110 農會招考七職等晉升六職等 農業推廣 農會第6次招考七職等晉升六職等 (農業推廣教育實務) 考古題詳解

核心觀念

本題考查我國農業推廣由「生產技術推廣」延伸至「農村高齡者照顧、社區營造與健康促進」的政策內涵，重點包括：

1. 綠色照顧的政策主軸。
2. 農業推廣人員進入鄉村社區後，如何進行需求評估、方案設計、執行及追蹤。
3. 如何運用農業、自然、飲食與人際互動資源，增進高齡者的身心健康與社會參與。

綠色照顧不是單純的養護服務，也不是只有提供休閒活動，而是運用農村環境、農業活動、在地飲食及社區人力，建立具有健康促進、延緩失能、社會支持與世代交流功能的照顧模式。

以命題當年（民國110年）政策內容為準，農村綠色照顧的主要推動架構，可整理為「農村共餐、綠色照顧、青銀共創」三大主軸。

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解題方法

作答時宜採取「先說政策主軸，再寫推廣步驟」的方式：

第一部分回答綠色照顧的內容及三大主軸；第二部分依農業推廣的工作流程，說明從社區調查、需求評估、方案規劃，到執行、評量及追蹤的完整步驟。

可用下列邏輯作答：

$$社區了解 \rightarrow 需求評估 \rightarrow 資源盤點 \rightarrow 方案設計 \rightarrow 執行照顧 \rightarrow 評量改進 \rightarrow 追蹤轉介$$

其中，農業推廣人員的角色不是代替醫療、社會福利或長期照顧專業人員，而是負責整合農業與社區資源、促成居民參與、協助方案執行，並在發現醫療或福利需求時進行適當轉介。

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一、綠色照顧的意義

綠色照顧係指運用農業生產、自然環境、農村生活、飲食文化及社區人際網絡，提供居民特別是高齡者健康促進、心理支持、社會參與及生活照顧的服務。

其核心精神包括：

1. 以人為本

依高齡者的身體狀況、生活經驗、興趣及能力設計活動，使其由被照顧者轉變為參與者與貢獻者。

2. 在地老化

讓居民在熟悉的社區、農村及人際網絡中生活與老化，減少離開原有生活圈所產生的孤立感與適應問題。

3. 活動促進健康

透過園藝、農作、手作、自然觀察、飲食及運動等活動，維持高齡者的身體功能、認知功能與心理健康。

4. 社區互助

結合農會、社區發展協會、村里組織、志工、學校、醫療及社福單位，形成社區支持網絡。

5. 預防及延緩失能

透過規律活動、人際互動、營養飲食及健康監測，協助高齡者維持生活自理能力，降低失能風險。

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二、綠色照顧的三大政策主軸

（一）農村共餐

農村共餐是以在地農產品、健康飲食及共同用餐為媒介，提供高齡者營養補充與人際互動。

其功能包括：

1. 提供均衡、衛生且符合高齡者需求的餐食。
2. 增加高齡者彼此見面與互動的機會。
3. 減少獨居、孤食及社會孤立問題。
4. 結合食農教育，使居民了解在地農產、季節飲食及健康烹調。
5. 發揮社區志工及居民互助功能。

農村共餐的重點不只是「供餐」，而是藉由共餐建立社區關係，及早發現高齡者的健康、營養、情緒或生活照顧需求。

（二）綠色照顧

綠色照顧是以農業與自然環境作為照顧媒介，例如：

1. 園藝及蔬菜栽培。
2. 種子播種、育苗、採收及農事體驗。
3. 花卉照顧、香草栽培及植栽活動。
4. 農村步道、自然觀察及生態活動。
5. 農產品加工、手工藝及地方文化活動。
6. 輕度體能活動、健康促進與休閒活動。

