111 原住民特考四等 農業行政 農業經濟學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查白米消費量的長期變化，以及農產品需求的決定因素。依農業部糧食供需統計，近年每人每年白米的純糧食供給量約為 45 公斤；民國 111 年約為 44.5 公斤。題目所稱「消費量」是常見的概括說法，官方統計多以糧食平衡表推估每人可供消費的數量，並非逐一調查每個人實際吃下肚的重量。

從消費理論來看，某商品的需求會受商品價格、所得、替代品與互補品價格、消費者偏好及人口結構等因素影響。白米消費量的長期下降，主要反映所得提高後飲食選擇改變，以及麵食、肉類、乳品等其他食物替代部分米食。

解題方法

作答可分成兩部分：先交代目前每人每年白米消費量的約略數字，再依需求決定因素說明白米消費為何下降。題目問「有哪些因素影響」，宜兼顧消費者需求面與供給統計面，並指出統計供給量不等於個人實際攝取量。

可用需求函數表示：

其中，$Q_d$ 為白米需求量，$P_r$ 為白米價格，$Y$ 為所得，$P_s$ 為替代品價格，$P_c$ 為互補品價格，$T$ 為偏好與飲食習慣，$N$ 為人口及其結構。

白米消費變化與影響因素

五十年前國人每人每年白米消費量約為 150 公斤，近年降至約 45 公斤，顯示白米作為傳統主食的地位相對減弱。其主要影響因素如下：

1. 所得提高與飲食多樣化 所得增加後，家庭可選擇的食品種類擴大，飲食支出不再集中於米食。消費者增加肉類、乳品、蔬果及其他食品的消費，使白米在每日飲食中的比重降低。

2. 替代品增加 麵包、麵條、饅頭、速食及各式加工食品可替代米飯。這些食品取得方便、種類多，改變了不同餐次的主食選擇。依需求理論，替代品愈容易取得，白米需求愈容易受到排擠。

核心觀念

本題考查供給彈性的定義，以及影響農產品供給彈性的因素。供給彈性衡量的是：在其他條件不變下，價格變動一定比例時，供給量會變動多少比例。

供給價格彈性公式為：

其中，$Q_s$ 為供給量，$P$ 為價格。供給曲線通常向右上方傾斜，因此供給彈性一般為正值；彈性愈大，表示供給量對價格變動的反應愈敏感。

依 $E_s$ 的大小，可分為：

• $E_s>1$：供給富有彈性，供給量變動比例大於價格變動比例。
• $E_s=1$：單一彈性，兩者變動比例相同。
• $0<E_s<1$：供給缺乏彈性，供給量變動比例小於價格變動比例。
• $E_s=0$：完全無彈性，價格變動時供給量不變。
• $E_s\to\infty$：完全有彈性，極小的價格變化即可引起供給量大幅變動。

解題方法

申論時先寫出供給彈性的定義與公式，再從「生產者能否及時調整產量」切入，說明影響農產品供給彈性的因素。農產品的生產受土地、生產期間、自然條件及生物生長週期限制，因此短期供給往往較缺乏彈性；隨時間拉長，生產者較能調整投入與生產規模，供給彈性通常提高。

影響農產品供給彈性的因素

一、生產期間與調整時間

短期內，農作物已播種或牲畜已進入飼養階段，生產者難以立即改變產量；收成、上市時間也受作物生長週期限制，因此短期供給較缺乏彈性。長期則可改種其他作物、增減畜牧數量、擴大或縮減生產規模，供給彈性通常較大。

二、生產要素的可取得性與可替代性

若種子、肥料、飼料、勞力、資金、農機等投入容易取得，且不同要素或作物間具有替代性，生產者就較能因應價格變化調整產量，供給彈性較大。若要素取得困難，或生產高度依賴特定設備與技術，供給調整較受限，彈性較小。

