110 身心障礙特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考公共行政的發展時期與各時期的主要思想。1887 年伍德羅・威爾遜發表〈行政的研究〉，通常被視為公共行政成為獨立研究領域的起點。其後至 1930 年代，公共行政的萌芽與形成期重視建立專業、有效率且可研究的行政體系，並追求公共行政的科學化。

此時期常以「政治與行政二分」及「行政應講求效率與科學方法」為主要特徵。

解題方法

先將題目所列的 1887 至 1930 年代對應到公共行政的萌芽時期，再辨認其核心取向：此時期著重行政制度的建立、行政效率與科學化，尚未以社會正義或公民參與作為主要發展主軸。因此選擇「追求公共行政的科學化」。

選項分析

• (A) 鼓勵政治、行政合一：錯誤。 萌芽時期的重要主張之一是政治與行政二分，強調政治負責決定政策，行政負責執行政策。

核心觀念

本題考查公部門管理與私人部門管理的差異。公部門以公共利益為核心，依法行政並受憲法及政治主權拘束；其資源配置與決策依據也不同於以市場供需和價格機制為主的私人部門。

解題方法

先辨認各選項描述的是公部門的基本特性，還是把市場機制誤套到政府職能上。稅率屬於政府的財政與租稅決策，須依法律及公共政策程序決定，不是由自由市場的供需原則決定。因此，與其他公部門特性不符的選項為錯誤選項。

選項分析

• (A) 公部門以公共利益為中心：正確。 公部門運用公共權力與公共資源，主要目的在維護公共利益、提供公共服務；其目標不以個別組織的營利為中心。

核心觀念

本題考黑堡學派（Blackburg School）對公共行政與憲政主義的看法。黑堡學者強調，公共行政不只是執行政治領導者意志的工具；公務人員也應以公共利益為依歸，參與憲政價值的實踐，並為憲政秩序的維護負起責任。此處的「行憲」是將憲法所揭示的原則落實於政府運作與公共服務之中。

解題方法

先辨認各選項所呈現的行政觀點：若把文官描述成被動服從、貫徹政治意志的機器，屬於工具性行政觀；若強調公務人員參與憲政實踐，則符合黑堡學派對公共行政角色的重視。再看選項是在強調「制憲」還是「行憲」；黑堡學派著重憲法原則在日常行政中的實踐，而非只看憲法如何制定。

選項分析

核心觀念

本題考行政學理論的發展分期，重點是辨認「修正時期」（約 1930 至 1960 年代）相較於古典時期，研究焦點如何從組織結構與管理原則，轉向組織中的人及其行為。

古典時期重視行政管理流程、組織設計與制度化；修正時期則受到人群關係與行為科學影響，重視員工關係、行為法則，以及員工的心理與動機。

解題方法

先抓住「修正時期」的關鍵特徵：研究焦點由正式制度與管理流程，擴大到組織中的人際關係、行為及心理因素。再逐項比對選項，找出仍屬於古典時期取向、而非修正時期重點的敘述。

選項分析

(A) 行政管理流程制度化：錯誤敘述，為本題答案。 行政管理流程與制度化，著重正式組織、分工、層級及管理原則，主要是古典時期的關注方向。修正時期的特色在於補充古典理論對人與非正式組織著墨不足之處，因此此項不是修正時期探討的重點。

核心觀念

本題考「POSDCORB 行政管理功能」的提出者，以及賽蒙（Herbert A. Simon）對傳統行政原則的批判。POSDCORB 是古立克（Luther Gulick）整理的七項行政管理功能：

• Planning：計畫
• Organizing：組織
• Staffing：人事
• Directing：指揮
• COordinating：協調
• Reporting：報告
• Budgeting：預算

賽蒙認為，傳統行政學所列的管理原則常像格言，彼此可能互相矛盾，缺少可驗證的科學基礎。他主張行政學應發展可用邏輯與經驗方法檢驗的知識，也就是朝邏輯實證論方向發展。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「批判 POSDCORB 等七項行政管理功能」及「公共行政應朝邏輯實證論發展知識」。前者指向傳統行政管理原則的整理，後者是賽蒙批判傳統行政原則時的重要主張。據此辨識學者為賽蒙。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共管理」（New Public Management, NPM）的管理工具，以及公民參與治理的作法。新公共管理強調引進企業管理精神、提升效率與績效，常見作法包括契約外包、策略規劃、標竿學習與績效管理。

「公民會議」則是公民審議與參與公共決策的方式，重點在促進公民討論、形成公共意見，並非新公共管理所代表的企業化管理工具。

解題方法

先辨認各選項的政策工具類型：若是透過市場競爭、契約關係或管理績效提升政府效率，通常與新公共管理相符；若著重公民審議、參與及共同形成公共決策，則屬於審議民主或新公共服務等相關思潮。依此分類即可找出與新公共管理精神無關的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「官僚體制的缺失」。官僚體制以明確的層級節制、法規程序、專業分工及職務權責為特徵；這些安排有助於提高行政工作的穩定性與效率，但也可能造成僵化、部門本位及人員缺乏積極性的問題。

