112 身心障礙特考五等 一般民政 地方自治大意 考古題詳解

核心觀念

本題考《地方制度法》第 83 條之 7：直轄市山地原住民區實施自治所需財源，由直轄市依該條所列因素設算補助，並應維持改制前各該山地鄉統籌分配財源水準。以命題當年（民國 112 年）法規為準。

此處的關鍵是分清「設算補助」的主體與「中央機關」的職掌：法律明定由直轄市負責設算補助；題目問的是由何者辦理，不是由哪個中央機關主管原住民族或財政事務。

解題方法

直接抓法條中的主詞即可：第 83 條之 7 規定「由直轄市……設算補助」，因此選直轄市。題目中的「設算補助」是財源配置責任，不是由山地原住民區自行補助，也不是由中央部會替代直轄市辦理。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的地方自治團體，以及地方自治團體立法機關的組成。判斷關鍵是：該行政區是否為地方自治團體，以及該職務是否屬於其立法機關的成員。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 83 條之 2 規定，直轄市之區由山地鄉改制者，稱為直轄市山地原住民區，為地方自治團體，設區民代表會及區公所，分別為立法機關及行政機關。因此，直轄市山地原住民區的區民代表，是地方自治團體立法機關的成員。

解題方法

先辨認各選項中的機關或職務，再確認它是否屬於地方自治團體的立法機關。區民代表會是地方自治團體的立法機關；諮議會、區政諮詢委員及村（里）民大會主席，均不符合這項身分。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 6 條的名稱變更程序，以及第 14 條對地方自治團體的界定。依第 14 條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體；第 6 條則規定各層級名稱變更的提案、議決與核定機關。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。第 6 條相關程序為：

• 直轄市：直轄市政府提請直轄市議會通過，報行政院核定。
• 縣（市）：縣（市）政府提請縣（市）議會通過，報內政部核定。
• 鄉（鎮、市）及村（里）：鄉（鎮、市）公所提請鄉（鎮、市）民代表會通過，報縣政府核定。

解題方法

先辨認各選項所指的層級，再依序核對「提案機關、議決機關、核定機關」。名稱變更須由該層級的行政機關提案，交同層級民意機關通過，再報法定上級機關核定。比對後，只有 D 符合鄉（鎮、市）名稱變更程序。

選項分析

• (A) 錯誤。 地方自治團體包括直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市），並不只有三者的集合以外的省、區、村（里）等名稱；但本選項列舉本身恰好是第 14 條所定的地方自治團體。錯誤在「僅指」？依第 14 條定義，確實正是這三類，故本選項應判為正確。

核心觀念

本題考我國地方自治的基本理念、分權功能，以及地方自治團體的機關組織與運作關係。地方自治以住民自治為基礎，地方自治團體並設有地方立法機關與地方行政機關，兩者依法分工並相互制衡。

本題涉及法規者，以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先辨別地方自治的分權性質：地方自治是中央與地方間的垂直分權，使地方得在法定範圍內處理自治事務；「水平分權」則是同一層級不同機關間的權力分立，例如地方立法機關與地方行政機關間的分工制衡。因此，將地方自治說成基於水平分權，與地方自治的基本分權概念不符。

選項分析

(A) 地方自治乃基於住民自治之理念：正確。 住民自治強調地方公共事務應由地方住民透過選舉、參與及其他民主方式決定，是地方自治的重要理念。

核心觀念

地方自治團體是一定區域內，由居民組成，並在法律與憲法保障範圍內享有自治權、處理地方公共事務的公法人。其基本構成要素可整理為：居民、自治區域、自治權。司法權則屬國家司法體系的權限，不是地方自治團體的構成要素。

法規判斷以命題當年（民國 112 年）為準。《地方制度法》第 14 條規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體；同法第 18 條至第 20 條列舉各層級地方自治團體的自治事項。

解題方法

先把選項對照地方自治團體的三項基本要素：居民、區域、自治權。三者都是地方自治團體成立及運作的必要基礎；司法權則不是地方自治權的內容。據此選出 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 26 條對自治條例所定罰鍰的上限。以命題當年（民國 112 年）法規為準，地方自治團體就自治事項制定自治條例時，得規定罰鍰；但依同條第 3 項，罰鍰最高以新臺幣 10 萬元為限，法律另有規定者除外。

題目已說「無其他法律另有規定」，因此直接適用 10 萬元上限。題目中的燃煤工廠污染行為不會改變這項罰鍰額度限制。

解題方法

先抓題幹中的「自治條例」及「無其他法律另有規定」兩個關鍵，再對應《地方制度法》第 26 條第 3 項。該項規定的上限是 10 萬元；「並得規定連續處罰」是指符合規定時可連續裁罰，不會因此提高單次罰鍰的法定上限。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體的公法人地位，以及公法人依組織基礎所作的分類。依命題當年（民國 112 年）的《地方制度法》第 14 條，地方自治團體是依該法實施地方自治、具有公法人地位的團體。

