109 身心障礙特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考「政府管理」與「企業管理」的共通性及差異。兩者都要運用人力、財務、事務與物質資源來達成組織目標；但政府以公共利益為主要目的，並須接受較多元、密集的外部監督。企業管理的原則可以供政府參考，卻不能不加區分地全部套用。

解題方法

先辨認題目中的絕對用語。「皆適用」表示企業管理原則無例外地適用於政府管理。政府與企業雖有共同的管理功能，但在目標、權責、法規限制與課責對象上存在差異，因此不能把企業管理原則一概套用於政府，這使（C）為錯誤選項。

選項分析

• (A) 正確。 政府與企業都需要管理人力、財務、業務及設備等資源，以維持組織運作並達成目標。
• (B) 正確。 政府以公共利益為主要追求；

核心觀念

本題考威爾遜（W. Wilson）於 1887 年〈行政的研究〉提出的行政學主張，重點包括：行政學應成為獨立學科、行政與政治應有所區分，以及行政改革可以參考他國經驗，但須配合本國情況調整。

解題方法

判斷關鍵在於辨認各選項是否符合威爾遜對專業行政的主張。威爾遜主張行政應具備專業知識與效率，並與政治決策有所區別；因此，若選項主張削弱文官中立、強化政務人員對行政的介入，就與此一方向相反。

選項分析

(A) 應當強化政務人員的權責，弱化文官的中立地位：錯誤。 威爾遜主張行政應由專業文官依規則執行，並與政黨政治及政治影響有所區隔。此選項強化政務人員權責、弱化文官中立，與行政專業化及行政與政治區分的主張相反，故為錯誤選項。

核心觀念

本題考韋伯（M. Weber）的科層體制，也就是建立在法理型權威上的理想型組織。它以明確規則、職務分工與專業資格運作，依職位權責辦事，重視依法行政與非人格化原則。韋伯另區分傳統型、魅力型與法理型三種正當權威；科層體制的正當性基礎是法理型權威，而非傳統型權威。

解題方法

抓住「正當合理性來自何種權威」即可判斷。科層體制的組織命令之所以被服從，是因為人們承認依法制定的規則與職位權限具有正當性；若正當性來自習俗、慣例或世襲，則屬傳統型權威，與韋伯所描述的科層體制不同。

選項分析

核心觀念

本題考馬斯洛（A. Maslow）的「需求階層理論」。馬斯洛將人類需求由低至高排列為：

1. 生理需求：維持生命與身體運作所需，如飲食、飲水、睡眠。
2. 安全需求：追求身體與生活的安全、穩定及免於威脅。
3. 社會需求：追求歸屬、友誼與人際關係。
4. 尊嚴需求：追求自尊、成就、地位及他人尊重。
5. 自我實現需求：發揮潛能、實現理想與個人目標。

其中，生理需求位於階層最底層，也是最基本的需求。

解題方法

核心觀念

行政生態理論將行政組織與其所處的社會、經濟、政治及文化環境一併觀察，強調行政制度會受到環境條件影響，也會隨環境變化而調整。此理論借用自然科學的生態學觀點，代表性學者是雷格斯（F. Riggs）。

雷格斯的重要研究以開發中國家的行政現象為主要對象，分析社會環境與行政制度的互動。因此，若將行政生態理論的主要適用對象說成「已開發國家」，便不符合其代表性研究取向。

解題方法

先掌握行政生態理論的三個關鍵：行政與環境互動、生態學觀點、雷格斯及其對開發中國家的研究。再逐項比對選項：描述組織與環境互動、指出雷格斯或生態學觀點者，均符合本理論；把研究焦點說成已開發國家者，則為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查「開放系統理論」。組織不是封閉、孤立的個體，而是持續與外在環境交換資源的系統。其基本運作過程可概括為：

組織從環境取得人力、資金、資訊等輸入，經由內部作業轉換成服務、產品或政策等輸出，再藉由回饋了解環境反應並調整運作。組織須維持與環境的適當交換及平衡，才能延續並發展。

解題方法

抓住題幹中的「組織的輸入和輸出」與「保持平衡，才能生存發展」即可判斷。輸入、轉換、輸出、回饋是開放系統理論的代表性概念；題幹明確以組織和環境間的資源交換說明組織存續，因此選擇開放系統理論。

選項分析

核心觀念

本題考「管理技術學派」的研究對象與管理方法。管理技術學派以科學管理為重要基礎，著重研究基層員工的工作與作業流程，運用觀察、測量和分析等科學方法，找出較有效率的工作方式，取代傳統依賴經驗與習慣的管理方法。