三、土地供給與土地用途轉換

土地總量有限，耕地取得及開墾受地形、土壤、水源與制度條件限制。短期內土地難以增加，會限制供給反應。若土地可由低價值用途轉作高價值作物，作物間的供給調整較容易；

核心觀念

本題考查農產運銷的功能，以及「產地價格與消費地價格的差額」應如何解讀。農產品離開產地後，經過集貨、分級、加工、包裝、運輸、儲藏、交易與風險管理，才成為消費者能取得並使用的商品。

農產運銷的價值，主要來自創造下列效用：

• 形態效用：加工、分級、包裝，使產品符合消費者的使用需求。
• 時間效用：儲藏、冷鏈，使產品能在消費者需要時供應。
• 地點效用：運輸與配送，把產品從產地送到消費地。
• 所有權效用：買賣與交易安排，使產品移轉給消費者。
• 資訊與風險管理功能：提供品質、價格等資訊，並處理價格波動、耗損及交易風險。

消費地價格減去產地價格，通常稱為運銷價差或行銷價差。這個差額反映農產品從產地到消費地的總價值與成本，不等於運銷業者的淨利，也不能單憑差額大小判定農民遭受剝削。

解題方法

作答時，先釐清「價格差額」的組成，再判斷運銷活動是否創造價值：

這個價差可分解為運銷過程中的各項支出與報酬，例如集貨、分級、加工、包裝、運輸、儲藏、金融、損耗、稅費及運銷業者的合理利潤。因此，價差較大可能是因為產品經過更多處理、距離較遠、儲運成本較高、耗損較大，或承擔了較高的風險，不能直接將全部差額視為中間商利潤。

核心觀念

本題在考國際農產貿易中的非關稅措施，以及世界貿易組織（WTO）《食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定》（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，簡稱《SPS 協定》）的基本精神。

SPS 措施是政府為保護人類、動物或植物的生命與健康，對食品安全、動植物疫病及有害生物所採取的檢驗、檢疫或其他管制措施。措施可包括檢查、檢驗、認證、隔離處理、風險評估，以及規定特定產地或產品的輸入條件。

依《SPS 協定》的範圍，SPS 措施主要用來防止：

• 食品、飲料或飼料中的添加物、污染物、毒素及病原體危害人類或動物健康。
• 動植物疫病、病蟲害及病原體傳入或擴散。
• 動物或植物因疫病、病蟲害或其他有害生物受到危害。

本題涉及法規協定，以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

可依序從「措施定義」、「國際貿易重要性」兩部分作答：

1. 先界定 SPS 的目的與範圍：說明它是以保護生命健康為目的的檢驗檢疫措施，涵蓋食品安全、動物健康與植物健康。
2. 再說明其重要性上升的原因：從農產品貿易擴大、食物安全與疫病風險、消費者要求、貿易自由化後的政策工具，以及國際規範的發展等面向申論。
3. 補充制度上的平衡：SPS 措施有正當公共衛生功能，但若缺乏科學依據或被任意採用，也可能成為限制進口的非關稅障礙。因此，《SPS 協定》要求措施有科學根據、以風險評估為基礎，並避免不必要的貿易限制。

為什麼 SPS 措施在國際農產貿易愈來愈重要

一、農產品跨境流通增加，風險傳播範圍擴大

農產品供應鏈國際化後，食品、動植物及其產品在國家間流通更頻繁。病原體、病蟲害或食品污染也可能隨貨物流動而跨境傳播。一國的疫病或污染事件，可能迅速影響多個市場，因此進口國需要透過檢驗檢疫降低風險。

二、食品安全與動植物健康受到更多重視

消費者對食品中農藥殘留、添加物、污染物及病原體的關注提高；各國也更重視家畜疫病、作物病蟲害對公共衛生、農業生產與生態環境的影響。SPS 措施因此成為政府維護食品安全及防疫體系的重要工具。

三、疫病與病蟲害具有高度外部性