115 一般警察特考三等 行政管理人員類別 安全管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查公共場所面對「低頻率、高衝擊」隨機暴力事件時，如何建立完整的安全管理機制，重點包括：

1. 風險辨識：辨識危害來源、暴露對象、脆弱環節及可能損害。
2. 風險評估：依發生可能性與後果嚴重程度排列優先順序。
3. 危機處理：事件發生後，迅速完成指揮、通報、隔離、疏散、救護及復原。
4. 跨機關協調：公共場所管理單位、警察、消防、醫療、保全、交通及地方政府共同運作。
5. 持續改善：透過演練、檢討及修正，使危機處理能力形成閉環。

本題應採「事前預防、事中應變、事後復原」三階段作答。風險評估可使用下列基本概念：

$$風險 = 發生可能性 \times 後果嚴重程度$$

在資源有限時，應優先處理「發生可能性高且後果嚴重」的風險；即使某事件發生機率不高，只要傷亡、社會恐慌及信賴損失極為嚴重，也不得因低頻率而忽略。

解題方法

本題可依「風險辨識—組織編組—事件運作—事後復原」四個層次回答：

1. 先界定隨機暴力事件的特性及風險來源。
2. 再說明如何辨識公共場所的脆弱點。
3. 接著設計危機處理小組的指揮架構與任務分工。
4. 最後說明事件發生前、中、後的具體運作方式。

此種寫法能同時回答「辨識什麼風險」及「小組如何運作」兩個命題要求，避免只談警力部署，卻忽略管理、醫療、疏散及社會溝通。

一、隨機暴力事件的風險特性

（一）低頻率、高衝擊

隨機暴力事件通常缺乏明確被害人與固定目標，發生時間、地點及手段具有不確定性。事件雖不常發生，但可能造成：

• 人員死傷及大規模恐慌。
• 逃生踩踏、交通阻塞及次生災害。
• 公共場所營運中斷。
• 社會對治安、政府及場所管理者的信賴下降。
• 媒體大量報導造成模仿效應與恐慌擴散。

因此，不能只依歷史發生次數判斷風險，必須將後果嚴重程度納入評估。

（二）突發性與資訊不完整

事件初期通常只有零散訊息，現場人員無法立即確認攻擊者人數、武器種類、位置及傷亡情形。因此，危機處理必須具備：

• 快速通報機制。
• 單一指揮體系。
• 現場資訊蒐集及驗證能力。
• 彈性授權與標準作業程序。

（三）具有連鎖性

隨機暴力本身可能迅速轉化為火災、踩踏、交通事故、群眾衝突、錯誤消息及醫療量能不足等複合危機。因此，風險辨識應採「全災害」及「複合危機」思維，不可只注意攻擊者本身。

二、風險辨識與評估

（一）建立風險辨識範圍

應從下列四個面向進行盤點：

1. 危害來源

包括：

• 持刀、槍械、爆裂物及其他危險物品。
• 有暴力、威脅、跟蹤或滋擾行為的人員。
• 大型群聚、抗議活動及高密度人流。
• 場所內外的可疑物品、車輛或異常行為。
• 網路威脅、預告訊息及模仿性犯罪訊號。

2. 暴露對象

包括：

• 一般民眾、兒童、老人及身心障礙者。
• 場所員工、保全及服務人員。
• 貴賓、重要人物及特殊保護對象。
• 警察、消防、醫療及救援人員。

3. 場所脆弱性

應檢視：

• 出入口數量、管制方式及門禁死角。
• 監視器覆蓋率、照明及通訊狀況。
• 緊急出口是否暢通、標示是否清楚。
• 人流密度、瓶頸區域及狹窄通道。
• 服務櫃檯、售票區、候車區等高聚集位置。
• 建築物是否具有易被封鎖、困住人員的空間。
• 保全人力、巡邏頻率及緊急通報能力。

