111 原住民特考四等 農業行政 農業行政概要 考古題詳解
第 一 題25 分
請詳述並舉例說明如何應用矩陣組織及自我管理團隊推動農業行政業務。
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核心觀念
本題考查組織設計與團隊管理，重點包括：
- 矩陣組織（Matrix Organization）
- 自我管理團隊（Self-Managing Team）
- 如何將二者結合，處理農業行政業務的跨機關、跨專業與跨區域特性。
農業行政工作通常同時涉及農政、農業科技、土地、水利、環境、產銷、金融、原住民族事務及地方政府等單位，單靠傳統科層組織容易產生本位主義、資訊分散及協調遲延。因此，可透過矩陣組織整合專業與任務，再以自我管理團隊提升執行彈性與現場反應能力。
本題並非特定法條計算題，主要依行政組織與管理學理作答；涉及公務執行時，仍應遵守依法行政、權責相符、行政程序及預算執行等原則。法規說明以命題當年（民國111年）法規為準；現行法已修正者，不影響本題依命題時點作答。
一、矩陣組織的意義與特徵
（一）定義
矩陣組織是將「功能別組織」與「任務別組織」結合的組織形式。人員一方面隸屬於原有的專業單位，另一方面依特定計畫或任務加入跨單位工作小組。
其基本結構可表示如下：
例如，農業行政人員原本分屬農糧、畜牧、農村發展、農業科技等科室；當機關推動「農業氣候調適計畫」時，各科室人員依專長組成專案團隊，共同完成該項任務。
（二）主要特徵
- 雙重隸屬
成員同時接受功能主管及專案主管的指導。功能主管負責專業能力、職涯發展及日常人事管理；專案主管負責任務目標、進度及成果。
- 專業與任務並重
功能部門維持專業分工，任務團隊則整合不同專業，以處理複雜問題。
- 資源彈性運用
人力、經費、資料及設備可依重要任務重新配置，避免每一項新業務都成立永久性機關。
- 橫向協調增加
矩陣組織必須透過會議、資訊平台、共同績效指標及協調機制，促進不同單位合作。
- 適合複雜及專案性業務
特別適合農業防災、農產品安全、農村再生、智慧農業、產銷調節及跨域環境治理等工作。
二、自我管理團隊的意義與特徵
（一）定義
自我管理團隊是由具備不同專長的成員組成，團隊在組織授權範圍內，自行規劃工作、分配任務、協調進度、解決問題及檢討績效，而非完全依賴主管逐項下達命令。
自我管理並不等於毫無管理，也不等於免除主管責任，而是將部分決策權由主管下放給最接近問題的團隊。
（二）主要內容
自我管理團隊通常具有下列權限：
- 自行訂定工作分工與時程。
- 依成員專長調整任務配置。
- 自行處理日常協調與現場問題。
- 共同監控工作品質與進度。
- 定期檢討成果並提出改善方案。
- 在授權範圍內與外部機關、農民團體及地方單位溝通。
但下列事項仍應由機關首長或依法定權責人員決定：
- 法規命令、行政處分及重大政策決定。
- 預算核定與重大經費支出。
- 人事任免及考核。
- 涉及機關對外正式承諾的事項。
- 依法不得授權的公權力行使。
三、解題方法：以「組織設計—授權運作—績效控制」作答
本題可採三層次作答：
- 先說明矩陣組織與自我管理團隊的定義。
- 再說明二者如何組合運作。
- 最後以具體農業行政案例說明，並補充優點、限制及配套。
可用下列管理流程：
四、應用矩陣組織推動農業行政業務
（一）先界定跨域任務
機關應先判斷業務是否具有下列特性：
- 涉及兩個以上專業單位。
- 需要中央與地方共同執行。
- 具有明確期限與政策目標。
- 需整合農民、農會、學術機構及民間業者。
- 單一科室無法獨立完成。
符合上述條件者，即可採矩陣方式處理。
（二）建立功能部門與任務團隊
以「農業災害預警及復建計畫」為例：
| 功能單位 | 可提供的專業 |
|---|---|
