115 一般警察特考三等 行政警察人員類別 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查新公共管理的重要概念「企業型政府」（entrepreneurial government），核心來源為 Osborne 與 Gaebler 所提出的政府再造觀點。其主張政府應吸收企業經營的積極性、效率觀念與績效管理方法，重新設計公共部門的組織與服務模式。

企業型政府並非主張政府完全以營利為目的，也不是將政府等同於私人企業，而是強調：

• 以公共利益為最終目標。
• 以績效、成果與服務品質衡量政府表現。
• 適度運用市場競爭、委外、契約與誘因機制。
• 減少不必要的行政管制與層級束縛。
• 增加民眾參與、選擇與回饋。

解題方法

本題適合採取「概念界定—特質說明—正面影響—負面影響—綜合評價」的架構。

作答時應先指出企業型政府的理論背景，再分別說明其主要特質，最後將各項特質與當代政府運作相連結。影響分析不可只寫「提高效率」，還應涵蓋政府角色、組織結構、行政管理、公共服務、民主治理與公平正義等層面。

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一、企業型政府的主要特質

（一）導航而非划槳：政府重視政策引導與資源整合

傳統政府經常同時負責政策制定、資源配置與服務提供。企業型政府則主張政府應集中於「導航」（steering），亦即設定方向、制定政策、建立規則、監督績效，將部分具體執行工作交由民間、市場或非營利組織辦理。

此種觀念並非政府放棄責任，而是將政府角色由直接生產者轉為：

• 政策規劃者；
• 制度設計者；
• 資源整合者；
• 績效監督者；
• 公共利益守門人。

（二）社區擁有：鼓勵社區與民眾參與治理

企業型政府強調由社區、地方組織及民眾共同參與公共事務，使政府由單向命令者轉為協力治理者。

其重點包括：

• 增加地方自主性；
• 鼓勵公民參與；
• 強化社區自我管理；
• 運用社區資源解決公共問題；
• 建立政府與民間的夥伴關係。

（三）引進競爭：以競爭提升效率與服務品質

企業型政府認為，政府機關缺乏競爭時，容易形成官僚惰性與低效率，因此可透過機關間競爭、公私競爭、服務供應者競爭及標案競爭，提高公共服務品質。

常見作法包括：

• 公辦民營；
• 委外經營；
• 契約外包；
• 競爭性招標；
• 機關績效比較；
• 服務提供者之間的評比。

（四）使命導向：以任務與公共成果取代繁瑣規則

傳統官僚體制偏重程序與規則，企業型政府則主張組織應以明確使命為中心，讓公務人員理解機關存在的目的與公共價值。

其重點是：

• 強調政策目標；
• 減少不必要的程序束縛；
• 授權基層依實際情況處理問題；
• 以任務完成程度評估機關表現；
• 使行政行為更具彈性與回應性。

（五）成果導向：以績效與結果衡量行政表現

企業型政府重視「產出」與「成果」，不以投入多少人力、經費或辦理多少公文作為唯一標準，而是評估政策是否真正改善公共問題。

績效管理通常包含：

• 設定明確目標；
• 建立績效指標；
• 衡量政策產出與政策效果；
• 進行績效比較；
• 依績效結果配置資源；
• 建立獎懲與責任機制。

例如，治安機關不能只以巡邏勤務次數作為績效，也應觀察犯罪率、民眾安全感、案件處理品質及警民互信程度。

（六）顧客導向：重視民眾需求與服務品質

企業型政府將人民視為公共服務的使用者，要求政府主動瞭解民眾需求，提升服務便利性、可近性與回應速度。

常見作法包括：

• 設置單一窗口；
• 提供線上申辦；
• 簡化申請流程；
• 建立申訴與回饋機制；
• 進行民意調查；
• 公布服務標準；
• 依民眾需求調整服務內容。

然而，人民並非單純的「顧客」，亦是公民、納稅人及公共事務參與者，因此顧客導向仍須受到公共利益與民主程序的限制。

（七）企業化與創新：鼓勵開創收入與節省成本

企業型政府主張政府不應僅被動接受預算，而應積極運用資產、資訊、專業與公共設施，尋找創新性的財務與服務方式。

例如：

• 活化公共資產；
• 發展使用者付費；
• 建立公私協力；
• 運用數位科技；
• 發展創新服務模式；
• 以成本效益觀念配置資源。

但公共服務具有基本權利與社會公平性質，收費制度不能造成弱勢者無法取得必要服務。

（八）預防導向：從事前預防取代事後補救

企業型政府重視前瞻性治理，主張政府應辨識問題成因，提前配置資源，減少日後處理危機所需的成本。

例如：

• 推動災害預警；
• 強化犯罪預防；
• 進行公共衛生監測；
• 建立風險管理制度；
• 以資料分析預測社會問題；
• 及早介入高風險族群。

（九）分權與授權：將決策權下放至第一線

企業型政府主張減少過度集中，讓地方政府、基層機關及第一線人員擁有較大的裁量權。

分權可以使決策：

• 更接近問題現場；
• 更符合地方需求；
• 更快速回應民眾；
• 更能鼓勵基層創新；
• 減少層層請示所造成的延誤。

但分權必須搭配權責相符、資訊公開、績效監督及責任追究，否則容易造成責任模糊與行政失控。

（十）市場導向：運用價格、誘因與選擇機制分配資源

企業型政府重視市場機制在公共服務中的作用，主張透過價格、使用者付費、補助、租稅誘因、服務券及契約等方式，引導資源流向更有效率的用途。

市場導向有助於：

• 降低浪費；
• 提升成本意識；
• 增加服務選擇；
• 鼓勵供應者創新；
• 提高資源配置效率。

核心觀念

本題考查「公部門創新」的意義、政府創新的必要性，以及官僚組織文化下的創新推動策略。

公部門創新，是指政府為創造公共價值，針對政策、公共服務、行政流程、組織運作、法規制度或治理方式，提出新構想並加以實施，且能產生具體改善成果。其重點不只是「有新點子」，更包括：

1. 新方法能實際落地。
2. 能改善公共問題或提升公共服務。
3. 能創造公共價值。
4. 能兼顧公平、合法、透明與責任政治。

公部門創新可分為：

• 政策創新：提出新的政策工具或治理方案。
• 服務創新：改善民眾接觸政府的方式與服務品質。
• 流程創新：簡化程序、縮短時間、降低成本。
• 組織創新：調整機關結構、權責配置或協力關係。
• 制度創新：修正法規、預算、採購及績效制度。
• 科技創新：運用數位科技、人工智慧及資料治理提升行政效能。

本題並非計算題，也沒有特定法條必須套用；作答重點在於結合行政學理論，說明政府為何需要創新，以及如何處理官僚文化所造成的阻力。

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解題方法

本題可採取「先定義、再說明必要性、最後提出策略」的三段式架構：

1. 先界定公部門創新的意義，避免把創新誤解為單純使用新科技。
2. 從外部環境、公共需求、行政效能與政府正當性等面向，說明政府需要創新的原因。
3. 針對官僚文化的特性，提出兼顧由上而下、由下而上、制度誘因及風險控管的推動策略。
4. 最後強調創新不能脫離依法行政、公平正義與公共責任。