就組織性質而言，地方自治團體以一定地域內的居民為組成基礎，屬於「人的組織體」，因此具有公法社團法人性質。題目選項中的「社團法人」是指這種以人為組成基礎的團體類型。

解題方法

先依《地方制度法》第 14 條確認地方自治團體是公法人，再看選項要辨別的是哪一種組織型態：

• 以人為組成基礎：社團法人。
• 以特定財產為組成基礎：財團法人。
• 以供公眾使用或達成特定公共目的的設施、財產為中心：營造物法人。
• 依私法成立、受私法規範的法人：私法人。

地方自治團體以地域內居民為基礎，故符合社團法人的組織特徵。

選項分析

核心觀念

本題考《中華民國憲法》第108條第1項所列的中央權限。條文規定，列舉事項「由中央立法並執行之，或交由省縣執行之」；也就是說，這些事項原則上由中央制定法律並執行，但憲法明文容許交由省、縣執行。

以命題當年（民國112年）法規為準。第108條第1項第5款明列「銀行及交易所制度」，正是本題判斷依據。

解題方法

先抓題幹中的「由中央立法並執行」及「亦得交由縣執行」兩個關鍵語句，再對照憲法第108條的事項清單。選項中，只有「銀行及交易所制度」列於第108條第1項，符合題意。

選項分析

• (A) 中央財政與國稅：錯誤。「中央財政與國稅」屬憲法第107條所列的中央立法並執行事項，不是第108條所列可交由省、縣執行的事項。
• **(B) 刑事、民事、商事之法律：錯誤。

核心觀念

本題考地方自治團體的憲法制度保障，以及地方自治權的保障範圍。依司法院釋字第 498 號、第 550 號及第 553 號解釋，地方自治具有憲法上的制度性保障；其核心包括地方自治團體的組織與權限，以及地方自治所需的財政自主。地方自治並非不受法律規範，但法律不得侵害憲法保障的核心內容。

以下法規與解釋均以命題當年（民國 112 年）為準。

解題方法

逐項檢視敘述是否把地方自治保障說得過窄，或是否忽略地方自治與中央監督、立法規範間的界線。地方制度保障不代表每個地方行政層級都不能調整，也不表示立法院不能邀請地方行政人員備詢；重點在於是否侵害地方自治團體受保障的核心權限。

選項分析

(A) 鄉（鎮、市）不受憲法制度保障，法律得廢止鄉（鎮、市）——正確

憲法增修條文對地方自治制度的保障，核心在直轄市與縣的地方自治制度；鄉（鎮、市）並非憲法直接保障的自治團體層級，其組織與存廢得由法律規定。因此，法律得調整或廢止鄉（鎮、市）的制度安排，本選項敘述正確。

(B) 地方財政自主權不受憲法制度保障，故法律得規定地方分擔全民健康保險費——錯誤

地方自治的制度性保障包含地方財政自主，地方須有履行自治事務所需的財源。司法院釋字第 550 號解釋指出，全民健康保險雖屬中央立法事項，地方政府仍可能依法律負擔一定比例的保險費；

核心觀念

本題考《地方制度法》第 15 條對地方自治團體居民身分的定義。以命題當年（民國 112 年）法規為準，條文規定：「中華民國國民，設籍在直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）地方自治區域內者，為直轄市民、縣（市）民、鄉（鎮、市）民。」

依此，成為直轄市民的法定要件是具有中華民國國籍，且設籍在該直轄市地方自治區域內；條文沒有要求實際居住滿一定期間。

解題方法

抓住第 15 條的兩項要件，逐項比對選項。凡是條文明定的條件，即為直轄市民身分要件；條文未要求的居住期間，就不能額外列為必要條件。因此，「須居住滿 4 個月以上」是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體的範圍，以及地方自治團體的公法人地位。依命題當年（民國 112 年）《地方制度法》的規定，地方自治團體包括直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）；村、里是其下設的地方行政區域，並非地方自治團體。臺灣省亦非地方自治團體。

地方自治團體具有公法人地位，得以自己的名義享有權利、負擔義務，並依法辦理自治事項。直轄市雖由中央直轄，仍是地方自治團體，且具有公法人地位。

解題方法

先辨認各選項所指的組織是否屬於《地方制度法》所列的地方自治團體，再判斷其是否具有公法人地位。題目要求找「錯誤」敘述，因此只要找出與地方自治團體定義或法律地位相反的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》及《地方行政機關組織準則》中，地方行政機關的組織法源、組織自治條例程序、所屬機關層級，以及特定主管或首長的任免方式。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先區分「中央訂定的組織準則」與「地方政府的組織自治條例」：前者提供組織設置的共同規範，後者由地方政府擬訂並依法律所定程序審議、備查。再逐項核對機關層級及人事任免規定。

