112 身心障礙特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考「公民精神」（civic spirit）在公共行政中的意涵。公民精神重視公共生活中的憲政基礎、公共性，以及關懷他人與共同福祉；它不是特定職業或專業資格的要求。

解題方法

逐一檢視選項是否屬於公民精神的價值與要件。若選項描述的是公民參與公共事務所需的公共價值，便符合題意；若將公民精神限縮為具備特定專業背景，則不屬於其必要要件。

選項分析

• (A) 立基於憲法的基礎：正確。 公民精神須以憲政秩序為基礎，尊重憲法所確立的權利、義務與民主原則。
• **(B) 具有相關的專業背景：錯誤，為本題答案。

核心觀念

本題考查行政學的研究方法。動態研究法著重組織內人員之間的互動、行為與活動，以及這些過程所引發的心理反應；分析焦點在組織如何運作及成員如何彼此影響。

解題方法

抓住題幹中的兩組關鍵詞：「交互行為及活動」與「心理反應」。題目不是只描述組織的靜態狀況，也不是比較不同組織或探討組織與環境的關係，而是觀察組織內部人員互動及其反應，因此符合動態研究法。

選項分析

• **(A) 事實研究法：錯誤。**著重蒐集、整理與描述行政事實，了解行政現象的實際狀況；題幹重點則是人員互動及心理反應。
• **(B) 生態研究法：錯誤。

核心觀念

本題考行政管理與企業管理在組織環境、決策程序及管理方式上的差異。行政管理主要指政府機關的管理，受法令、預算、議會監督與公共責任等限制；企業管理則以企業經營為主，通常較能依市場需求調整決策與作業方式。

解題方法

抓住兩者在「決策彈性與速度」上的典型差異：政府行政決策須遵循較多法定程序與監督要求，流程通常較冗長；企業管理較有彈性，決策與調整通常較快。因此，符合題意的是行政管理決策程序較冗長、企業管理較有彈性及快速的選項。

選項分析

• (A) 前者強調權變，後者強調一貫：錯誤。 權變是依環境與情境調整管理方式的觀念，並非行政管理獨有。企業面對市場變化，也常須採取權變作法；「企業管理強調一貫」不能概括說明兩者差異。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的主要主張。新公共管理借用企業管理的理念與方法，著重績效、效率、顧客需求、競爭及管理者責任，並常以流程再造等方式改善政府服務與組織績效。

解題方法

逐一比對選項是否符合新公共管理的典型內涵。若選項描述的是組織內部的報告或資訊回報安排，卻未直接呈現顧客導向、績效管理或市場化等特色，就較不屬於新公共管理的核心主張。

選項分析

• (A) 強調顧客的需求：正確。 新公共管理將民眾視為政府服務的顧客，重視回應需求、服務品質與顧客滿意度，符合其顧客導向。

核心觀念

本題考「跨域治理」的主體層級。跨域治理是不同治理單位為處理跨越行政區域或組織管轄範圍的公共事務，透過協調、合作等方式共同治理。

「府際關係」指不同政府間的互動與合作，常見於中央與地方政府，或地方政府彼此之間。題目所稱「7 個區域生活圈及縣市合作區域」，重點在縣市之間依生活圈及區域需求進行合作，屬地方政府彼此合作的府際關係。

解題方法

先辨認合作主體，再對照各選項的層級：

• 主體是不同地方政府：府際關係。
• 主體是不同中央部會：部際關係。
• 主體是政府與民間組織：公私協力。
• 主體是不同院級機關：院際關係。

本題明確指向縣市合作，故選府際關係。

選項分析

核心觀念

本題考何茲柏格（F. Herzberg）的激勵保健理論，也稱雙因子理論。理論將影響工作態度的因素分為兩類：

• 保健因素：如薪資、工作安全、工作環境、人際關係及行政政策。欠缺時容易造成不滿；改善後主要是減少或避免不滿，並不直接帶來持久的激勵。
• 激勵因素：如成就、賞識認同、工作本身的挑戰性、責任、升遷與成長。這些因素與工作內容及個人成就感有關，能提升滿足感與工作動機。

解題方法

先辨認題幹的關鍵語句：「只能夠防止員工不滿，並不能達到激勵的效果。」這正是保健因素的特徵。接著判斷各選項屬於保健因素或激勵因素，即可找出答案。

選項分析

核心觀念

本題考「行政變革」的層次。流程層次的變革，是重新設計或改善公共服務的提供方式，例如整合服務、簡化程序、設置單一窗口，讓民眾更方便地取得服務。組織結構層次的變革，則涉及機關的組織型態、權責配置或法律地位調整。

