107 原住民特考三等 人事行政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題評量重點為公務人力資源管理與公務員法核心範疇——「公務人員公法上職務關係中之權利體系」。 隨著特別權力關係式微，公務人員從早期僅負特別義務之受支配主體，轉變為享有憲法服公職權、財產權及訴訟權保障之主體。解題涉及的核心概念與法制包括：

1. 公務人員權利學理分類：身分保障權、財產請求權、工作環境與安全健康權、公法上救濟權、公務人員結社權。
2. 法制規範依據（以命題當年民國 107 年法規為準）：《公務人員保障法》、《公務人員俸給法》、《公務人員退休撫卹法》（民國 107 年 7 月 1 日施行之公務人員退休資遣撫卹法）、《公務人員協會法》、《公務人員考績法》。 （備註：現行法已於民國 111 年配合司法院釋字第 785 號解釋，針對《公務員服務法》辦公時數、健康權保障及《公務人員保障法》救濟途徑大幅修正，解題仍以命題當年法制為準。）

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解題方法

本題為典型的「學理概念結合實定法規」之雙核心申論題。解題關鍵在於：

1. 橫向分類完整：涵蓋人身與職務（身分）、經濟生存（財產）、作業條件（健康安全）、程序防禦（救濟）以及集體自主（結社）五大面向，避免遺漏重大範疇。
2. 縱向對應法規：每一種權利類別均須緊扣「內涵定義」與「實定法具體條文／制度舉例」，做到「學理為經、法規為緯」。
3. 編排層次：採標準國考三段式結構（前言、主文綱舉目張、結語），以條列化小標題展現答題的清晰邏輯。

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選項分析

本題為申論試題，非選擇題型，無選項可供比對。審題時之子題配分比重與爭點切入如下：

• 子題一：權利類別及其內涵（約佔 50% 配分）：須精準定義各權利背後的公法法理（如身分保障之非依法不得免職、財產權之對待給付等）。
• 子題二：公務人力法制舉例說明（約佔 50% 配分）：必須精確引出具體法律名稱（如俸給法、保障法、協會法）與制度內涵，若僅空談權利名稱而無法舉出法制，將面臨大量失分。

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解題技巧

1. 五字速記口訣：「身、財、工、救、協」（身分權、財產權、工作安全權、救濟權、協會結社權）。臨場作答時迅速展開此五大支柱，即可確保架構完整不漏失。
2. 法制連結對應矩陣：

• 身分權 $\rightarrow$《公務人員保障法》第 9 條、《公務人員考績法》、《公務員懲戒法》。
• 財產權 $\rightarrow$《公務人員俸給法》、《公務人員退休撫卹法》。
• 工作安全權 $\rightarrow$《公務人員保障法》第 18 條、19 條。
• 救濟權 $\rightarrow$《公務人員保障法》第 25 條（復審）、第 77 條（申訴與再申訴）。
• 結社權 $\rightarrow$《公務人員協會法》。

3. 避免常見盲點：切勿將公務人員的「權利」與「義務」（如忠誠、服從、保密）混為一談；亦不可只列出救濟程序而忽略平時實體性的俸給、退休等經濟保障。

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【答案】

試題擬答如下：

現代法治國家中，公務人員與國家之間為公法上職務關係，公務人員除負有恪盡職責之忠誠與服從義務外，國家亦應依據法治原則賦予相應之實體與程序保障。依行政學與公務員法學理，公務人員之權利主要可劃分為「身分保障權」、「財產請求權」、「工作條件與安全健康權」、「公法上救濟權」及「結社權」等五大類別，茲分別闡明其內涵並舉相關法制說明如下：

核心觀念

本題測驗行政學中「非政府組織」（Non-Governmental Organization, NGO）／「非營利組織」（Non-Profit Organization, NPO）／「第三部門」（Third Sector）之基礎學理，屬於公共管理與治理網絡（Governance Networks）的核心範疇。

本題主要測驗之核心理論與學者架構包括：

1. 薩拉蒙與安海爾（L. Salamon & H. Anheier）之「結構－運作定義」：界定 NGO 區隔於政府與市場之五大基本屬性（組織性、民間性、非利益分配性、自治性、志願性）。
2. 克雷默（R. Kramer）與吉德隆（B. Gidron）等之「第三部門功能論」：分析 NGO 在克服「市場失靈」（Market Failure）與「政府失靈」（Government Failure）時，所扮演的多元角色。
3. 公私協力與公民社會（Civil Society）：探討現代國家在公共治理網絡中，政府與民間團體之互動關係。

