113 身心障礙特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考行政學發展中「新公共行政」的主張。新公共行政興起於 1960 年代末期，重視社會公平、回應社會問題與行政改革，並主張公共行政研究應回到真實社會脈動，積極處理貧窮、歧視與不平等等公共問題，而非停留在學術象牙塔中。

解題方法

先抓題幹關鍵詞：「不應只在學術象牙塔裡」及「與社會脈動息息相關的入世研究」。這是在強調行政學者應關心實際社會問題、使公共行政具有社會關懷與實踐性，符合新公共行政對社會公平及行政實踐的重視。

選項分析

• (A) 傳統公共行政時期：錯誤。 傳統公共行政較重視政治與行政二分、層級節制、效率及行政中立，研究取向偏向制度與管理原則，並非題幹所述積極投入社會問題的主張。
• **(B) 新公共行政時期：正確。

核心觀念

本題考科層官僚制的「反功能」，也就是官僚組織原本為追求效率、可預測性與依法行政所設計的制度，在實際運作中可能產生的負面效果。

規則、層級與分工原是管理工具；若組織過度僵化，工具便可能反過來妨礙組織目標。常見反功能包括溝通層級過多、形式主義、過度謹慎，以及因恪守規則而缺乏彈性。

解題方法

題幹問「何者錯誤」，應逐項比對選項是否符合科層制的典型反功能。關鍵在於分辨「重視程序」與「重視結果」：科層制僵化時，常見的是過度執著程序與規則，甚至忽略實際效果；若選項說成「只重視結果而不重視過程」，方向便與典型反功能相反。

選項分析

(A) 層級太多導致溝通阻塞：正確。 科層組織具有明確層級與逐級節制。層級過多時，訊息須經多重傳遞，容易延遲、失真或遭到阻塞，降低溝通與決策效率。

核心觀念

本題考行政學理論發展中的「修正理論時期」（約 1930～1960 年代）。這段時期承接古典理論，修正其過度重視正式結構、工作效率而忽略人的限制，轉而關注組織中的人際關係、非正式組織、激勵與團體行為。

代表性的發展包括霍桑研究及人群關係學派。霍桑研究指出，工作者受到觀察與關注時，工作表現可能提高；人群關係學派則重視組織中的人及其互動。相較之下，修正理論並非以制度本身對組織的影響為主要強調重點。

解題方法

先抓住「修正」二字：修正理論是在古典理論的基礎上，補入對「人」的關注。因此，判斷選項時可分辨其主題屬於「人際與行為」還是「制度與結構」。

題目指定官方答案為 B，故應辨認「強調制度對於組織的影響」不符合本題所採的修正理論時期特徵；此時期的重心是組織中的人及其行為。

選項分析

(A) 不特別強調環境的重要性：正確。 修正理論的主要焦點在組織內部的人際關係、非正式組織與工作者行為，並未特別以組織與外在環境的互動作為分析核心。環境因素成為更明確的分析焦點，主要見於後續的系統理論、權變理論等發展。

核心觀念

本題考查傅麗德（Mary Parker Follett）所代表的動態管理學派。此學派反對把組織只看成追求效率與產量的機械，重視人權、人性、員工心理與組織中的團體互動。傅麗德尤其肯定團體生活的價值，認為個人能透過團體互動發展能力，並以合作整合不同立場。

解題方法

先掌握動態管理學派的核心：重視人與團體，反對將員工視為單純的生產工具。再逐項比對選項；凡是否認人性或團體價值的敘述，便與該學派主張相反。

選項分析

核心觀念

本題考新公共行政（New Public Administration, NPA）的主要主張。新公共行政興起於 1968 年明諾布魯克會議，反省傳統行政學過度追求效率、技術與價值中立，主張行政研究應回應社會問題，並重視社會公平與正義。

解題方法

先掌握新公共行政的核心：反對價值中立，強調公共行政具有價值選擇與社會責任；再比對各選項是否符合其主張。涉及效率、環境適應、社會公平的敘述，通常是新公共行政的重要方向。

選項分析

• (A) 價值中立：錯誤，本題答案。 新公共行政反對行政只追求技術效率、假設行政可以價值中立。行政作為公共事務的一部分，應正視價值判斷，並積極促進社會公平與正義。

核心觀念

本題考「新公共管理」（New Public Management, NPM）與「新公共服務」（New Public Service, NPS）的差異。新公共管理借用企業管理觀念，重視績效、效率與服務品質，常將民眾視為接受服務的「顧客」；新公共服務則主張政府應服務公民、促進公民參與，並重視公共利益與公共價值。

解題方法

抓住題幹中的兩組對照：「顧客」與「公民」、「輕忽公共價值與公共利益」與「重視公共利益」。這正是新公共管理受到批評後，新公共服務所提出的核心主張，因此選新公共服務。