4. 可能後果

評估內容包括：

• 死亡、重傷及受困人數。
• 逃生與疏散困難程度。
• 重要設施損壞及營運中斷時間。
• 社會恐慌、媒體關注及信賴損失。
• 是否引發模仿犯罪、錯誤訊息及二次危機。

（二）採用風險矩陣排序

可依「可能性」及「衝擊程度」分級，例如各分為一至五級：

$$R = L \times I$$

其中：

• $R$：風險值。
• $L$：發生可能性。
• $I$：衝擊程度。

風險值越高，越應優先投入人力、設備及演練資源。對於隨機暴力事件，即使 $L$ 不高，只要 $I$ 極高，仍應列為重大風險管理項目。

（三）建立預警指標

平時應蒐集並分析：

• 場所內外異常人員及異常行為。
• 具體威脅、預告或仇恨性訊息。
• 特定活動、節日及大型集會期間的人流變化。
• 監視器、門禁、保全巡查及民眾通報資料。
• 過去事故、滋擾案件及勤務缺失。

預警指標必須與明確處置門檻連結，例如加強巡邏、提高門禁層級、啟動跨單位會議或請求警察支援，避免資訊蒐集與實際行動脫節。

三、危機處理小組的編組

危機處理小組應採「平時建置、事件啟動、分層指揮」原則，並依場所規模調整人員。

（一）指揮官

由公共場所管理單位的最高主管或授權主管擔任，主要職責為：

• 決定危機處理目標及優先順序。
• 核定疏散、封閉、停業及復原措施。
• 統合警察、消防、醫療及場館內部資源。
• 對外代表場所說明政策及處置方向。

事件涉及刑案或公共安全重大威脅時，應尊重警察現場指揮及司法偵查權限，場所管理單位負責提供場地、人員、設備及行政支援。

（二）副指揮官及幕僚單位

副指揮官協助指揮官處理跨單位協調及內部行政工作。幕僚可分為：

• 情資與研判組：蒐集現場資訊、確認事件位置、掌握傷亡及危害範圍。
• 勤務與安全組：負責警戒、封鎖、出入口管制、巡查及人員安全。
• 疏散與人流組：規劃避難路線、分流人潮、協助弱勢人員及防止踩踏。
• 消防與救護組：與消防、醫療單位協調滅火、救援、檢傷分類及後送。
• 通訊與資訊組：維持無線電、電話、廣播、監視器及備援通訊。
• 交通與外圍管制組：協助道路管制、救援車輛進出及媒體區隔。
• 公關與家屬聯絡組：發布正確訊息、回應媒體、聯絡家屬及抑制謠言。
• 後勤與支援組：提供照明、飲水、裝備、車輛、休息區及人員輪替。
• 法律、證據與紀錄組：保存監視影像、進出紀錄、通話紀錄及處置時序，協助後續調查與責任釐清。

核心觀念

本題考查「跨境組織犯罪」的特性與政府整合性防制策略。答題重點不在單純增加查緝人力，而在於掌握犯罪組織跨國分工、利用制度落差及隱匿犯罪所得的運作模式，建立「境內防制、邊境攔截、跨國合作、追查金流、依法究責、被害保護」的完整安全治理體系。

所謂組織犯罪，係指具有持續性、分工性、層級性及營利性的犯罪團體，透過暴力、脅迫、賄賂、洗錢、科技工具等方式從事犯罪。跨境組織犯罪則是犯罪行為、犯罪所得、犯罪成員、被害人、證據或犯罪計畫，分別存在於兩個以上國家或地區。

跨境組織犯罪常見類型包括：

1. 跨境毒品、槍械及人口販運。
2. 電信詐欺、網路犯罪及賭博犯罪。
3. 洗錢、地下金融及虛擬資產犯罪。
4. 偽造文書、非法移民及偷渡。
5. 盜取個人資料、企業間諜及跨國經濟犯罪。