解題方法

題幹的關鍵線索是「以基層員工為研究對象」以及「科學方法取代傳統經驗法則」。這描述的是科學管理所強調的工作研究與效率提升，因此應選管理技術學派。

選項分析

• (A) 系統理論學派：錯誤。 系統理論將組織視為由相互關聯部分組成的整體，重視組織與環境間的互動及投入、轉換、產出等關係；題幹所述的基層工作研究並非其核心主張。
• **(B) 官僚模式學派：錯誤。

核心觀念

本題考我國政府再造所倡議的「四化」。其常見歸納為：地方化、委外化、法人化、去任務化，重點是縮小政府直接執行的範圍，調整政府與民間、地方及各類組織之間的分工。

解題方法

逐一比對選項與「四化」的內容。題目問「何者不是」，因此找出未列入四化的項目即可。「中央化」與地方化方向相反，並非政府再造四化之一。

選項分析

• **(A) 中央化：錯誤選項，為本題答案。**政府再造四化包含「地方化」，強調適度下放權限、讓地方政府承擔適合地方處理的事務；「中央化」不在四化之列。

核心觀念

本題考《公務員廉政倫理規範》第 7 點所定的飲宴應酬原則與例外。以命題當年（民國 109 年）法規為準，公務員原則上不得參加與其職務有利害關係者的飲宴應酬；但因公務禮儀確有必要參加、長官對屬員的獎勵或慰勞，以及符合正常社交禮俗標準的特定私人活動，屬規範列出的例外情形。

解題方法

先找出題目問的是「不得參加」的情形，再將各選項與第 7 點的原則、例外對照：與職務有利害關係者的飲宴應酬屬原則禁止；公務禮儀、長官獎勵慰勞及符合規定的升遷異動、退休等活動，則屬例外。

選項分析

核心觀念

本題考「行政倫理的一般性規範」應從哪一部法律查找。行政倫理是公務人員執行職務時應遵守的基本價值與行為要求，例如忠誠守法、公正廉潔、保守職務秘密，以及避免利用職務謀取不當利益。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，《公務員服務法》是規範公務員服務與職務行為的基本法律，涵蓋多項行政倫理的一般要求，因此答案為 (D)。該法於民國 111 年 6 月全文修正公布，現行法已修正；本題仍依命題當年的法規架構作答。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「行政倫理的一般性規範」，再區分四部法律的主要功能：

• 《公務人員任用法》處理任用資格與人事任用制度。
• 《公務人員考績法》處理平時考核、年終考績及其結果。
• 《公務人員保障法》處理公務人員權益保障與救濟。
• 《公務員服務法》處理公務員服務期間應遵守的基本義務與職務行為規範。

題目問的是公務員「應如何服務、如何執行職務」的一般準則，而非如何進用、考核或救濟，因此應選《公務員服務法》。

核心觀念

本題考「公務人員行政中立」的基本要求，重點在區分政治活動限制與政黨會員資格。依命題當年（民國 109 年）《公務人員行政中立法》，公務人員應依法公正執行職務、忠實推行政府政策，並公平服務人民；法律也限制其從事政治活動、兼任政黨或政治團體職務等行為。

但「不得加入政黨或其他政治團體」並非該法對所有公務人員的一般性要求。應注意，法律限制的是特定政治行為，不能直接等同於一律禁止加入政黨。

解題方法

逐項比對《公務人員行政中立法》所要求的中立義務與限制行為，判斷哪一項把法律限制擴張成全面禁止。忠實推行政策、公平服務人民，以及不得兼任政黨或政治團體職務，均屬行政中立要求；全面禁止加入政黨則不是一般規定。

選項分析

(A) 忠實推行政府政策，服務人民：正確，故非本題答案。 公務人員依法執行職務，應忠實推行政府政策並服務人民。這是行政中立的基本要求之一。

核心觀念

本題考「組織分部化」，也就是機關依業務性質與管理需要，把工作分成不同部門的方式。常見模式包括：

• 功能分部化：依政府職能或業務性質分組，例如民政、財政、教育、交通。
• 對象分部化：依服務對象或特定群體分組，例如青年、婦女、身心障礙者。
• 程序分部化：依工作程序或業務階段分組，例如收件、審查、執行。
• 地區分部化：依服務或管轄區域分組，例如各區公所或分區辦事處。

題目詢問臺北市政府所屬一級機關的主要組織分部化模式，重點在市政府各局、處的整體組織特徵。

解題方法

從一級機關的名稱與職掌判斷：臺北市政府設有民政、財政、教育、交通等局處，主要是依政府職能與業務性質設置，屬於功能分部化。另一方面，部分機關或業務也會依特定服務對象設置，例如社會福利相關業務依服務群體分工，呈現對象分部化。

