111 漁會招考技工、工友晉升職員 共同科目 全國漁會第九次 (國文) 考古題詳解

核心觀念

本題以「刺網漁業管制」為主軸，考查漁業資源的永續利用、海洋生態保育、政府管理、漁會協同治理，以及利害關係人溝通宣導等觀念。

刺網是以網具垂直張設於水中，利用魚類、蝦蟹等水產動物游動時被網目纏住或刺住而捕獲的被動式漁具。其優點是作業成本相對較低、選擇性較高；但若網目、作業區域、放置時間及回收管理不當，容易造成下列問題：

1. 捕獲未達成熟體型的幼魚，降低未來繁殖量。
2. 捕獲非目標魚種及海龜、鯨豚、海鳥等海洋生物。
3. 漁網遺失後形成「幽靈漁具」，持續纏捕生物。
4. 過度集中於沿岸海域，造成漁場衝突及資源枯竭。
5. 網具漂流、纏繞船舶，危及航行安全。

本題法源應以命題當年（民國111年）法規為準，主要涉及《漁業法》及主管機關依授權訂定的沿近海漁業管理、漁具漁法、禁漁區、禁漁期、漁業資源保育及海洋野生動物保育等相關規定。現行法規及部分行政規範後續已有修正，作答仍以命題當年制度為判斷基準。

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解題方法

本題共有四個子題，適合採取「問題—管制—協力—分眾宣導」的架構：

1. 先說明刺網漁業為何需要管制，提出資源、環境及公共安全問題。
2. 再從漁具、時間、空間、對象及執法五個面向說明管制方法。
3. 接著說明漁會如何協助政府推動共同管理。
4. 最後將對象分為漁會會員與社會大眾，分別提出輔導及宣傳措施。

作答重點不在單純主張「禁止刺網」，而在於兼顧漁民生計與資源永續，採取科學管理、分區分期、減少混獲、漁具回收及共同治理等方式。

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一、政府為何要管制刺網漁業作業

（一）漁業資源具有有限性及公共性

沿岸魚類、蝦蟹及其他水產資源並非個別漁民所專有，而是具有公共財及共有資源性質。若每一名漁民均追求短期最大捕撈量，容易形成「先捕先得」的競爭，導致過度捕撈。

因此，政府必須依據資源量、繁殖季節、魚種生命週期及漁場承載能力，設定合理的捕撈強度，使捕撈量不超過資源自然補充量，才能達到永續利用。

（二）避免幼魚及親魚遭到大量捕撈

刺網若網目過小，容易捕獲尚未成熟的幼魚；若在繁殖期大量捕捉成魚及親魚，會直接減少產卵族群。當幼魚與親魚數量同時下降時，將造成漁業資源補充能力降低，形成「捕撈量增加、資源量下降、漁民收益減少」的惡性循環。

（三）降低非目標魚種及保育類動物的混獲

刺網具有一定的選擇性，但並非完全不會混獲。若網具設置於海龜、鯨豚、海鳥或其他保育類野生動物活動區域，可能造成纏繞、溺斃或受傷。

政府透過禁漁區、禁漁期、漁具改良、放流及通報制度，可降低對非目標物種及保育類動物的傷害。

（四）防止遺失漁網造成幽靈捕撈

刺網遭風浪、海流、船舶碰撞或操作不慎而遺失後，仍可能持續捕捉魚蝦及其他海洋生物。遺失漁網若未被回收，還會造成海底棲地破壞及海洋廢棄物問題。

因此，政府必須要求漁具標示、建立遺失通報及回收機制，並對任意丟棄或未依規定回收者予以處罰。

（五）維護航行安全及漁業秩序

刺網若設置於航道、港口、進出水道或其他高密度作業區域，可能造成船舶螺旋槳、舵及船底纏網，危及航行安全。不同漁法之間若缺乏空間及時間管理，也容易發生漁具破壞、作業衝突及漁事糾紛。