這些活動應依高齡者能力調整強度，並兼顧安全性、趣味性、成就感及社會互動。

（三）青銀共創

青銀共創是結合青年與高齡者的知識、技能及生活經驗，透過共同學習與共同工作，促進世代交流。

具體內容包括：

1. 高齡者傳授傳統農業技術、地方故事、飲食文化及生活智慧。
2. 青年協助導入數位工具、行銷設計、網路傳播及新農業技術。
3. 共同進行農產品加工、包裝、品牌、文化記錄或社區活動。
4. 透過世代合作提升高齡者的自我價值與社會參與。
5. 培養青年對農村的認同，促進地方人才培育與社區永續。

三大主軸彼此相互連結：農村共餐維持日常照顧與社交支持，綠色照顧促進身心健康，青銀共創則強化世代交流與社區活力。

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三、農業推廣人員協助社區居民或高齡者的工作步驟

第一步：社區進入與關係建立

農業推廣人員應先了解社區組織、地方領導者、農會、社區發展協會、志工及相關服務單位，透過拜訪、座談或參與社區活動建立信任。

此階段的重點是：

1. 尊重地方文化與居民生活習慣。
2. 找出社區內具有影響力及服務熱忱的人員。
3. 說明綠色照顧的目的與可提供的協助。
4. 避免由外部人員單方面決定活動內容。
5. 鼓勵居民共同參與方案討論。

第二步：社區調查與需求評估

推廣人員應蒐集社區人口、年齡結構、獨居情形、健康狀況、生活問題及居民興趣等資料。

可採用的方法包括：

• 家戶訪問。
• 問卷調查。
• 個別訪談。
• 社區座談。
• 參與觀察。
• 與村里長、志工、社區幹部及相關專業人員訪談。

評估內容包括：

1. 社區內高齡者人數及分布。
2. 是否有獨居、失智、失能或經濟弱勢居民。
3. 高齡者的身體活動、飲食、心理及社交需求。
4. 居民對農事、園藝、共餐及世代活動的興趣。
5. 社區可使用的土地、活動中心、廚房、農場及公共空間。
6. 社區已有的醫療、社福、長照及志工資源。

需求評估必須兼顧「居民想要什麼」與「居民實際需要什麼」，不能只依推廣人員主觀判斷。

第三步：社區資源盤點與問題分析

完成需求調查後，應進一步盤點社區內外資源，包括：

1. 農會的推廣、供銷、信用及教育資源。
2. 社區發展協會、村里辦公處及志工人力。
3. 在地農民、農場、休閒農業場域及農業專長人士。
4. 學校、衛生所、診所、醫療院所及長照服務單位。
5. 社會福利團體、宗教團體及公益組織。
6. 社區土地、活動中心、廚房、交通及設備。
7. 青年、返鄉者及數位行銷人才。

核心觀念

本題考查「食農教育」的內涵、推動構面，以及農業推廣人員如何將理念轉化為具體推廣措施。

食農教育不是單純教導民眾認識農產品，也不只是食品營養教育，而是以農業生產為起點，連結加工、流通、烹調、消費、環境與文化，使生產者與消費者建立完整的食物系統觀。其核心精神包括：

1. 認識農業生產與糧食來源。
2. 培養安全、健康、均衡的飲食能力。
3. 促進在地生產、在地消費。
4. 關懷農業環境與永續發展。
5. 傳承飲食文化與農村生活。
6. 增進生產者與消費者之間的理解與信任。
7. 透過親手參與，培養知識、技能、態度及實踐行動。

本題未要求特定法條，重點在於依「生產—加工—流通—消費—環境—文化」的食物系統架構，分別從生產者與消費者角度說明重要構面及推廣措施。

涉及法規時，應以命題當年（民國110年）法規為準。現行《食農教育法》係於民國111年制定，不能直接作為民國110年考題的法定依據，但其理念可作為理解食農教育內涵的參考。

解題方法

本題可採「六大構面」作答：

1. 生產與農業認知。
2. 食品安全與營養健康。
3. 加工、烹調與飲食技能。
4. 在地消費與產銷連結。
5. 農業環境與永續發展。
6. 農業文化與社區傳承。