本題不涉及特定法條；判斷重點在於措施改變的是「服務流程」還是「組織型態」。

解題方法

逐一看各選項的措施對象：

• 若改善民眾使用公共服務的方式或跨機關、跨區域的服務銜接，屬流程層次。
• 若改變提供服務的組織本身，例如將機關改制為另一種組織型態，屬組織結構層次。

題目問「非屬流程層次」，因此要找改變組織型態的選項。

選項分析

(A) 整合悠遊卡及一卡通可搭乘各種公共運輸：錯誤。 這項措施整合支付工具與公共運輸服務，改善民眾搭乘不同運具時的使用流程，屬於服務流程的整合與便利化。

核心觀念

本題考「政府委外」與「政府本身負責辦理的公共制度」之區別。政府委外，是政府將部分公共服務的提供或執行交由民間機構承作，政府仍負有政策規劃、監督及確保服務品質的責任。常見委外項目包括公共工程興建、違規車輛拖吊，以及資訊系統建置與維護。

全民健康保險則是由政府依法辦理的社會保險制度。以民國 112 年的制度而言，中央健康保險署負責健保業務，醫療院所提供醫療服務並向健保申報費用；這不等於政府將「全民健康保險」整體委外提供。

解題方法

先辨認各選項指的是政府委外常見的「執行工作」，還是政府依法負責的「公共制度」。若選項是可由民間承作的工程、勞務或資訊服務，通常屬常見委外；若指的是整體社會保險制度，則不能因為其中有民間醫療院所參與，就把該制度本身視為委外服務。

本題依官方答案，應選全民健康保險。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員服務法》第 15 條的兼職兼薪限制。以命題當年（民國 112 年）法規為準，該條規定：公務員除法令規定外，不得兼任他項公職；依法令兼職者，不得兼薪。除法令另有規定外，也不得兼任領證職業或從事其他業務。

同條另明定，公務員得於法定工作時間以外，依個人才藝表現獲取適當報酬；並得就其財產處分、智慧財產權及肖像權的授權行使，獲取合理對價。

解題方法

先抓住第 15 條中兩種情形的差異：

1. 依法令兼任他項公職：可以兼任，但依法令兼職者不得兼薪。
2. 法定工作時間外的才藝報酬，以及財產、智慧財產權、肖像權的合理對價：法律明文允許符合條件的報酬或對價。

再將選項與法條逐一比對。A 把「依法令兼職」說成可以兼薪，與法條明文相反，因此是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考「轉換型領導」的構成要素。轉換型領導者透過願景與激勵帶動部屬，使其超越個人利益、提升工作動機與能力，常見構成要素包括：

• 精神的感召：提出願景、樹立典範，激勵部屬認同共同目標。
• 才智的激發：鼓勵部屬獨立思考、質疑既有作法，並以新觀念或教育訓練提升解決問題的能力。
• 個別化關懷：依部屬個別需求提供指導與支持。
• 鼓舞性激勵：傳達高期望，激勵部屬投入工作。

題幹強調培養部屬的獨立自主能力、避免盲目服從，並透過新觀念教育訓練著手，所指的是鼓勵思考與學習的「才智的激發」。

解題方法

抓住題幹中的關鍵語句：「獨立自主」、「避免盲目服從」、「新觀念的教育訓練」。這些都指向提升部屬思考能力、使其能重新檢視問題與既有作法，正是才智的激發。題目描述的不是以物質報酬換取服從，也不是單靠願景感召或法規命令要求部屬行動。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》第 5 條及第 9 條對公務人員政治活動的限制。以命題當年（民國 112 年）法規為準：

• 第 5 條規定，公務人員得加入政黨或其他政治團體，但不得兼任政黨或其他政治團體之職務，也不得兼任公職候選人競選辦事處之職務。
• 第 9 條規定，公務人員不得為支持或反對特定政黨、政治團體或公職候選人，在大眾傳播媒體具銜或具名廣告等。

解題方法

先辨別題幹問的是「何者錯誤」，再核對每個選項是否確實屬於法律禁止的行為。第 5 條把「加入政黨」與「擔任政黨職務」分開規定：前者允許，後者禁止；這是本題的關鍵。

選項分析

• **(A) 加入政黨或其他政治團體：錯誤，為本題答案。**第 5 條明定公務人員「得加入」政黨或其他政治團體，因此加入本身不是法律禁止的行為。

核心觀念

本題考「陽光四法」及其主管機關。陽光四法是為促進廉能政治、端正政風所制定的四項法律：公職人員財產申報法、公職人員利益衝突迴避法、政治獻金法及遊說法。其中，公職人員財產申報法由監察院主管。

本題以命題當年（民國 112 年）法規及法制分類為準。

解題方法

辨認選項是否屬於陽光四法，再確認它是否為監察院主管。四法名稱都與公職人員財產揭露、利益衝突、政治資金或遊說資訊公開有關；行政程序、行政中立及政府採購則屬於其他行政法制。

選項分析

核心觀念

本題考組織水平分化中的「服務對象分部化」，也稱按顧客或服務對象分部化。這種方式以接受服務的人群或對象作為組織設計基礎，讓不同部門分別處理特定對象的需求。

常見的水平分化原則包括按功能、程序、地域及服務對象分部化。判斷時要看機關或部門是依「做什麼事」、「在哪個區域」、「服務誰」來設置。

解題方法

逐一辨認選項中的機關或部門名稱，判斷其分類依據：

• 依不同業務職掌設置，屬功能分化。
• 依地理區域設置，屬地域分化。
• 依服務的特定人群設置，屬服務對象分化。

題目要求「完全根據服務對象原則」，因此須選出以特定服務人群為組織設置依據的案例。

選項分析

核心觀念

本題考我國中央政府預算由誰審議，以及立法院審議歲入、歲出時的權限界線。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