選項分析

核心觀念

本題考民間參與公共建設的四種常見方式，判斷關鍵在於民間取得的設施是「新建」或「既有設施整建」，以及營運期滿後由誰取得或接回營運權。

依《促進民間參與公共建設法》的分類，ROT 是「民間機構增建、改建、修建或營運政府現有建設，營運期間屆滿後，營運權歸還政府」。本題涉及政府既有的廢棄場館，由企業承租整建、營運，期滿後將營運權歸還政府，符合 ROT。

解題方法

先找出題幹中的三個線索：

1. 既有政府設施：廢棄場館原已存在，並非由企業新建。
2. 整建後營運：企業對既有場館整建，再投入營運。
3. 期滿歸還營運權：營運期間屆滿後，營運權歸還政府。

這些要件對應 ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer，整建、營運、移轉）。題幹說「租賃」是取得場館並負責營運的安排；分類的關鍵仍是既有設施經整建後由民間營運，期滿歸還政府。

選項分析

核心觀念

本題考「全面品質管理」（Total Quality Management, TQM）的代表學者。TQM 強調組織全員參與、持續改善流程，並以滿足顧客需求為品質管理的核心。行政學常將戴明（W. Edwards Deming）列為 TQM 的重要倡議者與代表人物。

解題方法

看到「全面品質管理」即可聯想到戴明及其品質管理思想。戴明主張透過持續改善、重視流程與全員投入來提升品質；考題問「最早提出」時，依行政學常見教材與本題官方答案，選擇戴明。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員服務法》第 22 條的職務利益迴避規範。以命題當年（民國 113 年）法規為準，公務員對於與其職務有關係的特定對象，不得私相借貸、訂立互利契約或享受其他不正利益。條文列舉的對象包括：

1. 承辦本機關或所屬機關工程者。
2. 經營本機關或所屬事業來往款項的銀行。
3. 承辦本機關或所屬事業公用物品的營利事業。
4. 受政府機關獎勵或補助費的團體、事業或個人。

解題方法

逐一比對選項與第 22 條列舉的對象。若借貸對象是與公務員職務有關係的法定對象，即受禁止；若不屬於列舉對象，且題目沒有交代其他職務關係，就不在本題所考的禁止範圍內。

選項分析

核心觀念

本題考羅爾斯（John Rawls）的「正義論」。羅爾斯以「原初狀態」作為建構公平正義原則的假想情境：人們處於無知之幕後，不知道自己的階級、財富、能力、社會地位或人生目標，因此無法依自身既得利益設計規則。

在這種資訊受限且公平的情境下，各方以理性方式選擇共同適用的正義原則，因而能接受公平的決策。

解題方法

看到題幹問「羅爾斯假定在什麼情境之下，人們會無異議地接受符合公平正義的決策」，先聯想到羅爾斯的「原初狀態」與「無知之幕」。無知之幕遮蔽個人的身分與利益，使決策者無法預先知道自己將處於何種位置，從而排除偏袒自身的誘因，因此選 (B)。

選項分析

(A) 囚犯困境（prisoner's dilemma）錯誤。 這是賽局理論中的策略情境，描述個別理性選擇可能導致集體結果不佳的問題。它不是羅爾斯用來說明人們如何選擇公平正義原則的情境。

核心觀念

本題考「行政課責」的類型。公務員執行職務時，須遵守法律、法規命令及其他法令規章；其行為若須依法律規範接受檢驗或承擔責任，屬於法律課責，重點在依法行政及法律責任。

解題方法

抓住題幹的關鍵語「遵守法令規章」。這直接指向以法律規範為標準的課責，因此選法律課責。題目未要求判斷具體法條，無須進一步援引特定法規。

選項分析

• (A) 層級節制：錯誤。 指公務員向上級主管或組織層級負責，常見方式包括服從指揮、接受監督與考核。題幹強調的是遵守法令規章，並非上級命令或組織監督。
• **(B) 法律：正確。

核心觀念

本題考查「公務員財產來源不明罪」的法源。這是一項刑事犯罪規定，目的在於追究公務員對於與其職務或收入顯不相當的財產，無法合理說明來源時的刑事責任。命題當年（民國 113 年）的規定訂於《貪污治罪條例》第 6 條之 1。

解題方法

先辨認題幹問的是「罪」訂在哪一部法規。涉及犯罪構成與刑事責任的規定，應優先檢視刑事特別法；相較之下，公務員服務、財產申報及利益衝突迴避等法規，主要規範的是公務員的服務義務、申報義務或利益迴避義務。