每一構面均以以下方式陳述：

• 先說明該構面的教育意義。
• 再分別說明生產者應具備或改善的面向。
• 接著說明消費者應建立的認知與行動。
• 最後列舉農業推廣人員可採取的具體措施。

如此可避免只列舉活動名稱，而能呈現「理念—對象—行動」的完整答題邏輯。

一、生產與農業認知構面

（一）構面內涵

食農教育首先要使民眾了解食物從何而來，認識農業生產季節、作物生長、農民工作、農業技術及糧食供應的重要性。

對生產者而言，重點是提升農業專業、品質管理及生產責任；對消費者而言，重點是了解農業生產條件，不再將農產品視為超市貨架上自然出現的商品。

（二）生產者角度

生產者應重視：

1. 農產品生產履歷及生產紀錄。
2. 正確使用農藥、肥料及農業資材。
3. 依季節與土地條件進行適地生產。
4. 了解消費者對安全、品質及產品資訊的需求。
5. 提升農業經營、行銷及與消費者溝通的能力。

（三）消費者角度

消費者應學習：

1. 認識農產品的產季、產地及生產方式。
2. 了解不同農業生產型態的特色。
3. 尊重農民勞動及農產品合理價格。
4. 培養辨識產品標章、產地及生產資訊的能力。
5. 建立不以外觀作為唯一選購標準的觀念。

（四）農業推廣人員行動

1. 辦理農場參訪、田間教學及農事體驗。
2. 規劃作物生長週期課程，使民眾實際參與播種、栽培、採收。
3. 辦理農民生產履歷、農產品分級及品質管理訓練。
4. 協助農民製作簡明易懂的產地、生產及產品說明。
5. 建立學校、社區與農場合作的食農教育基地。
6. 透過農民說故事、田間解說及產地導覽，增加消費者對農業的理解。

二、食品安全與營養健康構面

（一）構面內涵

食農教育必須連結食品安全與健康飲食，使民眾了解從生產、採收、運輸、販售到烹調的各項風險，並建立正確飲食選擇能力。

（二）生產者角度

生產者應重視：

1. 農產品安全生產及衛生管理。
2. 農藥、動物用藥及肥料的合法與合理使用。
3. 採收後處理、分級、包裝及冷藏管理。
4. 生產環境與用水安全。
5. 對產品品質及食品安全負起責任。

（三）消費者角度

消費者應學習：

1. 選擇新鮮、安全及適當來源的農產品。
2. 認識食品標示、保存期限及保存條件。
3. 建立均衡飲食、少油、少鹽、少糖的觀念。
4. 了解食材清洗、保存及避免交叉污染的方法。
5. 依家庭需求理性採購，減少過量購買及食物浪費。

（四）農業推廣人員行動

1. 辦理農產品安全用藥及合理施肥講習。
2. 推廣農產品標章、產銷履歷及驗證制度。
3. 邀請營養師、食品技師及農業專家辦理跨專業課程。
4. 設計「從產地到餐桌」食品安全體驗活動。
5. 辦理家庭食材保存、食品衛生及營養飲食教學。
6. 製作圖卡、短片及懶人包，協助民眾辨識食品安全資訊。
7. 將食物浪費、剩食利用及惜食觀念納入教育活動。

三、加工、烹調與飲食技能構面

（一）構面內涵

食農教育不能只停留在認知層次，還要讓學習者實際接觸農產品的清洗、處理、加工與烹調，培養「會選、會做、會吃」的能力。

（二）生產者角度

生產者可透過加工與料理提升農產品價值，包括：

1. 發展果乾、醬料、醃漬品、米食及其他加工品。
2. 了解食品加工衛生與相關法規。
3. 發展具有地方特色的農產品加工。
4. 透過加工延長保存期限，降低格外品及盛產期損失。
5. 將農產品特色轉化為可理解、可體驗的飲食內容。

（三）消費者角度

消費者應學習：

1. 認識農產品的適當處理方式。
2. 依食材特性選擇合適烹調方法。
3. 學習簡易、健康及節能的家庭料理。
4. 了解傳統食材與地方飲食的文化意義。
5. 善用剩餘食材，減少家庭廚餘。

