114 原住民特考四等 地政類科 土地利用概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查成長管理如何透過交通與土地使用整合，引導都市發展。大眾運輸導向發展（Transit-Oriented Development, TOD）以車站或大眾運輸節點為核心，在步行可及範圍內集中配置較高強度、混合使用的都市機能，並以行人友善的都市設計串連周邊空間。

TOD 常以「3D＋T」概括規劃原則：

• 密度（Density）：在車站周邊提高適當的居住、商業與就業活動密度，以支撐大眾運輸運量。
• 多樣性（Diversity）：混合住宅、商業、辦公、公共服務及休閒等用途，讓居民能在鄰近地區滿足多種生活需求。
• 都市設計（Design）：營造連續、安全、舒適的步行環境，並改善自行車動線及轉乘空間。
• 大眾運輸（Transit）：讓土地使用與高品質、便利的大眾運輸服務相互配合，形成以大眾運輸為主的交通網絡。

解題方法

題目問的是 TOD 所欲達成的「城市發展樣貌」，因此作答應由「空間形式」寫到「城市效果」：

核心觀念

本題考市地重劃共同負擔的範圍、分擔方式及負擔上限。法源為命題當年（民國 114 年）有效的《平均地權條例》第 60 條及《市地重劃實施辦法》第 21 條。

題目所稱鄰里性公共設施，屬共同負擔的公共設施用地。依當年《平均地權條例》第 60 條，重劃區內供公共使用的道路、溝渠、兒童遊樂場、鄰里公園、廣場、綠地、國民小學、國民中學、停車場及零售市場等十項用地，扣除原公有道路、溝渠、河川及未登記地等可抵充土地後，其不足部分由參加重劃的土地所有權人按土地受益比例共同負擔。

解題方法

作答依序說明「負擔項目、如何分擔、如何抵付、比例上限」：

1. **負擔項目：**共同負擔包括公共設施用地負擔，以及工程費用、重劃費用與貸款利息等費用負擔。題目聚焦鄰里性公共設施，應先說明其用地負擔；若完整作答，可補充費用負擔規定。
2. **分擔原則：**參加重劃的土地所有權人按土地受益比例共同負擔；費用負擔依受益比例，按評定重劃後地價折價抵付。
3. **抵付方式：**共同負擔的土地及費用，原則上以重劃區內未建築土地折價抵付；無未建築土地者，改以現金繳納。

核心觀念

本題考查都市計畫公共設施保留地尚未由政府取得前，所有權人仍可如何使用土地，以及這些使用受到什麼限制。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

依《都市計畫法》第 50 條，公共設施保留地在未取得前，得申請作臨時建築使用；依同法第 51 條，不得作妨礙指定目的的使用，但得繼續原來的使用，或改作妨礙目的較輕的使用。細節另由《都市計畫公共設施保留地臨時建築使用辦法》規定。

解題方法

按「可繼續使用、可改作較輕使用、可申請臨時建築」三種情形作答，再補充臨時建築的用途、申請程序及拆除責任。關鍵在於：公共設施保留地並非完全禁止使用，但任何使用都不能妨礙未來公共設施的指定目的。

土地所有權人可為的使用行為

一、繼續原來的使用

土地被劃設為公共設施保留地後，得繼續原有使用；例如原本作農業使用，得繼續耕作。此項使用仍受相關土地使用及其他法令限制。

二、改作妨礙指定目的較輕的使用

所有權人可將土地改作對未來公共設施興闢妨礙較輕的用途。判斷重點是該用途是否影響公共設施目的，並非只要是原用途以外的行為就一概禁止。

三、申請臨時建築使用

依《都市計畫公共設施保留地臨時建築使用辦法》第 2 條，除中央、直轄市或縣（市）政府已有開闢計畫及經費預算，並經核定發布實施者外，土地所有權人得自行或提供他人申請臨時建築使用。

核心觀念

本題考《國土計畫法》第24條的「使用許可」制度，重點有二：哪些土地使用行為須申請使用許可，以及哪些案件由中央主管機關審議。

依命題當年（民國114年）《國土計畫法》第24條第1項，土地使用須先符合所在國土功能分區及其分類的使用原則；符合該原則下，從事「一定規模以上」或「性質特殊」的土地使用，應申請使用許可。一定規模以上或性質特殊的認定標準，由中央主管機關定之。

使用許可不得變更國土功能分區或分類；填海造地案件則限於城鄉發展地區申請，並須符合海岸及海域規劃。

解題方法

先依第24條第1項判斷土地使用是否達到「一定規模以上」或屬「性質特殊」；若符合其中一項，即須申請使用許可。接著依同條第3項判斷審議機關：原則由直轄市、縣（市）主管機關審議，符合中央審議事由時，才由中央主管機關審議。

須注意，土地所有權人並非只要進行任何使用行為都須申請使用許可；本題所問的是達到法定規模或具有特殊性質的土地使用。

中央主管機關審議的案件

依命題當年《國土計畫法》第24條第3項，使用許可申請原則由直轄市、縣（市）主管機關受理。申請範圍屬國土保育地區或海洋資源地區者，由地方主管機關核轉中央主管機關審議；另有下列案件，亦由中央主管機關審議：