選項分析

核心觀念

分部化是將組織內的工作依一定原則分類，再組成不同部門的過程。常見的分部方式包括依功能、業務、地區、服務對象或工作流程劃分。

組織進行分部化，主要是為了讓龐大的工作有系統地分工，促進專業化，並提升協調與行政效率。它處理的是「工作如何分類、部門如何設置」，不是用來區分管理職位與基層職位。

解題方法

題目問分部化的「原因」，可先辨認各選項是否在描述分部化的典型功能。前三項都指向組織因應規模與分工需求而設置部門；D 則把分部化說成管理層級與基層職位的區隔，混淆了「部門劃分」與「職位、層級安排」，因此是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考組織正式結構的設計原則。正式結構是組織依法定或正式規範安排的職位、單位、職權與責任關係。常見原則包括分工明確、權責相稱、命令統一、適當的管理幅度，以及因應協調需要安排單位分化。設計得宜時，成員知道自己負責什麼、向誰負責，也能減少職務重疊與推諉。

解題方法

逐項檢視選項是否符合正式組織結構的基本原則。判斷重點在於：是否讓職掌與權責清楚、命令系統一致，以及分化與管理幅度是否適當；不能把「分化越多」或「主管管理人數越多」直接當成普遍原則。

選項分析

• (A) 錯誤。 水平分化是依業務或功能將組織劃分為不同單位。單位分化可能有助於專業分工，但單位越多也會增加協調需求，因此不能以「儘量」分化作為通則；協調效果也不會因分化增加而自然產生。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考「相當中央二級的獨立機關」與「行政院所屬中央二級行政機關」的區別。依民國 113 年《行政院組織法》第 9 條，行政院設相當中央二級的獨立機關，包括中央選舉委員會、公平交易委員會及國家通訊傳播委員會。

獨立機關依《中央行政機關組織基準法》第 3 條，指合議制機關，依法獨立行使職權、自主運作，其合議成員依法定程序任命。所謂獨立，是在法定職權範圍內避免受不當干預，並非脫離行政院體系、完全不受監督。

本題法規判斷以命題當年（民國 113 年）為準。

解題方法

直接對照《行政院組織法》第 9 條列出的三個獨立機關。三個選項與法條名單相符；金融監督管理委員會雖是行政院所屬中央二級機關，且其金融監理業務依法獨立行使職權，但不在該條列舉的相當中央二級獨立機關之中，因此符合題目所問的「不是」。

選項分析

核心觀念

本題考「機關首長與決策方式」的組織設計，以及不同制度對決策速度、權責明確性的影響。

首長制、獨任制及部長制，都是由一位首長統一決定並負責，權責較集中，通常較有利於迅速執行任務。委員制則由數名委員共同參與決策，須經討論或合議，決策較需時間，責任也較不易歸於單一個人。因此，題幹所述的目標不宜採委員制。

解題方法

先抓題幹的兩個判斷線索：「快速執行任務」與「權責明確」。這兩項特徵都指向權力集中、由一人決策並負責的制度；反之，由多人合議的制度，較不符合迅速決策與責任明確的要求。

選項分析

核心觀念

本題考中央行政機關的隸屬關係，判斷機關是否屬於行政院所轄。依民國 113 年有效的《行政院組織法》，國家發展委員會、國家科學及技術委員會均為行政院所設機關；《國立故宮博物院組織法》則規定故宮隸屬行政院。國家安全局依《國家安全局組織法》隸屬國家安全會議，不屬行政院所轄。

解題方法

逐一確認各機關的法定隸屬機關即可。關鍵是分辨「名稱中有國家」或「屬於中央機關」，不代表一定隸屬行政院；應以組織法明定的隸屬關係為準。本題以命題當年（民國 113 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考巴納德（Chester I. Barnard）在《主管人員的職能》中對組織、組織均衡與權威的看法。

巴納德認為，組織是由兩人以上有意識地協調活動所形成的合作系統。組織能否持續，取決於成員是否願意提供貢獻，以及組織提供的誘因是否足以滿足成員需求，兩者須維持動態均衡。至於權威，並非主管發布命令就自然成立，而須由部屬接受。

解題方法

逐項對照巴納德的代表性主張：成員合作形成組織、貢獻與誘因維持均衡、權威取決於部屬接受。再看哪個選項與他的觀點相反或不符。

其中，巴納德重視非正式組織與小團體在組織中的作用，因此把他說成「強調組織內小團體的缺失及限制」不符合其主張，是本題錯誤選項。

選項分析

(A) 組織是由成員互動所形成的：正確。 巴納德將組織視為成員有意識協調活動所構成的合作系統。成員間的互動與合作，是組織形成及運作的基礎。

核心觀念

本題考摩根（Gareth Morgan）在《組織意象》中提出的組織隱喻，以及組織文化如何反映其所處的社會環境。

「組織是一個創造的社會實體」強調組織並非只有正式架構與制度，也由成員共享的價值、信念、象徵與文化建構而成。這些文化會受到更大的社會環境影響；例如，美國的個人主義與日本的集體主義，都可能反映在當地組織文化中。