| 農政單位 | 政策規劃、農民服務 |
| 農業技術單位 | 病蟲害、作物栽培及防治 |
| 水利單位 | 灌排、蓄水及水旱災處理 |
| 氣象或資訊單位 | 氣象資料、預警模型 |
| 農村發展單位 | 農村社區協調 |
| 主計及採購單位 | 經費、採購及行政程序 |
| 地方政府 | 現場查報、補助及復建 |
各單位維持原有專業功能，同時派員加入災害應變專案團隊。
（三）明確劃分雙重權責
矩陣組織最容易發生的問題是「兩個主管都下命令」。因此，應事先明確規範：
- 功能主管：負責專業標準、人員培訓、日常考核及資源支援。
- 任務主管：負責專案目標、期程、跨單位協調及成果彙整。
- 團隊成員：依專業分工完成工作，並對任務成果負責。
- 機關首長：處理重大政策衝突、資源分配及最終決策。
可利用權責分工表，明確標示誰負責執行、誰負責核定、誰應被諮詢、誰應被通知。
（四）設定共同目標與績效指標
矩陣團隊不能只追求個別科室績效，必須建立共同目標，例如：
- 災情通報時間縮短。
- 農民損失查報正確率提高。
- 復建案件完成率提高。
- 補助核發時間縮短。
- 農業生產恢復率提高。
例如設定：
實際評估時，可依機關需求設定各項權重，避免只重視案件數量而忽略服務品質。
五、應用自我管理團隊推動農業行政業務
（一）組成跨專業團隊
團隊成員應依業務需要配置，而非只依行政層級配置。例如「原住民族地區農產業發展團隊」可包括：
- 農業行政人員。
- 農業技術人員。
- 地方政府承辦人員。
- 原住民族地區輔導人員。
- 農會或合作社代表。
- 部落代表及青年農民。
- 農產加工、行銷及電商專業人員。
不同成員提供政策、技術、地方知識與市場資訊，避免政策設計脫離實際。
（二）授予團隊適度決策權
團隊可在既定政策、預算及法規範圍內，自主決定：
第 二 題25 分
請申論並舉例說明執行農業行政業務涉及之組織溝通型態。
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核心觀念
本題考查農業行政機關在政策規劃、執行、協調與民眾服務過程中，如何透過不同的組織溝通型態傳遞資訊、整合意見及完成行政目標。
組織溝通，是指組織成員間透過正式或非正式管道，進行訊息傳遞、意見交換、命令指示、協調合作及回饋修正的過程。良好的組織溝通，須具備下列功能：
- 傳達農業政策與行政命令。
- 協調中央與地方機關的執行工作。
- 整合農政、農經、農田水利、動植物防疫等專業意見。
- 蒐集農民、農會及地方政府的執行回饋。
- 協助機關解決執行過程中的衝突與問題。
本題並非要求單純列舉溝通方式，而是要說明各型態的意義、作用、優缺點，並結合農業行政實務舉例。
解題方法
可採「分類說明、逐項舉例、最後綜合評價」的方式作答：
- 先說明組織溝通的定義及行政功能。
- 依溝通方向，說明向下、向上、平行、斜向及外部溝通。
- 依正式程度，說明正式溝通與非正式溝通。
- 依訊息互動方式，說明單向與雙向溝通。
- 補充組織網絡型態，包括鏈式、輪式、Y 型、環式及全通道式。
- 以農業政策推動、天然災害救助、農產品安全管理等情境舉例。
- 最後指出農業行政具有跨層級、跨機關及跨專業特性，應採多元溝通型態相互配合。
一、依溝通方向區分
（一）向下溝通
向下溝通是指上級機關或主管向下級機關、部門及部屬傳達政策、命令、工作目標、執行程序及考核標準。
例如，民國 111 年時行政院農業委員會發布農業天然災害救助政策，由中央說明救助資格、申請期限、查勘程序及補助標準，再由直轄市、縣市政府及鄉鎮市區公所辦理受理與查核。
向下溝通的優點是權責明確、命令傳遞迅速，有助於維持行政一致性。缺點是訊息經過多層傳遞後，容易產生遺漏、誤解或過度簡化；過度強調單向命令，也可能降低基層人員的參與感。
（二）向上溝通