中央政府預算案由行政院編製、提出，交由立法院審議；審計部的主要職責是審核政府決算，並非審議預算案。依《預算法》第 49 條，預算審議應注意歲出規模、預算餘絀、計畫績效及優先順序；歲入以來源別決定，歲出則以機關別、政事別及基金別決定。

另依《中華民國憲法》第 70 條，立法院對行政院所提預算案，不得為增加支出的提議。此限制針對的是「歲出增加」，並不禁止立法院對歲入預算作增加或刪減的決議。

解題方法

先判斷預算審議與決算審核的機關分工，再確認普通基金與特種基金是否都納入預算審議，最後套用憲法第 70 條：立法院不得增加歲出。如此即可辨認，歲入的增加或刪減不受該條禁止，正確選項為 D。

選項分析

核心觀念

組織的意義可從不同角度分析：

• 靜態的意義：把組織視為一種結構，探討職位、層級、權責關係及組織型態，例如金字塔式或扁平式組織。
• 動態的意義：把組織視為一連串活動，著重人員如何分工、協調、溝通與合作，以達成共同目標。
• 生態的意義：著重組織與外在環境的互動，以及環境如何影響組織。
• 心態的意義：著重成員對組織的認知、態度、心理感受或歸屬感。

解題方法

題幹明確指出「從組織結構」研究，並以金字塔式、扁平式組織為例。這些都是描述組織的層級與結構型態，屬於把組織視為一種「結構」來分析，因此是靜態的意義。

選項分析

核心觀念

本題考「幕僚機關內部的輔助單位與業務單位之區分」。輔助單位負責維持機關日常運作所需的行政支援，例如文書、檔案、採購、財產、出納及庶務；業務單位則處理機關的政策研議、計畫審查、業務督導等核心職掌。

行政院處務規程所列的行政院內部單位中，秘書處掌理印信、文書、檔案、採購、財物、出納、辦公廳舍等事項，符合輔助單位的功能。本題涉及法規時，以命題當年（民國112年）法規為準。

解題方法

先看選項的主要職掌屬於哪一類：若是支援行政院內部日常運作，屬輔助單位；若是負責特定政策領域的規劃、協調或督導，則屬業務單位或幕僚性業務單位。依此判斷，秘書處的文書、檔案、採購與總務職掌，正是典型的行政支援工作。

選項分析

核心觀念

本題考查傳統行政組織的層級節制與控制原則。傳統官僚組織具有明確的上下隸屬關係，職權由上而下配置，主管得指揮、監督下級；這種透過層級體系形成的控制，核心在於權威。

解題方法

抓住題幹中的「由上而下的控制系統」，辨認它描述的是上級對下級的指揮與控制關係。激勵、評估與回饋可能出現在組織管理過程中，但都不是傳統層級組織中由上而下控制的基本原則，因此選「權威」。

選項分析

• (A) 激勵：錯誤。 激勵是運用誘因影響成員的工作意願與行為，重點在促進努力，不是建立上下級的控制關係。
• **(B) 權威：正確。

核心觀念

本題考我國中央行政機關的設置時間與實際運作情形。判斷「最新設立且已實際運作」，須比較各選項機關的成立或改制時間，並排除僅曾提出、尚未成立的機關名稱。涉及組織法規時，以下以命題當年（民國 112 年）法規與機關狀態為準。

解題方法

先確認選項所列機關是否已成立，再比較成立時間：

• 國家通訊傳播委員會成立於民國 95 年。
• 海洋委員會成立於民國 107 年。
• 數位發展部於民國 111 年 8 月 27 日成立並開始運作。
• 「環境資源部」並非當時已成立的中央行政機關。

因此，在已成立並實際運作的選項中，成立時間最新者為數位發展部。

選項分析

核心觀念

本題考「行政機關」與其他公部門或民間組織的差異，關鍵在於組織是否直接行使國家公權力。行政機關依法代表國家執行行政職務，得作成對外發生法律效果的行政處分，也可能依法實施強制等公權力措施。因職務涉及國家權力，通常由依法任用、考試及格的公務人員擔任。

解題方法

先依公權力行使程度區分四類組織：行政機關直接執行國家行政職權；行政法人、公營事業及非營利組織則各有不同的公共任務、營運或公益目的。題幹指出「公權力行使的程度最高」，並以「多由考試及格的公務人員來擔任」作為線索，符合行政機關的特徵。

本題涉及組織定位與公務人員任用概念；以命題當年（民國 112 年）法規為準。

選項分析

• (A) 非營利組織：錯誤。 非營利組織以公益或非營利目的為主要特徵，屬民間組織；除非依法受託行使公權力，通常不直接行使國家公權力，也不以考試及格的公務人員擔任其工作人員為原則。