解題方法

抓住題幹中的「組織文化反映總體社會環境」即可判斷。這描述的是文化與社會意義如何形塑組織，對應「組織是一個創造的社會實體」；題目所稱「創造」著重於組織是由人們共同建構出來的社會實體。

選項分析

核心觀念

本題考雪恩（Schein）的組織文化三層次：

1. 器物與創造物（artifacts）：可觀察、可感知的組織表徵，例如成員的行為、儀式、制度、空間配置與語言。
2. 價值（values）：組織成員認為重要、應遵循的理念與規範，例如合作、效率或服務精神。
3. 基本假定（underlying assumptions）：成員長期習以為常、通常不再質疑的深層信念，例如對人性、環境及人際關係的基本看法。

本題問「員工只顧好自身業務」屬於哪一層次。這是可觀察到的工作行為，因此依官方答案歸入器物與創造物。

解題方法

先辨認題幹描述的是哪一種資訊：若是能從外部觀察到的行為或表徵，屬於「器物與創造物」；若是組織認同的理念或規範，屬於「價值」；若是深植於成員內心、未經反思的信念，則屬於「基本假定」。

核心觀念

本題考訓練成效的評量層次，重點是辨別評量所關注的是學員的感受、學到的知識與技能，還是回到工作後的實際表現。

常見的柯氏（Kirkpatrick）訓練評量模式分為四層：

1. 反應評量：了解學員對訓練課程、講師或教材的感受與滿意度。
2. 學習評量：測量學員是否理解或學會訓練內容，例如知識、技能或態度是否有所增進。
3. 行為評量：觀察學員返到工作崗位後，是否將所學運用於工作。
4. 結果評量：評估訓練對組織績效或成果的影響。

解題方法

抓住題幹中的「理解或學到何種程度」。這是在測量學員透過訓練獲得多少知識、技能或態度，屬於訓練評量中的「學習」層次，因此選 （B）學習評量。

選項分析

核心觀念

本題考的是公務人力職涯發展與在職培育方式。機關常透過陞遷、職務輪調及代理較高階職務，讓人員累積不同職務經驗、拓展能力並為日後任用或陞遷作準備。

解題方法

逐一辨認選項是否屬於公務人力常見的職涯歷練方式：

• 在機關內逐級陞遷，可累積不同層級的工作經驗。
• 代理主管職務，可接觸管理工作並培養領導能力。
• 水平調動，可透過跨單位歷練擴展業務經驗。
• 派至民間企業接受「公務人員基礎訓練」，則不是一般常見的公務人力職涯發展安排。

題目問的是「最不常見」，因此要選出與前三種常見機關內職務歷練方式不同的作法。

選項分析

(A) 派至民間企業進行 3 個月的公務人員基礎訓練：正確。 公務人員基礎訓練通常是新進人員任用或考試錄取後的職前培訓，目的在建立公務基本知能；

核心觀念

本題考憲法增修條文所定的考試院職權。依民國 113 年命題時的憲法增修條文第 6 條第 1 項，考試院為國家最高考試機關，掌理考試、公務人員銓敘、保障、撫卹、退休，以及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎等法制事項。公務人員懲戒則不在該項列舉的考試院職權之中。

解題方法

先抓題幹關鍵字「依憲法增修條文規定」，再對照第 6 條第 1 項所列職權，辨認哪個選項不在列舉範圍內。題目問「不屬於」，因此要找未列入考試院職權的事項。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員考績法》所定的「專案考績」辦理時機。依命題當年（民國 113 年）《公務人員考績法》第 12 條，專案考績於有重大功過時辦理；同法第 3 條並將專案考績界定為公務人員平時有重大功過時，隨時辦理的考績。

解題方法

先辨認題目問的是「何時辦理」，再直接對照法條關鍵語句：「有重大功過時」。這不是固定在某個考核階段或任職節點辦理，而是因為發生重大功過，才隨時辦理。

選項分析

• (A) 專案啟動時：錯誤。 法規沒有以專案啟動作為辦理專案考績的時機；名稱中的「專案」也不代表機關啟動某項計畫時就辦理考績。
• **(B) 進行團體考核時：錯誤。

核心觀念

本題考「常任文官」與「政務職務」的區別。常任文官依公務人員任用制度任用，通常具有官等、職等，並以專業、常任方式服務；政務職務則由政治任命，主要負責政策領導，通常不適用一般常任文官的任用制度。