解題方法

逐項判斷選項是否屬於官僚體制常見的負面效果。選項若描述的是官僚體制可能導致的僵化或分工弊端，即屬缺失；若描述的是非正式組織的影響，則不符合典型官僚體制缺失的分類。

選項分析

• (A) 過於重視非正式組織的影響力：正確，故為答案。 官僚體制強調正式組織架構、職權關係與法定程序。過度重視非正式組織的影響力，並非其典型缺失；官僚體制較常受到批評的是忽略非正式關係與人際需求，而不是過分看重它們。

核心觀念

本題考赫茲伯格（Frederick Herzberg）的激勵保健理論，將影響工作態度的因素分為兩類：

• 激勵因素：與工作本身有關，例如成就感、受賞識、工作本身的意義與責任。具備時能提升滿意度、激發工作動機。
• 保健因素：與工作環境或外在條件有關，例如薪資待遇、工作安全、工作環境、上司與同事關係。具備時主要是避免不滿，維持基本工作狀態；不足時則容易引起不滿。

解題方法

先判斷選項屬於「工作本身帶來的激勵」，還是「工作外在條件提供的保健」。題目問感到滿意時可維持原有工作水準，對應的是保健因素的作用：它能減少不滿、維持基本工作狀態，但不會像激勵因素那樣進一步提升工作動機與表現。因此，薪資待遇符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員廉政倫理規範》對職務上有利害關係者的餽贈、公務禮儀及飲宴應酬的處理原則。教授甲擔任國立大學副校長，應依公務員身分判斷其行為是否適當。

依命題當年（民國 110 年）適用規定，公務員原則上不得收受與其職務有利害關係者餽贈的財物；只有符合規範所列例外，且屬偶發、沒有影響特定權利義務之虞時，才得收受。婚喪喜慶的例外也有適用範圍，並非只要是婚禮禮金就可以收受。[^1]

解題方法

逐項確認三件事：一是邀宴或贈禮者是否與教授職務有利害關係；二是行為是否屬公務禮儀或民俗節慶等例外；三是婚喪喜慶例外是否涵蓋該次受贈，以及金額是否符合正常社交禮俗標準。

本題判斷重點在 (C) 的婚禮不是教授本人結婚，收禮者是教授兒子；而贈禮者又是受其指導的博士生，與教授職務有利害關係。因此不能直接套用婚禮禮金例外。

選項分析

(A) 參加校長接待國外來訪學者的晚宴餐會：適當。 由校長接待外國來訪學者，屬公務往來中的公務禮儀性質。依規範，因公務禮儀而參加相關飲宴，屬得參加的例外情形。

(B) 參加其指導的博士生所屬之原住民族的豐年祭活動：適當。 豐年祭屬民俗節慶活動。若活動公開舉辦並邀請一般人參加，得依民俗節慶例外參加。

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對政黨活動、競選職務及公務人員登記為候選人的規範。法規判斷重點包括：

• 公務人員得加入政黨，但不得兼任政黨或其他政治團體職務，也不得兼任公職候選人競選辦事處職務。
• 不得利用職務上的權力、機會或方法，要求他人加入或不加入政黨。
• 不得於上班或勤務時間從事政黨或其他政治團體活動。
• 登記為公職候選人者，自候選人名單公告日起至投票日止，應依規定請事假或休假。

以命題當年（民國 110 年）法規為準；《公務人員行政中立法》後續未有影響本題判斷的相關修正。

解題方法

逐項分辨行為的性質，再檢查是否觸犯明文禁止事項：是否擔任競選辦事處職務、是否在職務情境中動員部屬、是否於非上班時間參加一般政黨活動，以及候選人是否依法請假。符合規定的行為為③、④。

選項分析

① 錯誤。 即使是在下班時間、義務擔任，仍是「兼任公職候選人競選辦事處之職務」。依《公務人員行政中立法》第 5 條，公務人員不得兼任此類職務；

核心觀念

本題考《政府資訊公開法》第 8 條所定的政府資訊主動公開方式。以命題當年（民國 110 年）法規為準，適當方式包括刊載於政府機關公報或其他出版品、利用電信網路或其他方式供公眾線上查詢，以及舉行記者會或說明會等。

題目涉及法條，解題依民國 110 年法規；本題所涉第 8 條的公開方式與答案判斷相符。

解題方法

逐項判斷是否屬機關正式、可供公眾取得政府資訊的公開管道：

• 機關網頁可供公眾線上查詢。
• 機關出版品是法條明列的公開方式。
• 記者會是法條明列的公開方式。
• 承辦人的個人社群帳號不等同於機關正式公開管道。

因此，②③④正確，①不列入。

選項分析

核心觀念

本題考《公職人員財產申報法》第 4 條所定的「受理財產申報機關」。一般公職人員的申報機關，會依其身分與職務分別規定；總統、副總統及縣（市）級以上公職候選人則另有明文規定。