選項分析

(A) 錯誤。《地方制度法》第 62 條規定，地方行政機關的組織準則由中央訂定；《地方行政機關組織準則》依該條授權訂定，並非題目所稱「內政部所擬訂並報行政院核定之地方行政機關組織通則」。選項混淆了法規名稱及訂定依據，因此為錯誤敘述。

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》關於遺產及贈與稅收入如何分配給地方政府的規定。以命題當年（民國 112 年）法規為準，該法規定：中央在直轄市徵起的遺產及贈與稅收入，百分之五十給該直轄市；在市或鄉（鎮、市）徵起的收入，則各有百分之八十給當地地方政府。

解題方法

先辨識題目問的是「直轄市」徵起的收入，再對照法條中該類地方政府的比例。題幹限定直轄市，因此適用百分之五十，無須與市或鄉（鎮、市）的比例混淆。

選項分析

核心觀念

本題考「地方自治團體」的法律地位與特性。依民國 112 年《地方制度法》第 2 條第 1 款，地方自治團體是「依本法實施地方自治，具公法人地位之團體」；《地方制度法》並規範其種類、區域、自治權限與組織。

地方自治團體是具有自治權的區域團體，例如直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）。它具有公法人地位，但不是《行政法人法》所稱的行政法人。詳解以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先從法條定義確認地方自治團體的兩個關鍵特徵：依法律制度實施地方自治，以及具有公法人地位；再以其「以一定地域及該地域居民為基礎」的性質，判斷區域性選項。最後區分「地方自治團體」與「行政法人」：兩者都是公法上的組織類型，但法律地位和功能不同，不能混為一談。

選項分析

(A) 係屬公法人：正確。 《地方制度法》第 2 條第 1 款明定地方自治團體具公法人地位。公法人得作為權利義務主體，地方自治團體並依法享有自治權限。

核心觀念

本題考《地方制度法》所稱地方自治規則的名稱。依命題當年（民國 112 年）《地方制度法》第 25 條，地方自治團體得就自治事項或依法律及上級法規授權，訂定自治法規；其中地方行政機關訂定並發布的自治法規，稱為「自治規則」。自治規則的名稱得用「規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則」。

解題方法

先掌握法條列出的自治規則名稱，再逐一比對選項。選項中「規則、細則、綱要」均在法定名稱之列；「基準」不在列舉名稱中，因此選出 A。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 32 條自治法規的核定、公布與生效程序。自治條例須經上級政府或中央主管機關核定者，核定機關應在法定期限內決定；核定後，地方行政機關應依法公布。若地方行政機關逾期未公布，法律另設代為發布及生效規則。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。現行法後續雖有修正，但未改變本題所考的第 32 條程序。

解題方法

先掌握核定期限的效果：核定機關應於一個月內決定；若未在期限內決定，法律規定「逾期視為核定」，不是視為不予核定。再看公布期限及逾期效果，即可逐項判斷。

選項分析

(A) 正確。 自治條例經核定後，核定機關應將核定文送達地方行政機關；地方行政機關自收到核定文起，應於 30 日內公布。選項所述程序及期限符合規定。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 25 條及第 27 條所定自治規則的概念，以及第 30 條第 2 項規定的牴觸無效範圍。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

潮州鎮公所為辦理自治事項，得訂定自治規則。依《地方制度法》第 30 條第 2 項，自治規則與下列規範牴觸者，無效：

• 憲法、法律、基於法律授權之法規；
• 上級自治團體的自治條例；
• 該自治團體自己的自治條例。

題目問的是「非該自治規則不得牴觸之對象」，因此要找出不在上述列舉範圍內的選項。

解題方法

先辨認各選項的法規種類，再逐一對照《地方制度法》第 30 條第 2 項。地方立法機關議決的自治條例，與地方行政機關訂定、發布的自治規則，法規種類不同；不能只因為規範來自上級地方政府，就一律當作「上級自治條例」。

本題依官方答案，縣政府訂定的 C 自治規則不在第 30 條第 2 項明列的牴觸對象中，因此選 B。

選項分析

(A) 屏東縣議會三讀通過，並經公布施行之 B 自治條例：錯誤選項。 B 是縣議會議決的自治條例，屬於潮州鎮的上級自治團體自治條例。依《地方制度法》第 30 條第 2 項，鄉（鎮、市）自治規則不得牴觸上級自治團體自治條例。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 27 條第 3 項所定的自治規則發布後備查機關。縣（市）政府就自治事項，得依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例的授權，訂定自治規則；自治規則常以規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則等名稱發布。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，自治規則發布後，除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應依規定函報備查。題幹明示規範的是「衛生事項」，應按事項性質找主管機關，因此由中央目的事業主管機關備查。