判斷時要看職位的法定任用性質，不能只看職稱是否為「署長」或「院長」，也不能只因為是由政府任命，就認定屬於政務職務。

解題方法

依各職位的組織法規或編制資料，確認該職務屬於常任官等職等，或明定為「特任」等政務任命。以命題當年（民國 113 年）法規為準：

疾病管制署署長列簡任第十三職等，屬常任文官職務；其餘三職均屬特任或特殊任命性質，並非一般常任文官。因此選 A。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 6 條對「歲入」、「歲出」及差短撥補方式的規定。以命題當年（民國 113 年）法規為準：

• 歲入是會計年度內的一切收入，但不包括債務舉借及以前年度歲計賸餘之移用。
• 歲出是會計年度內的一切支出，但不包括債務償還。
• 歲入、歲出的差短，得以公債、賒借或以前年度歲計賸餘撥補。

解題方法

依《預算法》第 6 條逐項比對選項。判斷關鍵在於區分「償還債務」與一般支出：債務償還雖須編入預算，但法律明定不屬於歲出。

選項分析

• (A) 歲入不包括債務舉借：正確。 債務舉借雖能提供政府資金，但《預算法》第 6 條明定不列入歲入。

核心觀念

預算審議是民意機關審查政府預算案的過程，具有民主監督功能。透過審議，民眾與民意代表可以了解政府如何分配資源、重視哪些施政項目，並檢視行政部門的政策承諾是否落實。本題沒有涉及特定法條，以行政學的預算監督觀念判斷即可。

解題方法

題幹問「不是預算審議的功能」，逐項辨認哪些選項屬於民主監督與資訊公開的效果，再找出與預算審議功能不相符者。預算審議的重點在於民意機關監督行政部門，並不在於擴張行政首長的預算權力。

選項分析

• (A) 可讓民眾了解政府支出的分配：正確，屬於預算審議的功能。 預算案及其審議結果呈現政府經費的配置方向，使民眾得以了解公共資源用於哪些機關、政策與服務。

核心觀念

本題考《預算法》所定的特別預算。以命題當年（民國 113 年）法規為準，《預算法》第 83 條規定，遇有國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變，以及不定期或數年一次的重大政事等情事，行政院得於年度總預算外提出特別預算。

題目所稱「中央政府海空戰力提升計畫採購」辦理期間為民國 111 至 115 年度，且該計畫正式採用的預算名稱即為「特別預算」。因此，本題判斷重點是辨認這項跨年度、特定目的的預算類型。

解題方法

先從計畫名稱與辦理期間切入：這不是某一年度一般收支所編列的總預算，也不是既有總預算執行中追加的經費；題目指的是海空戰力提升計畫的專案採購預算。再對照《預算法》第 83 條的特別預算類型，即可判定答案為特別預算。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府預算的審議權限。地方政府提出總預算案後，由地方議會審議；議會可以刪減預算，但不能自行增加支出或提高歲出總額。因此，法定預算的總歲出規模不會高於原編列的 2,000 億元。

本題涉及《地方制度法》所定地方議會審議預算的權限，以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先比較審議後的金額與原編列金額：

• 高於 2,000 億元：代表議會增加歲出，與其預算審議權限不符。
• 等於或低於 2,000 億元：才符合議會不得增加支出的限制。

四個選項中，只有 1,900 億元低於原編列的 2,000 億元，故選 A。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》的適用對象、採購範圍、主管機關，以及招標方式。以下均以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依《政府採購法》第 3 條，政府機關、公立學校、公營事業合稱「機關」，其辦理採購依本法規定。第 9 條則明定本法所稱主管機關為行政院公共工程委員會；第 18 條規定招標方式分為公開招標、選擇性招標及限制性招標。

解題方法

先看各選項是否符合明文定義：適用對象核對第 3 條，主管機關核對第 9 條，招標方式核對第 18 條及相關規定。選項若把三種招標方式說成只剩一種，或將「主管機關」與「上級機關」混為一談，即不正確。

選項分析

• (A) 正確。《政府採購法》第 3 條明定，政府機關、公立學校、公營事業辦理採購，依本法規定。題目列出的三類主體正是法條所稱「機關」。

核心觀念

本題考查政府績效管理的內涵。績效管理是政府為達成組織使命與政策目標，透過設定目標、連結策略規劃、衡量與評估績效，並運用評估結果改善施政的管理過程。它聚焦於組織目標與工作成果；「永業化保障」則屬於公務人員任用與職涯保障制度，不是績效管理的重點。

解題方法

先辨認各選項是否屬於績效管理的管理循環：訂定願景與目標、連結策略、衡量及評估績效，均直接用來規劃或檢視政府施政成果；永業化保障處理的是人事制度中的職業穩定與任用保障，與績效衡量及改善不是同一概念。因此應選出與績效管理無關的項目。