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一、政府部門為何需要創新

（一）因應複雜且快速變動的公共問題

現代政府面對高齡化、少子女化、氣候變遷、傳染病、資訊安全、科技發展及社會不平等等問題。這些問題具有跨領域、跨機關及跨層級的特性，無法單靠傳統的單一機關與標準化程序處理。

因此，政府必須透過跨機關協作、資料整合、社會參與及新型政策工具，提升處理複雜問題的能力。

（二）回應民眾多元且提高的公共服務需求

民眾對政府服務的期待已從「有提供即可」，提升至便利、迅速、客製化、透明及以使用者為中心。政府若仍以機關本位、紙本作業及層層核准為主，容易造成服務落後於社會需求。

透過單一窗口、數位服務、主動通知、整合申辦及使用者導向設計，可降低民眾的時間成本與行政負擔。

（三）提升行政效率，因應財政資源限制

政府財政資源有限，但公共需求不斷增加。創新可透過流程再造、數位化、資源共享、聯合採購及公私協力，降低行政成本並提高資源使用效益。

創新的目的不是一味刪減支出，而是以較少的資源，產生較高的公共服務成果。

（四）提升政策品質與問題解決能力

傳統政策常依賴過去經驗及固定程序，但過去有效的方法未必能處理新的問題。政府應運用政策實驗、試辦計畫、資料分析及影響評估，建立以證據為基礎的決策模式。

透過小規模試辦，可先測試政策效果，再依據實施結果進行調整，降低全面推動失敗的成本。

（五）維持國家競爭力與治理韌性

國家競爭力不只取決於產業與科技，也與政府能否快速回應危機、提供良好制度環境及支持研發創新有關。行政機關若具備敏捷、協作及學習能力，較能面對重大危機與高度不確定的環境。

政府創新亦能強化國家面對災害、疫情、經濟變動及資訊攻擊的韌性。

（六）提升政府正當性與民眾信任

政府正當性除了來自法律授權，也來自施政成果、服務品質、公平性及回應性。當民眾感受到政府能解決問題、提供便利服務並尊重人民需求，對政府的信任自然提高。

反之，若行政機關程序繁瑣、反應遲緩，容易造成民眾對政府無效率及不重視民意的印象。

（七）促進民主治理與公共價值創造

現代公共治理強調政府、企業、非營利組織及公民共同解決公共問題。政府創新不應只是機關內部的技術改造，也包括公民參與、協力治理、共同生產及開放政府。

創新的最終標準，是能否創造公共價值，而不只是是否採用了新科技。

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二、官僚組織文化對創新的影響

官僚組織具有分工、層級、規則及專業化等特徵，能確保行政一致性、穩定性及責任歸屬，並非全然負面。然而，當官僚文化過度僵化時，可能產生以下創新障礙：

1. 層級節制過強：基層人員缺乏自主決策空間。
2. 風險規避：為避免責任追究，傾向維持現狀。
3. 本位主義：各機關重視自身權責，缺乏跨機關合作。
4. 程序導向：重視是否依程序辦理，忽略政策成果與人民感受。
5. 創新誘因不足：創新成功未必獲得獎勵，失敗卻可能受到責難。
6. 資源與資訊分散：資料、預算及人力各自掌握，難以整合運用。
7. 既得利益與組織慣性：新制度可能觸及原有權力配置，引發抗拒。

因此，創新政策不能只提出口號，必須同時處理組織文化、制度誘因、權責配置及風險管理。

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三、推動政府創新的具體策略

（一）由高階領導建立清楚的創新願景

首長及高階主管應提出明確的創新目標，例如提升服務可近性、降低行政負擔、改善跨機關協作，並將創新納入機關的中長程計畫。

領導者應做到：

• 明確宣示支持創新。
• 親自參與重要創新計畫。
• 提供必要的人力、預算及資訊資源。
• 對合理的試驗失敗給予適度保護。
• 以實際行動示範跨機關合作及開放學習。

若高階主管只要求創新，卻不提供資源，也不容許合理失敗，基層人員通常會回到維持現狀的做法。

（二）採取小規模試辦與漸進式推動

面對官僚體系的風險疑慮，可先採取試點、示範計畫或政策實驗，從小範圍開始，逐步修正後再擴大推動。

行政學詳解｜瓦爾多（D. Waldo）與「行政國」概念

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核心觀念

本題考查比較行政學／行政思潮中的重要概念——「行政國」（Administrative State）。命題核心在於：能否將美國行政學者**德懷特・瓦爾多（Dwight Waldo, 1913–2000）**與其代表性概念正確配對，並區分四個容易混淆的政治／行政國家型態名詞。

關鍵定義：

• 「行政國」一詞由瓦爾多在其 1948 年著作 The Administrative State 中系統性提出，用以描述 20 世紀以來，隨著政府職能不斷擴張，行政部門（官僚體制）在國家運作中逐漸取得核心支配地位的現象。政府從消極的「守夜人國家」蛻變為積極介入社會生活的龐大機器，人民對行政部門的倚賴程度日益加深，行政權的比重遠超立法、司法兩權。

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解題方法

人名→概念直接配對法：

本題的解題核心是人名與概念的對應記憶。題幹已清楚點出「行政學者瓦爾多（D. Waldo）」，並描述兩個判斷線索：

1. 政府職能持續擴張
2. 人民愈來愈依賴政府

這兩個描述精確對應「行政國」的定義核心——行政部門因承擔龐大社會功能而坐大，進而在憲政體制中形成事實上的權力重心。

記憶口訣：「瓦爾多 → 行政國」，如同「威爾遜（Wilson）→ 政治行政二分論」、「泰勒（Taylor）→ 科學管理」一樣，屬於國考必背的學者─概念配對。

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選項分析

(A) 行政國 ✅【正確答案】

「行政國」（Administrative State）正是瓦爾多在 1948 年的同名著作中所確立的核心概念。瓦爾多觀察到新政（New Deal）以後，美國聯邦政府的行政機構急速膨脹，行政官僚不再只是執行法律的工具，而是實質上制訂政策、分配資源的權力中心。此概念強調：現代國家治理已從立法中心轉向行政中心，行政部門具有舉足輕重且無可取代的地位。與題幹描述完全吻合。

(B) 官僚制 ❌

「官僚制」（Bureaucracy）是德國社會學家**馬克斯・韋伯（Max Weber）**所建構的理想型（Ideal Type）組織理論，強調法制性（legal-rational）權威、層級節制、專業分工、書面規章等特徵。

核心觀念 本題考查「新公共服務（New Public Service, NPS）」理論的核心主張與社群哲學。 新公共服務理論由學者羅伯特·丹哈特與珍妮特·丹哈特（J. V. Denhardt & R. B. Denhardt）於 2000 年提出，主要批判新公共管理（NPM）過度偏重市場效率與顧客導向的弊病。NPS 立基於民主公民權（Democratic Citizenship）、社群與民自然社會理論（Community and Civil Society）以及組織人文主義。其核心精神強調公務人員的職責是「服務（Serve）」而非「掌舵（Steer）」，將社會視為「生命共同體」，主張政府與公民、公民與公民之間應建構以「信任（Trust）」與「民主對話」為基礎的協調機制，以提升公共利益與健全社群關係。