因此，符合主要分部化模式的組合是「功能分部化與對象分部化」。

選項分析

核心觀念

組織結構的「垂直分化」是指組織內部層級的區分，也稱為層級化。它呈現職位之間上下隸屬的關係，以及不同職位所具有的權力、責任與地位差異。

垂直分化沒有一套適用於所有組織的固定衡量標準。實際上，組織層級如何劃分，會受到組織規模、工作性質、管理需求與職權設計等因素影響。

解題方法

先辨認題目問的是「錯誤」敘述。垂直分化的判斷重點是組織內的層級關係，以及職位間的權力與責任差異；因此，若選項宣稱垂直分化具有「固定的標準」，就與其會隨組織情況而異的特性不符。

選項分析

核心觀念

本題考「行政組織的類型」，關鍵在於區分獨立機關、附屬機關、行政法人與國營事業。

依《中央行政機關組織基準法》第 3 條，獨立機關是指依法律獨立行使職權、自主運作的合議制機關。我國公平交易委員會依法設置，屬於獨立機關。

**法規時點：**本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。公平交易委員會的獨立機關定位，亦為本題官方答案所採。

解題方法

先辨認題目問的是哪一種行政組織身分，再看公平交易委員會的法定定位。公平交易委員會依法負責公平交易政策與相關事務，並以獨立機關型態行使職權，因此選「獨立機關」。

選項分析

核心觀念

本題考《行政法人法》的行政法人定義，以及地方自治團體設立行政法人的規定。行政法人是為執行特定公共事務而設立的公法人，具有一定的組織、人事及財務自主性；它不是以營利為主要目的的企業，也不等於完全不行使公權力。

解題方法

依《行政法人法》第 2 條第 1 項，行政法人是「國家及地方自治團體以外」，由中央目的事業主管機關為執行特定公共事務，依法律設立的公法人。這是中央行政法人的定義。

但不能只看第 2 條而認為地方自治團體絕不能設立行政法人。《行政法人法》第 41 條第 2 項另規定，經中央目的事業主管機關核可的特定公共事務，直轄市、縣（市）得準用本法制定自治條例，設立行政法人。因此，D 正確。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。

選項分析

• (A) 以營利為主要目的：錯誤。 行政法人是為執行特定公共事務、促進公共利益而設立的公法人，並非以營利為主要目的。它可能有收入或收取費用，但這不會改變其公益性質。

核心觀念

本題考「幕僚型機關」與「獨立機關」的區別。幕僚型機關以提供首長或行政機關政策規劃、預算、會計、統計、法制等專業支援為主要職能，通常不直接負責一般公共服務的執行；獨立機關則依法獨立行使職權，以維持決策或監理的獨立性。

以行政院為中心，行政院主計總處是行政院的幕僚機關，負責主計相關工作，包含歲計、會計及統計等業務。本題涉及機關定位，法制判斷以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先辨認各機關與行政院的關係，再看其主要職務：

• 屬於行政院內部，提供行政院整體運作所需的專業支援者，屬幕僚型機關。
• 依法獨立行使職權者，屬獨立機關。
• 負責特定政策領域或公共事務執行者，屬行政院所屬的部會或其他機關，不能僅因隸屬行政院就視為幕僚機關。

依此判斷，行政院主計總處負責主計專業支援，符合幕僚型機關的特徵。

選項分析

核心觀念

本題考「行政院組織改造」後新設或整併成立的機關，以及組改前已存在、組改後仍保留的機關。五大基礎法案於民國 99 年 1 月至 100 年 4 月間完成立法，確立行政院組織調整架構；經濟部則是組改前已存在的部會，組改後仍延續設置。

解題方法

逐一確認選項的機關沿革：若是組改後新設，或由原有機關整併成立，即屬組改後的新機關；若組改前已存在且名稱、機關地位延續，便不是新設機關。題目問「何者不是」，因此找出組改前已存在者即可。

選項分析

核心觀念

本題考的是行政院組織改造目標，以及《中央行政機關組織基準法》所採取的組織設計方向。該法提供多元的機關組織型態，使行政機關得依職掌與業務性質選擇合適的組織形式，重點在增加組織設置與運作的彈性。本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「多元組織型態」。組織型態越多元，機關越能依不同任務與業務需要調整組織設計，直接對應行政院組織改造的「彈性」目標。若題幹強調精簡層級、人力或機關數量，才會連結到「精實」。