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解題方法

本題為標準的「雙核心申論題」（特性＋功能與實例）。答題架構應採「三段式論述法」（前言、本論、結語）：

1. 破題（前言）：簡述 NGO 的興起背景（福利國家縮減、治理途徑興起），並界定 NGO 與第三部門在公共行政學上的定位。
2. 第一子題（特性）：採取學界最廣泛認可的 Salamon & Anheier 結構－運作五大要件進行系統性開展，兼論其公益導向，確保論述具有權威理論依據。
3. 第二子題（功能與實例）：功能分類採取行政學經典的「倡導、服務、監督、價值整合、創新」等面向，每一項功能均必須嚴格對應一個具體、精確的台灣或國際知名組織實例，避免流於空談。
4. 結語：點出 NGO 亦可能面臨薩拉蒙所指出的「志願失靈」（Voluntary Failure），並強調未來政府與 NGO 應建立良性公私夥伴關係（Public-Private Partnership, PPP）。

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選項分析

本題為申論題，無選項，將閱卷評分構面與常見作答強弱對比分析如下：

• 構面一：非政府組織（NGO）之特性
• 高分作答：以 Salamon & Anheier 之五大要件（組織性、民間性、非盈餘分配、自治、志願）破題，並清楚說明「非營利」之真諦非「不得有營業收入」，而是「無剩餘財產與利潤分配請求權（Non-distribution Constraint）」。
• 失分態樣：僅依字面隨意拼湊特質（如：很有愛心、不拿政府薪水、很有彈性），缺乏公共行政學理名詞支撐；或誤認為 NGO 完全不得接受政府補助或不能有盈餘。
• 構面二：功能之論述與具體實例之援引
• 高分作答：功能分類周全（兼顧政策面、服務面、監督面與社會整合面），且每一項功能均標明組織全銜與具體實踐作法（例如：消基會落實監督、彭婉如基金會推動立法倡導、喜憨兒基金會展現社會創新）。
• 失分態樣：只寫抽象功能而「完全遺漏實例」（此為本題最致命扣分點）；或者所舉實例與功能不匹配（例如用慈濟單純論述監督政府）。

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解題技巧

1. 五字速記訣（特性）：「組、民、利、治、志」

• 組（組織性）：正式立案、有章程。
• 民（民間性）：非官方機關、私法人。
• 利（非盈餘分配）：盈餘不落入私囊，回歸公益。
• 治（自治性）：自我管理、不受外部操控。
• 志（志願性）：志工參與、非強迫性。

2. 功能與實例對照表配置：寫申論題時，善用「功能名稱 ＋ 核心定義 ＋ 代表實例」之小標格式，讓閱卷老師在 5 秒內看見「關鍵字」與「案例」，即能奪取高分。
3. 答題陷阱提醒：切記非政府組織（NGO）不等於純粹的反政府團體，在現代治理中，NGO 往往是政府不可或缺的公共服務受託者與協力夥伴。

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【答案】

試題完整擬答

非政府組織（Non-Governmental Organization, NGO）又稱非營利組織（NPO）或第三部門，係指介於政府部門（第一部門）與營利市場（第二部門）之間，致力於推動公共利益的民間自發性組織。在當代公共治理架構下，NGO 不僅是社會問題的緩衝者，更是公共服務與政策倡導的重要行動者。茲就其特性與功能實例，分述如下：

核心觀念

本題考查行動理論（又稱行動取向）對公共行政研究重心的主張。此理論強調行政不是單純依循制度或技術規則運作，而是由具有目的、價值與判斷能力的人所進行的行動；因此，研究應重新重視公共行政中的價值，並回到以人為本的行政精神。

行動理論著重探討行動者的目的、價值與規範判斷，並非將行政動機化約為個人自利或系統維持。

解題方法

先辨認各選項是否符合行動理論的「人本、價值、規範」取向。選項 A、B、C 都描述這項理論的核心特徵；D 將動機說成「自利與系統的存續」，較接近以自利或系統維持為解釋重心的觀點，與行動理論不符。因此，錯誤選項為 D。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）的決策理論，以及他如何界定行政行為、政策執行與行政學研究方法。