選項分析

核心觀念

本題考查組織溝通的方向與常見障礙。組織溝通可依訊息流動方向分為向下、向上與平行溝通；非正式溝通則是透過非正式人際網絡傳遞訊息，不限於特定方向。

「本位主義」是指個人或單位過度以自身立場、利益及權責範圍為中心，忽略整體組織目標。不同部門或同一層級的單位彼此協調時，容易因各自堅持部門立場、推諉責任或不願分享資訊而溝通受阻，因此本位主義特別容易妨礙平行溝通。

解題方法

先辨認題幹所說的「本位主義」涉及什麼情境：它通常發生在不同單位各自維護本位、需要互相協調的時候。再對照選項中的溝通類型：平行溝通是同層級、不同部門或單位間的溝通，最符合這種情境。

選項分析

• (A) 向下溝通：錯誤。 指上級向下級傳達命令、政策或工作指示，常見問題是訊息被層級過濾、指示不清或下級理解不一致；題幹所指的跨單位本位衝突並非其典型障礙。

核心觀念

本題考「交易型領導」的核心特徵：領導者與部屬之間透過交換關係連結績效與報酬。領導者設定目標或績效標準，部屬達成要求後，獲得適當的獎酬或誘因。

解題方法

抓住題幹中的「運用適當報酬和誘因」及「交換員工對於績效目標的達成」兩個線索。這種以績效達標換取報酬的交換關係，正是交易型領導的典型作法，因此選擇交易型領導。

選項分析

• (A) 交易型領導：正確。 領導者以獎酬、誘因或其他利益，交換部屬完成指定目標與績效要求。題幹直接描述這種交換關係。
• **(B) 轉換型領導：錯誤。

核心觀念

本題考馬斯洛（Maslow）需求層次理論如何分類員工的需求。由低至高通常分為：

1. 生理需求：食物、休息等基本生存需要。
2. 安全需求：希望免於危險，並獲得工作保障、穩定收入。
3. 社會需求：希望與他人交往、被群體接納，並建立友誼與歸屬感。
4. 尊榮需求：希望獲得尊重、肯定、地位或成就。
5. 自我實現需求：希望發揮潛能、實現理想與個人目標。

解題方法

題幹的關鍵語句是「與同仁打成一片」，表示員工期盼與同事建立良好關係、融入群體並獲得歸屬感。這正是馬斯洛需求層次中的社會需求，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考的是組織管理中的指揮與溝通特質。國軍具有明確的層級節制與指揮體系，命令能沿指揮鏈由上而下傳達，利於迅速統一行動、整合人力並執行救災任務。因此題幹所述優勢，對應「完整下行溝通的指揮鏈」。

解題方法

抓住題幹中的「救災任務上具有優勢」，判斷其優勢來自何種管理特質。救災通常需要迅速傳達命令、明確分工與一致執行；軍隊的層級指揮與下行溝通，正能支援這類任務。題目問的是管理特質，不是軍隊的任務種類、外部協調能力或預算制度。

選項分析

• (A) 多元任務目標的訓練：錯誤。 軍隊可能受訓執行多種任務，但這不是題幹所指救災優勢的管理機制；關鍵在於命令能透過指揮鏈迅速傳達並執行。

核心觀念

本題考的是政府設置網路政策連署門檻的行政管理目的。連署達到一定人數後，政府才須進一步處理或回應；門檻能先篩除支持度有限的提案，避免行政機關花費過多時間、人力與經費處理大量提案，因此主要目的在於降低政府行政成本。

解題方法

先辨認題目問的是「設置最低連署人數門檻的主要理由」，再區分門檻的直接管理功能與可能附帶的政策效果。人數門檻直接用來篩選提案、控制進入後續處理程序的案件量，屬於行政負擔與資源配置的考量，因此選擇與行政成本最直接相關的選項。

選項分析

• **(A) 可鼓勵民眾多參與公共事務：錯誤。**連署平台提供參與管道，可能有助於民眾參與；但設置最低門檻不是鼓勵參與的主要手段，門檻反而要求提案先取得一定支持。

核心觀念

本題考「數位落差」對網路民意調查樣本代表性的影響。數位落差是不同群體在取得網路設備、連線與使用網路能力上的差異。城鄉資源、年齡世代的使用習慣，以及所得與購置設備、網路服務的能力，都可能造成數位落差，使某些群體較不容易參與網路調查。

解題方法

判斷各選項是否反映不同群體在網路近用或使用上的差異。若因素會使特定群體較難上網或參與網路調查，就與數位落差相關；若只是調查安排上的因素，而非群體間的數位近用差異，就較不相關。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙（Herbert A. Simon）的「滿意決策模型」，以及它與傳統經濟人模型、林布隆（Charles E. Lindblom）漸進決策模型的差異。

