 82 條則規定，縣（市）長辭職後，由內政部報請行政院派員代理；符合條件時，並應辦理補選。

解題方法

先找出題目問的是「副縣長」在縣長辭職後的身分變化，再適用第 55 條的隨同離職規定。第 82 條的代理與補選規定，是用來判斷縣長職務如何接續，不能據此推論副縣長會繼任或繼續代理。

選項分析

• (A) 副縣長應隨同離職。正確。 依《地方制度法》第 55 條，縣（市）長辭職時，副縣（市）長隨同離職。因此本選項符合民國 110 年法規。

核心觀念

本題考《地方行政機關組織準則》對鄉（鎮、市）公所人員配置的規定。依命題當年（民國 110 年）適用的規定，鄉（鎮、市）人口未滿 3 萬人者置秘書 1 人；人口達 3 萬人以上、未滿 6 萬人者，置主任秘書 1 人及秘書 1 人。

解題方法

題目問「至少」多少人口才開始置主任秘書，應找出法規中「首次明定置主任秘書」的人口級距下限。依民國 110 年適用規定，門檻為 3 萬人，因此選 (A)。

選項分析

• (A) 3 萬人：正確。 人口達 3 萬人以上，即進入置主任秘書 1 人的級距。
• (B) 6 萬人：錯誤。 6 萬人以上的級距也置主任秘書，但不是最早開始置任的門檻。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 55 條，重點是直轄市長的任期與連任限制、副市長的設置及去職規則，以及秘書長的任用方式。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

當時直轄市長每屆任期四年，連選得連任一屆；直轄市政府得置副市長二人，人口在 250 萬人以上者，得增置一人；秘書長由市長依《公務人員任用法》任免。副市長於市長卸任、辭職、去職或死亡時，應隨同離職。

解題方法

先抓題目中的法條關鍵字逐項比對：任期看「連任一屆」；副市長看「基本二人、人口達 250 萬以上得增置一人」；秘書長看「依公務人員任用法任免」；市長離職時則看副市長是否「隨同離職」。依此即可判斷，只有 D 符合當年規定。

選項分析

核心觀念

本題考《地方行政機關組織準則》第 11 條對直轄市政府一級單位主管及所屬一級機關首長的任免規定。依命題當年（民國 110 年）法規，這些職務原則上比照簡任第 13 職等，由市長任免；但主計、人事、警察及政風主管或首長，依其專屬人事管理法律任免，不適用這項原則。

「比照簡任第 13 職等」是職務待遇與職等的比照規定；本題要辨別的是，哪個職務適用「比照簡任第 13 職等，由市長任免」的一般規則。

解題方法

先找出題幹所述職務適用的規範，再將選項對照《地方行政機關組織準則》第 11 條的例外清單：

• 民政局局長：不在例外清單內，適用一般規則。
• 警察局局長：屬警察主管，依專屬人事管理法律任免。
• 主計處處長：屬主計主管，依專屬人事管理法律任免。
• 人事處處長：屬人事主管，依專屬人事管理法律任免。

核心觀念

本題考《地方制度法》所定地方民意代表任期。依命題當年（民國 110 年）《地方制度法》第 33 條，直轄市議員、縣（市）議員及鄉（鎮、市）民代表的任期均為 4 年。

解題方法

依題目列出的三種地方民意代表，逐一對照《地方制度法》第 33 條的任期規定。三者任期相同，均為 4 年，因此選擇「均為 4 年」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 44 條第 1 項關於直轄市議會議長、副議長的選舉方式。依民國 110 年有效條文，議長、副議長由直轄市議員以記名投票分別互選或罷免。

