112 原住民特考四等 外交行政人員 國際現勢 考古題詳解

核心觀念

本題考查以國際安全角度辨識全球核戰風險熱點，並說明各熱點的核武背景、衝突成因與升高風險的途徑。作答時須區分「核武國家間的直接衝突風險」、「核武國家與無核國家的戰爭升級風險」，以及「核武擴散與軍備競賽風險」。

「末日鐘」是《原子科學家公報》用來象徵人類面臨全球性災難風險的指標，並非對末日發生時間的預測。2023 年 1 月，時針由午夜前 100 秒調至 90 秒；公報指出，俄羅斯入侵烏克蘭及核升級風險是調整的重要原因之一。

截至 2023 年初，全球有九個核武國家：美國、俄羅斯、英國、法國、中國、印度、巴基斯坦、北韓及以色列。伊朗則是核擴散風險焦點，但並非已確認的核武國家。

解題方法

宜採「地區熱點＋核風險機制」逐一作答：先交代涉及的國家及衝突背景，再說明核武如何使危機升級，最後補充外交與軍控現況。主軸應放在俄烏戰爭，並涵蓋東北亞、台海、南亞及中東，呈現風險來源並非單一戰場，而是大國競爭、區域衝突與核擴散彼此交錯。

全球主要核戰熱點與現況

一、俄烏戰爭與俄羅斯—北約對峙

俄羅斯是全球核武數量最多的國家，烏克蘭則已放棄蘇聯解體後留在其境內的核武。俄羅斯以核威懾言論回應西方對烏克蘭的軍事支持，使戰事具有核升級風險；北約雖支援烏克蘭，仍避免直接參戰，以降低俄羅斯與北約爆發直接衝突的可能。

另一項風險是烏克蘭境內核電設施周邊的戰事。核電廠遭受攻擊或失去安全控制，可能引發放射性事故，雖不等同核武器使用，仍會造成重大跨境危害。軍控方面，俄羅斯於 2023 年宣布暫停參與《新削減戰略武器條約》（New START），使美俄核武透明度與軍備管制面臨壓力。

二、東北亞：北韓與美國、南韓、日本

北韓持續發展核武與飛彈能力，並以核威懾及軍事試射回應美國與南韓的聯合軍演。美國在南韓、日本的安全承諾，以及北韓的核武擴張，形成相互威懾；危機中若發生誤判、先制攻擊或軍事衝突，可能迅速升高。

此區的關鍵不只在北韓是否使用核武，也包括核武與飛彈能力持續發展後，南韓及日本國內對自身核武選項的討論可能增加，進一步削弱區域不擴散秩序。

三、台海與美中戰略競爭

核心觀念

本題考查「安全」概念由傳統軍事、國家中心取向，擴展至涵蓋民眾生活、跨境風險與全球共同利益的非傳統安全觀，以及國際衝突如何引發多面向危機。

非傳統安全威脅，通常指傳統軍事威脅以外，足以危及國家、社會或個人生存與福祉的風險。其來源可能是國家，也可能是非國家行為者或自然、經濟等因素；影響常跨越國界，具有複合性、連鎖性與難以由單一國家獨力處理等特徵。常見領域包括糧食、能源、環境、公共衛生、金融、人口移動、人權與網路安全。

需注意，非傳統安全並非完全排除國家或軍事因素，而是關注軍事衝突如何衍生或加劇其他安全問題。例如，戰事本身屬傳統安全危機；戰火造成的難民潮、糧食短缺、能源價格震盪與核安風險，則屬非傳統安全危機。

解題方法

採用「先定義、再分領域說明因果鏈、最後總結相互關聯」的方式作答。題目問的是俄烏戰事「所造成」的非傳統安全危機，因此每一項都應交代戰爭如何造成或加劇問題，以及影響如何擴散至烏克蘭以外。

俄烏戰事造成的非傳統安全危機

一、人道與人口移動危機 戰事造成平民死傷、住宅與醫療、供水等民生設施受損，並使大量民眾離家避難。烏克蘭境內的流離失所者需要食物、住所與醫療援助；跨境難民則增加鄰國接收、安置與公共服務負擔。家庭分離、兒童教育中斷及弱勢族群遭受剝削等問題，也使人道危機延續至戰火之外。

二、糧食安全危機 烏克蘭與俄羅斯都是重要農產品及肥料供應來源。戰爭破壞農業生產與運輸，黑海港口出口受阻，並使肥料、燃料與農業投入成本上升，推高國際糧價。高度依賴進口糧食、財政能力較弱的國家，因而更容易面臨糧食取得困難與飢餓風險。