法制依據可援引《組織犯罪防制條例》、《洗錢防制法》、《人口販運防制法》、《槍砲彈藥刀械管制條例》、《毒品危害防制條例》、《國際刑事司法互助法》及刑事訴訟法相關規定；國際合作則可援引聯合國《打擊跨國有組織犯罪公約》所揭示的犯罪化、引渡、司法互助、執法合作及沒收犯罪所得等原則。答題應註明：以上法規及制度以命題當年（民國 115 年）法規為準；如相關法規後續修正，解題仍以命題當年法規為準。

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解題方法

本題宜採「犯罪治理鏈」作答，依犯罪組織的形成、跨境移動、犯罪實施、資金流動及事後追訴，分別提出政府作為：

$$情報掌握 \rightarrow 境內預防 \rightarrow 邊境管制 \rightarrow 聯合查緝 \rightarrow 金流追查 \rightarrow 司法究責 \rightarrow 被害保護$$

具體而言，可從下列六個面向切入：

1. 建立跨機關情資與風險管理機制。
2. 強化國境及關鍵基礎設施安全。
3. 提升偵查、科技及司法追訴能力。
4. 追查犯罪所得並切斷犯罪組織經濟基礎。
5. 深化國際及兩岸、跨境執法合作。
6. 強化被害人保護、社會預防及廉政防護。

此種答題方式能同時處理「事前預防、事中攔截、事後追訴」，符合安全管理所要求的整合治理與系統性防制。

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一、建立跨機關情報整合與風險管理機制

（一）設置常態性協調平台

由國安、警政、調查、海巡、移民、海關、外交、金融監理及司法機關建立聯合會報與情資交換制度，避免各機關各自掌握片段資訊，造成犯罪組織利用機關間的資訊落差。

（二）建立跨境犯罪資料庫

整合下列資料：

• 可疑人物、車輛、船舶及旅行紀錄。
• 犯罪集團成員、幫派組織及通緝資料。
• 可疑公司、帳戶、匯款及虛擬資產交易紀錄。
• 人口販運、偷渡及失聯人口資料。
• 電信詐欺、網路犯罪及境外伺服器資訊。

資料整合應遵守個人資料保護、偵查不公開及必要性原則，建立明確的資料存取權限及使用紀錄。

（三）採行風險導向與情報導向警政

針對高風險航線、港口、機場、貨運業者、金融帳戶及網路平台進行風險分級，將有限警力優先配置於高危險對象與高風險節點。政府的目標不是對所有人進行無差別監控，而是透過情報分析，精準找出犯罪組織的核心人物、聯絡網絡與資金節點。

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二、強化邊境管理與國境安全

（一）加強機場、港口及海域查緝

由移民、海關、海巡、警察及相關安全機關共同執行：

• 旅客身分及旅行文件查驗。
• 高風險旅客與異常行程分析。
• 貨櫃、郵包及快遞貨物查驗。
• 船舶、漁船及可疑海上活動監控。
• 毒品、槍械、人口及走私物品查緝。

（二）防制非法入境與人口販運

強化仲介業者、雇主、勞務公司及高風險場所之稽查，對遭剝削、控制或脅迫的被害人，應採取保護優先而非一律處罰非法入境者的處理方式，避免被害人因害怕遭驅逐而不敢求助。

（三）完善身分及文件安全

加強護照、居留證、簽證及通行文件的防偽技術，建立文件遺失、冒用、偽造及異常使用的即時通報機制，並與國際及鄰近國家進行身分查核合作。

（四）兼顧安全與合法流動

邊境管理不能僅以增加管制為唯一手段，也應提供合法移民、跨境商務及旅客快速通關機制，將查驗資源集中於高風險對象，避免過度管制造成正常交流障礙。

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三、強化偵查、科技及司法追訴能力

（一）以組織網絡為單位查緝

查緝重點不應只停留在末端車手、運輸者或人頭帳戶，而應追查：

• 犯罪組織的首腦與核心幹部。
• 招募、運輸、收款、洗錢及技術支援人員。
• 境內外聯絡窗口。
• 掩護犯罪的公司、商號及地下組織。
• 犯罪所得的控制者及實際受益人。