本題依命題當年（民國 110 年）法規為準。記名投票規定係《地方制度法》於民國 105 年修正增訂；截至民國 110 年已適用。

解題方法

先抓法條中的兩個關鍵詞：「記名投票」與「互選」。議長由議員彼此選出，因此是議員互選；投票方式則依法採記名投票。題目問的是議長選舉，套用這項規定即可判斷。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 48 條所定的直轄市議員質詢權。以命題當年（民國 110 年）法規為準，直轄市議會定期會開會時，直轄市長應提出施政報告；直轄市政府各一級單位主管及所屬一級機關首長，應就主管業務提出報告。議員得向前述首長或單位主管，就其主管業務提出質詢。

判斷關鍵是：被質詢者是否屬於直轄市政府的一級單位主管，或所屬一級機關首長。學校校長即使是公立學校的機關首長，也不因此成為直轄市政府所屬一級機關首長。

解題方法

先把選項分成市長、直轄市政府一級單位主管或所屬一級機關首長，以及不屬於上述範圍者。符合《地方制度法》第 48 條所列身分者，議員得就其主管業務質詢；不符合者，便不是該條所定的直接質詢對象。

選項分析

• (A) 高雄市市長：錯誤選項。 市長是直轄市行政首長，定期會應提出施政報告，議員得就市政施政提出質詢。
• **(B) 高雄市立高雄高級中學校長：正確答案。

核心觀念

本題考《地方制度法》所定直轄市議會職權，以及直轄市山地原住民區的自治組織。以命題當年（民國 110 年）法規為準，《地方制度法》第 35 條列出直轄市議會職權，包括議決直轄市法規、預算、特別稅課、臨時稅課及附加稅課、議員提案事項，以及接受人民請願等。

烏來區屬直轄市山地原住民區，依法為地方自治團體，設有區民代表會與區公所，並準用《地方制度法》關於鄉（鎮、市）的規定。因此，涉及烏來區自治事項的區規約，應由烏來區民代表會議決。

解題方法

先確認題目問的是「新北市議會」的職權，再將各選項與《地方制度法》第 35 條對照。前三項中，人民請願、直轄市附加稅課及市議員提案事項，均明列為直轄市議會職權；烏來區規約則屬烏來區自治機關的權限，不是新北市議會職權。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 25 條、第 26 條，重點是自治條例的名稱，以及不同層級地方自治團體訂定行政罰的權限。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

《地方制度法》第 26 條規定，直轄市法規、縣（市）規章，就違反地方自治事項的行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類行政罰；罰鍰最高新臺幣 10 萬元，並得規定連續處罰。罰鍰逾期未繳納者，得依相關法律移送強制執行。

解題方法

先辨認題目各選項是在考「自治條例的名稱」或「自治條例規定行政罰的範圍」。關鍵在第 26 條列舉可規定罰鍰或其他種類行政罰的法規，只有「直轄市法規、縣（市）規章」，沒有「鄉（鎮、市）規約」。因此，B 把鄉（鎮、市）規約也納入，與法條不符，為錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》下地方行政機關與地方立法機關的權限分工及互動方式。以命題當年（民國 110 年）法規為準，地方行政機關負責提出議案、編製並提出預算及執行議決事項；地方立法機關負責議決自治事項、審議預算，並依法律監督行政機關。

「覆議」與「不信任案」則分屬中央政府體制中的制度：地方行政機關首長對地方立法機關的議決案得依法提出覆議，但地方立法機關並無對地方行政機關首長提出不信任案的權限。因此，將兩者並列為地方機關間的互動方式，並不正確。

解題方法

逐項判斷各選項是否符合地方行政機關與地方立法機關的權限分工。若選項中的制度有一項不適用於地方自治機關，即屬錯誤。本題關鍵是辨認「不信任案」：地方制度法未設地方立法機關對行政首長提出不信任案的制度。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 40 條第 4 項的「總預算案逾期未完成審議」處理機制。以命題當年（民國 110 年）法規為準：直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）總預算案，在年度開始後 3 個月內未完成審議，地方政府得就原提預算案中尚未審議完成的部分，報請相應的機關邀集相關機關協商，並於 1 個月內決定。鄉（鎮、市）層級應報請縣政府邀集協商。