解題方法

先辨認題目問的是「自治規則」發布後的備查機關，而非自治條例的核定或公布程序。再依題幹的「衛生事項」判斷主管領域：地方政府訂定衛生事項規則，對應中央層級的衛生目的事業主管機關，故選中央目的事業主管機關。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 32 條，重點是自治法規、委辦規則經核定、公布或發布，以及何時生效。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依該條規定，自治法規、委辦規則須經上級政府或委辦機關核定者，核定機關應於一個月內決定；逾期視為核定。法規原則上自公布或發布之日起算至第三日起發生效力，法規另定施行日期者，依其所定日期。

解題方法

先比對各選項中的期限與生效日是否符合《地方制度法》第 32 條：核定期限為「一個月」、逾期效果為「視為核定」、核定文送達後公布或發布的期限為「三十日」，而一般生效日是「第三日起」。選項 C 將生效日寫成第五日，因此錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 18 條第 5 款所列的直轄市自治事項「經濟服務事項」，並要辨認其中哪些屬於直轄市事業之經營及管理。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 18 條第 5 款第 5 目列有：

直轄市合作事業、公用及公營事業、與其他地方自治團體合辦之事業之經營及管理。

這項列舉未包括「直轄市公共造產事業」。

解題方法

先確認題幹問的是「非屬」事項，再對照《地方制度法》第 18 條第 5 款第 5 目所列的事業類型。選項中凡能對應法條列舉者，均屬直轄市自治事項；未列入者即為本題答案。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第18條所列的直轄市自治事項，範圍包括「社會服務」及「教育文化與體育」等類別。判斷選項時，須依條文的事項分類與實際用語核對，不能只因某事項和社會服務有關，就認定它屬於「社會服務」自治事項。

以命題當年（民國112年）法規為準。《地方制度法》第18條第三款「關於社會服務事項」列有公益慈善事業、宗教輔導及殯葬設施之設置與管理；社會教育相關機構則另列於教育文化與體育事項。

解題方法

依序將各選項與第18條的直轄市自治事項對照：若條文將該事項列在「社會服務」款內，即屬題目所問的自治事項；若條文將它列於其他款，或選項用語並非社會服務款所列事項，則不選為社會服務自治事項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 78 條第 1 項所定地方首長的停職事由。依民國 112 年法規，直轄市長有下列情形之一，應由行政院停止其職務：

1. 涉嫌犯內亂、外患、貪污治罪條例或組織犯罪防制條例之罪，經第一審判處有期徒刑以上之刑；但涉嫌貪污治罪條例的圖利罪，須經第二審判處有期徒刑以上之刑。
2. 涉嫌犯前款以外之罪，該罪法定刑為死刑、無期徒刑，或最輕本刑為五年以上有期徒刑，且經第一審判處有罪。
3. 依刑事訴訟程序被羈押或通緝。

解題方法

逐一判斷各選項是否符合第 78 條第 1 項的犯罪類型、判決審級與刑度門檻，或是否屬羈押、通緝情形。一般詐欺罪若不在第一款列舉罪名內，須符合第二款的重罪門檻；不能只因第一審判處有期徒刑，就認定必須停職。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 55 條，判斷直轄市政府副市長與秘書長的法定配置。以命題當年（民國 112 年）法規為準：直轄市政府置副市長 2 人；人口達 250 萬人以上者，得增置副市長 1 人。直轄市政府另置秘書長 1 人。

解題方法

先看人口是否達到 250 萬人的增置門檻：

• 人口未達 250 萬人，副市長為 2 人。
• 秘書長不依人口級距增減，均為 1 人。

因此，本題配置為副市長 2 人、秘書長 1 人。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 76 條的「代行處理」。地方自治團體或其機關依法應作為而不作為，且因此嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作時，若該事項適於代行處理，得由法定機關命其在一定期限內履行；逾期仍不作為，得代行處理。

依民國 112 年的法規，命令縣政府限期作為、必要時代行處理的機關包括行政院、中央各該主管機關及縣政府。應依題目所述機關層級及選項作答。

解題方法

題幹的關鍵是「縣政府依法應作為而不作為」及「嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作」，這是《地方制度法》第 76 條所定代行處理的適用情形。題目問對縣政府行使該權限的機關，應辨認法條列舉的機關；選項中符合者為「中央各該主管機關」。

選項分析

• (A) 行政院：錯誤。《地方制度法》第 76 條雖列有行政院，但本題官方答案所採的法條適用機關為中央各該主管機關；行政院不是本題指定情形的正確選項。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 77 條第 2 項所定的地方自治團體間事權爭議處理機關。以命題當年（民國 112 年）法規為準，直轄市間，或直轄市與縣（市）間發生事權爭議時，由行政院解決；縣（市）間則由中央各該主管機關解決；鄉（鎮、市）間則由縣政府解決。