向上溝通是指基層人員、地方機關或下級單位向上級反映執行成果、地方需求、問題及建議。
例如，地方農業局將農民反映的乾旱缺水、病蟲害擴散或農產品滯銷情形，彙整後陳報中央農政機關，供中央調整灌溉政策、防疫措施或產銷輔導方案。
向上溝通能使決策者掌握第一線資訊，避免政策與地方實際情況脫節。其限制在於基層可能因階層壓力而不願反映問題，承辦人也可能只報喜不報憂，造成資訊失真。因此，機關應建立定期報告、業務會議、民意調查及問題回報制度。
（三）平行溝通
平行溝通是指同一層級或相同職權地位的機關、部門及人員間進行協調合作。
例如，縣市政府農業局在辦理農產品產銷輔導時，須與衛生局協調食品安全檢驗，與環保局協調農業廢棄物處理，並與經濟發展單位協調農產品加工及市場推廣。
平行溝通有助於整合專業、避免重複辦理及消除機關本位主義。缺點是各單位可能因權責不清、資源分配或政策優先順序不同而產生衝突，須透過跨局處會議、聯合工作小組及明確分工加以處理。
（四）斜向溝通
斜向溝通是指不同層級、不同部門之間直接進行溝通，通常不完全依循傳統上下隸屬路線。
例如，中央農政機關的植物防疫專責人員，直接與地方政府的農業局承辦人聯繫，確認特定病蟲害的通報資料、採樣方式及防治進度。此種溝通可縮短訊息傳遞時間，提升專業問題的處理效率。
斜向溝通特別適合跨機關、跨專業及緊急事件處理，但若缺少主管知悉及權責規範，容易造成越權、命令衝突或責任歸屬不明。因此，斜向溝通應搭配通報紀錄及權責界定。
（五）外部溝通
外部溝通是指農業行政機關與組織以外的對象進行資訊交換，包括農民、農會、農業合作社、產銷班、學術研究機構、媒體及一般民眾。
例如，政府推動農藥減量政策時，須透過農會講習、農民說明會、媒體宣導及地方輔導人員，向農民說明政策目的、替代防治方式與違規後果，並蒐集農民對成本及技術可行性的意見。
外部溝通有助於提高政策透明度、取得民眾信任及增加政策配合度，也是現代農業行政由管制取向轉為服務與協力治理的重要方式。
二、依正式程度區分
（一）正式溝通
正式溝通是依組織法規、職務權限及行政程序所建立的溝通管道，例如公文、簽呈、會議紀錄、業務報告、查核表、通報系統及正式電話紀錄。
例如，地方政府將農業天然災害查勘結果以正式公文及統計表報送中央，作為核定救助經費的依據。
正式溝通具有權責清楚、內容可追蹤及便於稽核的優點，適合政策命令、經費核銷及行政處分等事項。其缺點是程序較多、傳遞速度較慢，且文字表達不完整時容易造成解讀差異。
（二）非正式溝通
非正式溝通是透過正式組織以外的人際關係及社交網絡傳遞訊息，例如同仁間的經驗交流、業務群組討論、非正式拜會及口頭交換意見。
例如，地方承辦人透過農政業務群組，迅速交換病蟲害發生區域、農民反映及現場處理經驗。
第 三 題25 分
請闡述農業行政機構面對之外部環境及其意涵。
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核心觀念
本題在考「行政組織與外部環境」的關係，重點不是單純列舉農業問題，而是說明農業行政機構所處的外在條件，以及這些條件如何影響其政策目標、組織運作與行政作為。
所謂外部環境，是指存在於農業行政機構之外，並能對其政策決定、資源配置、業務執行及組織變革產生影響的各種因素。可區分為：
- 一般環境：政治、經濟、社會、科技、法律、自然及國際環境。
- 工作環境：農民、農民團體、農企業、消費者、地方政府、立法機關、環保團體、學術研究機構及國際組織等直接與農業行政機關互動的對象。
農業行政機構具有高度的環境依賴性。農業生產受土地、氣候、生物及市場影響，行政機關無法單靠命令控制全部結果，必須透過政策規劃、補助、管制、資訊提供、技術服務及跨機關協調來回應環境變化。
解題方法
本題適合採用「一般環境＋工作環境＋行政意涵」三層次作答：