賽蒙認為，組織中的行政工作本質上就是決策活動；行政行為不只包括最後選定方案，也涵蓋決策形成與執行的整個過程。他並以決策理論重新整理行政學的研究視角，並非主張決策可以完全排除價值判斷。

解題方法

先辨認賽蒙決策理論的兩個重點：

1. 行政即決策：行政行為涵蓋組織中決策制定的完整過程。
2. 決策涉及價值與事實判斷：決策不等於純粹理性計算。決策者受限於資訊、能力與時間，通常追求「滿意」而非絕對最佳的方案；決策也涉及目標與手段的選擇，不能一概說成不帶價值判斷。

因此，判斷各選項是否符合上述觀點，即可找出錯誤敘述。

選項分析

(A) 行政行為是組織中決策制定的整個過程——正確。 賽蒙將行政行為視為組織決策的過程。這個過程包含辨認問題、形成方案、選擇方案，以及後續執行等活動，因此行政不只是最後拍板的瞬間。

核心觀念

本題考有機式與機械式組織的特徵比較，源自 Burns 與 Stalker 對組織結構的分析。兩者主要差異在於分工、權威來源、溝通方式，以及組織成員跨單位互動的程度。

有機式組織適合環境變動較大、工作需要彈性調整的情況。其分工與職責較有彈性，溝通較開放，成員常透過跨單位協調解決問題；權威也較依據專業知識與實際情勢。

機械式組織較適合穩定、可預測的環境。其分工、職責與作業規則明確，權限層級清楚，溝通多沿正式階層進行，跨單位互動相對較少。

解題方法

先抓住兩種組織的核心對比：有機式偏向彈性、協調與跨單位互動；機械式偏向明確分工、正式規則與層級控制。再逐項檢查選項是否把兩者特徵對調。

選項分析

核心觀念

本題考奎恩（R. E. Quinn）與麥克葛雷斯（M. R. McGrath）的組織文化分類。題幹描述的環境特性是不確定性高、變動急迫，組織以分權加快問題處理，並重視危機意識；其權威來源則是領導者的個人魅力。這些特徵符合「發展的組織文化」。

解題方法

先抓題幹中的環境與管理線索：環境越不確定，組織越需要彈性與快速因應，因此偏向分權；個人領導魅力則呼應發展型文化的領導特色。將這組特徵與四種文化的典型取向比對，即可判定答案為 (B) 發展的組織文化。

選項分析

• (A) 理性的組織文化：錯誤。 理性文化重視目標達成、績效與生產力，權威多來自專業能力或職位權責；題幹所述的高不確定環境、危機因應與魅力領導，不是其主要特徵。

核心觀念

本題考「工作豐富化」與「工作擴大化」的差異。工作豐富化源自何茲伯格（F. Herzberg）的兩因理論，重點是增加工作的縱向深度，例如讓員工承擔更多責任、自主規劃工作並獲得成果回饋，以提升成就感與工作滿足。

工作擴大化則是增加同一層級的工作項目，屬於橫向擴展；工作豐富化則著重增加工作的自主性、責任與決策空間，屬於縱向擴充。

解題方法

先辨認題幹所問的概念，再用「橫向或縱向」區分兩種工作設計方式：

• 工作擴大化：增加同一層級的任務，屬橫向擴展。
• 工作豐富化：增加責任、自主權與工作控制，屬縱向擴充。

選項 D 把工作豐富化說成「橫的擴展與加載」，這是工作擴大化的特徵，因此與題意不符，為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查政府預算制度的演進，以及績效預算、設計計畫預算、目標管理與零基預算各自的重點。作答時要辨明制度的提出年代與核心作法，避免把不同制度的改革背景混為一談。

績效預算著重政府「做了哪些工作、完成多少工作」，並將預算項目由傳統的機關與支出科目，轉向政府活動或工作項目，以呈現各項活動的成本。設計計畫預算制度（PPBS）則強調以長期規劃、計畫分析和預算配置相連結；目標管理（MBO）重視機關目標與預算的連結；零基預算（ZBB）要求各機關重新檢視支出，並在不同預算水準下提出可供比較的方案。