核心觀念

本題考組織變革中的抗拒現象，以及成員面對革新計畫時的消極抵制方式。題幹描述員工刻意忽視改革，期待計畫隨時間失去動力、不了了之，對應「不稀罕效應」（BOHICA effect）。

BOHICA 是 Bend Over, Here It Comes Again 的縮寫，帶有「又來了，只好忍受」的消極、犬儒態度。在組織變革的脈絡中，它用來描述成員對一再推出的改革不抱期待，採取忽視、消極應付等方式抵制變革。

解題方法

先抓題幹中的行為線索：「刻意忽視」革新計畫，並認為「時間久了自然會無疾而終」。這不是積極反對或公開衝突，而是以消極、冷漠的態度應付改革。辨認出這種對改革的犬儒與消極抵制，即可選出 BOHICA effect。

選項分析

• (A) 白京生定律（Parkinson’s Law）錯誤。 白京生定律常見的說法是「工作會膨脹到填滿完成工作所需的全部時間」，也常用來說明組織或行政機關的擴張傾向；

核心觀念

本題考「策略性人力資源管理」的策略層級與組織整體策略的連結。策略性人力資源管理強調，人力資源策略須配合組織的整體方向，使人力配置、任用、培訓與績效管理共同支持組織所追求的成果。

組織的使命與目標說明組織存在的目的及欲達成的方向，是整體策略規劃的起點，也是人力策略應配合的「制高點」。組織結構、人力策略與績效制度，都應據此安排。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「組織人力整體策略」與「制高點」。題目不是在問人力策略中的某項工具，而是在問人力策略應以組織中的哪個最高層次作為依據。

判斷順序可整理為：組織使命與目標確立方向，據以形成組織策略與結構，再發展相配合的人力策略，並透過績效檢視執行成果。因此，應選擇能提供整體方向的「組織使命目標」。

選項分析

核心觀念

訓練需求評估（needs assessment）是規劃人員訓練前，先找出組織的實際需求、能力落差及訓練是否適切的工作。常見分析包括：

• 組織分析：確認組織目標、資源與環境是否支持訓練。
• 工作分析：確認完成工作所需的職務內容、知識與技能。
• 人員或績效分析：找出員工目前表現與工作要求之間的差距。
• 技能差距分析：比較員工現有技能與職務所需技能，據以辨認訓練需求。

解題方法

本題問「不是需求評估經常使用的分析方法」，可先辨認哪些選項直接用來找出工作要求、績效問題或能力差距，再判斷哪一項較像是在決定訓練方案是否值得推動。

(A) 至 (C) 都能協助辨識訓練需求；(D) 可行性分析主要是評估方案能否執行，並非需求評估的常用分析方法，因此依官方答案選 D。

選項分析

(A) 技能差距分析（skills gapping analysis）—錯誤選項

技能差距分析比較人員現有技能與職務要求之間的差異。若發現員工欠缺完成工作所需的技能，即可據以規劃訓練，屬於訓練需求評估常用的方法。

核心觀念

本題考《公務人員任用法》第 28 條所列「不得任用為公務人員」的消極資格。判斷關鍵在於：法條列的是具體的法律事由，須符合條文所定情形，不能只因遭人檢舉便認定不得任用。

以下依民國 112 年命題時的法規作答。

解題方法

逐一比對選項與《公務人員任用法》第 28 條：若選項所述情形是條文明定的不得任用事由，即屬之；若只是檢舉而不符合條文列舉的事由，即為題目所問「不屬之」。

選項分析

• (A) 行為不檢經檢舉者：正確答案。 單純「經檢舉」並非第 28 條所列不得任用事由。檢舉只代表有人提出指控，並不等於已經法律認定具有不得任用的情形；

核心觀念

零基預算制度（Zero-Based Budgeting, ZBB）的核心，是每一年度編列預算時，不以過去年度的預算數額為當然基礎，而要求各項預算請求重新提出理由、評估必要性與優先順序。常見作法包括：

1. 確定決策單位。
2. 編製決策方案（決策案），說明不同服務水準及其成本效益。
3. 依重要性排列各決策案的優先順序，再據以分配預算。

因此，零基預算重視的是各單位提出方案、逐層審查與排序，不以「由上而下」作為其主要特色。

解題方法

本題問「不是」零基預算制度的主要作法，先辨認 ZBB 的典型程序，再排除符合其特徵的敘述。前三項分別涉及重新檢視預算、決策單位與決策案，均屬零基預算的重要概念；強調由上而下決策的 D，則不符合其程序特徵。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員加班的法定補償方式。以命題當年（民國 112 年）法規為準，依《公務人員保障法》第 23 條，公務人員經指派於法定辦公時數以外執行職務，服務機關應給予加班費或補休假；因機關預算限制或必要範圍內的業務需要，無法給予加班費、補休假時，才應給予考績法規所定的平時考核獎勵。