解題方法

先辨認爭議雙方的層級：題目是「直轄市之間」，直接套用《地方制度法》第 77 條第 2 項「直轄市間」的規定，處理機關是行政院。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 41 條第 3 項對地方議會「預算案附帶決議」的處理方式。以命題當年（民國 112 年）法規為準，條文規定：直轄市議會、縣（市）議會及鄉（鎮、市）民代表會就預算案所為的附帶決議，應由各該地方政府或公所參照法令辦理。

因此，正確表述是「應」參照「法令」辦理。現行法相關規定亦未有重要修正。

解題方法

先辨識題目問的是預算案的「附帶決議」，再直接對照《地方制度法》第 41 條第 3 項的兩個關鍵用語：

• 法條用「應」，不是「得」。
• 法條用「參照法令辦理」，不是「參照行政慣例辦理」。

兩者都吻合的選項即為 B。

選項分析

核心觀念

本題考《地方稅法通則》對地方自治團體開徵地方稅的權限，以及「臨時稅課」是否得透過地方稅自治條例開徵。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《地方稅法通則》第 3 條規定，直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所得視自治財政需要，開徵特別稅課、臨時稅課或附加稅課；第 6 條則規定，開徵地方稅應擬具地方稅自治條例，經各該地方立法機關完成三讀程序後公布實施。

另依同法第 2 條，鄉（鎮、市）地方稅的範圍是「臨時稅課」。因此，各級地方自治團體均有依法制定地方稅自治條例開徵地方稅的權限，但可開徵的稅課類型依層級而有差異。

解題方法

先看第 6 條：地方政府開徵地方稅，須制定地方稅自治條例並完成地方立法程序。再看第 2、3 條：各級地方政府可以開徵哪些稅課，且第 3 條明文包括「臨時稅課」。因此，凡主張不得制定地方稅自治條例，或不得開徵臨時稅課的敘述，都與法條不符。

選項分析

(A) 直轄市得制定地方稅自治條例，開徵地方稅：正確。 依《地方稅法通則》第 6 條，直轄市開徵地方稅應制定地方稅自治條例；依第 3 條，直轄市得視自治財政需要開徵特別稅課、臨時稅課或附加稅課。

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》第 8 條：哪些國稅收入由中央統籌分配給地方政府，以及各稅目適用的比例。本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。

當時該條規定，所得稅總收入的 10%、營業稅扣除相關費用後收入的 40%，以及貨物稅總收入的 10%，由中央統籌分配直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）。

解題方法

先抓題幹的關鍵條件：「課稅總收入之 10%」且由中央統籌分配各級地方政府。逐項對照《財政收支劃分法》第 8 條：

• 貨物稅：總收入 10% 統籌分配。
• 營業稅：依扣除相關費用後的收入按規定比例統籌分配，並非總收入 10%。
• 遺產及贈與稅、菸酒稅：各有其地方分配規則，不符合題幹所述的 10% 統籌分配方式。

因此選貨物稅。

選項分析

(A) 營業稅：錯誤。 民國 112 年《財政收支劃分法》第 8 條規定，營業稅收入扣除依法提撥的統一發票給獎獎金後，按規定比例作為統籌分配稅款；不是「課稅總收入之 10%」。

核心觀念

本題考《公民投票法》第 30 條第 1 項第 2 款，以及同條關於立法原則拘束力、疑義解釋機關的規定。地方性公民投票可以創制「地方自治條例立法原則」；通過後，由政府研擬自治條例提案送議會審議，並受法定期限及立法原則拘束。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

抓住通過後的三個法定效果即可判斷：

1. 政府應於三個月內研擬提案並送議會。
2. 議會應於下一會期休會前完成審議；立法原則於自治條例實施後二年內不得修正或廢止。
3. 若議會制定的自治條例是否牴觸創制案立法原則發生疑義，由提案人領銜人聲請司法院解釋。

因此，將解釋機關寫成行政院的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《公職人員選舉罷免法》有關地方公職人員選舉權的年齡、居住期間、原住民選舉資格，以及投票地點規定。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依該法第 14 條，國民年滿 20 歲，除受監護宣告尚未撤銷者外，有選舉權；第 15 條規定，具有該選舉區選舉人資格者，須在該選舉區繼續居住 4 個月以上，才有地方公職人員選舉權。至於原住民公職人員選舉，第 15 條另定須具有原住民身分並符合前述資格。

解題方法

逐項核對法定要件即可：先看年齡與監護宣告，再看居住期間；遇到原住民公職人員選舉，另確認是否限具原住民身分者；最後核對投票地點是否為戶籍地投票所。題目問「何者錯誤」，因此找出與法條規定不符的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 61 條對地方行政首長待遇及村（里）長職務性質的規定。解題關鍵是區分「有薪給的地方行政首長」與「無給職的村（里）長」，並留意村（里）長事務補助費的補助項目及標準，須由法律直接規定。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