解題方法 採用「關鍵詞對比與協調機制分析法」：

1. 抓取題幹關鍵字：本題四大關鍵特徵為「生命共同體」、「社群組織概念」、「公民」、「信任作為協調機制」。
2. 行政學理論協調機制對照：

• 古典行政理論：以「層級節制與權威命令」為協調機制。
• 新公共管理（NPM）：以「市場競爭與價格契約」為協調機制，將民眾視為「顧客」。
• 新公共服務（NPS）：以「社群共識與公民信任」為協調機制，將民眾視為「公民」。

3. 結論導出：強調「生命共同體」與「以信任作為協調機制」的理論，明確指向以社群主義與民主公民權為基石的「新公共服務」。

核心觀念

本題測驗的核心為「黑堡宣言」（Blacksburg Manifesto, 1983）對常任文官角色定位與行動策略的主張。

1. 背景脈絡：1980 年代英美新右派（如雷根、柴契爾）掀起反官僚浪潮，黑堡學者（Wamsley、Goodsell、Rohr、White 等人）發表該宣言，旨在為常任文官體系的正當性辯護。
2. 核心理念：文官不僅是行政執行的工具，更是「憲政秩序的守護者」與「公共利益的受託人」（trustee）。
3. 行動特質：在面對複雜、不確定的公共問題時，黑堡學者（特別是 Orion White 等人援引行動理論與批判詮釋觀點）主張文官應扮演「反思性行動者」，揚棄傳統技術官僚由上而下的僵化控制，採取具嘗試性、實驗性、反思性的行動，透過持續的社會對話、評估與檢驗來建構公共利益。

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解題方法

本題採用「價值規範與理論對比法」切入：

1. 區辨理論光譜：

• 傳統行政學（威爾遜、韋伯）：強調價值中立、層級節制、盲從服從長官（排除 A）。
• 公共選擇理論（尼斯坎南）：批評官僚追求自身權力與預算極大化、推動大型方案擴張版圖（排除 D）。
• 黑堡宣言：主張憲政專業主義與民主對話，反對文官淪為特定機關立場的單向推銷員（排除 B），強調以謹慎、探索、促進公共對話的實驗性姿態解決問題（鎖定 C）。

2. 對應關鍵特徵：黑堡宣言將行政過程視為動態的民主治理過程，文官必須促進公眾與利害關係人的溝通互動，因此「實驗、對話、評估、測試」是其行動策略的核心表徵。

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選項分析

民國 115 年一般警察特考（三等・行政警察人員類別）行政學 第 4 題 詳解

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核心觀念

本題考查「新公共管理（New Public Management，NPM）」的核心理念。新公共管理是 1980 年代末至 1990 年代興起於英、美、紐、澳等國的行政改革浪潮，以市場機制、企業經營精神與績效導向為核心，強調政府應「掌舵而非划槳（Steering, not Rowing）」，削減政府直接干預、縮小公共部門規模，並引入私部門管理技術以提升效率。

其理論基礎主要來自：

• 公共選擇理論（Public Choice Theory）：批評官僚自利行為，主張市場競爭取代壟斷性供給。
• 委託代理理論（Principal-Agent Theory）：強調績效契約與課責。
• 交易成本理論（Transaction Cost Theory）：主張民營化、契約外包以降低成本。

掌握「NPM 強調小政府、競爭、績效、節制」這條主軸，即可快速判斷本題。

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解題方法

本題採反向排除法：題目問「並非 NPM 強調的施政理念」，因此正確選項必定是與 NPM 精神相違背的概念。

NPM 的核心主張可用以下關鍵字記憶：

NPM 核心主張	說明
績效導向	以成果（outcome）而非程序衡量政府表現
財政紀律	削減赤字、縮減政府規模
市場化與競爭	民營化、委外、標竿學習
顧客導向	公民視為消費者，強調服務品質
分權化	下放管理裁量權

「大有為政府」主張政府積極干預、擴大公共支出、強力介入市場，是凱因斯主義（Keynesianism）與福利國家（Welfare State）理念的代表，與 NPM「小而美的政府」精神正好相反。

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選項分析

(A) 績效的明確性 ── 屬於 NPM，故非正確答案

NPM 強調以績效指標（Performance Indicators）衡量施政成果，要求機關設定明確的產出目標，並透過績效評估對管理者課責。胡德（Christopher Hood）提出的 NPM 七大要素中，明確包含「清楚的績效標準與衡量」，因此績效明確性正是 NPM 的核心主張。選項 (A) 符合 NPM 理念，不符合題目「並非 NPM」的條件，故排除。

核心觀念

本題考查行政學中**公共服務動機（Public Service Motivation, PSM）**的理論定義、需求階層歸屬與動機結構（以 James L. Perry 與 Louis C. Wise 之經典理論為核心）：

1. 公共服務動機（PSM）定義：Perry & Wise（1990）定義為「個人主要或僅基於公共制度與組織的動機，所產生的反應傾向（An individual's predisposition to respond to motives grounded primarily or uniquely in public institutions and organizations）」。
2. 需求層次理論（Need Hierarchy Theory）之連結：亞伯拉罕·馬斯洛（Abraham Maslow）將人性需求劃分為「匱乏性需求」（Deficiency Needs，如生理、安全、歸屬）與「成長性需求」（Growth Needs，如自尊、自我實現）。PSM 著重於高階的成長與利他奉獻，而非低階的匱乏滿足。

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解題方法

1. 定位題目核心：題幹要求找出關於公共服務動機（PSM）的「錯誤」敘述。
2. 需求性質判斷：PSM 強調公務人員對公共利益的追求、社會正義的實現與奉獻精神。依動機理論，此類動機屬於高階的「成長性需求」與利他傾向，而非滿足個人基本生存或物質缺失的「匱乏性需求」。
3. 動機面向對照：PSM 涵蓋理性（Rational）、規範（Normative）與情感（Affective）三大動機維度。其中理性動機允許個體追求政策參與等自我效用（帶有合理利己色彩），規範與情感動機則偏向利他；此外，理論上 PSM 亦常被劃分為一種個人持久的人格特質（predisposition/trait）。由此可確認其餘選項皆符合學理概念。

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選項分析

核心觀念

本題以命題當年（民國 115 年）法規為準，核心考點在於《政府資訊公開法》中「主動公開之項目與方式」。

在民主法治國原則下，行政機關對法規性資訊具有最高度的公開義務，法條對於不同類型的政府資訊，設有「原則性裁量公開方式」與「法定強制公開方式」之分流規範：

1. 主動公開資訊之範疇：《政府資訊公開法》第 7 條第 1 項第 1 款規定，政府應主動公開之資訊包括「條約、對外關係文書、法律、緊急命令、中央法規標準法所定之命令、法規命令及地方自治法規」。
2. 法定強制公開方式：《政府資訊公開法》第 8 條第 2 項特別明定：「前條第一項第一款之政府資訊，應刊載於政府機關公報。」此為法定之強制方式，行政機關無裁量選擇之餘地。