因此，平時考核獎勵是特定情形下的補償方式，並非公務人員可任意選擇的加班補償。

解題方法

先辨認選項屬於哪一類補償：

1. 加班費、補休假：一般加班補償。
2. 平時考核獎勵：機關無法給予加班費或補休假時的例外補償。
3. 不提出要求：不屬於請求補償的方式。

題目問「不包括哪項」，關鍵在於「工作獎金」並非一般可直接申請的加班補償；而且法條所稱的是考績法規所定的平時考核獎勵，須符合特定條件。

選項分析

• (A) 請機關核給 1 次的工作獎金：錯誤，為本題答案。 加班補償的法定例外是考績法規所定的平時考核獎勵，例如嘉獎、記功等，且須因機關預算限制或必要業務需要，無法給

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》對國稅與地方稅的分類。依命題當年（民國 112 年）適用的法規，貨物稅列為國稅；土地增值稅、契稅及印花稅則屬地方稅。中央統籌分配部分國稅收入，不會因此改變該稅的國稅性質。

解題方法

先辨認四個選項各自的稅目，再依《財政收支劃分法》的分類判斷。關鍵是分清「國稅」與「地方稅」，不需依稅收由哪個機關代徵，或收入是否參與統籌分配來推論。

選項分析

核心觀念

本題考「政府預算的總體經濟穩定功能」及其理論來源。凱因斯主義認為，景氣低迷或失業偏高時，政府可增加公共支出、減輕租稅負擔，以擴大總需求；景氣過熱、通膨壓力升高時，則可減少支出或增加租稅，以抑制總需求。政府透過支出與租稅調整景氣，屬於財政政策的運用。

解題方法

題幹直接指出政府藉由調整「公共支出」與「租稅負擔」，達成「穩定總體經濟」的功能。這是以財政政策調節總需求、穩定景氣的典型描述，對應凱因斯主義。解題時可抓住「政府支出、租稅、總體經濟穩定」這組關鍵詞。

選項分析

• (A) 漸進預算理論：錯誤。 漸進預算理論關注預算編製過程，主張決策者多以既有預算為基礎，逐步調整，而非全面重新評估所有支出。

核心觀念

本題考《預算法》中「特別預算」的適用情形，以及它和追加預算、預備金、經費流用的差異。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依《預算法》第 83 條，遇有重大災變等情形，行政院得於年度總預算外提出特別預算。題目明確指出「重大災變」，且需在總預算外增加 2,000 億元支出，符合以特別預算因應重大災變及大額新增支出的命題意旨。

解題方法

先看支出是否仍在原核定預算範圍內：

• 若只是既有預算科目間調整，才考慮經費流用。
• 若是年度內新增需求，可依適用情形考慮預備金或追加預算。
• 若題目明示重大災變，且支出須在總預算外編列，則依《預算法》第 83 條判斷特別預算。

本題的關鍵字是「重大災變」與「總預算外」，因此選特別預算。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 60 條的國有財產及股票出售原則。條文規定：「依法得出售之國有財產及股票，市價高於預算者，應依市價出售。」

本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。題目所述情形符合「市價高於預算」，依法應按市價出售。

解題方法

抓住法條中的條件與處理方式即可：

• 條件：依法得出售的國有財產或股票，其市價高於預算所列價格。
• 處理：依市價出售。

題目已明確指出股票市價高於原預算所列價格，因此直接適用上述規定，選擇依當時市價出售。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第 15 條的利益迴避義務。以命題當年（民國 112 年）法規為準，機關人員對於與採購有關的事項，涉及本人、配偶、二親等以內親屬，或共同生活家屬的利益時，應行迴避。

這項規定旨在防止採購人員因私人利益影響採購決定，維護採購程序的公正性。

解題方法

先找出法條列舉的利益關係人，再逐一對照選項。法條明列「二親等以內親屬」，因此選項中只有此項符合。共同成長的同鄉、同班同學或前任長官，並不因具有這些身分就落入本條列舉的迴避範圍。

選項分析

• (A) 從小一起長大的同鄉：錯誤。 同鄉及共同成長的經歷不等於本人、配偶、二親等以內親屬或共同生活家屬；僅憑此身分，不能認定符合本條所定的迴避事由。
• **(B) 求學時的同班同學：錯誤。

核心觀念

本題考查公部門推動績效管理時常見的限制。績效管理須設定目標、選擇指標並衡量成果；但公共服務往往具有多元目標、成果不易量化，施政計畫也可能訂得過高，因此難以明確衡量與落實。

解題方法

題目問「不屬之」，應找出與績效管理困難不相符的敘述。判斷重點是：選項是否描述公部門績效管理常見的制度或衡量障礙，而非把個別考績一概說成受到民意調查影響。

選項分析

(A) 公部門績效目標存在多元認知的差異：正確，屬於常見困難。 公部門服務涉及不同利害關係人，各方對政策目標與優先順序可能有不同期待，績效目標不易取得一致認定。

(B) 公部門績效指標經常難以界定：正確，屬於常見困難。 許多公共服務的成果不易量化，也難以把政策成效與機關或個人的作為明確連結，因此指標的選擇、衡量與解讀都不容易。