- 先界定外部環境的意義。
- 再以類似 PESTEL 的架構，說明農業行政面對的主要一般環境。
- 補充直接影響政策執行的利害關係人及工作環境。
- 最後說明外部環境對農業行政機構所產生的具體意涵。
作答時不可只寫「政治、經濟、社會、科技」等名詞，必須將每一項因素與農業行政的實際工作連結，才能展現行政學與農業行政的整合能力。
一、政治環境
政治環境包括國家整體政策方向、政黨競爭、民意、立法機關監督、地方自治及政府對農業政策的重視程度。
農業政策往往同時涉及糧食安全、農民所得、農村發展、環境保護、土地利用及國土規劃，不同政治立場可能對政策優先順序產生影響。例如，提高農民補貼有助於穩定農民所得，卻也可能引發財政負擔及資源分配公平性的討論；擴大農業生產可能與水土保持、環境保育及土地管制發生衝突。
其行政意涵如下：
- 農業行政必須回應民意，提升政策正當性。
- 農業政策需兼顧中央政策與地方實際需求。
- 行政機關須強化政策說明、利害關係人溝通及議會答詢能力。
- 農業行政不再只是技術性管理，也具有高度的政治協調性。
二、經濟環境
經濟環境包括國內外市場價格、農產品供需、國民所得、農業生產成本、貿易自由化、農民收益及政府財政能力。
臺灣農業規模相對有限，農地零碎，生產成本較高，又受到進口農產品、國際價格及匯率變動影響。加入世界貿易組織後，農業行政須面對市場開放、進口衝擊、產業調整及農產品競爭力等問題。農業政策也必須在消費者低價需求、農民合理收益與政府補貼負擔之間取得平衡。
其行政意涵如下：
- 政策目標由單純增加產量，轉向兼顧產業競爭力與農民所得。
- 須運用價格、補貼、保險、收購、產銷調節及農業金融等政策工具。
- 農業行政必須重視市場資訊、供需預測及產銷調節。
- 農業政策需符合國際貿易規範，避免過度保護造成資源錯置。
- 應鼓勵農產品加工、品牌建立、契作生產、直銷及多元行銷，以提高附加價值。
三、社會環境
社會環境包括人口結構、農村人口老化、青年人口外移、消費型態、食品安全意識、城鄉差距及社會價值變遷。
臺灣農業面臨農民高齡化、後繼人力不足、農村人口流失及農地閒置等問題。另一方面，消費者對食品安全、產地標示、農藥殘留、動物福利及友善環境的要求日益提高。農業也逐漸由單純的生產活動，擴展為休閒農業、農村旅遊、文化保存、生態維護及地方創生的一環。
其行政意涵如下：
- 農業行政必須從「生產導向」轉向「生產、生活、生態」並重。
- 應推動青年農民培育、農業技術傳承及農村人力補充。
- 須加強食品安全管理、農產品追溯及消費者資訊揭露。
- 應縮小城鄉差距，改善農村公共服務與生活品質。
- 政策形成須納入農民、消費者、居民及環境團體等多元聲音。
四、科技環境
科技環境包括農業生物科技、智慧農業、精準農業、人工智慧、物聯網、農業機械化、冷鏈物流及數位資訊系統。
科技進步能降低生產成本、提高產量與品質，並改善農業監測及風險管理。例如，利用感測器監控土壤濕度，透過衛星或無人機掌握作物生長狀況，運用資料分析預測病蟲害及產銷需求，均可提升農業治理能力。
其行政意涵如下：
- 農業行政機構須由傳統管制者轉為技術服務與資訊整合者。
- 必須建立農業資料平台及跨機關資料共享機制。
- 應推動智慧農業示範、技術推廣及農民數位能力培訓。
- 對基因改造、生物安全、個人資料及科技風險須建立適當規範。
- 科技政策應兼顧大型農企業與小農的使用能力，避免數位落差擴大。
五、自然與生態環境
自然環境是農業行政最直接且最重要的外部環境，包括氣候、土地、水資源、病蟲害、動植物疫病、天然災害及生態系統。
臺灣常受颱風、豪雨、乾旱、寒害及地震影響，氣候變遷又增加極端氣候的頻率與不確定性。農業生產同時會受到水資源分配、土壤品質、生態保育及環境污染等因素制約。
其行政意涵如下：
第 四 題25 分