解題方法

以命題當年（民國 110 年）法規為準，直接辨認《公職人員財產申報法》第 4 條第 3 款：總統、副總統及縣（市）級以上公職候選人之申報機關為「各級選舉委員會」。因此選項 (A) 正確。

選項分析

• (A) 各級選舉委員會：正確。《公職人員財產申報法》第 4 條第 3 款明定，此類候選人的申報機關為各級選舉委員會。
• **(B) 監察院：錯誤。

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）「合法－理性型權威」所形成的官僚組織特徵。此類組織的權威來自正式制定的規則與職位，而非個人魅力或傳統。典型特徵包括：依規則辦事、職務分層與分工、職位與任職者分離，以及以書面文件保存公務紀錄。

解題方法

逐項對照韋伯官僚制的制度特徵。凡是強調正式規則、職位屬於組織、工作留有書面紀錄，均符合官僚組織；若選項改以參與式決策作為其代表特徵，便不是本題所指的合法－理性官僚組織特徵。

選項分析

(A) 使用參與式決策，以期強化組織決策具備廣博理性與正當合法性：錯誤，為本題答案。 參與式決策重視成員參與、意見整合與共同決策，較接近民主行政或參與管理的取向。韋伯官僚制的重點則是依正式規則與職權體系運作；參與式決策並非其典型特徵。題幹問「不是」，故選 A。

核心觀念

本題考米ינט茲伯格（Henry Mintzberg）的組織構成與組織布局。組織可依功能區分為策略高層、作業核心、中間層、技術結構及支援幕僚；各部分分工不同：

• 策略高層：設定組織方向，並與外部環境及組織相關者維持關係。
• 作業核心：直接將投入轉化為產品或服務。
• 中間層：承接策略高層與作業核心，負責溝通、協調及監督。
• 技術結構：設計、規劃及標準化組織的工作流程。
• 支援幕僚：提供維護組織運作所需的支援服務。

題目中的「高階管理」、「技術支援」、「行政支援」分別對應上述不同組織部分，作答關鍵在於辨認各自的功能。

解題方法

逐項將選項所描述的職能，對照組織各部分的典型分工。特別注意：直接提供產品或服務的是「作業核心」；承上啟下的是「中間層」；維持組織日常運作的是「支援幕僚」。

選項分析

核心觀念

本題考「網絡組織」的治理特性。網絡組織是政府與民間組織、其他政府機關或非營利團體，透過合作關係共同提供公共服務。其運作仰賴資源互賴、溝通協商與契約等協調方式，組織間的關係較具彈性，並非主要依靠政府內部的層級命令。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「網絡組織」，再判斷各選項屬於哪一種治理機制：若是透過政府與外部組織合作、協調或訂定契約來完成業務，通常與網絡治理有關；若是依賴組織內部上下級的命令與監督，則屬於傳統官僚體制的運作方式，與網絡組織較無關。

選項分析

(A) 業務外包：錯誤。 政府將部分公共服務交由民間組織或廠商辦理，形成政府與外部服務提供者之間的合作關係，是網絡治理常見的運作方式。

核心觀念

矩陣組織是把「功能別」與「產品、計畫或任務別」的分工交叉結合。成員在功能部門之外，還參與特定專案，因此常同時接受功能主管與專案主管指揮。這種設計能整合不同專業、提升跨部門協調與資源運用，但也容易產生權責不清、雙重指揮及部門衝突等問題。

解題方法

題目問「何者不是矩陣組織的缺點」，應先辨認矩陣組織的典型缺點，再找出描述其設計特色或優點的選項。雙重主管、與正式部門的摩擦，以及專案結束後成果不易留存，都屬常見缺點；結合功能別與產品別人才則是矩陣組織的設計特色與優點。

選項分析

• (A) 雙重主管易造成權威衝突：錯誤選項。 矩陣組織的成員可能同時接受功能主管與專案主管指揮，兩位主管對工作優先順序或資源分配的要求若不一致，容易造成權威衝突。這是矩陣組織的缺點。
• **(B) 與正式部門之間易發生衝突：錯誤選項。

核心觀念

本題考「霍桑實驗」與人群關係學派的基本觀念。霍桑實驗由梅約（Elton Mayo）等人在美國西方電器公司霍桑工廠進行，研究工廠環境與管理措施如何影響員工的工作表現，核心關注在生產力及影響生產力的因素。