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解題方法

解答本題的關鍵切入點在於區分《政府資訊公開法》第 8 條第 1 項與第 2 項的法律效果差異：

• 一般原則（第 8 條第 1 項）：除法律另有規定外，機關應斟酌技術可行性與預算，得以刊載出版品、電信網路、公開閱覽、記者會等適當方法行之（行政機關有選擇方式之裁量權）。
• 特別強制（第 8 條第 2 項）：題目所列舉之內容「條約、對外關係文書、法律、緊急命令、中央法規標準法所定之命令、法規命令及地方自治法規」，完全吻合第 7 條第 1 項第 1 款所定項目；法律明文要求此款資訊「應刊載於政府機關公報」，排除其他單一方式的替代性，故直接選定刊載於公報。

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第 7 題　詳解

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核心觀念

本題考的是組織設計（Organization Design）的六大關鍵構面，源自管理學者 Stephen P. Robbins 所建立的組織結構設計架構。設計一個組織結構時，管理者必須回答以下六個基本問題：

關鍵問題	對應構面
工作要細分到何種程度？	工作專業化（Work Specialization）
工作要依什麼基礎分組？	部門化（Departmentalization）
個人與群體要向誰報告？	指揮鏈（Chain of Command）
一位管理者能有效監督多少人？	控制幅度（Span of Control）
決策權集中於何處？	集權與分權（Centralization & Decentralization）
規則與規定的程度為何？	正式化（Formalization）

這六個構面是公職考試《行政學》中「組織理論」的高頻考點，務必熟記每個構面所回答的核心問句。

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解題方法

切入點：逐字比對「關鍵問句」

題目給出的問句是：「工作要細分到何種程度？」

「細分」（subdivide）直指工作的「分割程度」，亦即將一項完整工作切分成若干個專門化步驟或任務的做法。此概念的核心是分工的精細程度，對應的術語即「工作專業化」（Work Specialization），又稱「勞動分工」（Division of Labor）。

工作專業化的定義：將組織內的工作任務細分為若干個獨立步驟，每位員工只負責其中一個或少數幾個步驟，藉以提升效率與熟練度。 分工越細，專業化程度越高；分工越粗，員工承擔的任務範圍越廣。

掌握此定義後，即可快速鎖定答案為 (B)，其餘選項皆與「工作細分程度」無關。

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選項分析

(A) 正式化（Formalization）──錯誤

正式化是指組織內工作任務被標準化、以規則與程序明文規定的程度，回答的問題是「組織成員的行為受到規則、規定與程序規範的程度有多深？」。正式化高的組織，員工的工作方式、產出內容皆有明文規範（如標準作業程序 SOP）；正式化低的組織，員工擁有較大的裁量空間。

核心觀念 本題考查組織理論中「組織圖（Organization Chart）」的功能及其限制。

組織圖是以圖解方式呈現組織「靜態結構」的工具。它能清楚繪出組織的正式結構，包含：

1. 分工情形：包含垂直分工（層級體制）與水平分工（部門化／專業分工）。
2. 指揮命令線（權責關係）：由上而下的權利線與指揮鏈，顯示誰向誰報告。
3. 單位性質劃分：包含直線單位（業務單位，如警察局的直屬大隊、分局）與幕僚單位（輔助單位，如人事室、政風室、主計室）。

然而，組織圖屬於「靜態與形式」的架構圖，無法反映組織內部的「動態運作」與「實質權力互動」。例如：上級實質授權的程度、非正式組織的運作、成員間實際的溝通頻率與實質影響力等，皆無法從靜態組織圖中顯示。

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解題方法 解答本題的切入點在於區分組織圖的「靜態正式結構」與「動態實質運作」：

• 靜態正式結構（組織圖可呈現）：組織劃分、職稱、職權線、單位類型（業務與幕僚）、垂直與水平分工。
• 動態實質運作（組織圖無法呈現）：授權深淺程度、領導風格、非正式關係、實質影響力與實際溝通管道。

題目詢問「無法呈現」何種資訊，因此只需找出屬於「動態實質運作」或「實質權力釋出程度」的選項即可。

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核心觀念

本題測驗的核心為組織結構設計中的「功能分部化／專業分工」（Functional Departmentalization）及其組織病態，並要求考生辨析其與韋伯官僚體制（Bureaucracy）之「形式主義／法規程序僵化」的成因差異：

1. 專業與功能分工（Functional Departmentalization）： 指組織依據業務性質、專業技能或工作功能（如人事、會計、研發、行銷、外勤治安等）進行橫向部門劃分。其優點在於促進專業精精進與規模經濟；其內生缺陷則在於切斷了組織整體視野，容易形成橫向隔閡。
2. 官樣文章（Red Tape / 形式主義）： 屬於官僚體制「書面原則」與「規章拘束」過度發展所衍生的病態現象（Bureaupathology），是程序與法規僵化的產物，而非組織依「功能／專業」進行部門劃分的直接後果。

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解題方法

解題切入點在於區分**「結構分工帶來的橫向分割問題」與「制度運作帶來的程序僵化問題」**：

1. 結構分工問題（專業切割）： 當人員長期被封閉在單一專業部門時，思維模式會走向狹隘化（隧道視野，Tunnel Vision），造成各部門「只看自己、忽視整體、難以溝通、缺乏通才領導者」。
2. 歸納比對： 檢視選項中哪些是「分工切割」帶來的後果（本位主義、領導偏狹、協調困難），哪一個屬於「程序與法規繁瑣」帶來的後果（官樣文章），即可快速鎖定非屬專業分工的缺陷。

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選項分析

• (A) 本位主義優先（屬於專業分工之缺陷）： 組織各部門過度專注於自身專業目標與績效，將部門利益置於組織整體利益之上，形成俗稱的「穀倉效應」（Silo Effect）或部門帝國主義。此為專業分工最典型的負面衝擊，故不選。

民國 115 年一般警察特考（三等・行政警察人員類別）行政學 第 10 題 詳解

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核心觀念

本題考查非正式組織（Informal Organization）的正面功能，屬於組織理論中「正式組織 vs. 非正式組織」的經典比較命題，是行政學「組織理論」單元的必考核心。

非正式組織的定義： 非正式組織是指在正式組織結構之外，由成員基於共同興趣、情感、價值觀或社會需求，自然形成的非官方人際網絡與群體，沒有正式的規章制度、職位授權或明文規定。

學說背景——梅堯（Elton Mayo）霍桑實驗（Hawthorne Studies）： 梅堯於 1920 年代至 1930 年代在西方電氣公司（Western Electric Company）進行霍桑實驗，發現工人的生產力並不單純由薪資或物理環境決定，而是受到人際關係與社會情感需求的深刻影響。此一發現開創了「人群關係學派（Human Relations School）」，並確立了非正式組織在行政管理中的重要地位。

非正式組織的正面功能（主流教科書列舉）：

功能面向	具體說明
滿足社會情感需求	提供成員歸屬感、友誼、認同感與社會滿足感
補充正式溝通	非正式溝通管道（葡萄藤通訊）能快速傳遞訊息
補充正式規範不足	填補正式規章未能涵蓋的工作慣例與默契
緩和管理壓力	提供成員情緒出口，有助於穩定組織氣氛
強化組織凝聚力	增進成員向心力與對組織的認同