三、能源安全與經濟金融衝擊 俄羅斯是重要能源供應國。戰爭及其引發的制裁、供應調整與市場不確定性，造成能源價格波動，也推升運輸、電力及生產成本。

【答案】維爾紐斯峰會的重點，是北約在俄羅斯全面侵略烏克蘭的背景下，強化集體防衛、持續支援烏克蘭、提高國防投資，並擴大對中國與印太安全議題的關注。未來北約將更重視東翼防衛與跨區域安全，但烏克蘭入會時程、盟國負擔分攤及對中國的政策協調，仍是發展上的主要課題。

一、核心觀念

北大西洋公約組織（NATO）是以共同防衛為核心的跨大西洋軍事政治同盟。《北大西洋公約》第5條規定，對一個或數個會員國的武裝攻擊，視為對全體會員國的攻擊；第10條則規定，其他歐洲國家可在符合條件並經全體會員國同意後加入北約。北約的重要決策通常須經會員國協商一致，因此峰會公報呈現的是盟國共同立場。

本題不只考中國議題，而是要求掌握峰會整體安全議程，並從峰會決策推論北約走向。作答宜涵蓋烏克蘭、集體防衛與國防投資、北約擴大，以及中國與印太安全等面向。

二、解題方法：由峰會議題推論未來發展

可採「安全情勢—峰會決策—未來發展」的架構：先指出俄烏戰爭改變歐洲安全環境，再整理峰會如何回應，最後說明這些決策對北約任務與國際角色的影響。此種寫法能同時回答「討論的重要議題」與「未來可能發展」，避免只羅列公報內容。

三、峰會討論的重要議題

（一）支援烏克蘭及其入會前景

峰會重申烏克蘭未來將成為北約會員國，並認為烏克蘭的入會準備已不再需要經過「會員行動計畫」（MAP）這一程序；但峰會沒有提出明確入會日期，也沒有在戰事期間立即邀請烏克蘭入盟。這反映盟國希望持續支持烏克蘭，同時避免在戰爭仍進行時，直接觸發北約集體防衛義務。

峰會並通過對烏克蘭的多年期援助計畫，以協助其國防部門改革、提升與北約部隊的互通性；成立「北約—烏克蘭理事會」，作為雙方平等參與的磋商與危機處理平台。峰會另重申支持烏克蘭自我防衛及恢復領土完整。

（二）強化集體防衛與威懾能力

峰會批准新的區域防衛計畫，為北約防衛會員國領土及因應危機提供更具體的軍事部署依據。北約也規劃維持約三十萬名高戰備部隊，並強調陸、海、空等軍事力量的整合運用，以因應俄羅斯的威脅及恐怖主義等安全挑戰。

這代表北約的重心更明確地回到防衛會員國本土，並從危機發生後的應變，轉向事前部署、快速增援及持續威懾。

（三）提高國防支出並強化軍工產能

盟國確認每年投入國內生產毛額百分之二作為國防支出的目標，應視為最低標準，而非上限；同時強調應增加國防投資，並提升軍備生產及供應能力。俄烏戰爭顯示，軍事援助能否持續，不只取決於政治承諾，也取決於武器彈藥的產能、庫存及補給速度。

因此，峰會討論的國防投資不只是提高預算，也包括改善軍工產業基礎，確保北約有能力長期維持防衛與支援烏克蘭。

核心觀念

本題考查臺灣海峽安全的國際性，以及臺灣在印太安全、國際秩序與全球經貿網絡中的戰略地位。三人的說法由日本、歐洲到南韓，分別從鄰近國家的安全、全球安全與國際共同利益出發，指出臺海和平穩定並非單純的兩岸事務。

安倍晉三的「臺灣有事就是日本有事」，重點在於臺海局勢與日本安全緊密相連。日本西南諸島鄰近臺灣，臺海衝突可能波及日本周邊海空域、海上交通線及駐日美軍基地，也會牽動日美同盟。這是對地緣安全相互關聯的政治判斷，不能直接解讀為日本已承諾在任何臺海衝突中出兵。

史德芳尼尼將此觀點擴大為「臺灣有事就是全球安全有事」。臺灣位於印太重要戰略位置，臺海衝突可能衝擊區域安全、國際航運及全球供應鏈；此外，若以武力改變現狀，也會影響國際社會對和平解決爭端及國際秩序的信心。因此，臺灣安全具有超越區域的全球意涵。

尹錫悅指出臺灣問題「和北韓問題一樣，是一個全球性問題」，著眼於臺海與朝鮮半島安全都會牽動周邊國家及國際社會。這並不是說兩者的歷史背景、政治法律地位或衝突性質相同，而是強調重大區域安全危機具有外溢效果，須由相關國家共同關注。

解題方法

可依「發言者—安全範圍—論證重點」三層次作答：

1. **日本層次：**說明臺海情勢如何直接牽動日本本土周邊、防衛安全與日美同盟。