實驗結果顯示，員工的工作表現不只受照明、工作環境等物理條件影響，也會受到人際關係、團體規範、士氣，以及受到關注的心理感受影響。這些發現促成人群關係學派的發展。

解題方法

看到「霍桑實驗」，先聯想到工廠員工、工作條件與工作表現。題目問實驗的主要主題，應選最能概括其研究目的的項目：研究工作條件與管理因素如何影響員工的生產力。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》第 3 條的用詞定義。以命題當年（民國 110 年）法規為準，該條第 1 款所稱「機關」，是指就法定事務有決定並表示國家意思於外部，依組織法律或命令設立，並行使公權力的組織。

題幹列出的條件與「機關」的法定定義相符，因此答案為 (D) 機關。

解題方法

抓題幹中的核心語句：「決定並表示國家意思於外部」及「行使公權力」。這兩項是判斷「機關」的關鍵：機關能就法定事務作成對外的意思表示；其組織依組織法規設立，並行使公權力。

選項分析

核心觀念

本題考查中央行政機關的組織法規層級：機關設立及組織，應依機關層級與性質，分別以組織法律或組織規程等法規為依據。依《中央行政機關組織基準法》的制度設計，中央二級機關及相當層級機關的組織，原則上以法律定之；其所屬機關則得依組織規程等法規設置。

以下依命題當年（民國 110 年）的法規與命題所採層級觀念解題。另須留意：民國 110 年當時，部分機關另有歷史沿革形成的組織法律，與本題所採概括層級判斷有落差，詳見選項（C）。

解題方法

先辨認各選項的機關層級，再判斷組織設立是否須由法律規定。國家通訊傳播委員會、經濟部工業局及審計部，均有各自的組織法律作為設置依據；第一河川局屬水利署所屬機關，依本題官方答案採用的層級分類，得以組織規程等法規設置，因此選（C）。

選項分析

• （A）國家通訊傳播委員會：錯誤。 國家通訊傳播委員會是中央層級機關，設有《國家通訊傳播委員會組織法》，以法律規定其設置與組織。
• （B）經濟部工業局：錯誤。 工業局有《經濟部工業局組織條例》，屬以法律作為組織設立依據的機關。

核心觀念

本題考查廉政機關的組織隸屬，以及推動「公務員廉政倫理規範」的主管機關。廉政署的正式名稱為法務部廉政署，是法務部所屬機關；因此，題幹所問的隸屬機關是法務部。涉及法規時，以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

先辨認題幹中的「廉政署」是法務部廉政署，再判斷其組織隸屬。不要只依「公務員」或「倫理規範」等字眼聯想到人事、考試或監察機關；這些概念與廉政署的組織隸屬不同。

選項分析

核心觀念

本題考「正式組織」與「非正式組織」的形成方式及運作特性。

正式組織依據法規、章程或組織設計而設立，具有明確的職位、權責與工作分工。非正式組織則是在正式組織的日常互動中自然形成，常以共同興趣、情感或人際關係為基礎；其影響力來自成員間的認同與互動，而非正式職權。

解題方法

先辨認選項描述的是「依法設立」還是「自然形成」：

• 「基於法規而形成」是正式組織的形成特徵。
• 領導影響力、團體壓力及親密情感，則常見於非正式組織的人際運作。

因此，找出與非正式組織特性相反的敘述即可。

選項分析

(A) 基於法規而形成：錯誤敘述，為本題答案。 非正式組織不是依據法規或正式組織圖設立，而是在成員互動中自然產生。

核心觀念

本題考「平權行動」（affirmative action）的政策精神。平權行動是政府為改善特定群體長期受到的不利處境，採取適當措施，增加其接受教育、就業或進入公職等機會，以促進實質平等。其重點是補足機會上的不利，而非保證個人一定錄取或任職。

「公務人員特種考試原住民族考試」以原住民族群為對象，提供其進入公務體系的考試管道，核心目的符合平權行動。

解題方法

先辨認政策對象與措施：題幹指出考試是為特定族群設置的公務人員特種考試，判斷重點在於這項制度是否為改善該族群參與公職的機會而設。這種以特定群體為對象、促進其機會平等的措施，符合平權行動的精神。

選項分析

核心觀念

本題考的是人事考核與評量中的「月暈效應」（halo effect），也稱光環效應。評分者受到應考人某一項突出特質影響，便把對該特質的印象擴大到其他面向，進而影響整體評分。例如，應考人談吐流暢，口試委員因此也將其專業能力、判斷力評得較高。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「以單一重要特質來決定整體評分」。這表示評分者把對單一特質的印象延伸到整體評價，正是月暈效應的特徵。

選項分析

• (A) 月暈效應（halo effect）—正確。 評分者以某項特質的印象影響對受評者的整體判斷，符合題意。
• **(B) 寬容效應（generosity effect）—錯誤。

核心觀念

本題考公務人員俸給制度中的「年功俸」。公務人員俸給依職務與年資等因素分級；在本俸最高俸級之外，符合制度規定者得支領較高的年功俸。相關法規概念以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