依《地方制度法》第 61 條逐項核對：

• 直轄市長、縣（市）長及鄉（鎮、市）長的薪給、退職金及撫卹金，依法定方式支給。
• 村（里）長為無給職，但公所應編列事務補助費；補助項目及標準「以法律定之」。

因此，選項若將村（里）長的事務補助費說成可由法律授權另行規定，便不符合條文所要求的法源形式。

選項分析

核心觀念

本題考縣（市）政府首長及所屬人員的任免方式、職務列等，以及哪些主管或機關首長須依專屬人事管理法律任免。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準，主要依據是《地方行政機關組織準則》第 14 條、第 16 條。

解題方法

先分清三件事：人員由誰任命或任免、職務是否列為政務職，以及職務比照哪一職等。再對照條文中的比例與例外規定，即可排除把「部分得列政務職」說成「全部都是政務職」的選項，並判定專屬人事管理職務的任免規則。

選項分析

• **(A) 錯誤。**副縣（市）長職務比照簡任第 13 職等，由縣（市）長任命並報內政部備查；但不是由縣（市）長依《公務人員任用法》任用。選項混淆「任命」與「依任用法任用」。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 56 條所定縣（市）政府副縣（市）長的設置數額。以命題當年（民國 112 年）法規為準，縣（市）政府置副縣（市）長一人；人口達一定門檻者，得增置一人。因此，縣（市）得設置一至二位副縣（市）長。

解題方法

先掌握法條的兩層規定：一般縣（市）設一位；符合人口條件時，得再增置一位。將基本員額與增置員額相加，最高為二位，故選項須涵蓋「一至二位」。

選項分析

• (A) 至多 1 位：錯誤。 忽略符合法定人口條件的縣（市）得增置一位副縣（市）長。
• **(B) 1 至 2 位：正確。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 34 條有關地方議會定期會的召集、延長會期及延長會期限制。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

定期會由議長、主席召集。定期會會期屆滿而議案尚未議畢或有其他必要時，得依條文所定程序，提經大會決議延長會期；直轄市議會延長不得超過 10 日，且不得作為質詢之用。

解題方法

逐一比對選項與法條用語，特別注意「誰提出延長需求」和「誰作成延長會期的決議」並不相同。市長可以提出要求，但延長會期須提經議會大會決議；不能把市長的要求說成由市長召集延長。

選項分析

(A) 定期會由議長、主席召集會議：正確。 《地方制度法》第 34 條規定，定期會由議長、主席召集。若議長、主席未依法召集，法條另定有副議長、副主席及議員、代表互推召集人的順序；本選項所述一般原則正確。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 34 條關於縣（市）議會定期會的召集、會期日數及延長會期規定。以下均以命題當年（民國 112 年）法規為準。

定期會每六個月召開一次，由議長召集；每次會期包括例假日及停會在內。縣（市）議會每年審議總預算的定期會，符合特定條件時，得經大會決議延長會期。

解題方法

逐項比對《地方制度法》第 34 條：先確認例假日與停會是否計入會期，再看議長未召集時的遞補召集順序，最後判斷縣長要求延長會期是否符合法定條件。

選項分析

• (A) 錯誤。 每次會期不得超過 70 日的是直轄市議會；縣（市）議會每年定期會的會期上限合計為 40 日，分次開會時，每次不得超過 20 日。因此「每次不得超過 70 日」不適用於縣議會。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 3 條的地方層級劃分。依命題當年（民國 112 年）法規，地方先劃分為「省、直轄市」；省再劃分為「縣、市」。縣、直轄市等地方層級之下，另有鄉、鎮、縣轄市、區等次級區域。

要注意，「地方劃分」是在辨認行政區域層級；《地方制度法》第 14 條所稱的地方自治團體，則是直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）。省雖在第 3 條的劃分架構中，並非地方自治團體。

解題方法

先看選項描述的是哪一層級，再對照第 3 條的順序：

因此，正確選項須同時符合「地方先劃分為省、直轄市」及「省有下一層級劃分」兩項內容。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 39 條的地方議會覆議程序。以命題當年（民國 112 年）法規為準，縣政府認為縣議會的議決案窒礙難行時，得依規定提出覆議；縣議會收到覆議案後，應於送達 15 日內作成決議。逾期未議決者，原決議失效。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵：一是縣議會收到的是縣政府提出的覆議案；二是縣議會在法定 15 日內「未作成決議」。直接套用《地方制度法》第 39 條的逾期效果，即原決議失效，無須再判斷議會是否表決維持原案。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 48 條的議員質詢權。依民國 112 年適用的規定，縣議會定期會開會時，縣長應提出施政報告；縣政府各一級單位主管及所屬機關首長，應就主管業務提出報告。縣議員得就主管業務向上述首長或單位主管質詢。