解題方法

依序核對選項所述的「制度、年代與主要作法」。本題官方答案指定為 A；其關鍵在於 A 將 1947 年胡佛委員會的建議說成績效預算的提出，並以預算項目轉向政府活動費用作為其主張。按本題採用的制度沿革，績效預算的倡議通常追溯至 1949 年胡佛委員會，而非 1947 年，因此 A 的年代錯置。

選項分析

核心觀念

本題考行政學中「效率」與「生產力」的概念，以及行政思想史上威爾遜、古立克與組織人文主義的主張。

效率關心投入與產出的關係，生產力則著重組織將資源轉化為產出的能力。機關的生產力與效率會受到多種因素影響，例如組織結構、技術、工作環境與員工表現，不能完全歸因於員工個人的工作表現。

解題方法

逐項核對學者主張，特別留意選項中的絕對用語。「完全受到」表示排除其他影響因素，與組織生產力受多重因素共同影響的觀點不符，因此可據此判斷錯誤選項。

選項分析

(A) 正確。 威爾遜於 1887 年發表〈行政研究〉，主張應建立行政學，並藉由改善行政管理提高行政效率。行政效率的提升是該文的重要旨趣。

核心觀念

本題考公務人員福利制度的主管機關、制度功能，以及公教人員保險的適用對象。保險、撫卹與退休制度彼此相關，常合稱廣義的公務人員福利；保險對象則須依公教人員保險法所定身分與任用條件判斷。

以命題當年（民國 107 年）法規為準。​民國 107 年適用的公教人員保險法，將法定機關（構）編制內的有給專任人員列為保險對象，並規定有給公職人員得依相關規定參加保險。現行法已修正，解題仍以命題當年法規與題目所採用的分類方式為準。

解題方法

先判斷各選項是否符合制度概念與當年法規。A、B、C 分別涉及主管機關、福利制度的廣義範圍與美國文官制度背景；D 則把公教人員保險對象的涵蓋關係倒置。依官方答案，錯誤選項為 D。

選項分析

核心觀念

本題考查行政激勵理論的發展脈絡，以及公平理論、工作設計與增強理論的基本主張。

早期激勵思想常以唯樂主義為基礎，認為人會追求愉快、避免痛苦，並受報酬或懲罰影響。現代激勵理論則發展出不同取向，例如公平理論著重個人對投入與報酬比例的比較，增強理論則著重行為後果如何影響行為是否再次出現。

解題方法

先辨認各選項所描述的理論，再核對其核心主張：

• 公平理論關心的是「投入與報酬的比例」以及與他人比較後的公平感。
• 工作輪調、工作擴大化、工作豐富化是不同的工作設計方式，不能混為一談。
• 增強理論強調行為受其後果影響，並非以「行為人主動增加產出」為核心。

選項分析

(A) 錯誤。 公平理論由亞當斯提出，認為個人會比較自己的投入與所得報酬之比例，並與參照對象的比例相比。若感到不公平，可能透過改變努力、調整報酬認知、更換參照對象等方式恢復公平感。

本選項把判斷標準說成「所得報酬的數量與努力間有差距」，忽略了公平理論重視的是投入與報酬的相對比例，以及比較所產生的公平感。後半句「差異只是主觀的感覺，而非客觀的事實」符合公平感的主觀性，但不能因此使前半段錯誤描述變成正確。

核心觀念

唐恩（W. Dunn）以「問題是否界定正確」及「所採用的方法是否適當」區分四種錯誤：

問題界定	解決方法	錯誤類型
正確	正確	無錯誤
正確	錯誤	第一類型錯誤
錯誤	錯誤	第二類型錯誤
錯誤	正確	第三類型錯誤

其中，第三類型錯誤是「使用正確的方法解決錯誤的問題」：方法本身沒有問題，但一開始就把問題認定錯了，因此方法無法處理真正需要解決的狀況。

解題方法

題幹直接描述「使用正確方法解決錯誤問題」，可拆成兩個判斷：

1. 解決方法是正確的。
2. 被處理的問題是錯誤界定的。

核心觀念

垃圾桶決策模式（Garbage Can Model）由寇漢（M. Cohen）、馬區（J. G. March）與奧爾森（J. Olsen）提出，用來說明「組織化的無政府狀態」中的決策如何形成。這類組織具有三項特徵：問題偏好不清、技術不明確、參與者流動。