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解題方法

本題採逐項排除法，依據非正式組織的功能定義，判斷各選項是否符合其「正面功能」的學術論述。

關鍵切入點：非正式組織的正面功能，核心始終圍繞在滿足成員的社會心理需求（歸屬感、情感、認同），以及補充正式組織不足之處。凡是「避免負面現象」或「主動改造組織行為」，均超出非正式組織正面功能的標準論述範圍。

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選項分析

(A) 避免組織謠言的產生與傳播 ✗

此選項描述錯誤，且方向完全相反。非正式組織的溝通管道常被稱為「葡萄藤溝通（Grapevine Communication）」或「小道消息」，其特徵是訊息傳遞迅速、難以管控，且容易夾雜不實內容，是組織謠言（Rumor）產生與傳播的溫床，而非抑制謠言的機制。

教科書上非正式組織的負面功能之一，就包含「容易滋生流言蜚語、散布謠言，干擾組織正式運作」。選項 (A) 將此負面特徵錯誤標示為正面功能，故為錯誤選項。

核心觀念

本題旨在考驗行政學中「人事行政—人事分類制度」的基本概念，特別是區分「職位分類制度」（Position Classification System）與「品位分類制度」（Rank Classification System）的核心差異及其結構要素。

在現代公務人員制度中：

1. 職位分類制度：以「事」為中心（因事擇人）。其結構要素包含：職位（position）、職級（class）、職系（series）、職組（group）、職門（family/occupational group）、職等（grade）。
2. 品位分類制度：以「人」為中心（因人擇事）。其結構要素以人員個人的資格、學歷、身分與資歷為基準，稱為「品位」（rank）或官位。

相關法源參考我國現行《公務人員任用法》及《職務說明書》、《職系說明書》、《職組說明書》（以命題當年，即民國 115 年法規為準）。

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解題方法

本題切入點為區分「以事為中心」與「以人為中心」的結構基礎：

1. 辨識分類核心：職位分類的核心哲學為「著重職責與工作內容」（對事），因此其構成要素皆帶有「職」字（如：職位、職級、職系、職組、職等）。
2. 對比品位制度：品位（Rank）係指給予公務人員個人的官階或地位（對人），著重於人員個人的身分與階級，屬於品位分類制度的核心概念。
3. 結論推導：題目詢問「何者不屬於職位分類結構的基礎要素」，故應選出屬於品位分類制度要素的「品位（rank）」。

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選項分析

本題以命題當年（民國 115 年）法規為準。

核心觀念

本題測驗人事行政中「非典型公務人力」之管理制度，核心在於我國**《聘用人員聘用條例》**及其施行細則之規範重點。主要涵蓋四項公務人力管理子題：

1. 監督管制程序：各機關聘用人力之列冊備查程序（銓敘監督機制）。
2. 撫慰給與保障：契約人員於聘約期間亡故之撫卹／撫慰規範。
3. 職權行使界限：聘用人員能否擔任具行政公權力與指揮權之「法定主管職位」。
4. 兼職與身分限制：現職常任人員與聘用人力之重疊任職限制。

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解題方法

解答本題應從「文官常任制與彈性契約人力之權責劃分」切入：

• 權限控制面向：聘用人員屬契約性進用之專業或技術輔助人力，為防範私相授受與保障常任官階體系，法制上嚴格限制其權力核心（禁止充任主管職）並課予銓敘列管責任（必須列冊備查）。
• 權益保障面向：聘用人員雖不適用《公務人員退休撫卹法》，但法規仍基於人道與照撫原則，明定一定條件下得酌給撫慰金。
• 身分單一性面向：基於公務員專心職務原則與兼職限制，現職人員不得同時擔任他機關全職契約性職位。

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選項分析

• (A) 錯誤： 依《聘用人員聘用條例》第 7 條第 1 項規定，各機關聘用人員之聘用，應填具聘用名冊，陳報銓敘部列冊登記備查；其解聘時亦同。因此，聘用人員進用程序必須列冊送銓敘部備查，題幹敘述「無須」與法規相悖。

第 13 題　詳解

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▌核心觀念

本題考的是我國政府財政收入的分類架構，重點聚焦在「稅課收入」（tax revenue）的組成類別。

依據我國《預算法》及財政學通論，政府歲入（財政收入）可區分為下列主要類別：

類別	說明
稅課收入	依法課徵，無對待給付的強制性收入
規費收入	提供特定服務或使用公有設施所收取的費用
財產收入	政府財產（租金、利息、股利等）所生孳息
營業盈餘及事業收入	公營事業上繳盈餘
補助及協助收入	上級政府補助款
捐獻及贈與收入	民間自願捐贈
其他收入	罰鍰、沒收款等

在「稅課收入」項下，財政學依**課稅客體（稅基）**的不同，通常再細分為三大類：

1. 所得稅（Income Tax）：以「所得流量」為稅基（個人綜合所得稅、營利事業所得稅）。
2. 消費稅（Consumption Tax）：以「消費支出」為稅基（加值型及非加值型營業稅、貨物稅、菸酒稅、娛樂稅等）。
3. 財產稅（Property Tax）：以「財富存量」為稅基（地價稅、房屋稅、遺產稅、贈與稅、土地增值稅等）。

此三大分類是財政學教科書與我國財政制度共同承認的正式稅課類別。

人頭稅（Poll Tax / Lump-sum Tax），又稱「定額稅」，是指不論個人所得、財產或消費行為，一律向每人徵收固定金額的稅。此稅制在理論上屬於中性稅（不產生替代效果，無超額負擔），在個體財政學中作為「最有效率但最不公平」的分析工具。然而，人頭稅在我國現行稅法中並無對應的稅目，我國《稅捐稽徵法》及各稅法均未設置人頭稅；它僅是財政學理論中的一個概念工具，並非實際存在於我國稅制架構內的稅課項目。

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▌解題方法

切入點：「正向排除法」——先確認哪三個選項確實存在於我國稅課收入體系中，剩下那個就是答案。

• (A) 所得稅 → 我國有《所得稅法》，設有個人綜合所得稅與營利事業所得稅，屬於實際存在的稅課收入。✔
• (B) 消費稅 → 我國有《加值型及非加值型營業稅法》、《貨物稅條例》等，屬於實際存在的稅課收入。✔
• (C) 財產稅 → 我國有《地價稅》、《房屋稅條例》、《遺產及贈與稅法》等，屬於實際存在的稅課收入。✔
• (D) 人頭稅 → 我國現行稅法無任何人頭稅稅目，僅為財政學理論概念，不屬於我國稅課收入的組成項目。✗