選項分析

核心觀念

本題考「電子溝通」的適用情境。電子郵件、線上表單、電子公告及指揮通訊系統，能快速傳遞資訊，適合一般行政協調、意見調查、公告發布與勤務聯繫；但若內容高度機密，透過電子方式傳送可能增加資料外洩、未經授權存取或遭竄改的風險，因此不宜僅以一般電子溝通處理。

解題方法

先辨別各選項的溝通目的，再判斷是否適合電子化：例行性、可標準化或需要快速傳遞的資訊，通常適合電子溝通；涉及機密或敏感內容者，則應採取符合保密與安全要求的管道，避免使用一般電子溝通方式。依此判準，機敏性業務討論最不適合。

選項分析

• (A) 機敏性業務討論：正確。 討論內容可能涉及尚未公開的政策、人事或其他敏感資訊。一般電子溝通有遭截取、誤傳或未經授權存取的風險，不適合作為處理機敏討論的方式。

核心觀念

本題考「正式組織」與「非正式組織」的區別。非正式組織並非依正式法令或組織規程設立，而是組織成員在工作往來與日常互動中，自發形成的人際關係網絡。其成立基礎正是「個人間自發性的交互關係」。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「自發性」即可判斷。若組織是依制度、法令或特定任務正式設置，屬於正式組織；若是由個人互動自然形成，則屬於非正式組織。因此，本題選非正式組織。

選項分析

• (A) 專案組織：錯誤。 專案組織是為完成特定任務或計畫而設置的正式組織，通常有明確的目標、成員及任務分工，並非以個人間自發互動為成立基礎。
• **(B) 官僚制度組織：錯誤。

核心觀念

本題考「人事行政的新趨勢」。傳統人事行政著重依法任用、考試用人、政治中立與常任文官制度；新趨勢則更重視民主參與、服務導向、彈性管理與回應民意。其中，「人事行政民主化」強調人事制度及人事措施應回應民主政治的要求，並重視員工參與、平等與開放。

解題方法

先辨認各選項描述的是傳統文官制度的基本原則，還是人事行政發展的新方向。筆試用人、政治行政二分與常任文官永業化，均屬傳統人事行政的重要主張；相較之下，民主化是人事行政的新趨勢，因此選擇（D）。

選項分析

核心觀念

本題考「職位分類制」與「品位分類制」的區別。職位分類制以事為中心，先分析機關的工作，再依工作的性質、責任與所需資格，把職位歸入不同職系、職等；人員則依其資格任用至適當職位。

相對地，品位分類制以人為中心，著重公務人員的學歷、經歷、能力與年資等個人條件，再據以安排職務。

解題方法

看到「職位分類」中的「職位」，就從工作職責與職務內容切入：制度先分類的是職位與工作，再讓人員配合職位，因此是以「事」為中心。

選項分析

核心觀念

本題考「部外制」人事機構的特性與優缺點。部外制是指在人事行政體系中，另設獨立於各行政機關之外的人事機構，統籌人事政策與制度，並維持一定的獨立性。其典型優點包括防止任用私人、統一規劃人事行政，以及減少政黨或行政首長對人事工作的干預；相對地，機構設在行政體系之外，與各機關日常業務的協調和配合較不直接。

解題方法

先辨認部外制的關鍵字：「獨立、統籌、避免政治干預」。再逐項比對選項：若敘述符合獨立性或整體規劃，屬於部外制的優點；若強調與行政機關充分配合，則與部外制的制度缺點相符。

選項分析

• (A) 避免任用私人：正確，屬於部外制優點。 獨立的人事機構依制度及資格標準辦理任用，有助於防止行政首長或其他人員徇私任用。

核心觀念

本題考《憲法增修條文》對考試院職權的調整。依命題當年（民國 109 年）適用的《憲法增修條文》第 6 條第 1 項，考試院掌理下列事項：

1. 考試。
2. 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。
3. 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。

條文將「保障」列為考試院掌理的事項；任免、考績、級俸等則限於「法制事項」，兩者職權範圍不同。

解題方法

先抓住題幹關鍵詞「決策與執行之完整職權」，再比對《憲法增修條文》第 6 條所列事項：屬考試院直接掌理的「保障」，具有完整職權；任免、考績、級俸僅限於相關法制事項，並非完整掌理其個案決策與執行。因此選「保障」。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員任用法》關於考試及格人員任用資格的規定。以命題當年（民國 109 年）法規為準，公務人員普通考試及格者，取得委任第三職等任用資格。