（四）農業推廣人員行動

1. 辦理農產品加工、烹調及保存實作課程。
2. 邀請農民、料理講師及地方耆老共同授課。
3. 設計季節性食材料理活動，例如稻米、茶葉、蔬果或雜糧課程。
4. 協助農民開發具地方特色的加工產品。
5. 輔導農民建立加工衛生、包裝及標示觀念。
6. 辦理親子共煮、社區共餐及學校食育廚房活動。
7. 將醃漬、釀造、米食製作等傳統技藝納入體驗課程。

四、在地消費與產銷連結構面

（一）構面內涵

食農教育的目標之一，是縮短生產者與消費者的距離，讓消費者了解農產品來源，並以消費行動支持在地農業。

（二）生產者角度

生產者應：

核心觀念

本題以「地方創生」與「農業推廣」的結合為核心，考查農會農業推廣人員如何運用資訊傳播、教育訓練、組織協調與產業輔導功能，協助社區農產業由傳統生產導向轉型為具有地方特色、創新能力及永續經營能力的產業。

2019年為我國地方創生元年。地方創生並非單純的人口移入或觀光開發，而是以地方特色為基礎，整合人、產業、土地、文化與資源，改善人口外流、高齡化及產業衰退等問題，促進地方經濟與社會持續發展。

農業推廣則是透過教育、溝通、示範、服務與組織動員，將農業科技、經營管理、市場資訊及政策措施傳遞給農民與農村居民，並將基層需求回饋政府及相關機構。依農會法所定農會任務，農業推廣、農民教育、農事研究及農村發展均屬農會重要工作。

本題所稱「多元面向之資訊傳播」，不是單向宣導，而是包含：

• 生產技術與農業科技資訊；
• 市場、價格、消費及通路資訊；
• 農業政策、補助及法規資訊；
• 品牌、加工、包裝及行銷資訊；
• 地方文化、觀光及社區營造資訊；
• 青年返鄉、創業、合作及資源媒合資訊。

解題方法

本題宜採「問題—功能—作法—效益」的架構作答：

1. 先說明地方創生與社區產業面臨的人口、產業及資訊問題。
2. 再分項說明農業推廣人員可以發揮的功能。
3. 每項功能均搭配具體執行方式。
4. 最後連結至產業創新、人才培育、社區合作及農村活化再生的效果。

答題重點不在於只列舉活動，而在於說明農業推廣人員如何成為「資訊傳遞者、需求調查者、技術輔導者、資源整合者及創新促進者」。

一、調查地方需求，建立產業發展基礎

農業推廣人員應深入社區進行農民訪談、產業盤點、問卷調查及座談，了解當地的農產特色、耕作技術、人口結構、產銷問題、閒置資源與發展限制。

例如盤點地方特色作物、傳統加工技術、農村景觀、飲食文化及返鄉青年的專長，建立社區產業資料。透過需求調查，可以避免地方創生流於外來規劃或單純追逐流行，而是以地方真正具備的資源與居民需求為發展基礎。

二、傳播農業科技與創新生產技術

農業推廣人員可將試驗研究機構、大專院校及農業改良場的技術轉化為農民容易理解及使用的資訊，透過講習會、示範觀摩、田間教室、個別診斷及技術手冊進行推廣。

輔導內容包括：

• 品種選擇及栽培管理；
• 病蟲害整合管理；
• 節水、節能及智慧農業；
• 友善環境與安全農業；
• 農產品分級、採後處理及冷鏈管理；
• 農業廢棄物再利用及循環農業。

其中，示範農場與田間觀摩具有高度說服力，能讓農民直接觀察技術成效，降低採用新技術的疑慮，促進社區內的模仿、擴散與共同學習。

三、協助農產品加值，促進產業創新

社區產業創新不能停留在提高產量，還應延伸至加工、包裝、品牌、體驗及服務。農業推廣人員可協助農民分析消費者需求，發掘農產品特色，並串聯食品加工、設計、行銷、餐飲及觀光等專業資源。