核心觀念

本題考「政府機關的內部顧客與外部顧客」，常見於全面品質管理及顧客導向的行政管理觀念。

• 外部顧客：政府機關服務的對象，主要是人民、民眾或社會大眾。
• 內部顧客：機關內部提供服務與接受服務的單位或人員，也包括機關間因業務往來而形成的服務關係。

人事、會計等幕僚單位，主要支援機關內部各單位運作，因此其服務對象大多是內部顧客。

解題方法

先辨認顧客的範圍，再看各選項是否把內、外部顧客的對象顛倒。人民及社會大眾屬於政府服務的外部對象；機關內部人員及單位則屬於內部服務關係。最後以人事、會計單位的主要服務對象判斷正確敘述。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共管理」（New Public Management, NPM）對民眾角色的定位。新公共管理主張將企業管理的理念與方法引入政府，重視績效、效率、競爭及服務品質；在提供公共服務時，常把接受服務的民眾視為「顧客」，強調回應需求與提升滿意度。

解題方法

先辨認題目問的是新公共管理對民眾的典型稱呼，再將各選項與不同公共行政理論的角色觀念對照。新公共管理以「顧客導向」為代表，因此選擇「顧客」。

選項分析

核心觀念

本題考行政激勵的期望理論，主要由佛洛姆（Victor H. Vroom）提出。理論認為，個人是否願意付出努力，取決於他對「努力能否帶來績效」、「績效能否換得結果」的判斷，以及他對該結果的重視程度。

常用公式表示為：

其中，期望值是個人相信努力能提升績效的程度；工具性是個人相信績效能帶來報酬或結果的程度；效價是個人對該結果的偏好或重視程度。部分教材簡化為「激勵力＝期望值×效價」，本題選項 B 即採此簡化表述。

解題方法

辨認各選項描述的是哪一種激勵理論：

• 「結果偏好因人而異」及「努力、績效、報酬之間的連結」是期望理論的要點。
• 「結果是否公平」與「減少投入」則是公平理論的概念。
• 馬斯洛提出的是需求層級理論。

因此，依題目官方答案，選擇描述效價與期望值乘積的 B。

選項分析

核心觀念

本題考《災害防救法》第 3 條中央災害防救業務主管機關的分工。以命題當年（民國 112 年）法規及機關名稱為準，各類災害依條文所列類別，分由不同中央機關主管：

• 風災：內政部。
• 水災：經濟部。
• 土石流：行政院農業委員會。

解題方法

依序將題目列出的三種災害對照《災害防救法》第 3 條：

對照選項，只有 B 的機關順序完全符合。

選項分析

核心觀念

本題考「危機管理」的完整歷程。危機管理不是只在危機發生時採取應變措施，而是包括危機發生前的風險辨識與預防、危機中的應變與溝通，以及危機後的檢討與學習。危機管理重視事前準備，也透過事後檢討改善組織面對危機的能力。

解題方法

判斷各選項是否符合危機管理的完整觀點。凡把危機管理限縮在應變與善後，忽略事前的風險偵測、預防或準備，即屬錯誤敘述。

選項分析

• (A) 正確。 危機發生前，組織須偵測可能的風險並保持警覺，以便及早辨識危機徵兆、降低危機發生機率或減輕損害，屬於危機管理的重要環節。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考查網路民意調查與電話調查、家戶面訪在抽樣代表性、匿名性、問卷設計與母體界定上的差異。網路調查常以自願填答或網路平台招募受訪者，樣本容易受到自我選擇及網路涵蓋範圍影響；若未妥善設定資格篩選，母體界定與受訪者資格確認也可能較困難。

解題方法

逐項比對網路調查的典型特性：自願參與容易造成代表性不足；匿名作答有助於降低敏感題目的作答壓力；線上問卷較容易呈現多樣題型並蒐集較豐富的文字資訊。反之，網路調查通常較難確認受訪者是否屬於目標母體，也較難排除不合格或重複填答者。因此，敘述網路調查「母體範圍較易確認、較少不合格受訪者」與其常見限制不符。

選項分析

(A) 參與者通常為自願樣本，較不具有樣本代表性：正確。 網路民意調查常由民眾自行點選連結或依意願參與，屬自願反應樣本。對議題特別有興趣或意見強烈的人較可能填答，因此樣本組成未必能代表整體母體。

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）對「經濟人」與「行政人」的區分，以及行政人面對決策環境時的重要特性。

經濟人假設決策者掌握完整資訊，能列出所有方案及其後果，並依明確偏好選出效用最大的方案，追求「最適」結果。行政人則受到資訊、時間、注意力與計算能力限制，不可能掌握並處理所有資訊；因此決策者實際面對的環境具有有限理性。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵線索：「經濟人與行政人的差異」及「決策者所面對的現實環境」。經濟人的完全理性是理論上的假設；行政人則是在能力與資訊有限的條件下做決策。題目問的是行政人的這項現實特性，故選「有限理性」。

有限理性下，決策者通常無法找出所有方案並證明其中哪一個最優，而是搜尋到符合可接受標準的方案後停止，採取「滿意決策」。

選項分析

核心觀念

本題考羅威（T. J. Lowi）與沙力斯伯瑞（R. Salisbury）的公共政策類型分類。判斷重點是政策如何分配利益，以及政策造成的利益與成本是否集中於特定對象。