解題方法

先辨認題目問的是「普通考試及格者」所取得的職等任用資格，再依考試等級對應職等判斷：普通考試及格對應委任第三職等，因此選項中的「三」正確。

選項分析

核心觀念

本題考我國稅課的中央與地方劃分。判斷地方稅時，要看該稅目依法屬於地方政府的稅課，不能只看稅收是否分配給地方，或稅捐機關是否協助辦理稽徵。

民國 109 年依《財政收支劃分法》的分類，營業稅屬國稅；地價稅、房屋稅及使用牌照稅則屬地方稅。

解題方法

逐一辨認選項所列稅目的法定歸屬即可。只要找出唯一不屬於地方稅的項目，就是答案。營業稅部分收入依法得納入中央統籌分配，但這不會改變營業稅屬於國稅的分類。

選項分析

核心觀念

本題考「政府預算的種類」，關鍵在辨認「前瞻基礎建設計畫」預算的編列方式。依命題當年（民國 109 年）的《預算法》，政府預算依編製及執行性質，可分為總預算、單位預算、附屬單位預算及特別預算等；特別預算是因特定重大事項或特定計畫，依法另行編列的預算。

前瞻基礎建設計畫是政府為推動特定重大建設所編列的專案經費，民國 108－109 年度相關預算屬於特別預算。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「前瞻基礎建設計畫」與「108－109 年度」，判斷題目問的是該計畫預算的法定類型，而非預算用途或臨時性質。此計畫的預算以特別預算方式編列，因此選 D。

本題涉及《預算法》，以上述法規於命題當年（民國 109 年）的規定為準。

選項分析

核心觀念

本題考的是行政院主計總處在中央政府預算籌編過程中的職掌。主計總處是中央主計機關，負責預算籌編的規劃、彙核、審查與彙編；因此選項中的「預算審核的守門人」最符合其角色。

依《預算法》的預算籌編程序，中央主計機關會審核、彙整各機關所提概算，並編成中央政府總預算案，供行政院提出。題目涉及法規，以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項所描述的職務性質，再和主計總處的預算職掌比對：

• 「預算籌編」關鍵在於審核各機關概算、協調資源分配及彙編總預算案。
• 「國庫財務調度」屬於國庫與財政收支調度職能。
• 「貨幣政策」屬於中央銀行職能。
• 「普世價值倡議」不是預算機關的法定業務。

因此，主計總處在預算編製階段扮演審核與把關角色，選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考《憲法》第70條對立法院審議中央政府總預算案的權限限制。以命題當年（民國109年）法規為準，該條規定：「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」

這項限制旨在避免立法院審議預算時自行擴增政府支出；立法院仍可依法審議預算，但不得提出增加支出的提議。

解題方法

看到題幹問「依憲法規定」及「審議中央政府總預算案」，直接對應《憲法》第70條。抓住條文中的關鍵語句「不得為增加支出之提議」，即可判斷正確選項為(C)。

選項分析

核心觀念

本題考的是中央政府預算從編製到立法院審議的程序，以及「概算」、「預算案」和「法定預算」的區別。依民國 109 年《預算法》第 2 條：

• 各主管機關依施政計畫初步估計的收支，稱為「概算」。
• 預算尚未經立法程序者，稱為「預算案」。
• 經立法程序並公布者，稱為「法定預算」。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

抓住題目中的程序關鍵：「由行政院提交立法院審議」。各機關先編列概算，經行政院整合、決定並彙編後，提出立法院審議的文件是「總預算案」。《預算法》第 46 條規定，中央政府總預算案經行政院會議決定、由中央主計機關彙編後，由行政院提出立法院審議。

因此，題目問的是尚待立法院審議的預算文件，應選總預算案。

選項分析

核心觀念

SWOT 分析是策略規劃常用的情勢分析工具，從組織內部與外部環境辨識四項因素：

• S（Strengths）：優勢、優點，屬於組織內部條件。
• W（Weaknesses）：劣勢、缺點，屬於組織內部條件。
• O（Opportunities）：機會，屬於外部環境條件。
• T（Threats）：威脅，屬於外部環境條件。

解題方法

核對選項是否分別對應 SWOT 四個英文字母的標準含義。題目問「何者錯誤」，只要找出未能對應其中一項的用語即可。

選項分析

核心觀念

目標管理（Management by Objectives, MBO）是一種以目標為核心的管理方式。主管與成員共同訂定工作目標，再依目標執行工作，並定期檢視成果、評估績效。其重點包括成果導向、成員參與，以及成員對工作進度與成果的自我評鑑。