抓住「年功俸」與「本俸最高俸級」的關係即可判斷：年功俸是超過各職等本俸最高俸級的給與，因此選項中描述「各職等高於本俸最高俸級的給與」者正確。

選項分析

核心觀念

本題考《政務人員退職撫卹條例》的適用範圍。依命題當年（民國 110 年）《政務人員退職撫卹條例》第 2 條，條例適用對象包括有給的總統任命人員、總統提名並經立法院同意任命人員、行政院院長提請總統任命人員、特任或特派人員，以及依法比照簡任第十二職等以上職務的人員。

判斷重點是：職務是否屬於政務人員的法定範圍；職稱中有「次長」或在政府機關任職，並不當然代表適用本條例。

解題方法

逐一對照選項與第 2 條列出的政務人員類型。行政院院長、考試委員及直轄市市長均屬政務職務；常務次長則是常務文官職務，適用常任公務人員相關退撫制度，不屬本條例的政務人員適用範圍。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員任用法》上的任用資格審定權責。公務人員是否具備擬任職務所需資格，須經銓敘機關審定；行政院所屬各機關的擬任人員，依規定送銓敘部辦理銓敘審定。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「任用資格的審定機關」：這問的是擬任公務人員的資格審定，不是人事政策、考試錄取，也不是公務人員的保障與培訓。依《公務人員任用法》及其施行細則，擬任人員送審後由銓敘部銓敘審定，因此選 (B)。

選項分析

• **(A) 行政院人事行政總處：錯誤。**該總處掌理行政院及所屬機關的人事行政政策、制度與人事管理事項，不是公務人員任用資格的銓敘審定機關。

核心觀念

本題考「循環性赤字」與「結構性赤字」的區別。財政赤字是政府支出超過收入；其成因可分為隨景氣循環變動的部分，以及即使景氣處於正常水準仍存在的部分。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「隨著經濟景氣變化而改變」。景氣衰退時，稅收通常減少，失業給付等支出可能增加，赤字因而擴大；景氣復甦時，稅收回升、相關支出減少，赤字則可能縮小。這種隨景氣波動的赤字稱為「循環性赤字」。

選項分析

核心觀念

本題考政府預算從編製、審議到執行、決算的基本名詞。以命題當年（民國 110 年）法規為準，《預算法》第 2 條規定：各主管機關依施政計畫初步估計的收支稱為「概算」；預算經立法程序並公布後稱為「法定預算」；在法定預算範圍內，由各機關依法分配實施的計畫稱為「分配預算」。

解題方法

逐項比對題目中的定義與預算程序：概算是初步估計，預算是一定期間的收支計畫，分配預算是法定預算的執行安排；決算則在預算執行後編製，用以呈現實際收支結果。若選項把決算說成「預算審議」的報告，就混淆了審議與執行後結算兩個階段。

選項分析

核心觀念

本題考預算原則中的相對財源原則。依命題當年（民國 110 年）《預算法》第 91 條，立法委員提出法律案，大幅增加歲出或減少歲入時，應先徵詢行政院意見，並指明彌補資金來源。其規範精神是：新增支出或減少收入，須同時說明相應財源，以維持財政收支安排的合理性。

解題方法

抓住法條中的關鍵語句：「大幅增加歲出或減少歲入」以及「指明彌補資金之來源」。題目問的是這種「新增財政負擔須提出相應財源」的要求，直接對應相對財源原則。

選項分析

核心觀念

本題考《公共債務法》對政府舉債的規範。以命題當年（民國 110 年）法規為準，該法以限制各級政府公共債務為主要目的，規範債務未償餘額上限，以及年度舉債額度占歲出總額的比例等事項。

解題方法

先辨別選項描述的是哪一類財政規範：預算收支平衡、歲出成長或經常支出限制，與公共債務法對舉債額度及債務餘額的管制不同。題目問的是公共債務法的主要規範內涵，因此要找出直接以「年度舉債額度」和「歲出總額」為基準的選項。

選項分析

(A) 年度預算須收支平衡：錯誤。 這是預算平衡原則的描述，並非公共債務法的主要規範內容。政府預算收支不平衡時，舉債可能成為籌措財源的方式；

核心觀念

本題考「全球治理」所處理的跨國性議題類型。全球治理是各國及相關國際組織等共同協調、處理跨越國界問題的過程。禽流感疫情可能跨境傳播，各國須合作監測疫情、採取防疫措施並控制疾病擴散，屬於涉及人類與生態環境安全的全球性公共衛生議題，因此歸入環境全球主義。

解題方法

抓住題幹中的兩個線索：「其他國家禽流感疫情」與「防止疫情波及或擴散」。禽流感雖是疾病，但題目問的是全球治理的課題分類；判斷重點在於它是跨國傳播、需要共同防治的環境與公共衛生問題，而非理念、文化或軍事議題。