分配型政策是政府將資源、服務或利益提供給特定個人或群體，通常由較廣泛的財政資源負擔成本，直接受益者則較明確。敬老津貼是政府編列預算發放給符合資格的長者，屬於利益的提供與分配。

解題方法

先看題幹提出的政策內容：候選人承諾「加發敬老津貼」，就是增加政府對特定對象的給付。長者是直接受益者，支出則由公共預算負擔；題幹沒有涉及限制民眾行為、規範特定產業，或由特定群體自行制定並執行規則。因此，依題目採用的分類，應判定為分配型政策。

選項分析

核心觀念

本題考的是政策類型的區分。管制政策是政府透過法律、命令或許可程序，限制或規範個人與組織的行為，以維護公共利益。題目描述業者須先提出環境影響評估報告，經主管機關審查通過後才能動工，屬於政府對開發行為設定的法定限制與審查程序。

題目涉及環境影響評估制度，解題以命題當年（民國 112 年）法規為準。《環境影響評估法》規定，開發行為依法應實施環境影響評估者，須依程序提出報告並經審查；通過審查後，始得依法進行後續開發。

解題方法

先辨認政策工具的作用方式：政府是否在分配資源、移轉利益，或是對行為設定規則與限制？本題要求業者履行環評程序，且未通過審查不得動工，直接限制業者的開發行為，因此是管制政策。

選項分析

核心觀念

本題考費德勒（F. E. Fiedler）的權變領導理論。此理論認為，領導效能取決於領導者的領導風格與情境是否相配；評估情境有三項因素：

1. 領導者與部屬的關係：部屬對領導者的信任、尊重與接納程度。
2. 工作結構：任務目標、程序及成果是否明確，也就是工作任務的結構化程度。
3. 職位權力：領導者運用職位獎懲、任用或指揮權限的程度。

解題方法

將題目選項對照上述三項情境因素。凡是能歸入「領導者與部屬關係、工作結構、職位權力」的因素，都是費德勒理論考量的情境條件；不屬於這三者者，即為答案。

選項分析

核心觀念

本題考查政府運用社群媒體進行政策行銷時，哪些屬於必須遵守的法規或行政規範，哪些只是表現形式或製作上的建議。以命題當年（民國 112 年）法規為準，政府機關即使透過社群媒體宣導政策，仍須遵守預算、公務中立及機關文書處理等相關規範；但沒有「必須文圖並茂」的普遍法定要求。

解題方法

先區分「規範」與「呈現方式」：法令或行政規則可以要求機關遵守特定原則；文圖並用則是內容呈現的選擇，是否採用應依宣導目的與受眾需求決定。逐一檢視選項後，找出不屬於必須遵守規範者。

選項分析

• (A) 社群媒體行銷不得違反預算法相關規定：正確，屬應遵守的規範。 政府辦理政策宣導或行銷，涉及預算支出時，須依預算法等相關規定辦理。社群媒體只是傳播管道，不會使機關免除預算使用的法定限制。

核心觀念

府際關係是不同層級或不同政府間的互動關係，可分為垂直型與水平型。垂直型發生在中央與地方等不同層級政府之間，常見情形包括上級政府以補助、監督或計畫核定等方式影響下級政府；水平型則是同一層級政府間的合作、協商與資源交流。

本題考查各種府際互動的性質，應辨認互動是否具有上下層級及權力、資源上的依賴關係。

解題方法

逐一判斷各選項的互動方式：若是不同層級間由上級提供資源、下級爭取或接受補助，屬垂直型；若著重於政府間平等協作、共同決策或互相交換資源，則屬水平型。

選項分析

核心觀念

本題考「單一制」與「聯邦制」的區別。單一制是指國家主權及最高統治權集中於中央政府；地方政府的權限來自中央的法律或授權，並非與中央分立、各自享有固有主權的政治體。地方政府可以有自治權，但不因此取得獨立於中央的司法權。

本題不涉及特定法條，無須以命題當年法規為準。

解題方法

抓住單一制的判斷核心：中央是否掌握最高統治權，以及地方是否有獨立於中央的憲法地位與權力。地方政府在單一制下仍可能負責地方自治與行政管理，但「地方自治」不等於「擁有獨立司法系統」。因此，逐項檢視敘述是否符合中央集權、地方權限受國家體制規範的特徵。

選項分析

(A) 中央政府擁有最高的統治權：正確。 單一制的最高統治權集中於中央，地方政府的權限依中央法律或授權而來，符合單一制的基本特徵。

核心觀念

本題考非營利組織（NPO）的理論基礎。非營利組織提供公共服務、補充政府與市場的不足，常見的解釋理論包括市場失靈、政府失靈及第三者政府理論。多元流理論則是政策過程理論，說明政策議題如何進入政府決策議程，並非非營利組織的理論基礎。

解題方法

先辨認各選項所屬的理論範疇：若理論用來解釋非營利組織為何存在、如何補充市場或政府的服務不足，便屬於非營利組織相關理論；若是在說明政策如何形成或進入議程，則屬於政策分析理論。依此即可找出不包括者。