因此，判斷是否有接受質詢義務，關鍵在於該職務是否屬於縣長、縣政府一級單位主管或縣政府所屬機關首長。地方選舉委員會則隸屬中央選舉委員會，不因設於嘉義縣或主任委員由地方官員兼任，就成為嘉義縣政府所屬機關。

解題方法

依《地方制度法》第 48 條逐一辨認職務隸屬：

1. 縣長屬法條明定的質詢對象。
2. 縣政府一級單位主管及所屬機關首長，也屬法定質詢對象。
3. 不屬於上述範圍、且不隸屬縣政府的機關首長，沒有依此條接受縣議員質詢的義務。

本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治事項的「合法性監督」與委辦事項的「適當性監督」如何區分。以命題當年（民國 112 年）法規為準，地方制度法第 75 條規定，直轄市政府辦理自治事項，違背憲法、法律或基於法律授權之法規時，中央各該主管機關得報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止執行。條文以違法作為監督介入的依據，並未授權中央主管機關僅因認為地方處分不當，就加以變更。

解題方法

先看題幹指定的事務性質：直轄市政府作成的處分屬於「地方自治事項」，不是受上級委託辦理的委辦事項。自治事項由地方負責政策規劃與執行，中央監督著重於確認是否違法；中央受理訴願時，得審查處分是否違法，但不得以政策判斷或妥當性為由審查其是否不當。因此應選「僅得審查是否違法」。

選項分析

• (A) 得審查該行政處分是否違法或不當：錯誤。「違法或不當」是訴願法的一般救濟用語；但題目特別指定地方自治事項，中央主管部會的審查受自治監督界限拘束，不能進一步審查處分是否不當。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 80 條所定地方首長因重病長期不能執行職務時的處理方式。依第 80 條，直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長或村（里）長，因罹患重病而不能執行職務繼續一年以上者，應依同法第 79 條第 1 項的程序解除職務。

第 79 條第 1 項規定，縣（市）長由內政部解除職務。本題以命題當年（民國 112 年）法規為準；相關條文後續未有影響本題答案的重要修正。

解題方法

先抓題幹的關鍵條件：「罹患重病」且「不能執行職務繼續一年以上」。這正是《地方制度法》第 80 條的情形。接著依第 80 條所指的第 79 條第 1 項，確認縣（市）長的職務解除機關，即內政部。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》所定的國稅與地方稅分類。依命題當年（民國 112 年）《財政收支劃分法》第 8 條，所得稅、營業稅、貨物稅均屬國稅；房屋稅則屬直轄市及縣（市）稅。判斷時應看法律所列的稅目歸屬，而不是依稅名或徵收方式推測。

解題方法

逐一對照《財政收支劃分法》第 8 條的國稅項目，再辨認房屋稅的地方稅性質。四個選項中，只有房屋稅不屬於國稅。

選項分析

核心觀念

本題考地方治理（local governance）的運作意涵。地方治理重視地方公共事務中政府、民間團體、企業及居民等多元利害關係人的互動與協力。分析治理時，須觀察各方的權力關係、利益追求，以及地方政治與制度脈絡；其運作並非由政府單方面決定，也不能只用市場機制或正式規則來解釋。

解題方法

逐項檢視各選項是否符合「多元行動者互動、權力與利益相互影響、須考量地方情境」這些特徵。凡將地方治理限縮為政府單方決策、正式規則優先，或只強調市場機制者，均不符合題意。

選項分析

• **(A) 錯誤。**地方公共問題涉及多元利害關係人，各方立場與利益可能不同，地方治理強調透過協商、合作與互動處理問題，不是由政府單方面解決。

核心觀念

本題考《地方制度法》關於地方自治團體跨區域合作的規定，重點在行政契約應記載的事項、涉及地方立法機關職權或管轄權調整時的處理方式，以及契約履行爭議的處理途徑。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。《地方制度法》第 24 條之 1 至第 24 條之 3 規定，地方自治團體得為處理跨區域自治事務而合作，並得訂定行政契約；發生履約爭議時，得報請共同上級業務主管機關協調，或依司法程序處理。

解題方法

逐項對照《地方制度法》的規定即可判斷。尤其要注意履約爭議的兩種法定途徑是擇一可行：報請共同上級業務主管機關協調，或依司法程序處理。因此，將協調途徑說成「不得」採行，即與法條相反。

選項分析

核心觀念

本題考我國行政區劃的層級，以及「行政區域」與「地方自治團體」的區別。解題以命題當年（民國 112 年）法規為準，主要依據《地方制度法》第 2 條、第 3 條及第 14 條。