因此，不屬於我國政府財政收入中稅課收入的，是 (D) 人頭稅。

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▌選項分析

(A) 所得稅——屬於稅課收入，選此為錯誤答案

所得稅以「所得」為課稅客體，依《所得稅法》設有：

• 綜合所得稅：對自然人的各類所得（薪資、利息、股利等）課徵。
• 營利事業所得稅：對法人（公司）的營利所得課徵。

核心觀念

本題考查行政學「公共財務管理與預算制度」中「參與式預算」（Participatory Budgeting, PB）制度的意涵與執行影響因素。

「參與式預算」最早源於 1989 年巴西阿雷格里港（Porto Alegre），主張打破傳統「專家與官僚壟斷」的預算編製模式，由在地居民或公民透過民主討論與投票，直接決定一部份公共資源（政府預算）的配置與支出優先順序。因此，參與式預算的核心軸線在於「政府與公民」之間的民主互動與公民權力賦予，而非「政府層級之間」或「行政機關之間」的權限分配與互動。

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解題方法

本題切入點在於對「參與式預算」核心概念與運作主體的掌握：

1. 釐清參與式預算的核心要素：參與式預算是「公眾參與預算決策」，影響其執行成效的關鍵因素均圍繞在參與者（誰參與、多少人參與）、組織力量（團體運作與動員）以及資源條件（可分配的預算額度）。
2. 區辨概念範疇：

• 「利益團體」影響民意動員與訴求表達。
• 「參與人數」影響民主代表性與審議溝通成本。
• 「預算規模」決定可供公民討論分配的經費額度與實質參與誘因。
• 「府際關係」（Intergovernmental Relations, IGR）係指中央與地方政府之間、或不同地方政府之間的縱向與橫向互動關係（如中央補助款分配、行政權限劃分等），屬政府間的架構，與公民直接參與預算決策的機制無直接關聯。

據此，不屬於執行參與式預算制度影響因素者為「府際關係」。

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核心觀念

本題考查公共組織績效評估指標（The "E" Framework）及公共行政與企業管理的本質差異。

1. 新公共管理（NPM）之 3E 指標（源自商業模式）：

• 經濟性（Economy）：投入成本極小化（少花錢，Spending less）。
• 效率性（Efficiency）：投入與產出的比率（多辦事，Spending well / 產出／投入）。
• 效能性（Effectiveness）：施政成果與既定目標的達成程度（做對事，Spending wisely）。

上述「3E」源於私部門商業經營邏輯，核心精神在於追求投入與產出之間的最佳對應關係，即大眾俗稱的「CP 值」（Cost-Performance Ratio，性價比）。

2. 新公共行政（NPA）與民主行政之核心指標（第四個 E）：

• 公平性（Social Equity）：關注服務對象與資源分配的正義性，特別是對弱勢群體、偏遠地區的扶助與照顧。公部門具備私部門所沒有的憲政與道德責任，有時為了追求分配正義，必須「不計成本、不計 CP 值」進行服務輸送。

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解題方法

解題的關鍵切入點在於區分「市場價值（工具理性）」與「民主公義價值（實質理性）」：

1. 商業模式的 CP 值思維： 商業模式以營利與市場競爭為導向，追求成本控制（經濟）、產出最大化（效率）以及預期營收或目標的實現（效能）。任何一項商業決策均會精密精算「每一塊錢投入能換回多少產出或效果」（性價比）。
2. 公平性的非商業本質： 「公平性」要求公共服務普及於全體國民，例如偏鄉郵政、偏遠山區巡迴醫療、偏鄉學生公車等。若以商業性價比（CP 值）考量，這些服務單位成本極高、受惠人數少，在商業模式中屬於必遭裁撤的「低 CP 值」項目。然而政府基於人權保障與社會正義，必須優先維護公平性，故該指標與追求性價比的商業邏輯相互背離。

第 16 題｜領導理論──包容性領導

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核心觀念

本題考查「當代領導理論」中四種領導風格的核心定義與區辨能力，重點在於能否從題幹的行為描述，精準對應到正確的理論標籤。

四個選項分屬不同理論脈絡：

理論	核心關鍵字
包容性領導（Inclusive Leadership）	尊重差異、傾聽、心理安全感、多元
交易型領導（Transactional Leadership）	獎懲交換、目標達成、條件式報酬
轉換型領導（Transformational Leadership）	願景激勵、提升動機層次、激發潛能
參與式領導（Participative Leadership）	部屬參與決策、共同決定方向

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解題方法

抓題幹三個核心行為描述，對應理論定義：

① 「單位甚多、組織成員多元」→ 面對多元背景的成員 ② 「尊重個別部屬差異、樂於傾聽不同的想法」→ 接納異質性 ③ 「讓部屬可以安心投入工作任務」→ 創造心理安全感（psychological safety）

包容性領導（Inclusive Leadership）由學者 Nembhard & Edmondson 等人提出，核心定義為：領導者主動展現對部屬的開放性（openness）與可及性（accessibility），尊重成員個別差異，營造讓每位成員都感到被接納、願意表達意見的心理安全環境，使其安心投入工作。

題幹三個描述與包容性領導的三大核心要素完全吻合：

• 開放性：傾聽不同想法
• 可及性：部屬敢於發聲、局長樂於接受
• 心理安全感：讓部屬安心投入工作

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選項分析

(A) 包容性領導　→　✅ 正確答案

包容性領導強調在成員背景多元的組織中，領導者以「包容」作為核心態度，尊重差異、積極傾聽，使每位成員都有歸屬感與安全感，進而提升工作投入度。題幹「尊重個別部屬差異」「傾聽不同的想法」「讓部屬安心投入」三者，完整對應包容性領導的理論內涵。

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(B) 交易型領導　→　❌ 錯誤

核心觀念

本題旨在考驗考生對於我國**《災害防救法》**所規範之災害防救體例、主管機關位階、組織層級劃分及災害權責分工之瞭解。相關判斷均以命題當年（民國 115 年）現行法規為準。

關鍵法條與體制觀念如下：

1. 主管機關位階（《災害防救法》第 3 條第 1 項）：本法所稱中央主管機關為**「內政部」**，而非其附屬機關「內政部消防署」。
2. 組織體系層級（《災害防救法》第 6 條、第 8 條、第 10 條）：我國災害防救組織採地方自治與中央相輔體制，劃分為「中央」、「直轄市、縣（市）」及「鄉（鎮、市）、山地原住民區」三個行政層級。
3. 國家災害防救科技中心之定位（《國家災害防救科技中心設置條例》）：國家災害防救科技中心（NCDR）為行政法人，主司災害防救科技之研發、整合與應用，並提供政府災害防救政策與應變之諮詢意見及技術支援。
4. 災害種類分工原則（《災害防救法》第 3 條第 2 項）：依災害性質指定中央目的事業主管機關（如內政部主辦風災與震災、經濟部主辦水災與旱災、農業部主辦土石流等）。

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解題方法

本題採用**「法定位階審查法」與「選項對比排除法」**：

1. 審視「主管機關」之法律用語定義：在法規題型中，中央主管機關必定為中央二級部會（如內政部、經濟部），下屬三級機關（如署、局）僅為「業務執行機關」或「幕僚單位」。只要發現選項將「署/局」列為「法定的主管機關」，即為典型語病陷阱。
2. 檢視各選項敘述之法定事實：確認 B、C、D 項皆符我國災害防救法制之實務運作後，即可精準鎖定錯誤選項。

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選項分析

• (A) 選項錯誤（本題應選答案）
• 分析：依《災害防救法》第 3 條第 1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；