選項分析

(A) 市場失靈理論：錯誤選項。 市場失靈理論指出，市場在提供公共財或滿足多元需求時，可能因資訊不對稱、外部性或公共財特性而無法充分供給。非營利組織可補充市場供給的不足，因此是解釋其存在的重要理論。

核心觀念

本題考查非營利組織（NPO）逐漸受到重視的背景。非營利組織不以分配盈餘為目的，卻會投入公共服務、社會福利、教育、文化等事務，因而成為政府與市場之外的重要力量。

其受到重視的背景，常包括福利國家擴張帶來的財政壓力、官僚體系效率不彰，以及民間組織日益參與公共事務。相較之下，傳統公共行政思潮重視政府與官僚體系的主導，並不是非營利組織受到重視的典型背景。

解題方法

逐項判斷各選項是否描述非營利組織興起、受到重視的社會與行政背景。凡指出政府供給公共服務面臨限制，或民間組織參與公共事務增加者，均符合題意；若描述的是以政府官僚體系為中心的傳統行政思潮，則不屬於這類背景。

選項分析

(A) 受到傳統公共行政思潮的影響：錯誤，為本題答案。 傳統公共行政強調政府依法行政、層級節制與官僚體系提供公共服務，公共事務主要由政府承擔。非營利組織受到重視，較常與政府供給能力受到質疑、福利國家財政負擔加重，以及民間部門參與增加等發展有關。

核心觀念

本題考「政府與民眾溝通」的功能。政府透過公開資訊、意見蒐集與政策說明，能了解民意、改善施政、爭取民眾支持，也能澄清錯誤訊息、減少誤解。不過，公共決策須兼顧多元利益、公共利益及實際條件，政府無法保證每項決策都百分之百滿足所有人民的願望。

解題方法

逐項判斷各選項是否屬於政府與民眾溝通能發揮的合理功能。凡是把溝通效果說成必然、絕對，或宣稱能完全消除政策利益衝突的敘述，通常不成立。

選項分析

• (A) 督促政府改進工作績效：正確。 民眾透過陳情、參與公共討論及反映施政問題，能形成監督與回饋，促使政府檢討並改善工作績效。
• **(B) 使政府制定百分之百滿足人民願望的決策：錯誤。

核心觀念

本題考民營化的類型。替代是指私人部門提供服務或滿足需求，取代原由政府直接提供的服務；政府未必將原有業務正式移交給私人，而是因民間服務興起，民眾改向私人部門取得服務。

撤資是政府出售或移轉公營事業、資產或持股；委託與外包則是政府仍負有服務責任，但將服務的提供或執行交由民間辦理。

解題方法

抓住題幹的因果關係：「治安敗壞及警力不足」使「私人保全公司業務興盛」。題目描述的是民間保全服務填補治安需求，並替代部分原由警察提供的安全維護功能；沒有提到政府出售資產，也沒有提到政府與保全公司簽約、委託或採購服務。因此應判斷為民營化中的替代。

選項分析

核心觀念

本題考「審議式民主」的精神。審議式民主強調公民在充分取得資訊、彼此平等交流並聽取不同意見後，透過討論與理由交換，形成公共判斷或政策建議。公民會議、世界咖啡館及參與式預算，都是促進公民參與公共議題討論的常見方式。

行政訴訟則是人民認為行政機關的行政處分或其他公權力措施違法侵害權利時，向法院尋求司法救濟的制度；其核心是依法裁判與權利保障，不是公民共同審議政策。

解題方法

先辨認各選項的制度功能，再看它是否以公民討論公共議題、交換理由並形成集體意見為核心。前三項屬於公民參與及公共討論的實踐方式；行政訴訟屬於司法救濟制度，功能不同，因此選行政訴訟。

本題不涉及法條適用；行政訴訟的制度說明以命題當年（民國 112 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題比較「行政法人」與「財團法人」的法律性質、監督方式、公權力來源及資訊公開義務。解題關鍵在於區分：行政法人依法設立為公法人；財團法人原則上是私法人；兩者適用政府資訊公開法的依據與範圍並不相同。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先看選項是否把兩種法人的制度一概而論。行政法人法明定行政法人相關資訊應依政府資訊公開法相關規定公開；但財團法人不是因此就全面適用政府資訊公開法。財團法人若受行政機關依法委託行使公權力，才在受託範圍內視為行政機關；此外，財團法人法另有特定資訊公開義務，但不等於所有財團法人都依政府資訊公開法全面公開資訊。

因此，將兩者都說成「依政府資訊公開法，強制資訊公開」，範圍過廣，錯在 B。

選項分析

(A) 行政法人是公法人，財團法人是私法人：正確。 依行政法人法，行政法人是國家及地方自治團體以外，為執行特定公共事務而依法律設立的公法人。財團法人則以捐助財產為基礎，依法登記成立，原則上屬私法人。兩者的法人屬性不同。

(B) 二者均依政府資訊公開法，強制資訊公開：錯誤。 行政法人法規定，行政法人相關資訊應依政府資訊公開法相關規定公開。