MBO 對人性的看法通常較為正面，重視成員的自主性、責任感與自我控制；因此，「對人性的看法趨於負面假設」不是其特色。

解題方法

本題以辨認 MBO 的典型特徵為切入點。逐項核對「目標與成果導向、參與、自我評鑑」等核心概念，再找出與 MBO 人性假設相反的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查政策評估的類型，以及「政策產出」與「政策影響」的差異。

• 產出（output）評估：檢視政策執行後直接提供了多少服務或完成多少工作，例如辦理場次、服務人次、核發補助件數。
• 影響（impact）評估：檢視政策是否造成預期的實質改變，例如政策是否改善問題、改變標的群體行為或提升生活品質。評估政策成敗時，影響評估較能回答政策是否達成目標；產出數量不能直接代表政策有效。

政策評估也可依時間與評估對象區分：執行前的評量屬於預評估；過程評估檢視政策形成或執行過程；結果評估則關注政策產生的結果，包含影響評估。

解題方法

先抓住「政策成敗」的判準：政策做了多少事，是產出；政策是否帶來預期改變，是影響。若要判斷政策是否成功，應重視政策造成的實際效果，不能只看服務數量或執行件數。因此，將產出評估說成比影響評估更重要，與政策評估的目的不符。

選項分析

核心觀念

本題考「權力來源」。關聯權力是指個人因與具有權勢、影響力或重要地位者有密切關係，藉由這種關係而取得影響他人或決策的能力。題幹指出某甲是 K 國總統的「好友」，並經常影響政府決策，關鍵在於其權力來自與總統的關係。

解題方法

先辨認題幹描述的權力來源：某甲並未被描述為握有特殊資訊、能以獎懲操控他人，或因他人認同、仰慕而成為榜樣；題目強調的是他與總統的親近關係，以及這層關係帶來的決策影響力。因此應選「關聯權力」。

選項分析

• (A) 操縱權力：錯誤。 操縱權力著重於運用手段控制或左右他人的行為、資訊或決策過程；題幹沒有指出某甲藉由操控程序、資訊或他人行動取得影響力。
• **(B) 參照權力：錯誤。

核心觀念

本題考組織衝突的意義、來源與功能。組織衝突是個人或團體在目標、價值、認知、資源或工作方式上出現不一致，並因此產生對立或摩擦的現象。衝突不必然有害：適度衝突能促使組織檢視既有制度、表達不同意見並帶來改變；衝突過度或處理不當，則可能妨礙合作與績效。

解題方法

先辨認選項是否把衝突說成「必然有害、應完全消除」。組織衝突的觀點已由早期的「衝突有害論」，發展到重視衝突可能具有正面功能的看法。因此，將所有衝突一概否定、主張全力避免，與現代組織管理的觀點不符。

選項分析

(A) 衝突具有改變組織文化的作用：正確。 衝突可能暴露組織中長期被忽略的問題，促使成員重新檢討價值、規範與工作方式，進而帶來文化調整。衝突不是改變文化的唯一原因，但確實可能成為改變的力量。

核心觀念

本題考查危機溝通的基本原則。庫姆斯（W. T. Coombs）整理危機溝通文獻時，常見的原則包括：溝通內容應保持一致、對外溝通應保持開放，以及訊息應迅速傳達。「創新」不是這組常見原則之一。

解題方法

題幹問「何者不在其中」，應先辨認危機溝通重視的溝通方式，再找出與這些原則不同的選項。危機發生時，組織須避免訊息前後矛盾，並及時、坦誠地回應利害關係人的關切；因此「一致、開放、迅速」都符合危機溝通的常見要求。

選項分析

核心觀念

本題考「公共政策網路參與平台」的設置目的，以及公民參與、政策諮詢與開放政府的關係。平台由國家發展委員會設置，讓民眾能透過網路對公共政策提出意見、參與討論，並促進政府資訊公開與回應。

「公民自決」則是公民自行決定公共事務或集體生活安排的概念，並非該平台所列的主要設置目的。題目未涉及特定法條。

解題方法

抓住題幹的「與目的無關」，再辨認平台的功能定位：它提供民眾表達意見、參與政策形成及監督政府的管道，屬於政策諮詢、公民參與與開放政府的實踐。逐項比對後，選出不屬於這一功能脈絡的「公民自決」。

選項分析

核心觀念

本題考金敦（John W. Kingdon）的「多元流模型」（Multiple Streams Framework），用來說明政策議程如何形成。模型包含三股彼此獨立、平時各自發展的流：

1. 問題流：社會狀況如何被認定為需要政府處理的問題，例如指標變化、焦點事件或政策回饋。
2. 政策流：專家與政策社群提出、討論並篩選政策方案的過程。
3. 政治流：政治氣氛、利益團體壓力、政府人事或政黨勢力等政治因素。