（二）運用科技偵查工具

針對網路犯罪及跨境詐欺，應提升數位鑑識、電子證據保全、網路流量分析、通訊紀錄比對、人工智慧輔助分析及區塊鏈交易追蹤能力。對境外伺服器及加密通訊，則應透過司法互助、跨境調取電子證據及專業技術合作取得證據。

（三）強化證據能力

跨境案件常見證據分散於不同國家，政府應建立電子證據保存、證人訊問、文件驗證、翻譯認證及證物移轉程序，以確保境外取得的證據能符合我國刑事訴訟法上的證據能力要求。

（四）落實專責與專業化偵查

核心觀念

本題考查政府推動「全社會防衛韌性」的政策架構。其核心並非僅指軍事防衛，而是整合政府、軍方、地方、企業、民間團體及一般民眾的力量，使國家在面臨重大災害、緊急狀態、敵情威脅、通訊中斷、能源中斷或關鍵基礎設施受損時，仍能維持政府運作、社會民生及必要的防衛支援功能。

全社會防衛韌性委員會的設置目的，在於建立社會參與平台、政策溝通橋梁及跨部門協調機制，提升全民自我保護及國家整體應變能力。

本題以命題當年（民國115年）政府政策及法規資料為準。作答時應掌握政府公布的「五大工作主軸」，並說明各主軸的具體內涵。

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解題方法

本題屬於政策申論題，適合採取「總說明＋五大面向＋整體目標」的架構：

1. 先界定全社會防衛韌性的意義。
2. 依序列出五大主軸。
3. 說明每一主軸所要處理的風險及具體作法。
4. 最後統整其目的，包括強化國防、民生、災害防救及民主社會的韌性。

五大主軸彼此具有相互依賴關係。例如，物資配送須依賴交通運輸，醫療及避難設施須依賴能源與通訊，政府持續運作也須仰賴資訊、金融及關鍵基礎設施。因此，不能只列出項目名稱，必須說明其如何共同維持國家正常運作。

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一、民力訓練暨運用

此一面向著重於整合及培訓民間人力，使民眾在重大災害或緊急狀態下，具備基本自救、互救及協助政府應變的能力。

主要內容包括：

• 推動民防教育、防災教育及全民自我保護訓練。
• 培訓防災士、志工及民間應變人員。
• 建立民間自主緊急應變隊伍。
• 整合企業、社區、宗教團體、非政府組織及專業團體的支援能力。
• 建立中央、地方與民間的協調、通報及任務分工機制。
• 透過桌上推演、實地演練及城鎮韌性演習，驗證民力動員與運用成效。

其重點不是將所有民眾軍事化，而是建立社會在危機中的自主應變能力，避免政府成為唯一的救援及支援來源。

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二、戰略物資盤整暨維生配送

此一面向在於確保重大危機期間，糧食、飲水、能源、醫療用品及其他民生必需品能夠持續供應。

主要內容包括：

• 盤點國家所需的戰略物資及民生必需品。
• 建立重要物資的儲備、調度及補充制度。
• 強化糧食、飲水、藥品、醫療器材及燃料等物資的供應安全。
• 建立中央與地方的物資分配及配送機制。
• 規劃交通中斷、港口受阻、供應鏈受破壞時的替代配送路線。
• 確保偏遠地區、醫療機構、避難收容場所及弱勢族群獲得必要物資。

本面向的核心不是單純「囤積物資」，而是建立從生產、儲備、運輸、分配到最後一哩配送的完整供應鏈韌性。

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三、能源及關鍵基礎設施維運

此一面向著重於確保電力、瓦斯、石油、水利、電信、交通及其他關鍵基礎設施，在災害或敵對行動下仍能維持基本功能，並能迅速修復。

主要內容包括：

• 強化電力、輸配電系統及能源供應的穩定性。
• 建立能源備援、分散供應及緊急調度能力。
• 保護供水、燃料、通信、港口、機場、道路及橋梁等重要設施。
• 建立關鍵基礎設施的風險評估、分級防護及備援機制。
• 培養設施營運人員及維修團隊的自主應變能力。
• 規劃設施遭受攻擊、停電、斷水、淹水、震災或通訊中斷時的搶修及復原措施。