政府進行作業海域劃分、漁具標示及違規取締，有助於維護海上秩序。

（六）落實國家海洋保育及永續發展政策

漁業資源不只關係漁民收入，也關係糧食供應、沿海社區發展、生態平衡及下一代使用權。政府管制刺網，是履行海洋環境保護、漁業資源管理及生物多樣性保育責任的重要措施。

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二、應如何管制刺網漁業作業，以保育臺灣沿岸漁業資源

（一）漁具管制

1. 規範網目大小 設定最低網目尺寸，使體型過小的幼魚能夠穿網逃脫，避免幼魚大量被捕。

2. 限制網具長度、高度及數量 依海域、魚種及漁船規模，限制單次作業使用的網具數量與總長度，控制捕撈努力量。

3. 要求漁具明確標示 漁網應標示漁船名稱、漁業人或其他識別資料，使主管機關能夠辨識所有人，降低任意棄置及違規使用情形。

4. 推動選擇性及友善漁具 鼓勵使用降低幼魚及非目標魚種混獲的網具，並研究加裝驅避裝置、聲學裝置或其他減少海洋生物纏網的設備。

5. 建立遺失漁具回報及回收制度 漁具遺失時應限期通報，並由漁民、漁會、地方政府及主管機關合作回收，必要時建立回收獎勵及責任追蹤制度。

（二）作業時間管制

1. 訂定禁漁期 在魚類產卵、洄游或幼魚成長的重要期間，限制或禁止刺網作業，使繁殖族群能夠完成生殖活動。

2. 依潮汐、季節及資源變動調整管理 沿岸資源具有季節性及區域性，應依科學調查資料彈性調整作業時間，避免固定規定與實際資源狀況脫節。

3. 限制網具浸水時間 漁網在水中放置過久，容易造成非目標物種及保育類動物死亡，也會增加腐敗魚體及幽靈捕撈問題，因此可規範最長浸網時間及回收頻率。

（三）作業區域管制

1. 劃設禁漁區及保育區 對魚類產卵場、幼魚棲息地、珊瑚礁、潮間帶、河口及重要生態區域，限制或禁止刺網作業。

2. 避開航道及高衝突海域 依船舶航行、養殖區、觀光活動區及其他漁業作業情形，劃定適當作業範圍，減少漁業衝突及航安事故。

3. 推動分區管理 不同海域的資源狀況不同，應採取分區、分級、分季節管理，而非全臺灣沿岸一體適用同一套規範。

（四）捕撈對象及數量管制

1. 訂定最低可捕體長 對重要經濟魚種訂定最低體長，避免捕捉尚未成熟個體。

2. 限制特定魚種或保育類動物的捕捉 對依法列管之保育類、珍稀或資源衰退物種，應禁止捕捉、持有、販售或運輸。

3. 建立漁獲量及混獲通報制度 蒐集漁獲種類、數量、體長及混獲情形，作為後續調整禁漁期、禁漁區與漁具規格的依據。

4. 推動適度減船及捕撈努力量管理 在資源長期衰退的海域，應搭配漁船數量、作業天數或許可制度管理，避免僅管制漁具規格卻無法降低總捕撈壓力。

（五）監測、執法及輔導並重

1. 加強海上及港口巡查 針對高違規風險海域、禁漁期及重要保育區域加強巡查。

2. 運用船位及電子監控工具 透過船位回報、電子漁獲紀錄及影像監測，提高管理透明度及違規查緝效率。

3. 建立違規分級處理制度 對輕微違規先予教育及限期改善；對重複違規、破壞保育區、捕捉保育類動物或任意棄置漁具者，依法裁罰、沒入漁具，並得限制或撤銷相關漁業資格。

4. 提供轉型及補償措施 若管制造成漁民短期收入減少，政府應提供休漁補助、漁具改良補助、轉型輔導及替代生計，降低政策阻力，提高法規遵循程度。

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三、漁會如何推動保育臺灣漁業資源

核心觀念

本題考查「公文寫作」中的申請補助函，重點包括：

1. 行文身分：豐富區漁會為申請補助的下級或受補助機關，應以「函」向豐富縣政府提出申請。
2. 公文結構：須具備受文者、主旨、說明、辦法、正本及副本等基本項目。
3. 主旨寫法：簡明說明申請事項、計畫名稱、申請金額及請求核准語。
4. 說明內容：交代辦理依據、計畫目的、服務對象、經費來源及預期效益。
5. 經費計算：本案總經費為新臺幣 60 萬元，漁會自籌 50 萬元，向縣政府申請補助 10 萬元。

以命題當年（民國 111 年）公文及相關法規為準；若涉及補助審核、採購或社會福利業務，實際執行仍應依當時主管機關相關規定辦理。

解題方法

本題採「申請補助函」格式，依下列順序撰寫：

1. 先確認發文機關與受文機關。
2. 在主旨中明確寫出「申請補助」「計畫名稱」「補助金額」及「請核准」。
3. 在說明中交代：

• 漁村人口老化及辦理背景。
• 日間老人照護計畫的服務內容。
• 經費總額及財源分配。
• 計畫對漁村及漁業家庭的效益。

4. 在辦法中提出具體請求，包括請縣政府核予補助、款項撥付方式及執行後辦理核銷。
5. 附上計畫書及經費概算表，使申請內容完整。

經費關係如下：

$$總經費＝漁會自籌款＋申請補助款$$ $$60萬元＝50萬元＋10萬元$$

因此，向豐富縣政府申請補助新臺幣 10 萬元，數額正確。

參考公文

豐富區漁會 函

地址：豐富縣豐富市○○路○○號 承辦人：○○○ 電話：○○○○○○○○

受文者：豐富縣政府

發文日期：中華民國 111 年○月○日 發文字號：豐區漁會字第○○○○○○○○號 速別：普通 密等及解密條件或保密期限：普通 附件：豐富區漁會日間老人照護計畫及經費概算表各 1 份

**主旨：**檢送本會「豐富區漁會日間老人照護計畫」，申請貴府補助新臺幣 10 萬元，請核准惠撥，請查照。

說明：