在此模式中，問題、解決方案、參與者與決策機會各自流動，並非先界定問題，再依序分析方案、選出最佳解決方式。因此，它著重描述決策的混亂、偶然與非線性，並非提供事前系統分析政策問題與方案的規範性方法。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先辨認垃圾桶模式的基本性質：它是對組織決策現象的描述性模式，用來挑戰理性、線性的政策過程觀點。據此檢視選項，若選項把它說成能在政策形成前，系統分析問題與方案，就與模式的核心性質不符。

選項分析

核心觀念

本題考「知識經濟」與政府組織的知識管理。知識執行長機構是指能從國家整體發展角度，統籌規劃、協調政府政策與知識資源，推動知識經濟相關工作的中央機關。題目所稱「知識執行長」是組織功能上的比喻，並非法定職稱。

解題方法

先看題目問的是哪個機關能代表中央政府，統籌國家發展與知識經濟政策，而不是僅負責科技研究、人事制度或一般行政領導的機關。依此判斷，應選擇具有跨部會國家發展規劃與協調功能的國家發展委員會。

選項分析

• (A) 行政院：錯誤。 行政院是最高行政機關，負責統理全國行政事務；但題目問的是中央政府組織中，扮演「知識執行長」功能的特定機關，並非最高行政機關本身。
• **(B) 科技部：錯誤。

核心觀念

本題考查風險管理中依「發生機率」與「發生後果」分類的風險矩陣：

	低發生機率	高發生機率
低結果	低結果／低機率	低結果／高機率
高結果	高結果／低機率	高結果／高機率

判斷時要分開看兩件事：一是事件發生的可能性，二是事件一旦發生造成的損害程度。核能災害雖非經常發生，但一旦發生，可能造成重大人員傷亡、環境污染及長期社會經濟損失，因此屬於「高結果／低機率」風險。

解題方法

以福島核能災害為例，先評估事故發生頻率，再評估事故後果：

1. 發生機率：低。 核能事故並非日常常態事件，發生頻率相對低。
2. 結果程度：高。 一旦發生，可能造成廣泛且持續的損害，影響遠超出事故現場。

核心觀念 本題測驗《公務人員行政中立法》之核心立法精神、名稱意涵、適用對象及公務人員政治權利之規範界限。主要涉及概念與法條依據如下（本題涉及之法規以命題當年民國 107 年之規範為準）：

1. 「行政中立」與「政治中立」之辨析：考量公務人員身兼公民身分，仍享有憲法保障之政治權益，法律僅能課予其行使公權力時之公正義務，故採「行政立場與態度」之行政中立，而非全面剝奪個人政治立場之「政治中立」。
2. 適用對象（第 2 條）：本法所稱公務人員，指法定機關依法任用、派用之有給專任人員及「公立學校依法任用之職員」。（註：現行法第 2 條雖仍保留「派用」字樣，惟《派用人員派用條例》已於民國 104 年廢止施行）。
3. 政治活動與身分限制（第 5 條）：憲法保障人民結社自由，公務人員「得加入」政黨或其他政治團體，但「不得兼任」政黨或其他政治團體之職務。

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解題方法 本題為法條規範結合行政學理之整合型題目，解題切入點如下：

1. 權利保障視角：民主國家不應將公務員視為「政治次等公民」，公務員本享有憲法保障之基本權（如投票權、結社權）。因此凡是主張「公務員不得加入政黨」或「要求公務員在私人生活完全政治無涉」之論點皆不合理。
2. 立法目的視角：該法係規範公務人員「執行公務時之立場與行為」，重點在於防範公權力濫用與行政偏頗，因此法案重點在於「行政面向的中立」以及「對特定政治行為之節制」。
3. 文義與對象檢驗：逐字對照法條對「適用對象」之界定，檢視是否有排除或增加不當之限制。

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選項分析

• (A) 錯誤：現代行政學早已揚棄早期的「政治行政二分法」，兩者在現實運作中無從截然分離。

核心觀念

契約外包（contracting out）是政府透過契約，委託民間組織提供公共服務或執行特定業務；政府仍負有公共責任，並須監督服務品質與履約情形。常見的外包理由包括：取得民間專業技術、增加服務供給的彈性、縮短回應民眾需求的時間，以及提升效率或降低成本。