具體作法包括：

• 輔導農產品加工及保存技術；
• 協助建立共同品牌與產品識別；
• 改善包裝、標示及產品故事；
• 發展農事體驗、食農教育及農村旅遊；
• 將地方歷史、文化及生產方式轉化為產品價值；
• 協助申請產銷履歷、優良農產品或其他品質認證。

如此可使農產品從單純原料轉化為具有地方記憶、文化意義及消費體驗的加值產品，提高產業收益與地方辨識度。

四、提供市場資訊，拓展產銷與行銷通路

農業推廣人員應蒐集並傳播消費趨勢、價格變化、通路需求、電商平台及採購資訊，協助社區生產者掌握市場，而非只依賴傳統批發市場。

可輔導社區發展：

• 農民市集及直銷據點；
• 社區支持型農業；
• 電商、團購及社群媒體行銷；
• 餐廳、學校、企業及觀光業者合作；
• 農產品展售、展覽及媒合活動；
• 共同採購、共同分級及共同運銷。

推廣人員也應協助農民建立基本的成本計算、銷售紀錄與顧客回饋制度，使產品開發與市場需求相互連結，形成「生產—加工—行銷—消費回饋」的循環。

五、扮演資訊中介者與資源整合者

社區居民常面臨資訊分散、申請程序複雜及缺乏專業人力等問題。農業推廣人員可擔任農民、農會、政府機關、農業試驗研究單位、學校、企業及非營利組織之間的橋梁。

其功能包括：

• 說明農業政策、補助計畫及相關法規；
• 協助社區撰寫計畫及申請資源；
• 媒合技術、資金、人才及設備；
• 引介大專院校與社區合作；
• 協調跨社區及跨產業合作；

核心觀念

本題考查農業推廣理念由「教育取向」轉向「傳播干預取向」後，推廣人員角色與專業能力的變化。

早期農業推廣較重視知識傳授，推廣人員扮演教師角色，將研究機構或試驗單位的技術傳遞給農民。現代農業推廣則重視農民需求、雙向溝通、問題解決、行為改變與社會資源整合，推廣人員不只是教學者，也是資訊傳播者、諮詢者、協調者、組織者與變遷促進者。

所謂「傳播干預」，是指推廣人員依據服務對象的需求與問題，透過適當的訊息、媒介、教育活動、示範、諮詢及組織運作，介入其認知、態度、技能與行為，促成個人、組織及社區的改變。

因此，現代農業推廣人員的能力不能只限於農業技術與教學技巧，還必須涵蓋溝通、需求調查、方案設計、組織協調、媒體運用、資源整合及成效評估等綜合能力。

解題方法

本題可採「時代轉變—能力分類—重要性排序」三段式作答：

1. 先說明農業推廣由單向教育轉為雙向傳播干預。
2. 再依推廣工作流程列出專業能力：

• 瞭解問題與需求；
• 設計推廣方案；
• 傳遞訊息與促進學習；
• 組織群體與整合資源；
• 執行、追蹤及評估。

3. 最後指出最重要的核心能力，並說明其重要理由。

如此可避免只羅列能力名稱，並能呈現推廣工作的完整邏輯。

現代農業推廣人員應具備的基礎專業能力

一、農業及相關專業知識能力

推廣人員應具備農業生產、農業經營、農村社會、農業政策、市場行銷、環境保育及農業科技等基礎知識，並能掌握產業發展趨勢。

其內涵包括：

• 瞭解作物、畜牧、林業、漁業及相關農產業的基本技術。
• 能將研究成果或專業知識轉化為農民容易理解、可以實際應用的內容。
• 瞭解農民面臨的生產成本、勞動力、氣候、市場及政策問題。
• 具備跨領域整合能力，將生產技術與經營管理、行銷、金融及環境議題連結。

現代推廣工作不是單純傳授單一技術，而是協助農民處理複合性問題，因此專業知識必須具備廣度與實用性。

二、溝通與人際關係能力

溝通能力是推廣工作的核心能力。推廣人員必須在農民、農會、研究機構、政府機關、產銷班及其他民間組織之間建立有效互動。

其內涵包括：

• 傾聽農民需求，掌握其真正問題。
• 使用農民熟悉的語言及生活經驗說明專業內容。
• 具備口語表達、書面表達、簡報及媒體溝通能力。
• 能進行提問、回饋、協商與衝突處理。
• 尊重不同年齡、教育程度、產業背景及價值觀的服務對象。
• 建立信任關係，使農民願意表達問題並參與推廣活動。