關鍵基礎設施的特色是「牽一髮而動全身」。單一設施受損，可能連帶影響醫療、交通、金融、政府行政及民生供應，因此必須兼顧防護、備援、搶修及復原。

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四、社福醫療及避難設施整備

此一面向主要處理危機發生後人民的生命安全、醫療照護、社會救助及避難收容問題。

主要內容包括：

• 擴充緊急醫療、災難醫療及大量傷患處置能力。
• 建立醫療院所間的分流、轉診及支援機制。
• 儲備藥品、醫療器材及防護裝備。
• 整備避難收容場所、臨時醫療站及緊急安置空間。
• 規劃老人、兒童、身心障礙者、慢性病患及其他弱勢族群的特殊照護措施。
• 維持社會福利服務、心理支持及基本生活照顧。
• 規劃避難場所的飲水、食物、衛生、照明、通訊及安全管理。

核心觀念

本題考查警察機關面對「網路及電信詐欺」時，如何建立完整的犯罪防制體系。重點不在單純增加查緝人力，而在於運用警察行政、刑事偵查、跨機關合作、金融監控、科技分析及國際司法合作，形成「事前預防、事中攔阻、事後追查」的整合性策略。

詐欺犯罪通常具有下列特性：

1. 組織化：由首腦、管理階層、話務人員、車手、洗錢水房及人頭帳戶提供者分工合作。
2. 跨境化：詐欺機房常設於境外，利用境外伺服器、網路電話、社群平台及加密通訊工具。
3. 科技化：透過假網站、深偽影像、AI合成語音、簡訊連結及社群廣告接觸被害人。
4. 金流快速化：被害款項經由人頭帳戶、虛擬資產、第三方支付或跨境匯款迅速移轉。
5. 被害擴大化：被害人不限於特定年齡或職業，且常因個資外洩、假投資及假冒身分而受騙。

以命題當年（民國115年）法規為準，作答時可援引《刑法》詐欺罪章、《詐欺犯罪危害防制條例》、《洗錢防制法》、《個人資料保護法》、《通訊保障及監察法》、《警察職權行使法》及相關金融、電信監理規範，說明警察機關的防制作為。若相關法規於日後修正，仍應以命題當年法規作答。

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解題方法

本題適合採用「犯罪生命週期」及「人、事、地、物、錢、網」六面向作答。

一、依犯罪生命週期分為三階段

（一）事前預防

重點是降低犯罪機會、提高犯罪成本，並提升民眾辨識詐欺的能力。

（二）事中攔阻

重點是及早發現異常訊息、電話、帳戶及交易，阻止被害人交付款項，並即時攔截犯罪所得。

（三）事後查緝

重點是追查幕後首腦、金流、通訊紀錄及境外機房，透過國際合作及司法互助瓦解犯罪組織。

二、依犯罪運作要素分為六面向

1. 人：首腦、話務人員、車手、人頭帳戶提供者及共犯。
2. 事：假投資、假冒公務機關、假檢警、解除分期付款、網路購物及感情詐欺。
3. 地：境外機房、國內水房、提領地點、面交地點及網路平台。
4. 物：人頭帳戶、手機、SIM卡、伺服器、通訊設備及犯罪腳本。
5. 錢：受騙款項、匯款路徑、虛擬貨幣及洗錢層轉。
6. 網：通訊網路、社群平台、網路廣告、暗網及跨境犯罪網絡。