核心觀念

本題測驗「公共管理與數位治理」中公共部門推動數位轉型（Digital Transformation）所面臨的困境與挑戰。

數位轉型不只是單純的業務電腦化或建置資訊系統，而是涉及組織架構、業務流程、組織文化及公私互動模式的根本性變革。公共部門在推動數位轉型時，主要面臨以下四大維度的挑戰：

1. 組織與文化層面：傳統科層體制的層級節制與專業分工，容易導致「本位主義」與「資訊穀倉效應（Information Silos）」，阻礙跨機關或跨部門的資料共享與協同整合。
2. 人力與技術層面：新興科技（如雲端運算、人工智慧、大數據分析）快速迭代，公務人員現有技能難以因應，須持續推動公務人力資源發展（HRD）與數位職能培力。
3. 制度與法制層面：現行行政法規通常落後於科技發展速度，舉凡個人資料保護、政府資訊公開、資通安全防護及電子身分驗證等，均需要動態的「法規調適（Regulatory Adaptation）」與配套制度設計。
4. 外部公民關係層面：由於民間私部門（如網路銀行、電商平台等）提供高度客製與即時的優質數位體驗，促使民眾對公共部門數位服務品質與便利性的期望日益提高；若政府數位服務不便或發生資安漏洞，極易引發高度不滿。此外，如何避免「數位落差（Digital Divide）」亦是關鍵挑戰。

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解題方法

本題屬於「概念理解與實務情境結合」的題型，解題步驟如下：

1. 審題關鍵字：鎖定題幹核心「推動數位轉型可能面臨的挑戰」，並確認題旨為「何者錯誤」。
2. 結構對照法：將各選項歸納至公共管理架構中的「人（人力技能）」、「事（業務流程與法規配套）」、「地（機關組織結構）」及「物／環境（民眾期望與外部互動）」進行檢驗。
3. 生活常理與公共價值驗證：在顧客導向與新公共服務的趨勢下，評估外部利害關係人（民眾）對公共服務期望的高低與方向，即可快速找出悖於現實發展的錯誤選項。

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選項分析

核心觀念

本題考的是 Dunn 政策問題建構的方法論典範（Problem Structuring Methodologies），出自 William N. Dunn 的政策分析架構。政策問題建構是政策分析的起點，不同方法論典範決定了「問題從何而來、如何被定義」：

典範	知識來源	問題建構方式
實證論（Positivism）	客觀、可量化的外部事實	透過調查、統計、觀察等經驗資料「發現」問題
詮釋論（Interpretivism）	行動者的主觀意義與理解	透過深度訪談、詮釋互動來「建構」問題意義
批判理論（Critical Theory）	社會結構與權力關係	透過揭露宰制、壓迫、不平等來「解放」被忽視的問題
認識論（Epistemology）	非問題建構的具體典範，而是哲學層次的「知識理論」總稱

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解題方法

抓住題幹中的關鍵線索，逐句對應典範特徵：

1. 「具代表性民調」：使用問卷調查、量化抽樣，追求客觀、可重複驗證的數據，這是實證論的核心工具。
2. 「觀察到多數銀髮族反映」：以外部可觀察事實（observable facts）作為問題認定依據，符合實證論「事實先於理論」的立場。
3. 「根據調查結果決定啟動計畫」：政策問題由客觀數據「推導」而出，政府角色是資料的蒐集者與詮釋者，而非價值的批判者或意義的共同建構者。

實證論主張：政策問題存在於客觀的社會現實之中，只要透過科學方法（如調查、統計）加以測量，就能客觀地「發現」並定義問題。題幹完整呈現了這條「民調→事實→政策問題」的實證推理鏈，答案直指 (A)。

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選項分析

(A) 實證論 ✅【正確答案】

實證論（Positivism）認為政策問題是客觀存在的社會事實，可透過經驗性調查加以觀察與測量。題幹中政府採用「具代表性民調」取得量化資料，再依據該客觀證據認定問題、制定計畫，完全符合實證論「以經驗資料建構問題」的典範特徵。政府並未進行主觀詮釋或價值批判，而是讓數字說話——這正是實證論的精髓。

(B) 認識論 ✗【錯誤】

核心觀念 本題考查全面品質管理（Total Quality Management, TQM）中，學者戴明（W. Edwards Deming）所推廣與採用的PDCA 管理循環模式（PDCA Cycle，又稱戴明循環 Deming Cycle）。

PDCA 循環是現代行政學、品質管理與績效管理中強調「持續改善」（Continuous Improvement）的核心工具。該模式由四個階段構成一個封閉且螺旋上升的動態循環系統：

1. P（Plan，計畫）：分析現況、找出問題、設定改善目標並規劃行動方案。
2. D（Do，執行）：依據規劃好的方案貫徹執行或試辦。
3. C（Check，檢查）：評估與稽核執行成果，對照原定目標以發現偏差。
4. A（Act，行動／處置）：針對檢查出的偏差採取修正措施，成功經驗進行標準化推廣，失敗經驗則轉化為下一輪 P（計畫）的改進依據。

解題方法 本題屬於「管理學名詞英文字首對應題」。解題切入點為直接將 PDCA 四個字母還原為標準英文專有名詞與中文定義：

• $P \rightarrow \text{Plan}$（計畫）
• $D \rightarrow \text{Do}$（執行）
• $C \rightarrow \text{Check}$（檢查）

核心觀念

本題考「政策評估方法」與「政策目標」之間的適配性。

某國政府推動提升生育率政策，其核心政策目標是增加出生人口、提高生育率，並觀察政策所造成的經濟、家庭及社會結果。因此，能否評估政策成效，關鍵在於該方法是否能衡量：

• 政策投入與產出之間的成本效益；
• 生育率、出生人數等政策結果；
• 對家庭、人口結構及社會所產生的影響。

解題方法

先確認提升生育率政策的主要政策目標，再逐一判斷各評估方法是否能直接或間接衡量政策成效。

提升生育率政策的核心指標包括：

• 總生育率是否提高；
• 出生人口數是否增加；
• 育齡婦女生育意願與實際生育行為是否改變；
• 政策支出與新增出生人口、家庭福利改善之間是否具有合理效益；
• 對人口結構、家庭型態及社會運作所造成的影響。

凡是能衡量上述面向的方法，均可協助政策評估；主要用來衡量環境污染、自然資源、能源使用或生態保育成效的方法，則與提升生育率的核心目標無直接關聯。

選項分析

(A) 成本效益評估

成本效益評估是比較政策所投入的成本與所產生的效益，常用於判斷政策是否值得推動，以及資源配置是否有效率。

提升生育率政策可能包括育兒津貼、托育補助、租屋支持、產假制度及公共托育服務等。政府可以比較：

• 政策執行所需的財政支出；
• 增加出生人口所帶來的人力資源、人口結構改善及社會效益；
• 每增加一名出生人口所需的平均政策成本。

因此，成本效益評估能協助政府判斷提升生育率政策是否具有經濟合理性。此選項錯誤。

(B) 政策結果評估

政策結果評估著重政策執行後實際產生的結果，並比較政策目標與實際成效是否一致。

例如，政府可比較政策實施前後：

• 總生育率是否由 $1.2$ 提高至 $1.5$；
• 出生人數是否增加；
• 受補助家庭的生育率是否高於未受補助家庭；
• 不同地區或不同所得家庭的政策效果是否存在差異。