傳播干預的成效取決於訊息是否被理解、接受及採用，因此單向發布資訊無法取代真正的雙向溝通。

三、需求評估與問題診斷能力

現代推廣必須以需求為基礎，不能只依據推廣人員主觀認定的問題安排活動。

其內涵包括：

• 調查農民的生產、經營及生活需求。
• 分析問題的成因、影響範圍及優先順序。
• 區分表面需求與深層需求。
• 運用訪談、問卷、觀察、座談、焦點團體及社區資源調查等方法蒐集資料。
• 了解不同服務對象的差異，進行分眾推廣。
• 將農民的經驗與在地知識納入問題分析。

例如，農民未採用新技術，原因可能不是缺乏知識，也可能涉及設備成本、勞力不足、風險疑慮或市場不穩定。只有正確診斷問題，才能採取適當的推廣介入。

四、教育與學習設計能力

雖然現代推廣已不再侷限於傳統教學，但教育仍是促進知識、態度及技能改變的重要手段。

其內涵包括：

• 依據學習者特性設定明確目標。
• 設計講習、示範、觀摩、實作、田間教室及經驗交流等活動。
• 採用成人學習原則，重視農民經驗、參與及實際問題。
• 將複雜的技術轉化為易懂、易學、易操作的教材。
• 適當運用個別指導、小組學習及同儕學習。
• 依據學習成果調整教學內容與方法。

農民是具有既有經驗的成人學習者，推廣教育應以問題解決及實際應用為導向，不能只進行課堂式知識灌輸。

五、傳播媒體與數位科技運用能力

現代農業推廣的對象廣泛，資訊取得管道多元，推廣人員必須善用不同媒介傳遞訊息。

其內涵包括：

• 選擇適合的媒介，例如面對面諮詢、示範活動、文宣、廣播、電視、網站、社群媒體及行動通訊。
• 依據訊息內容、對象特性及傳播情境選擇適當形式。
• 製作圖像、影片、簡報及數位教材。
• 判斷網路資訊的正確性，避免錯誤技術或不實資訊擴散。
• 運用數位平台進行即時回覆、線上學習及社群經營。
• 注意資訊落差，避免只服務具備數位能力的農民。

媒介只是工具，重點在於訊息內容、傳播對象與使用情境是否相互配合。媒體運用能力必須建立在農業專業與溝通能力之上。

六、推廣方案規劃與執行能力

推廣人員必須把需求轉化為具體可執行的推廣方案。

其內涵包括：

• 設定推廣目標、服務對象及預期成果。
• 選擇適當的推廣策略、活動形式及傳播媒介。
• 規劃工作時程、經費、人力及場地。
• 設計執行流程與風險管理措施。
• 依據不同產業及地區特性進行分眾、分區推廣。
• 在執行過程中蒐集回饋，適時調整方案。

完整的推廣方案應具備目標、對象、內容、方法、資源、時程及評估方式，不能只停留在辦理活動的層次。

七、組織發展與團體輔導能力

農業推廣經常以產銷班、農民組織、合作社、社區及農業團體為工作對象，因此推廣人員必須具備團體經營能力。

其內涵包括：

• 協助農民組織成立、運作及分工。
• 培養團體領導者及幹部。
• 促進團體成員參與、合作與經驗分享。
• 協助處理團體內部意見差異及衝突。
• 建立共同目標與行動方案。
• 培養農民自我管理及自主解決問題的能力。

現代推廣不是替農民處理所有問題，而是協助農民形成合作力量，提升其自主性與集體行動能力。

八、諮詢、輔導與問題解決能力

推廣人員面對的問題具有個別性與即時性，除辦理團體活動外，也要提供個別諮詢及持續輔導。

其內涵包括：

• 釐清農民問題並提供可行方案。
• 協助分析技術、經營及市場風險。
• 在專業範圍內提供客觀建議。
• 對超出自身專業的問題，適時轉介適當機關或專家。
• 協助農民比較不同方案的成本、效益與風險。
• 追蹤問題處理結果，避免只提供一次性建議。