如此作答，可避免只寫「加強宣導、積極查緝」等抽象內容，使答案具有完整性及政策層次。

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警察機關應採取的防制作為

一、強化情資蒐集與犯罪態樣分析

警察機關應建立詐欺犯罪情資整合機制，蒐集報案資料、165反詐騙諮詢專線資料、金融通報資料、通信資料、社群平台公開資訊及歷年案件資料，分析犯罪集團的共同特徵。

具體作為包括：

1. 建立詐欺案件資料庫，分析電話號碼、IP位置、網域名稱、社群帳號、金融帳戶及車手活動軌跡。
2. 依據案件類型、被害族群、話術內容及金流模式，建立犯罪態樣與警示模型。
3. 運用大數據、人工智慧、社群分析及地理資訊系統，找出異常帳戶、異常電話及高風險地點。
4. 將零星案件串聯為同一犯罪集團案件，避免各分局或各警察機關各自偵辦而錯失幕後組織。
5. 建立高風險名單及預警機制，針對重複出現的電話、帳戶、車手及話術即時通報。

情資工作應從「案件受理後追查」提升為「案件發生前預警」，提高防制的主動性。

二、加強全民防詐宣導與被害預防

詐欺犯罪常利用民眾對法律、金融及網路交易的不熟悉，因此警察機關應推動分眾、分齡及情境化宣導。

具體作為包括：

1. 透過學校、社區、金融機構、里鄰、老人福利機構及職場進行防詐教育。
2. 針對高齡者宣導假冒公務機關、假檢警及假親友詐騙。
3. 針對投資族群宣導高獲利、保證獲利、假投資平台及要求下載不明程式的危險。
4. 針對青年及網路使用者宣導網路購物、交友詐欺、求職詐騙及帳戶出租的刑事責任。
5. 以真實案例、短影音、簡訊警語及社群媒體提高宣導的即時性與辨識度。
6. 建立簡明判斷原則，例如「先冷靜、再查證；不點擊不明連結；不提供帳戶、密碼及驗證碼；不依指示操作網路銀行」。

宣導不能僅停留在口號，應教導民眾遇到可疑情形時，立即撥打165專線、110或洽詢金融機構。

三、強化電信與網路端的源頭治理

由於詐欺集團大量利用人頭門號、網路電話、假網站及社群廣告，警察機關應與電信業者、網路平台及主管機關合作，降低犯罪工具的可取得性。

具體作為包括：

1. 查緝大量申辦、異常使用及短期頻繁更換的門號。
2. 加強對人頭門號、非法轉售SIM卡及冒名申辦門號的查處。
3. 建立詐騙電話、簡訊、網域及社群帳號的快速通報與下架機制。
4. 與電信業者合作阻擋偽冒來電、異常群發簡訊及高風險通信行為。
5. 針對假投資網站、假客服網站、釣魚網站及惡意廣告，透過通報、封鎖、下架及追查實際管理者予以處理。
6. 要求網路平台強化實名驗證、廣告來源查核、異常帳號監測及保留必要紀錄。

電信及網路治理的重點，在於縮短「發現異常」到「採取阻斷」之間的時間。

四、強化金融端的金流攔阻

詐欺案件能否成功，關鍵往往在被害款項是否能快速移轉。因此警察機關應與金融監理機關、銀行、第三方支付業者及虛擬資產服務提供者建立合作機制。

具體作為包括：

1. 追查人頭帳戶、警示帳戶、衍生管制帳戶及異常交易帳戶。
2. 分析短期大量入帳、快速分散轉帳、跨行轉帳、異常提領及深夜交易等特徵。
3. 建立警察、銀行及165專線之間的即時通報與聯繫窗口。
4. 由金融機構對高齡者、大額匯款、首次匯入陌生帳戶及疑似受騙交易進行關懷提問。
5. 對疑似詐欺款項迅速採取圈存、暫停交易、通知收款銀行及協助返還等措施。
6. 追查車手提款地點、提款時間、交通工具、監視器畫面及共犯接應路線。
7. 查明虛擬資產錢包、交易所帳戶及跨境轉換路徑，防止犯罪所得透過數位資產洗錢。

金融攔阻必須兼顧人民財產權及交易安全，依法定程序辦理，並留下完整紀錄，避免誤凍結正常交易。

五、提升案件受理與即時處置能力