三股流在「政策之窗」開啟時匯合，政策企業家便可推動特定方案進入政策議程。

解題方法

直接辨認模型的三股流：問題流、政策流、政治流。題目詢問何者「不是」模型涵蓋的內容，因此找出不在這三項之中的選項即可。

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）的「滿意決策途徑」。賽蒙指出，組織人員的決策受到資訊、時間與個人認知能力限制，無法蒐集所有資料、列出所有方案並精確比較每種方案的全部結果。因此，實際決策通常不是追求理論上的最佳解，而是在有限理性下，尋找一個符合可接受標準的方案；找到後即停止搜尋，這就是「滿意決策」。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵詞「賽蒙研究組織人員的決策」。賽蒙以組織決策說明人的理性受到限制，提出有限理性與滿意決策的觀點。題目問的是由此形成的決策途徑，因此對應「滿意決策途徑」，選項為（C）。

選項分析

• **(A) 理性廣博決策途徑：錯誤。**此途徑假設決策者能充分掌握問題與資訊、列舉所有可行方案，並比較各方案的成本與效果，以選出最佳方案。這是完整理性模型的理想型態，與賽蒙強調的認知與資訊限制不同。

核心觀念

本題考「效能」與「效率」的區別。效能著重組織或方案是否達成預定目標；效率著重投入與產出的關係，常以產出相對於投入的比率衡量。簡言之，效能看目標有沒有達成，效率看資源運用是否節省。

解題方法

先抓住題幹中的「效能」，再從選項辨認它衡量的是目標達成、投入產出比、時間，還是利害關係人意見。凡是直接描述目標達成程度者，即符合效能的核心定義。

選項分析

核心觀念

新公共管理（New Public Management, NPM）強調將市場機制與企業管理方法引入公共部門，以提升效率、降低成本並改善服務品質。簽約外包是政府將原由自身提供的服務或財貨，透過契約交由民間廠商承辦；其核心是運用市場競爭與契約關係提供服務。

解題方法

抓住「簽約外包」的關鍵：政府不再直接以機關層級提供服務，而是透過契約向民間購買服務。民間廠商競標、政府依契約付費，屬於以市場機制配置資源，因此答案是「市場」。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的核心觀念。新公共管理主張將企業管理的方法引入政府，強調績效與成果、顧客導向、競爭機制、企業型政府，以及透過民營化或委外等方式提供公共服務。其改革重點在於提升政府效率與服務品質，並使政府更重視民眾需求。

解題方法

先辨認各選項是否符合 NPM 的管理取向：NPM 傾向以服務對象為中心，並引入市場與企業管理思維；若選項強調以機關自身為中心，便與其顧客導向及政府改革方向相反，因此不是核心觀念。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所稱的地方自治團體。依命題當年（民國 109 年）《地方制度法》第 3 條，地方自治團體包括直轄市、縣（市），以及鄉（鎮、市）；直轄市和市之下所設的「區」，則是地方行政機關的組織層級，並非地方自治團體。

解題方法

先辨認各選項的行政區劃層級：宜蘭市、國姓鄉、埔里鎮分別屬於市、鄉、鎮，依法具有地方自治團體地位；板橋區則是新北市所轄的區，不屬於地方自治團體。因此，題目問「不是」者，選板橋區。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的地方自治團體間事權爭議處理權責。六都均為直轄市，屬地方自治團體；直轄市彼此間若發生自治事項或事權爭議，應由中央層級的行政院解決。

本題法規以命題當年（民國 109 年）為準。《地方制度法》第 77 條第 1 項規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）自治事項如有爭議，由共同上級機關解決；無共同上級機關時，由各該上級業務主管機關解決。其第 2 項並規定，直轄市與其他地方自治團體間發生事權爭議時，由行政院解決。六都同屬直轄市，彼此具有共同上級機關行政院，因此由行政院處理。

解題方法

先辨認爭議雙方的層級：六都是直轄市，題目問的是「六都之間」的事權爭議。依《地方制度法》第 77 條的權責架構，地方自治團體間有共同上級機關時，由共同上級機關解決；直轄市的共同上級機關為行政院。

核心觀念

公民會議是審議民主的一種實踐方式：由經適當遴選的公民，在主持與資訊支持下，就公共議題進行討論、交換理由並形成意見。成功舉辦的重點，在於參與者能平等發言、取得充分且均衡的資訊，並以公共利益為討論核心。