試闡述如何將性別主流化價值納入農業行政計畫。
登入後即可作答並保存紀錄。
核心觀念
本題考查「性別主流化」如何從政策理念轉化為農業行政計畫的具體作法。重點不在於單獨設計婦女福利方案，而是將不同性別在農業生產、資源取得、決策參與及政策受益上的差異，納入計畫形成、執行、監督與評估的全過程。
以命題當年（民國111年）法規及政策架構為準，主要依據包括：
- 憲法第7條平等原則。
- 憲法增修條文第10條第6項，國家應消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等。
- 性別平等教育法、性別平等工作法及性別平等政策綱領所揭示的性別平等政策方向。
- 消除對婦女一切形式歧視公約施行法及CEDAW精神。
- 行政院性別影響評估、性別預算及性別統計等性別主流化工具。
性別主流化的核心，是在政策與計畫中辨識性別差異，避免表面上「一視同仁」卻造成實質不平等，並透過適當措施，使不同性別均能公平取得資源、參與決策及享有政策成果。
解題方法
本題可採「計畫生命週期」作答，依序說明：
如此可完整呈現性別主流化並非單一措施，而是貫穿農業行政計畫各階段的治理方法。
一、問題診斷：建立性別分析基礎
首先蒐集並分析農業領域的性別資料，不能只使用農戶總數、農業人口總數等未區分性別的資料，應依性別分列，必要時再依年齡、族群、身心障礙、地區、家庭型態及農業規模等因素交叉分析。
農業行政計畫可調查：
- 男性與女性農民的農地所有權、承租權及實際耕作者身分。
- 農業貸款、補助、保險、技術輔導及農機設備的取得情形。
- 男女參與農民組織、產銷班及農會決策機制的比例。
- 農業教育訓練的參與率、時段、地點及實際受益情形。
- 女性農民所承擔的無酬家務、照顧工作及家庭農業勞動。
- 農村婦女、原住民族女性及偏遠地區女性在交通、資訊及市場接近上的障礙。
性別統計的功能，在於回答「誰受益、誰被排除、排除原因為何」。若資料顯示女性農民參與訓練比例偏低，不能直接推論女性缺乏意願，還要分析是否因課程安排於農忙時段、地點偏遠、缺乏托育服務或報名資格以戶長為對象所造成。
二、設定性別平等目標
計畫目標應由一般性的「提升農民服務」具體化為兼顧性別平等的目標，例如：
- 提高女性農民接受農業技術及數位農業訓練的比例。
- 增加女性取得農業補助、貸款及農業保險的機會。
- 提升女性在農會、產銷班及農業政策諮詢組織的參與及決策比例。
- 改善農村婦女兼顧生產與照顧工作的條件。
- 針對原住民族女性農民提供符合文化及地區需求的農業服務。
目標必須具備具體性、可衡量性、可達成性、關聯性及期限性，並應設定基準值與年度目標，避免只寫「重視女性參與」等無法評估的宣示性文字。
三、辦理性別影響評估
農業行政計畫在規劃及審查階段，應進行性別影響評估，檢視計畫對不同性別可能產生的直接及間接影響。
評估內容包括：
- 計畫是否辨識不同性別的需求與問題。
- 資源分配是否造成特定性別受益較少。
- 執行資格、申請程序及服務方式是否存在性別障礙。
- 計畫是否加重女性的照顧負擔。
- 是否需要採取積極性差別待遇或配套措施。
- 是否設計性別統計、性別指標及後續追蹤機制。
例如，農業機械化補助若以土地所有人或戶長作為主要申請對象，表面上沒有排除女性，但土地及戶籍登記可能較集中於男性，實際結果即可能使女性農民較難受益。因此，計畫應檢討申請資格，承認實際耕作者、共同經營者及家庭農業勞動者的身分。
四、設計具性別敏感度的執行措施
性別主流化必須落實為具體措施，不能停留在宣示。農業行政計畫可採取下列作法：
- 農業訓練提供多元時段、交通協助、線上課程及托育服務。
- 宣導及報名資料明確以女性農民、青年女性及原住民族女性為服務對象之一。
- 申請表及服務紀錄記載性別資料，避免只以戶長或家戶為統計單位。