本題問「何者不是主要理由」，要辨認哪些是外包常見的管理與服務效益，並排除與外包理由關聯較弱的選項。

解題方法

逐項比對各選項是否直接描述契約外包的典型效益：彈性、專業能力、回應速度或服務成本等。增加民眾對政府的信任並非契約外包本身的主要理由；外包也不會自動帶來信任，仍取決於政府的監督、資訊公開與服務成果。

選項分析

(A) 彈性調整公共服務：正確理由。 政府可依服務需求變化，透過契約調整服務量、內容或提供方式，避免完全仰賴固定編制與自有資源，因此彈性是採行外包的常見考量。

核心觀念

本題考「黑堡宣言」（Blacksburg Manifesto）對行政人員角色與公共行政價值的主張。黑堡宣言將行政人員視為主權的受託者，強調行政人員應在憲政體制中，以專業知識與責任感服務公共利益，並維護憲政秩序。

因此，判斷關鍵在於辨認哪些價值屬於黑堡宣言所強調的受託責任；「創新與彈性」雖可作為行政管理的優點，卻不是本題所問的主要價值。

解題方法

先抓住題幹中的「主權受託者」：行政人員並非只依上級命令行事，也不只是追求效率，而是受憲政秩序與公共利益規範，運用專業良知履行公共責任。再逐項比對選項，找出與這組核心價值不相符者。

選項分析

核心觀念

本題考「公共服務的核心價值」及幾位行政學者對公務倫理、民主憲政與決策的觀點。解題關鍵是辨識穆爾（Mark H. Moore）「策略三角」的三項要素：公共價值、正當性與支持、營運能力。

解題方法

逐一核對選項中的學者與概念。選項 C 將「策略三角」的要素列為公共價值、財政穩定與行政運作能力；但穆爾所指的第二項是取得正當性與支持，並非謀求財政穩定，因此 C 錯誤。

選項分析

• (A) 正確。 OECD 將提升公眾對政府的信任視為公務倫理的重要目的。公務倫理有助於維持政府的廉正與公信力，促進民眾信任。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考組織結構的協調方式，焦點是如何處理跨部門衝突與資源重疊。矩陣式結構把職能部門與專案、產品或任務單位交錯設置，使人員與資源能跨部門調度，並透過雙重指揮與協調機制整合部門工作。

解題方法

題幹指出行政部門間出現「衝突及資源重疊」，應找能加強跨部門協調、整合資源的結構。矩陣式結構以職能部門和任務單位共同管理工作，可讓相關部門在同一任務架構下協作，降低各部門各自規劃、重複投入資源的情形，因此符合題意。

選項分析

• (A) 委員會結構：錯誤。 委員會透過多人共同討論與決策處理問題，適合整合意見或協調特定事項；但它本身不是以跨部門人員及資源的共同配置為主要特徵，未必能有效避免部門間的資源重疊。
• **(B) 事業部門結構：錯誤。

核心觀念

本題考「非營利組織（NPO）的功能」。NPO 不以分配盈餘為目的，常透過服務、倡議與公民參與，回應政府或市場未能充分處理的公共需求。常見功能包括支持少數或弱勢團體、監督政府與市場，以及參與公共議題、提供政策建議。

解題方法

判斷關鍵在於區分「參與公共政策」與「制定公共政策」：NPO 可以倡議、提供資訊、表達民意並影響政策形成，但公共政策的正式制定權主要由政府機關依其法定職權行使。因此，將「公共政策制定」直接列為 NPO 的功能，表述過於絕對，與本題採用的功能分類不符。

選項分析

核心觀念

本題比較「新公共管理」（New Public Management, NPM）與「新公共服務」（New Public Service, NPS）的核心價值。NPM 將市場機制與企業管理方法帶入政府，重視效率、競爭及顧客導向；NPS 則重視民主、公民參與與公共利益，主張政府應服務公民、促進公民間的對話與合作。

解題方法

逐項比對兩種理論的典型對照：

比較面向	新公共管理（NPM）	新公共服務（NPS）
組織理念	市場	社群
協調機制	價格、競爭	信任、對話與合作
課責對象	顧客	公民
政府角色	導航者	服務者