公民會議重視的是參與者組成的代表性與討論品質，不是單純追求參與人數越多越好。

解題方法

題目問「何者不是成功舉辦公民會議的前提」，可逐項檢視各選項是否符合審議民主的基本原則。關鍵是辨別「人數多」與「具代表性」並不相同：參與者人數增加，不必然使組成更能反映社會多元意見。

選項分析

(A) 參與人數越多代表性越高：錯誤，為本題答案。 參與人數多寡與代表性沒有必然關係。若參與者僅來自特定群體，即使人數增加，也未必能反映不同背景與立場；

核心觀念

本題考公私協力（民間參與公共建設）中，依設施既有狀態、民間機構的投資或整建方式，以及營運期滿後的移轉安排，辨認契約類型。

ROT 是 Rehabilitate–Operate–Transfer，即「整建、營運、移轉」：政府將既有設施交由民間機構整建，民間於約定期間營運，期滿後將營運權或設施移轉回政府。題幹所述「向政府租賃設施，予以整建後營運，營運期間屆滿後，將營運權歸還政府」，符合 ROT 的特徵。

本題依命題當年（民國 109 年）法規及公私協力類型用語判斷；題目未要求特定法條條文，重點在辨別各類型的契約安排。

解題方法

抓住題幹中的三個線索：

1. 租賃既有設施：不是由民間從無到有興建新設施。
2. 整建後營運：民間先改善既有設施，再於契約期間提供營運服務。
3. 期滿歸還政府：營運期滿後，相關營運權回到政府。

依序對照英文縮寫：既有設施「整建」是 R（Rehabilitate），營運是 O（Operate），期滿「移轉」是 T（Transfer），因此為 ROT。

選項分析

核心觀念

本題考「回歸市場機制」，亦即政府縮小直接介入經濟活動的程度，讓民間部門、競爭與市場價格機制發揮作用。常見作法包括民營化、解除管制、引進競爭，以及委外辦理公共服務。

判斷重點在於：措施是否把服務或經營交由民間承擔，或讓市場競爭取代政府直接提供、經營或管制。

解題方法

逐項辨認措施的作用對象：

• 若改變服務的經營者或所有權，讓民間參與經營或競爭，通常符合回歸市場機制。
• 若只是改變行政機關內部的審查或諮詢方式，沒有引入市場競爭，也沒有移轉經營權或所有權，則與回歸市場機制無關。

選項分析

(A) 公立棒球場委託職棒球團經營：錯誤。 這是將公共設施的營運交由民間團體辦理，屬於委外或民間參與公共服務。政府不再直接負責日常經營，符合引進民間力量、減少政府直接經營的方向。

核心觀念

本題考非營利組織的功能分類。非營利組織除了直接提供服務，也可能代表特定群體表達需求，透過遊說、倡議或公共教育，促使政府制定或修正政策與法規；這屬於「改革與倡導的功能」。

題幹指出勵馨基金會「積極遊說促使政府制定」兒童及少年福利法，重點在影響政府政策與立法，並非基金會直接提供服務。

解題方法

先抓題幹中的行為：「遊說」及「促使政府制定法律」。這兩項都指向非營利組織試圖影響公共政策、推動制度改變，因此應歸類為改革與倡導功能。判斷時著眼於題幹描述的主要行為，不以基金會平時是否也提供服務作為分類依據。

選項分析

核心觀念

本題考「非營利組織」的基本特徵。非營利組織雖可從事募款、接受捐贈或提供服務，但其存在目的不是將盈餘分配給所有人，而是為了實踐特定的公共、社會或會員共同利益。其核心在於追求組織的使命與願景。

解題方法

先區分「組織存在的根本目的」與「組織運作所需的條件或做法」。資源、董事會與志工都可能出現在非營利組織的運作中，但只有願景與使命直接說明組織為何存在、要實踐什麼目標。因此應選擇（C）。

選項分析

• (A) 資源的充分性：錯誤。 資金、人力與設備等資源有助於組織運作，但資源是否充足是營運條件，不是非營利組織的核心特徵；非營利組織即使資源有限，仍可能以使命為依歸。

核心觀念

本題考查行政學中「課責」（accountability）的類型。課責是指公務員或行政機關須對其行為、決策與結果負責，並接受監督或追究。依責任關係的來源，可區分為層級節制、社會、外部及非正式等類型。

「層級節制課責」是公務員依組織內部的指揮監督體系，對上級長官或組織負責，並遵從合法職務命令。

解題方法

抓住題幹中的「服從上級長官或組織的命令」即可判斷。上級長官與組織位於行政體系內部的指揮鏈上，所描述的是組織內部的上下隸屬與命令服從關係，因此屬於層級節制課責。

選項分析