良好的推廣人員不應只提供標準答案，而應協助農民建立判斷及解決問題的能力。

九、資源整合與協調能力

農業問題通常涉及農業試驗改良、金融、保險、加工、行銷、環境及地方治理等不同領域，單一推廣人員無法獨立處理全部問題。

其內涵包括：

• 連結農業試驗改良單位、學校、政府機關及產業團體。
• 整合農會內部的信用、供銷、推廣及保險等資源。
• 協助農民取得技術、資金、設備、資訊及市場管道。
• 促進跨機關、跨組織及跨專業合作。
• 建立穩定的合作網絡與轉介機制。

資源整合能力可擴大推廣服務的範圍與深度，使農民獲得整體性協助。

十、研究、資料分析與成效評估能力

現代推廣必須重視證據與成效，不能只以辦理場次或參加人數判斷工作成果。

其內涵包括：

• 蒐集農業產業、農民需求及推廣活動資料。
• 分析參與者特性、學習成果及行為改變。
• 評估推廣活動是否達成預定目標。
• 區分投入、活動、產出及成效。
• 使用問卷、訪談、觀察及前後測等方法進行評估。
• 將評估結果回饋到下一期推廣方案。

推廣成效可依下列邏輯觀察：

核心觀念

本題考查農業推廣人員如何將「政府缺工政策」轉化為農場可執行的人力方案。答題應掌握三個層次：

1. 缺工問題的本質：農業工作具有季節性、勞動強度高、工作地點偏遠、收入不穩定等特性，單靠臨時招工難以根本解決。
2. 政府措施的整合：將人力補充、勞動替代、技術提升及人才培育等措施搭配運用。
3. 推廣人員的角色：不只是轉知政策，更要進行需求調查、媒合資源、技術輔導、教育訓練及成效追蹤。

法規部分，應以命題當年（民國110年）法規為準，主要涉及《農業發展條例》、《就業服務法》及外籍勞工聘僱、勞動安全與職業訓練等相關規定。現行法規及政策已陸續修正，解題仍依民國110年之政策環境作答。

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解題方法

本題可採「問題分析—政府措施—推廣策略—整合流程」四段式作答：

$$\text{缺工診斷} \rightarrow \text{人力與機械配置} \rightarrow \text{政策資源整合} \rightarrow \text{訓練與管理} \rightarrow \text{成效追蹤}$$

答題時先說明缺工成因，再依短期、中期、長期措施分類，最後提出推廣人員可執行的人力資源輔導策略，才能呈現完整的政策整合能力。

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一、推廣人員應先進行農場缺工診斷

推廣人員應先協助農場建立基本人力資料，而非直接推薦單一措施，內容包括：

1. 盤點農場全年作物種類、栽培面積及生產期程。
2. 分析播種、育苗、移植、套袋、疏果、採收、分級、包裝等各階段所需人力。
3. 區分「全年性缺工」、「季節性缺工」及「技術性缺工」。
4. 了解現有家庭勞力、固定僱工、臨時工及外籍勞工人數。
5. 評估工資、住宿、交通、工作安全及勞動條件等留才因素。

例如，採收期短時間大量缺工，適合導入農業人力團及臨時人力；長期且穩定的畜牧、養殖工作，則須規劃固定人力或依法申請外籍勞工；重複性高、危險性高的工作，應優先評估機械化及省工技術。

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二、可整合的政府重要措施

（一）農業人力團及農業勞務媒合

農業人力團是因應農業季節性缺工的重要措施，透過農會、農業合作組織或相關單位組織人力，支援不同地區及不同農作階段的農業勞務。

推廣人員可協助農場：

• 依採收期及工作量，提前向農會或相關單位提出人力需求。
• 將鄰近農場的採收期與工作需求統整，形成共同用工。
• 鼓勵農民採取團體雇用、共同調度及跨區支援方式。
• 建立工作內容、工資、工時、交通及保險等明確資料。
• 協助人力團成員接受基本農業技術及職業安全訓練。