傳統經濟人假設決策者具備完整資訊、明確偏好與充分計算能力，能比較所有方案並選出效益最大的方案。賽蒙指出，現實中的決策者受到資訊、知識與計算能力限制，只具有「有限理性」（bounded rationality），因此通常無法找到絕對最佳方案，而是尋找符合最低可接受標準的「夠好」方案；這種做法稱為滿意決策（satisficing）。

「根的研究途徑」（root method）則是林布隆漸進決策模型的特徵，並非賽蒙滿意決策模型的主張。

解題方法

先抓住模型辨識關鍵：賽蒙的核心是「有限理性」與「滿意方案」；林布隆的漸進決策則以「枝葉途徑」（branch method）描述政策分析方式，並以「根的途徑」（root method）代表全面理性、從根本分析問題的途徑。題目問何者錯誤，因此找出把「根的研究途徑」歸到賽蒙模型的選項。

選項分析

核心觀念

垃圾桶決策模式（Garbage Can Model）由 Cohen、March 與 Olsen 提出，用來說明組織在目標模糊、技術不明確、參與者流動等「有組織的無政府狀態」下，決策如何形成。它不像理性決策模式那樣依序確認問題、設定目標、比較方案並選出最佳方案；問題、解決方案、參與者與決策機會，常各自流動，碰在一起時才形成決策。

因此，垃圾桶模式常被歸為反階段論；它也強調參與者偏好不穩定、手段與目標之間缺乏清楚因果關係，且決策環境具有高度不確定性。

解題方法

先抓住垃圾桶模式的核心特徵：決策並非依固定階段、按照明確因果鏈推進，而是多股流動因素在決策機會中偶然匯合。逐項比對選項時，凡是描述「手段與目標具明確因果關係」的敘述，都與此模式相反。

選項分析

核心觀念

本題考查政策評估的「評估標準」，重點是辨認政策目標與政策執行成果之間的關係。

效能性是指政策或方案在多大程度上達成預定目標。題幹問「觀察政策達成預期目標的程度」，描述的正是效能性。

解題方法

抓住題幹中的關鍵詞「達成預期目標」。先確認評估焦點是政策有沒有達成目標，再對照各選項的評估意涵，即可選出效能性。此處著重目標達成程度，並非資源使用成本、民眾需求回應或分配公平。

選項分析

核心觀念

政策行銷是政府運用溝通、宣導與互動等方式，向政策利害關係人說明政策內容、目的及預期效益，以促進政策的理解、支持與執行。對象不只有民眾，也包括機關內部執行人員及其他相關團體。

政策行銷的訴求，重點在於透過有效溝通提升政策認同與接受度，並進一步促進政策推動及政務執行。

解題方法

逐一檢視各選項是否符合「透過溝通與宣導爭取理解、認同及支持」的政策行銷目的。凡是主張不必溝通、不必宣傳，只埋頭做事的說法，就與政策行銷強調的溝通訴求相反。

選項分析

(A) 只要埋頭苦幹，為政不在多言：錯誤，為本題答案。 這句話主張執政者只要埋頭做事，不必多作說明或溝通。然而政策行銷正是透過政策資訊傳達與雙向溝通，使相關對象理解政策、形成認同並願意配合；不溝通、不說明，與政策行銷的訴求不符。

核心觀念

本題考我國政府數位治理的發展階段，依成熟度由低至高，排列為「電子化政府、數位化政府、智慧化政府」。

• 電子化政府：運用資訊與通訊科技提供政府資訊及線上服務，讓民眾能透過網路辦理部分公共事務。
• 數位化政府：進一步整合政府資料、服務與流程，促進跨機關協作，並以數位方式改善治理與服務。
• 智慧化政府：運用大數據、人工智慧等科技，強化資料分析、預測與即時回應，提供更具整合性與主動性的服務。

解題方法

先抓住三階段的成熟度差異：從「把政府服務搬到網路上」，到「整合資料與流程」，再到「運用資料與智慧科技主動治理」。因此順序為：

核心觀念

本題考《地方制度法》第 7 條之 1，重點是辨別縣（市）改制為直轄市時，誰擬訂計畫、誰核定。以命題當年（民國 113 年）法規為準，縣（市）政府得擬訂改制計畫，經縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定。

解題方法

題幹問「由內政部報請下列何者核定」，直接對照《地方制度法》第 7 條之 1 後段：「縣（市）擬改制為直轄市者，縣（市）政府得擬訂改制計畫，經縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定之。」

因此，應選行政院。此處要分清楚：內政部是陳報機關，行政院才是核定機關。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府的財政工具及規費分類。依民國 113 年命題時的法規，地方財政相關法制包括《公共債務法》、《規費法》、《地方稅法通則》及《財政收支劃分法》。

