112 原住民特考三等 一般行政 公共政策 考古題詳解
第 一 題25 分
近年來隨著超級電腦以及其他數位科技的進步發展，決策者在面臨複雜的公共問題解決上，更加依賴大數據的資訊做為參考。
請問大數據與一般數據有何差別？
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核心觀念
本題考查大數據（Big Data）與一般數據的差異，以及大數據如何提供公共決策所需的資訊。大數據不是單純指「資料量很大」，而是指資料在規模、產生速度、型態或分析需求上，超出傳統資料處理方式所能有效處理的範圍，因而需要運用新的儲存、運算與分析工具。
常以 5V 說明大數據的特性：
- Volume（大量）：資料規模龐大，來源可能包括政府資料、感測器、社群媒體及交易紀錄。
- Velocity（高速）：資料持續快速產生，常需要即時或近即時蒐集、處理與分析。
- Variety（多樣）：資料型態多元，包含結構化資料（如表格）、半結構化資料（如 JSON）及非結構化資料（如文字、影像、聲音）。
- Veracity（真實性）：資料品質、正確性與可信度不一，須處理缺漏、錯誤、偏誤或重複資料。
- Value（價值）：分析資料以發掘趨勢、關聯或預測結果，將資料轉化為決策所需的資訊。
解題方法
作答時可從「資料規模、產生速度、資料型態、處理方式、分析目的」幾個面向，與傳統一般數據對照。一般數據多由有限且較固定的來源取得，資料格式較規則，通常可用傳統資料庫及統計工具處理；大數據則常來自多種數位來源，持續大量產生，必須整合多種資料並運用分散式儲存、平行運算及資料探勘等技術，才能有效分析。
第 二 題25 分
原住民族委員會成立於民國 85 年，專責統籌規劃原住民事務，成就了我國民族政策史上的新里程碑。對於原住民政策的釐訂及推展，亦更具一致性與前瞻性，並能發揮整體規劃的功能，帶動原住民跨越新世紀全方位的發展。
依照公共政策理論，影響機關成立的政策外環境因素有哪些？請詳述並舉例說明之。
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核心觀念
本題考查公共政策外在環境如何影響政策議程與政府組織設置。政府機關不是在真空中成立；當外部環境出現新的需求、衝突或發展趨勢，既有機關的職權、人力與協調能力不足以回應時，政府可能透過設立專責機關，集中權責、統合資源並推動政策。
政策環境可依不同教材分成不同類別，作答時宜掌握主要面向，並說明它們如何促成組織成立。常見因素包括：政治、社會與文化、經濟、法律與制度、科技、人口與自然環境，以及國際環境。這些因素彼此交互影響，不是各自獨立運作。
解題方法
題幹提供原住民族委員會成立的背景，解題可依序說明：
- 先界定外在環境因素：指出這些因素來自政府機關及政策制定體系之外，會影響政府所面臨的問題、社會期待、資源配置與組織安排。
- 再逐項說明因素及因果關係：每一項都說清楚「環境變化如何形成政策需求，又如何促使機關成立」。
- 最後回扣題幹：以原住民族事務從分散辦理走向中央專責統籌為例，說明多種環境因素共同促成組織設置。
外在環境因素及例證
一、政治環境
政治制度、政黨競爭、民主化、民意、利益團體的倡議，以及政治領導者的承諾，都可能改變政府的政策優先順序。當議題受到重視、政治支持增加，政府較容易投入組織與預算，成立專責機關。
**例證：**民主政治發展後，原住民族的權利與公共參與受到更多關注。政府為回應社會及政治上的要求，將原住民族事務提升至中央部會層級，設立專責機關統籌處理。
二、社會與文化環境
人口組成、社會價值、族群關係、文化認同、社會運動與公共輿論，會影響社會如何界定公共問題。當社會開始認為某類群體的需求應由政府積極回應，便會形成新的政策需求，也可能促使政府調整組織。
**例證：**原住民族對族群認同、文化傳承、語言保存及公共參與的重視，促使政府不能只以一般行政方式零散辦理，而須設置能理解族群需求並持續推動政策的專責機關。
三、經濟環境
經濟發展程度、所得分配、就業機會、產業結構與地區發展差距，會影響公共服務和資源分配需求。經濟問題若長期存在，且涉及多項政策領域，政府可能成立專責機關以統合方案、預算及跨部門資源。
**例證：**原住民族地區在就業、產業、生活條件與公共建設方面的需求，涉及經濟發展及福利資源配置。由中央專責機關統籌，有助於協調相關政策與資源。
四、法律與制度環境
第 三 題25 分
福利經濟學者普遍認為：政府的責任在為最大多數人牟取最大利益，其主要工作目標是為國民提供優質而充分的公共財。但是公共財具有某些特性，導致市場失靈的現象。
請問，造成市場失靈的公共財其特性是什麼？
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核心觀念
本題考公共財的定義，以及公共財為何會造成市場失靈。公共財通常具有兩項特性：
- 非敵對性（non-rivalry）：一人使用或享受公共財，不會減少其他人可使用的數量或效益。例如國防提供的安全保障。
- 非排他性（non-excludability）：難以或不易排除未付費者享用公共財。例如路燈照明通常無法只提供給付費者。
具備這兩項特性的財貨，稱為純公共財。
解題方法
依題幹「公共財的特性導致市場失靈」切入，說明特性如何使市場供需機制失效：
- 因為非排他，未付費者也能受益，個人便有誘因隱瞞需求、搭便車，期待由他人付費。
第 四 題25 分
原住民族委員會 112 年度施政計畫特別指出建構民族知識體系，推動原住民族語言、教育、文化與媒體為今年的重大工作項目。政策問題往往反映社會需求、價值或是機會的論述。
請問政策問題建構有哪些特性？
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核心觀念
本題考「政策問題建構」的意義與特性。政策問題不是客觀存在、等待政府直接辨認的固定事實，而是政策參與者依其價值、利益與知識，選擇並詮釋社會現象後，將其界定為需要公共部門介入的問題。政策問題建構因此涉及「何種情況值得關注、問題成因為何、哪些人受影響，以及政府應採取何種行動」等判斷。
題幹以原住民族語言、教育、文化與媒體作為例子，指出政策問題可能反映社會需求、價值或機會的論述；解題重點是說明問題建構並非單純描述現象，而是帶有選擇、詮釋與價值判斷的過程。
解題方法
可從「問題不是自然給定，而是經由建構形成」切入，再整理政策問題建構的主要特性：
- 問題具有主觀性與建構性：同一社會現象，不同人可能有不同問題界定；政府是否將其列為政策問題，也取決於參與者如何詮釋與陳述。
- 問題具有價值與利益涉入：問題界定會反映參與者重視的價值、立場與利益，並影響哪些需求被看見、哪些群體被納入。
- 問題具有情境性與動態性：社會環境、知識、政治情勢或民意改變時，問題的範圍、成因與重要性也可能隨之改變。
- 問題界定具有選擇性與競爭性：社會需求眾多，注意力與資源有限；