掌握這組對照後，找出把兩邊概念對調的選項。

選項分析

核心觀念

本題測驗行政學中「理性決策技術」與「計量管理技術（作業研究）」之核心概念。

「線性規劃」（Linear Programming, LP）是作業研究（Operations Research, OR）中最具代表性且應用最廣泛的數量決策技術，其學術標準定義為：在變數間呈現線性關係，且在各項限制條件（有限資源）的約束下，透過數學模式尋求目標函數（如利益極大化或成本極小化）的最佳資源配置（最佳解）。

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解題方法

抓取題幹的兩大核心關鍵字：「有限資源」（限制條件）與​「最佳分配」（最佳化）。

1. 辨識決策問題型態：當決策者面臨人力、預算、時間或設備等資源限制，且必須在不同用途間進行取捨以達成最佳成效時，屬於典型的資源配置最佳化問題。
2. 數學模型特徵對應：

• 「有限資源」對應數學模型中的限制條件（Constraints），通常以一組線性不等式表示，例如 $a_1 x_1 + a_2 x_2 \le b$。
• 「最佳分配」對應目標函數（Objective Function）​的最佳化求解，例如 $\max Z = c_1 x_1 + c_2 x_2$ 或 $\min Z = c_1 x_1 + c_2 x_2$。

3. 符合「在有限資源限制下求解目標函數最佳解」的專門數量技術，即為線性規劃。

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選項分析

• (A) 錯誤：作業研究（Operations Research, OR） 作業研究是運用科學方法、統計學與數學模型來解決組織管理決策問題的統稱（上位概念／總稱）。其範疇極廣，涵蓋線性規劃、動態規劃、排隊理論（等候線理論）、網路分析（PERT/CPM）與模擬等技術。題幹所問的是其中專門「尋求有限資源最佳分配」之具體技術，作業研究為集合名詞，非該特定定義的直接指向。

• (B) 正確：線性規劃（Linear Programming, LP） 線性規劃的基本假設為目標函數與各項資源限制式皆為一次方程式（線性關係）。

核心觀念

本題測驗「財務行政」中「政府預算之本質、特徵與功能」，並參照我國《預算法》對公共財政之規範架構。本題涉及之政府預算制度概念與我國《預算法》相關規定，以命題當年（民國 107 年）法規為準（現行法亦未變更預算之公共本質與規範架構）。

1. 政府預算的定義：預算是政府在一定期間內（通常為一個會計年度），為推動施政計畫所擬定之歲入與歲出財務估計計畫，經立法機關議決通過後，具有法律或實質法規之拘束力。
2. 預算的多重面向與機能：

• 政策與計畫面向：預算係以「貨幣／金錢數字」表示之政府施政計畫，反映政策優先次序與施政藍圖。
• 政治與法律面向：預算須送立法機關審議通過，體現民意代表對行政部門的監督與制衡，具有「政治控制」的機能。
• 財務與經濟面向：預算為調節總體經濟、維持量入為出與落實「財務收支平衡」的財務管理工具。

3. 公私預算本質之區隔：政府預算具有高度公共性，公務機關之歲入主要來自於公權力徵收之稅課收入、規費、罰款及財產收入等，並非追求營利之「企業生產收入」。

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解題方法

本題為典型的公共行政學概念辨析題，切入重點在於辨析​「政府公共預算」與「私人企業財務計畫」的本質差異：

1. 鎖定題目主體：題目明確詢問「我國的預算制度」，意指政府公共預算體系。
2. 對照預算功能理論：將各選項與公共行政學者（如維達夫斯基 Aaron Wildavsky）論述之預算核心機能（政治控制、管理工具、經濟計畫、財務收支平衡）進行比對。
3. 辨別干擾詞彙：行政機關行使公共權力、提供公共財與公共服務，其財源並非建立在私經濟市場機制的「企業生產收入」之上，由此即可迅速判定錯誤論述。

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選項分析

• (A) 預算是作為實現財務收支平衡的工具：【正確，不符合題意】 在財務管理與經濟機能上，政府預算透過籌措財源（歲入）與調配支出（歲出），追求資源最適配置與財政紀律，控制財政赤字或