這項規定處理的是預算審議延宕，並非讓鄉公所自行執行未審議部分，也不是由代表會以外的機關直接取代法定協商程序。現行《地方制度法》已修正其他條文；本題所涉第 40 條第 4 項的協商處理規則未有影響本題答案的修正。

解題方法

先抓題幹的兩個條件：「鄉總預算案」和「年度開始後 3 個月內未完成審議」。接著依《地方制度法》第 40 條第 4 項辨認適用層級：鄉（鎮、市）公所得就未完成審議部分，報請縣政府邀集各有關機關協商，並在 1 個月內決定。

核心觀念

本題考《中華民國憲法》第 107 條與第 108 條對中央事權的分配。依第 107 條，列舉事項由中央立法並執行；第 108 條則規定部分事項由中央立法並執行，或由中央訂定標準、省執行。判斷關鍵在於：選項是否屬於第 107 條所列的中央專屬事項。

本題以命題當年（民國 110 年）法規為準。相關憲法條文後續未有影響本題判斷的重要修正。

解題方法

逐一對照憲法條文：

• 第 107 條列有「司法制度」、「郵政」及「幣制及國家銀行」，屬中央立法並執行事項。
• 第 108 條列有「教育制度」，規定由中央立法並執行，或由中央訂定標準、省執行。

因此，教育雖是中央參與立法與規範的重要事項，但其規範方式不同於第 107 條「僅由中央立法並執行」的事權類型。題目問「不屬於」者，應選教育。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 76 條的代行處理。依民國 110 年的規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）依法應作為而不作為，致嚴重危害公益，或妨礙地方政務正常運作，且適於代行處理時，上級監督機關得命其限期處理；逾期仍不作為，得代行處理。情況急迫時，得逕予代行處理。

縣政府代行處理鄉公所事項時，通知後該事項移轉至代行處理機關，直到代行處理完竣；代行費用由被代行處理機關負擔。被代行處理機關認為代行處理的處分違法，得依行政救濟程序辦理。

解題方法

先核對選項是否正確列出三件事：代行處理的適用範圍、事項移轉與費用負擔、行政救濟。本題最容易誤判的是把代行處理限縮為「委辦事項」；但第 76 條是以地方政府或公所依法應作為而不作為為要件，並未限於委辦事項。

選項分析

(A) 錯誤，為本題答案。 第 76 條的適用範圍並非僅限於「委辦事項」。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 32 條第 4 項所定的自治法規、委辦規則生效時點。依命題當年（民國 110 年）法規，自治法規、委辦規則原則上自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。

解題方法

題目問「自公布或發布之日起算至第幾日起發生效力」，直接對應《地方制度法》第 32 條的「第三日」規定，因此選 3 日。題幹問的是法規生效日，不能誤把公布或發布當日算作第一日而選成 4 日。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 81 條第 1 項，判斷縣議員辭職、去職或死亡後，是否須辦理補選。以命題當年（民國 110 年）法規為準，該項規定：縣（市）議員等地方民意代表辭職、去職或死亡，缺額達總名額十分之三以上，或同一選舉區缺額達二分之一以上時，均應補選。

兩項門檻是「或」的關係；達到其中任一門檻，就應辦理補選。單一議員死亡雖然造成缺額，仍須看缺額是否達到法定門檻。

解題方法

先確認甲的死亡屬於法條列舉的缺額原因，再看題目是否提供缺額比例或該選舉區缺額比例達到門檻。題目只說一名縣議員死亡，沒有表示總缺額達總名額十分之三，或同一選舉區缺額達二分之一，因此不能只因發生死亡就認定必須補選。這正是選項 D 所述的判斷標準。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 26 條第 2 項：直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務，得規定處以罰鍰或其他種類的行政罰；其他行政罰的種類，限於勒令停工、停止營業、吊扣執照，或其他一定期限內限制或禁止為一定行為的不利處分。