此項措施特別適合短期、集中及季節性缺工，但農場仍須做好工作安排與現場管理，避免人力到位後因工作不明確而降低效率。

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（二）農業外籍勞工措施

對於畜牧、養殖、農糧等具有長期、固定及高勞動需求的農業經營，得依命題當年相關規定，評估申請農業外籍勞工或透過合法聘僱管道補充人力。

推廣人員的工作重點包括：

• 協助農場確認是否符合申請資格及適用產業範圍。
• 轉介合法申請及聘僱管道，避免使用非法仲介或非法勞工。
• 輔導雇主遵守《就業服務法》及勞動相關規定。
• 協助處理工作說明、生活管理、語言溝通及文化適應。
• 提醒雇主依法辦理薪資、工時、住宿、保險、健康檢查及勞動安全事項。
• 防止超時工作、扣留證件、違法扣薪或不當對待等問題。

外籍勞工是補充性人力，不能取代農場本身的生產改善與人力管理。推廣人員應強調「合法聘僱、合理管理、穩定留任」三項原則。

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（三）國內人力招募、就業媒合及獎勵措施

政府透過公立就業服務機構、農業就業媒合、青年返鄉、農業見習、臨時就業及相關就業獎勵措施，鼓勵國人投入農業。

推廣人員可協助農場：

• 將農業工作需求提供給農會、公立就業服務機構及地方政府。
• 改善職缺說明，清楚標示工作內容、工時、薪資、住宿與交通。
• 將農業工作區分為一般勞務、機械操作、田間管理及技術職務。
• 鼓勵青年、轉業者及返鄉人口接受農業職能訓練。
• 協助農場設計短期體驗、學徒制或在職訓練工作。

招募國內人力不能只強調「農業很辛苦」，應展現農業工作的技能性、專業性與發展性，提升求職者對農業職涯的認同。

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（四）農業機械化及省工農業措施

對於重複性高、勞動強度大或具危險性的工作，應整合農業機械購置補助、省工機具、共同利用及代耕服務等措施。

可推動的方向包括：

• 使用耕耘、播種、移植、噴藥、採收及選別機械。
• 導入省工栽培制度，例如調整株距、整枝方式及作物品種。
• 鼓勵農民共同購置或共同使用大型農機。
• 發展農機代耕、共同作業及農機服務隊。
• 導入自動灌溉、環境監測、智慧控制及產銷設備。
• 以機械取代高耗時、重複性及高風險工作。

省工措施的核心不是單純「買機器」，而是進行成本效益分析：

$$\text{機械化效益} = \text{節省人工成本} + \text{提高作業效率} - \text{設備購置與維護成本}$$

若農場規模不足，應優先採共同利用或委託代耕，避免設備閒置及增加固定成本。

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（五）農業教育訓練及人才培育

政府的農業職能訓練、農民學院、農業專業訓練、青年農民培育及農業技術講習，可作為補充農業技術人力的重要措施。

推廣人員應依農場需求安排訓練，例如：

• 基礎田間作業及農業安全。
• 農機具操作及維護。
• 病蟲害辨識與防治。
• 農產品分級、包裝及採後處理。
• 智慧農業設備操作。
• 農場成本、品質及人員管理。
• 外籍勞工與國內勞工的溝通及團隊協作。

訓練應採「工作現場導向」，以示範、實作、分組操作及師徒傳承為主，避免只辦理一次性演講而無法轉化為工作能力。

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（六）農業組織及共同經營措施

推廣人員可運用農會、產銷班、農業合作社、農企業及地方產業組織，推動共同採購、共同用工、共同機械利用、共同運銷及共同訓練。

其優點包括：

• 分散單一農場的缺工風險。
• 提高人力及農機具使用效率。
• 統一工作標準及品質要求。
• 增加對勞工的工作穩定性。
• 形成區域性農業服務體系。