核心觀念

本題測驗行政學中修正理論時期（行為科學學派）的核心主題——非正式組織（Informal Organization）的特質。 梅堯（E. Mayo）等人於「霍桑實驗」（Hawthorne Studies）中發現，組織內部除依據法令、規章與職權建立的「正式組織」外，成員間基於情感、興趣、價值觀或共同背景，會自然衍生出未經法定的互動網絡與群體，巴納德（C. Barnard）亦將其視為動態平衡的重要力量。 非正式組織的核心特性包含：自發性（自然產生）、情感導向（感情移入）、社會距離短、團體凝聚力與規範制裁（團體壓力）、成員身分重疊，以及自然領袖（依賴個人威望與人際影響力，而非制度職位）。

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解題方法

本題採用​「組織二分對比法」（正式組織 vs. 非正式組織）作為切入點：

1. 正式組織：強調法定地位、階層節制、客觀理性、明文規範，領導基礎為法定的「職位權力」（Authority / Legitimate Power）。
2. 非正式組織：強調心理需求、自然互動、主觀情感、不成文規範，領導基礎為同儕認同的「自然影響力」（Influence / Referent Power）。 審題時只要鎖定「權力、職位、法定、明文」等字眼，即可快速判定其屬於正式組織之屬性，進而選出錯誤敘述。

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選項分析

• (A) 正確：非正式組織內部會形成未明文規定的「團體規範」（如霍桑實驗發現的「產出不要過多也不要過少」、「不可向主管打小報告」等）。

核心觀念

本題測驗行政學與公共管理中「策略管理」（Strategic Management）與「策略地圖」（Strategy Map）的定位與應用階段。

策略地圖是由平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）創始學者卡普蘭（Robert S. Kaplan）與諾頓（David P. Norton）進一步發展的工具。其核心論點指出：多數組織失敗的原因並非出於「策略規劃」不良，而在於「策略執行」脫節與無力。策略地圖透過「財務／顧客」、「顧客」、「內部流程」、「學習與成長」等四大構面的因果鏈結（Cause-and-Effect Relationship），將抽象的願景轉化為一幅可視覺化、具體相連的因果架構圖，藉由「訴說策略的故事」（Telling the Story of the Strategy），使全體成員理解策略方向並凝聚共識，本質上是高度聚焦於策略執行階段的關鍵管理工具。

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解題方法

解答本題需從「策略管理的運作程序」切入，並辨析策略地圖的核心功能：

1. 掌握策略管理的三大／四大階段：通常依序涵蓋「策略規劃（擬定）」$\rightarrow$「策略執行（落實）」$\rightarrow$「策略評估與控制（含回饋）」。
2. 鎖定策略地圖的功能取向：策略規劃階段已完成使命、願景與方向的選擇；而策略地圖的主要價值在於「跨越規劃與執行之間的鴻溝」。
3. 因果關係與訴說故事的目的：題幹所指「訴說策略的故事，並且清楚說明策略的因果關係」，目的在於向組織各層級溝通策略（Communication）、促成組織目標對齊（Alignment），並將抽象策略轉化為日常具體行動，因此其主要運用於「策略執行」階段。

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選項分析

• (A) 錯誤：策略規劃 此階段的核心任務在於環境情勢掃描（如 SWOT 分析、PEST 分析）、設定總體使命與遠景，並確立政策方針。

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）法規為準（現行法規此處規範亦相同）。 本題測驗人事行政（公務人力資源管理）中公務人員待遇體系的核心法源——《公務人員俸給法》第 5 條關於「加給」的法定分類與內涵。依該法規定，公務人員之加給區分為三種：

1. 職務加給：對主管人員、職責繁重或工作具有危險性者加給之。
2. 技術或專業加給：對技術或專業人員加給之。
3. 地域加給：對服務邊遠或特殊地區與艱苦程度相當者加給之。

解題方法

本題採「法條要件對應法」。 解題關鍵切入點為題幹中的關鍵主體：「主管人員」及「職責繁重人員」。將此特徵與法定三種加給之發給要件進行比對，因其給付原因繫於其所承擔之「主管職務責任」及「工作負荷程度」，完全符合《公務人員俸給法》第 5 條第 1 款對「職務加給」的構成要件規範。

選項分析

• (A) 職務加給：正確。依《公務人員俸給法》第 5 條第 1 款：「職務加給：對主管人員、職責繁重或工作具有危險性者加給之。」題幹所述對主管人員及職責繁重人員給予之加給，依法即為職務加給。
• (B) 地域加給：錯誤。