本題以命題當年（民國 110 年）法規為準。上述行政罰種類與本題相關規定在命題當年已明定於《地方制度法》第 26 條。

解題方法

先辨認題目問的是「直轄市法規」得規定的行政罰種類，再對照《地方制度法》第 26 條第 2 項列舉的項目。選項中，「勒令停工」明列於法條；「命令歇業」、「吊銷執照」及「公布姓名」則不屬該項列舉的種類。

選項分析

核心觀念

本題考《憲法》對教育文化經費的規定，以及《地方制度法》關於地方財政補助、協助金與預算籌編的規定。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

《地方制度法》第 71 條規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）的年度總預算等，除其他法律另有規定外，應依行政院訂定的「中央暨地方政府預算籌編原則」辦理；地方政府未依該原則辦理者，行政院或縣政府應視實際情形酌減補助款。[地方制度法第 71 條]

解題方法

逐項比對法條的關鍵用語：是「補助」還是「協助金」、法律規定的是「得」還是「應」，以及處分效果是「酌減」還是「不得提供」。D 選項對應《地方制度法》第 71 條；其餘選項則把《憲法》或《地方制度法》第 69 條的文字改寫，因此可直接由條文辨別。

選項分析

• (A) 錯誤。《憲法》第 163 條規定，邊遠及貧瘠地區的教育文化經費「由國庫補助之」；重要的教育文化事業「得由中央辦理或補助之」。選項改成「由國庫支應」及「應由中央自行辦理」，兩處都與原文不同，尤其「得」不能改成「應」，「辦理或補助」也不能縮成「自行辦理」。[中華民國憲法第 163 條]

核心觀念

本題考《地方制度法》第 55 條第 1 項對直轄市副市長的設置、任命及職務列等規定。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準：直轄市置副市長二人；人口在 250 萬人以上者，得增置一人。副市長職務比照簡任第 14 職等，由市長任命，並報請行政院備查。

解題方法

逐一比對選項與《地方制度法》第 55 條第 1 項。關鍵在任命權由誰行使：法條明定「由市長任命」，並沒有「經市議會同意」的程序，因此含有市議會同意的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對直轄市山地原住民區自治財源的安排。山地原住民區是地方自治團體，但其實施自治所需財源，依法由所屬直轄市設算補助，並須維持改制前各該山地鄉的統籌分配財源水準。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，《地方制度法》第 83 條之 7 規定，山地原住民區實施自治所需財源，由直轄市依相關因素予以設算補助。判斷重點是補助責任的主體為「直轄市」。

解題方法

先抓題幹問的是「自治所需財源如何籌設」，再對照法條確認由哪一級政府負責補助。法條指定由所屬直轄市設算補助，因此選項中提到「由其所屬之直轄市予以預算補助」者，符合規定。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體與中央政府、其他地方自治團體間的關係，尤其是自治團體合作、中央監督的範圍、司法救濟，以及地方自治團體轄區變更時的程序要求。涉及法規者，以下以命題當年（民國 110 年）法規及題目所列國際文件原則為準。

《歐洲地方自治憲章》可掌握四項重點：第 8 條涉及行政監督，第 10 條保障地方自治團體合作及組成聯合組織，第 11 條保障司法救濟，第 5 條則要求變更地方自治團體轄區前，須先諮詢相關地方社群；如法律允許，可透過住民公投進行。

解題方法

逐一對照選項與上述原則即可。A、B、C分別對應自治團體合作、委辦事項監督及司法救濟，均符合地方自治文件所呈現的發展趨勢。D所稱「無需事先與相關地方自治團體進行協議」，與轄區變更前應先諮詢受影響地方社群的原則不符，因此是錯誤選項。

須留意，國際文件要求的是事前諮詢，並非要求地方自治團體對轄區變更享有否決權，也不必然等同取得其同意；但不能因此省略事前諮詢程序。

選項分析