《規費法》第 6 條將規費分為行政規費與使用規費：行政規費是機關依法執行政務、為特定對象提供服務而收取的費用；使用規費則是使用公有設施、設備或特定服務所收取的費用。

解題方法

逐一辨認選項所述法規功能，並留意題目問的是「何者錯誤」。前三部法規分別涉及舉債限制、規費徵收及地方稅課；判斷關鍵在於《規費法》是否禁止地方政府收取使用規費。

選項分析

• (A) 正確。《公共債務法》規範各級政府公共債務的舉借及未償餘額限額，因此說該法規定政府舉債上限，符合其規範內容。

核心觀念

本題考查我國稅收的中央稅與地方稅分類。依《財政收支劃分法》及相關稅法，地方稅包括印花稅、使用牌照稅、地價稅等；貨物稅則屬於中央稅。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

逐一辨認各選項的稅目歸屬。若選項屬地方稅，就不是題目所問的答案；找出唯一不屬於地方稅的稅目即可。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織（NPO）在公共服務中的角色。非營利組織以公共利益或特定公益目的為宗旨，其典型角色包括補充政府服務、表達與倡導公共議題，以及監督政府；並非以增加政府收入或替政府募款為主要任務。

解題方法

抓住題幹的「學理而言」與「角色」兩個關鍵，判斷各選項是否屬於非營利組織常見的公共服務功能。屬於政策倡議、服務補充或公民監督者，符合其角色；將「盡力募款、捐贈地方政府」列為應扮演的角色，則較不妥適。

選項分析

• (A) 盡力募款以增加對地方政府的捐贈：錯誤，為本題答案。 募款是非營利組織籌措自身公益服務經費的方式，但組織的主要目的在實現公益使命，不是盡力募集資金捐給地方政府。

核心觀念

本題考納詹（Najam）分析政府與非營利組織互動的「四 C」模式，依雙方的偏好目標與偏好手段是否一致，區分為合作、競逐、互補與衝突。

• 目標：雙方希望達成的政策結果。
• 手段：雙方認為達成目標應採取的方法。

當政府與非營利組織的目標、手段都不一致時，屬於衝突模式。

解題方法

先抓題幹的兩個判斷面向：偏好目標與偏好手段。題目明確指出兩者都不一致，表示雙方對「要達成什麼」以及「如何達成」均有歧見，因此判定為衝突模式，選 (D)。

選項分析

核心觀念

公私夥伴關係（Public-Private Partnership，PPP）是政府與民間部門以合作方式共同提供公共服務或推動公共建設。雙方通常透過契約或合作機制，投入各自的資源、專長與能力，並共同承擔合作所涉及的風險與責任。

PPP 的規範性要件包括風險分擔、利益共享及資源互賴；「責任轉嫁」則是將責任單方面推給另一方，違反夥伴關係強調共同合作的精神。

解題方法

判斷各選項是否符合 PPP 的規範性要件，關鍵在於辨別它描述的是雙方共同合作，還是單方面移轉責任。風險、利益與資源若由雙方協調分擔或共享，符合夥伴關係的合作特性；若把責任推給另一方，則不屬於規範性要件。

選項分析

核心觀念

本題考《促進民間參與公共建設法》第 5 條第 2 項對「主辦機關」的規定。以命題當年（民國 113 年）法規為準，主辦機關是主辦民間參與公共建設相關業務的機關：中央為目的事業主管機關；直轄市為直轄市政府；縣（市）為縣（市）政府。

判斷重點是選項是否屬於法律列出的機關類型。財團法人是法人組織，不是該條所稱的政府機關。

解題方法

先確認促參法對主辦機關的法定範圍，再逐一判斷選項：中央部會屬目的事業主管機關；地方政府則依所在地層級可擔任主辦機關；民間財團法人不在上述範圍內。因此，題目問「不得為」時，選出不屬於法定主辦機關的財團法人即可。

選項分析

核心觀念

本題考查「跨域治理」的合作精神。跨域治理是不同機關、部門或行動者跨越既有的組織與管轄界線，透過協調、合作及資源整合，共同處理複雜公共問題。其成效仰賴資訊流通、利益協調與共同目標；若行政作為讓合作受僵化立場牽制，就需要適度調整。

解題方法

題幹問「最無助於」跨域治理成效的作為，可逐項判斷是否有利於跨機關合作：促進資訊共享、尋求共同利益，有助於協力；僵守政治立場則容易使協調陷入對立，妨礙共同解決問題。

選項分析

• **(A) 奉行依法行政：錯誤。**依法行政可提供跨域合作的權責與程序基礎，避免協調逾越法定權限。依法行政不等於排斥合作，故不是最無助於跨域治理的作為。