選項分析

• (A) 環境全球主義：正確。 環境全球主義關注跨越國界的環境及生態問題，也涵蓋與人類生存環境密切相關的公共衛生與傳染病防治。禽流感防疫需要各國合作，符合此類課題。

核心觀念

公共服務動機（public service motivation, PSM）是個人受到公共利益與公共服務價值吸引，願意投入公共事務、服務社會的心理傾向。它不等同於「公務員動機」，也不以任職於政府機關為必要條件；公部門、非營利組織或其他能服務公共利益的工作，都可能讓個人實踐這種動機。

常見的公共服務動機構面包括公共政策參與的吸引力、公共利益承諾、同情心，以及自我犧牲。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先抓住公共服務動機的關鍵：它指向公共利益與服務社會，而非限定特定職場。接著逐項比對：利他、參與公共事務、同情心都符合此概念；主張「只有進入公部門才能實現」則把服務公共利益錯誤限縮在政府部門，因此是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考馬斯洛（A. H. Maslow）需求層次理論中，五種需求如何區分為「匱乏性需求」與「成長性需求」。

• 匱乏性需求：生理、安全、社會（愛與歸屬）及尊重需求。需求未獲滿足時，個人會感到匱乏，並產生追求滿足的動機。
• 成長性需求：自我實現需求。它著重於發揮潛能、實現自我價值，屬於追求成長與發展的需求。

解題方法

先辨認題目問的是「何者非屬匱乏性需求」，再對照五層需求的分類：前四層屬匱乏性需求，最高層的自我實現需求屬成長性需求。因此，選出「自我實現需求」即可。

選項分析

核心觀念

本題考查轉換型領導（transformational leadership）的領導者與部屬關係。轉換型領導強調領導者與部屬透過互動與相互影響，提升彼此的動機與價值，並共同朝向較高層次的目標前進。

相較之下，交易型領導著重領導者與部屬之間的利益交換，例如以報酬換取工作表現。

解題方法

辨別題幹問的是哪種「關係」：

• 強調雙方互動、共同提升與相互影響，屬於轉換型領導。
• 強調以報酬或利益交換換取服從與績效，屬於交易型領導。

因此，本題應選擇「相互影響」。

選項分析

核心觀念

本題考危機管理的四個階段：減災、整備、應變與復原。判斷關鍵在於措施發生的時點與目的：

• 減災：事前降低災害發生機率或可能造成的損失。
• 整備：災害即將發生前，預先組織人力、設置指揮機制、準備資源與擬定計畫。
• 應變：災害發生時，立即採取行動以保護生命財產、控制災情。
• 復原：災害過後，修復受損設施、恢復社會與公共服務。

解題方法

題幹的關鍵是「發布強烈颱風警報時，成立防颱中心」。強烈颱風警報代表災害威脅已升高，但題目描述的是成立中心、建立防災指揮與協調機制，屬於災害發生前的準備工作，因此是整備。

判斷時要看措施的主要性質：成立防颱中心是為即將到來的颱風預先組織應變，而非颱風造成災害後的實際救災行動。

選項分析

核心觀念

本題考「電子參與」（e-participation）的衡量內容。聯合國電子參與調查著重政府運用資訊科技，讓民眾取得政府資訊、參與政策諮詢及影響決策的程度，主要分為三個面向：

1. 電子化資訊公開（e-information）：政府透過網路提供資訊，讓民眾知悉政策與公共事務。
2. 電子化政策諮詢（e-consultation）：政府透過網路徵詢民意，讓民眾表達意見。
3. 電子化決策制定（e-decision-making）：政府透過網路讓民眾參與或影響政策決定。

「電子化服務」（e-service）是政府以電子方式提供服務的概念，屬於電子化政府的服務面向，並非上述電子參與的三項衡量指標之一。

解題方法

核心觀念

本題考《行政程序法》第 46 條的閱覽卷宗規定。以命題當年（民國 110 年）法規為準：當事人或利害關係人得向行政機關申請閱覽、抄寫、複印或攝影與其有關的資料或卷宗；機關原則上不得拒絕，但法定例外除外。

該條第 2 項列出機關得拒絕的情形，包括行政決定前的擬稿或準備文件、涉及國家機密或其他依法應保密的事項、侵害第三人權益，以及有礙行政執行職務正常進行等情形。其第 5 款明定，政府機關預算、決算書，不在機關得拒絕的範圍內。

解題方法

先辨認題幹所問的是「各機關不得拒絕」提供的資料，再對照《行政程序法》第 46 條的拒絕事由。預算與決算書屬於應公開、供民眾監督的政府財務資料，法條並明文列為機關不得拒絕的項目；人事薪資、犯罪、資格審查資料則屬得拒絕閱覽的類型。