核心觀念

本題考「公行政私營化」的類型區分，關鍵在於判斷：

1. 公部門是否仍負有公共任務的履行責任。
2. 私人是否僅負責實際執行，或連同公共任務、財產與組織一併移轉。
3. 公有設施的所有權是否發生變動。

題目指出：

• 處理場仍屬公部門所有；
• 行政機關僅將經營工作委託民間業者；
• 公部門仍是任務履行的責任主體。

此種型態是「功能性的私營化」，也就是公共任務的實際執行功能交由私人辦理，但公共責任仍由國家或地方自治團體承擔。

本題屬行政學理論分類題，以命題當年（民國115年）法規為準；題幹未涉及特定法條條文的直接適用，重點在私營化類型的概念判斷。

解題方法

採「責任與執行分離」的判斷方式：

$$\text{公部門仍負責任}+\text{私人負責實際執行} =\text{功能性的私營化}$$

題目中的行政機關並未放棄廢棄物處理的公共任務，也未將處理場出售給民間，只是透過委託契約，將處理場的經營管理工作交由民間業者執行。

因此，私人取得的是「執行功能」，不是完整的公共任務責任，也不是公有財產的所有權。

選項分析

(A) 實質的私營化

錯誤。

實質的私營化是指公共任務本身及其履行責任，實質上移轉給私人，公部門不再是主要責任主體。例如，原本由政府提供的服務改由私人自行投資、自負盈虧，政府僅進行一般監督。

本題中，公部門仍是任務履行的責任主體，僅將經營工作交給民間，因此不屬於實質的私營化。

核心觀念

本題比較政府、企業與非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）在下列面向的差異：

1. 組織目標

• 政府：追求公共利益、公共服務與社會公平。
• 企業：以營利、經營績效與股東利益為主要目標。
• 非營利組織：以公益使命為核心，盈餘不得分配給成員或出資者。

2. 績效衡量

• 企業較重視利潤、營收、市占率與投資報酬率等量化指標。
• 政府與非營利組織則須兼顧公共價值、服務品質、社會影響及公平性，無法完全以單一量化指標衡量。

3. 治理與董事會

• 企業董事通常由股東會依持股或公司法規範選任。
• 非營利組織董事的產生，依其組織類型、章程及相關法規辦理，可能由會員選任、主管機關指派或依章程產生，與企業並不相同。

4. 公共服務提供 政府不一定親自提供所有公共服務，也可能透過委外、採購或公私協力，交由企業或非營利組織提供。因此，企業與非營利組織可能在社會服務標案中形成競爭關係。

涉及採購事項時，以命題當年（民國115年）法規為準，應依《政府採購法》及個案招標資格判斷。題目沒有涉及特定法條的修正問題。

解題方法

本題採用「逐項比較組織特性」的方法。判斷重點在於選項是否使用過度絕對的語句，例如「相同」、「都採行」，以及是否符合政府委外與公私協力的實務。

判斷順序如下：

1. 先檢查政府、企業與非營利組織的基本目標是否相同。
2. 再比較企業與非營利組織的治理結構。
3. 最後判斷企業是否能參與政府社會服務標案，與非營利組織形成競爭。
4. 對於含有「相同」或「都」的敘述，須特別注意其是否將個別組織的常見特徵誤說成所有組織的共同特徵。

選項分析

(A) 政府和企業都採行相同的量化績效標準

錯誤。

企業的績效通常可透過利潤、營收、成本、產量、投資報酬率等量化指標評估。但政府的政策與公共服務具有多元目標，除效率外，還須考量公平、正義、民主回應、公共責任與政策效果。

核心觀念

本題考「參與式預算」（participatory budgeting）的適用範圍。

參與式預算是由政府將部分公共預算交由居民參與提案、討論、審議及投票，決定公共資源的配置方式。其適合處理的是：

• 地方公共建設的優先順序；
• 社區公共設施改善；
• 公共環境美化；
• 藝文、文康及社區活動安排；
• 其他具有公共性、可由地方共同討論決定的預算支出。

但參與式預算並非任何公共政策都能交由居民投票決定。涉及人民基本權利、法定行政程序、專業判斷及個別權利義務的事項，仍須依法律及行政程序辦理，不能以居民投票取代法定決定。

本題以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

判斷各選項是否適合參與式預算，可掌握兩項標準：

1. 該事項是否屬於公共預算支出的配置問題。
2. 該事項是否涉及特定人民的重大權利義務，須依法律程序作成決定。

若是公共設施、公共環境或社區活動的經費安排，通常適合參與式預算。若涉及私人財產權的剝奪或限制，則必須依徵收法定程序辦理，不宜以參與式預算決議取代正式行政決定。

私人土地徵收涉及人民財產權保障、公共利益判斷、徵收必要性、補償及法定程序，並非單純的預算分配事項，因此不適宜透過參與式預算模式進行決議。

選項分析

(A) 私人土地徵收

正確，為本題答案。

私人土地徵收涉及人民財產權的剝奪或重大限制，必須具備公共利益及必要性，並依土地徵收相關法規所定程序辦理，包括徵收事業計畫、公益性及必要性評估、補償及相關審議程序。

即使徵收所需經費列入政府預算，也不表示是否徵收可以交由居民以參與式預算投票決定。

核心觀念

本題考「跨域協力治理」（collaborative governance）的基本精神。

跨域協力治理係指政府面對複雜公共問題時，打破中央與地方、政府與民間、不同機關與社區之間的界線，透過平等溝通、資源整合、共同參與及協商合作，共同形成政策並推動執行。

公共衛生危機具有高度複雜性，涉及中央與地方政府、醫療機構、社區組織、民間團體及民眾等多元行動者，因此不宜僅採取單向命令或單一機關決策。跨域協力治理的關鍵特徵包括：

1. 多元行動者共同參與。
2. 不同組織間進行協商與溝通。
3. 整合各方資源與專業。
4. 共同形成政策及承擔治理責任。
5. 由科層控制轉向網絡合作。

解題方法

判斷本題可掌握一項核心原則：

題目若強調「共同擬定」、「協商合作」、「政府與民間共同參與」，通常符合跨域協力治理；若是單方面命令、上下級指揮或單一機關執行，則屬傳統科層治理或行政管制。

四個選項中，只有地方政府與社區民間團體共同擬定防疫策略，符合政府與民間組織共同參與、協商及整合資源的要求。

選項分析

(A) 地方政府單方面頒布嚴格政策，沒有與議會協商

錯誤。

本選項強調「單方面頒布」及「沒有協商」，屬於由政府單一決策、片面命令的行政管制模式，欠缺多元參與及協力協商，因此不符合跨域協力治理。

此外，議會本身屬於公共治理中的重要制度性參與者。地方政府若涉及重大防疫政策及公共資源配置，應重視議會監督與社會溝通，而非完全排除協商程序。

(B) 由中央政府統一發布命令，地方政府執行

錯誤。