依《地方制度法》第 3 條，地方劃分為省、直轄市；省劃分為縣、市；縣之下再劃分為鄉、鎮、縣轄市。直轄市之下則有區，部分區由山地鄉改制者稱為山地原住民區。

要特別區分：省是行政區域，但省政府為行政院派出機關，省並非地方自治團體；直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）則是地方自治團體。山地原住民區也依法具有地方自治團體地位。

解題方法

先辨認題目問的是「何者錯誤」，再逐項檢查行政區劃法制、區域數量、自治團體地位及直轄市下級區劃。最關鍵的判斷是：行政區域不必然就是地方自治團體。因此，選項列出兩個省，不代表省仍具有自治團體地位。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 52 條所定地方民意代表得支領的費用項目。以命題當年（民國 112 年）法規為準，該條規定：直轄市議員、縣（市）議員及鄉（鎮、市）民代表得支研究費等必要費用；在開會期間，並得酌支出席費、交通費及膳食費。

條文列有研究費、出席費、交通費與膳食費，並未列出「特支費」。

解題方法

逐一將選項與《地方制度法》第 52 條明列的項目核對。研究費、出席費及交通費都有法條依據；「特支費」不在條文列舉範圍，因此選它。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 24 條之 1 所列的跨區域合作方式。依民國 112 年適用條文，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為處理跨區域自治事務、促進區域資源利用或增進區域居民福利，得與其他地方自治團體：

1. 成立區域合作組織。
2. 訂定協議。
3. 訂定行政契約。
4. 以其他方式合作。

上述合作並應報共同上級業務主管機關備查。本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

逐一比對選項與第 24 條之 1 的合作方式。前三項都是條文明列的方式；「由共同上級業務主管機關指定辦理」不在列舉之中，因此選 D。

要留意「指定辦理」是共同上級業務主管機關在跨域自治事務協商辦理上的權限，不能因此視為第 24 條之 1 所列的合作方式。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 83 條之 3 所列的直轄市山地原住民區自治事項。山地原住民區是地方自治團體，其自治事項涵蓋組織及行政管理、財政、社會服務、教育文化及體育、環境衛生、營建交通及觀光、公共安全、事業經營，以及其他依法賦予的事項。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，山地原住民區的自治權限原則上準用鄉（鎮、市）規定，但不包括稅捐及公共債務。

解題方法

逐一比對選項與《地方制度法》第 83 條之 3 的列舉事項。選項若屬法條明列的自治事務，即為自治事項；若涉及法條排除的稅捐或公共債務，即非山地原住民區自治事項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方稅法通則》所定地方自治團體的地方稅課徵權限與程序。直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）均得依自治財政需要，在法律規定範圍內開徵地方稅；開徵時須制定地方稅自治條例，並遵守法定立法及報備程序。

**以命題當年（民國 112 年）法規為準：**地方稅自治條例公布前，應報請各該自治監督機關、財政部及行政院主計處「備查」，不是「核定」。

解題方法

先抓住各選項的關鍵字，對照《地方稅法通則》：

• 課稅主體與地方稅範圍：第 1 條、第 2 條。
• 開徵地方稅的程序：第 6 條。
• 不得開徵的事項：第 3 條。

本題最關鍵的程序用語是「備查」與「核定」：第 6 條採備查程序，因此把備查說成核定的選項錯誤。

選項分析

(A) 正確。 《地方稅法通則》第 1 條明定，直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所課徵地方稅，依本通則辦理；

核心觀念

本題考《原住民族基本法》第 21 條對原住民族土地開發、利益分享及土地利用受限制時損失補償的規定。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依該條規定，政府或私人在原住民族土地，或部落及其周邊一定範圍內的公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益；前二項營利所得，應提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金，作為回饋或補償經費。若政府或法令限制原住民族利用前述土地及自然資源，受限制所生損失應由該主管機關寬列預算補償。

解題方法

先把題目敘述對照第 21 條的三項規範：

1. 開發等行為：須諮商並取得同意或參與，原住民得分享相關利益。
2. 營利所得：須提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金。
3. 利用權受限制而受損：由主管機關寬列預算補償。

前三項分別呼應上述規定；選項 D 將法條所稱的「預算補償」寫成「國家賠償」，法律概念與法條用語均不相同，因此錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《公民投票法》第 2 條所定的地方性公民投票適用事項。以命題當年（民國 112 年）法規為準，地方性公民投票的適用事項包括：

1. 地方自治法規之複決。
2. 地方自治法規立法原則之創制。
3. 地方自治事項重大政策之創制或複決。

地方自治權限爭議的處理，不在上述列舉範圍內。

解題方法

抓住《公民投票法》第 2 條的三類事項，再逐一比對選項即可。A、B、D 都能對應到法條列舉的重大政策、自治法規立法原則創制或自治法規複決；C 所稱「地方自治權限爭議之處理」則非地方性公民投票的法定適用對象。

選項分析