選項分析

核心觀念

本題考的是電子民主與電子公民參與（e-participation）：網路連署能降低參與成本、拓展民眾表達意見的管道，並促進民主深化；但它仍受制度設計與數位落差影響，不能因此推論參與不平等已消失。

解題方法

抓住選項 B 的絕對用語「皆無」。只要各國線上連署制度中存在人數門檻，B 就是錯誤敘述。臺灣的「公共政策網路參與平臺」便設有附議門檻；英國、美國的電子請願制度也設有不同的人數標準。因此，各國制度並非一概沒有門檻。

選項分析

• **(A) 正確。**我國「公共政策網路參與平臺」設有「提點子」功能，民眾可以提出政策建議，並由其他民眾線上附議，形成公民連署。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考行政決策的「漸進主義」（incrementalism）。漸進主義認為，行政機關面對複雜問題時，通常不會從頭全面分析所有目標與可行方案，而是以既有政策或過去決策為基礎，逐步比較少數方案，再作小幅修正。這種決策方式也稱為「連續有限比較」。

解題方法

抓住題幹的關鍵描述：「從過去的決策來做小幅修正」。它直接指向漸進主義的核心特徵：以現行政策為起點，透過逐步調整形成新決策。因此選擇（A）。

選項分析

• (A) 漸進主義：正確。 決策建立在既有政策或過去決策上，只對政策內容作有限、連續的小幅調整，與題幹完全相符。
• **(B) 滿意決策：錯誤。

核心觀念

本題考公共政策制定中「民意政治」與「專家政治」各自重視的價值，以及行政人員如何在兩者之間取得平衡。民意政治重視民主正當性、民眾參與、公平與回應；專家政治則重視專業知識、政策可行性與行政效率。兩者可能彼此補充，也可能產生衝突。

解題方法

先辨認各選項對兩種政治的價值描述是否恰當，再留意是否把調和效果說得過於絕對。審議式民主能透過理性討論與公民參與，改善政策討論品質、促進相互理解；但它無法保證民意與專業判斷的衝突「完全」消失。因此，帶有絕對語氣的選項是本題的判斷關鍵。

選項分析

• (A) 錯誤。 審議式民主可以提供民眾與專家對話、交換理由的制度途徑，協助調和兩種立場；

核心觀念

政策工具是政府為達成政策目標所採取的手段或方法。工具的選擇須配合政策目標與問題特性，也要衡量執行成本、可行性及標的團體的反應與接受程度。常見工具包括管制、租稅誘因、補貼、政府直接提供服務，以及資訊宣導等。

解題方法

逐項辨認選項是否符合政策工具的定義與政策設計原則。政策工具既然用來影響行為、促成政策目標，設計時便須考量工具能否被執行，以及標的團體是否願意接受；把接受度排除在考量之外，敘述即不正確。

選項分析

(A) 錯誤。 政策工具的選擇應考慮標的團體的接受度。若工具與受影響者的需求、價值或行為條件不相容，可能降低配合意願，增加執行阻力，甚至使政策目標難以達成。

核心觀念

本題考公共財的兩項特性：

• 非競爭性：一人使用該財貨，不會減少其他人使用它的機會或效益。
• 非排他性：難以排除未付費或未受邀者享用該財貨。

同時具有非競爭性與非排他性的財貨，稱為純公共財。國防、警政治安是常見例子；公共汽車則可透過票價排除未購票者，且座位有限，乘客增加也可能造成擁擠，因此不屬典型公共財。

解題方法

逐一核對選項對兩項特性的定義是否正確，再判斷例子是否符合純公共財的特徵。判斷時可問兩個問題：一是能否排除未付費者使用；二是一人使用是否會減少他人的使用效益。

選項分析

核心觀念

本題考查政策規劃中的「替選方案評量標準」。評量時會比較各方案的成本、效益、分配結果與政治支持等面向，不能把「效率性」簡化成只挑成本最低的方案。

效率性著重投入與產出的關係：在達成政策目標的前提下，如何有效運用資源，使投入與產出之比合理，或以較少投入取得較大效益。成本是重要考量，但最低成本本身不等於最高效率；若方案成本最低，卻無法達成政策目標或效益極低，就不能因此認定它最有效率。

解題方法

先辨認各選項所述標準，再檢查定義是否有過度限縮：

• 效率性要看成本與效益、投入與產出的關係，不宜只看成本。
• 公正性關注政策利益與負擔如何分配。
• 政治可行性關注方案能否獲得政治支持；分析利害關係人的立場，有助於評估支持程度。

因此，將效率性直接定義為「選擇成本最低的方案」，把多面向的效率評量縮減成單一成本比較，敘述錯誤。

核心觀念

本題考《地方稅法通則》第 4 條對地方政府調高地方稅徵收率的限制。依民國 110 年的規定，直轄市、縣（市）政府得為辦理自治事項、充裕財源，在法定範圍內調高部分地方稅的徵收率；但印花稅與土地增值稅排除在外。本題以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

直接對照第 4 條列出的例外稅目：選項中，地價稅、房屋稅及娛樂稅不在排除名單內；土地增值稅則明列為地方政府不得調高原訂稅率的稅目，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方自治團體、地方行政機關及地方立法機關的定位。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

依《地方制度法》第 3 條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）是地方自治團體；直轄市的區、縣轄市的區及鄉（鎮、市）下的村（里），原則上是地方行政區域，不因設有區公所或區長就成為地方自治團體。直轄市山地原住民區則是法律明定的例外。

解題方法

先辨認題目中的地名或機關屬於哪個地方制度層級，再用《地方制度法》的分類逐一核對：

• 板橋區是新北市的區，屬市轄區，並非地方自治團體。
• 縣政府與縣議會分別是縣的行政機關與立法機關，形成權責分工與制衡。
• 省政府是行政院派出機關。
• 臺北市是直轄市，依法辦理自治事項。

四項中只有（A）把一般市轄區說成地方自治團體，故為錯誤敘述。

選項分析

• **(A) 新北市板橋區為地方自治團體：錯誤。**板橋區是直轄市新北市所轄的區，並非《地方制度法》第 3 條所列的地方自治團體。

核心觀念

本題考中央與地方政府權限劃分發生爭議時，由哪個機關處理。以命題當年（民國 110 年）法規為準，《憲法》第 111 條規定，中央與地方權限遇有爭議時，由立法院解決；《地方制度法》第 77 條也規定，中央與直轄市、縣（市）間的權限爭議，由立法院院會議決。

解題方法

先辨認爭議雙方是「中央政府與地方政府」，再套用《憲法》第 111 條及《地方制度法》第 77 條：中央與地方權限爭議，由立法院處理。因此選立法院。

須留意，《地方制度法》第 77 條另規定，縣與鄉（鎮、市）之間的自治事項爭議，由內政部會同中央各該主管機關解決。這與題目所問的中央、地方政府權限爭議不同。

選項分析

核心觀念

本題考行政機關的組織型態，以及不同型態與職能的適配性。委員制由多人共同參與決策，通常較重視合議、專業判斷與程序公正，因此常見於具有準司法功能的行政機關。準司法功能是指行政機關依法處理爭議、作成裁決或審議等職務，具有類似司法程序的特性，但仍屬行政作用。

解題方法

先抓題幹中的「準司法功能」，再判斷何種組織設計較能兼顧專業性與公平性。這類職務通常不適合由單一首長獨斷，而適合由委員共同討論、合議決定，因此選擇委員制。

選項分析

核心觀念

本題考的是辨別「財團法人」與「行政法人」的組織性質。名稱中有「中心」或「基金會」不一定足以判斷，應以設置法律明文規定的組織身分為準。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，《財團法人法》第 1 條規定，財團法人之許可設立、組織、運作及監督管理，除其他法律有特別規定者外，適用該法；第 2 條所稱財團法人，是以公益為目的，由捐助人捐助一定財產，經主管機關許可並向法院登記的私法人。

解題方法

逐一查明各機構的設置法規如何界定其身分：

• 法律明定為「財團法人」者，屬本題所問的對象。
• 法律明定為「行政法人」者，其組織性質不同，不能因其執行公共任務或名稱中有「中心」就視為財團法人。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員懲戒法》所列的懲戒處分種類，並辨別法定懲戒處分與機關內部的行政懲處用語。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

依當時《公務員懲戒法》第 9 條，懲戒處分包括免除職務、撤職、休職、降級、減俸、減少退休（職、伍）金、罰款、記過及申誡。法條列有「記過」，但沒有「記大過」。

解題方法

逐項對照選項與《公務員懲戒法》第 9 條的法定處分名稱。注意「記過」是懲戒處分；「記大過」常見於機關內部考核、獎懲制度，並非該條所列的獨立懲戒處分。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》中的國稅、地方稅，以及國稅收入有無分配給地方政府。「共分稅」是指稅收由中央徵收或列為國稅，再依法律規定將部分收入分配給地方政府。

本題以命題當年（民國 110 年）法規為準。《財政收支劃分法》第 8 條列舉國稅，並規定部分國稅收入分配給地方政府；第 12 條則列舉地方稅。現行法後續已有重要修正，解題仍依民國 110 年規定判斷。

解題方法

先辨認各選項的稅目，再看民國 110 年《財政收支劃分法》是否規定將其收入分配給地方：

• 遺產及贈與稅、菸酒稅：屬國稅，法律明定部分收入分配給地方。
• 證券交易稅：屬國稅，但不在當時第 8 條規定的地方分配項目中。
• 房屋稅：屬地方稅，由地方政府徵收，並非中央國稅收入分配而來。

題目問「何者非屬於共分稅」，因此應選沒有列入國稅分配機制的證券交易稅。

選項分析