112 原住民特考五等 一般民政 地方自治大意 考古題詳解

核心觀念

本題考《憲法》本文對地方制度的規定，重點是分辨縣自治、縣議會立法權，以及直轄市自治的法律依據。以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《憲法》第 110 條列出縣自治事項，並規定屬於縣的立法權由縣議會行使；第 118 條則明定直轄市之自治以法律定之。縣自治也受憲法制度保障。至於鄉（鎮、市），《憲法》本文沒有規定其自治以法律定之。

解題方法

逐一比對選項與《憲法》本文：縣的自治事項及立法權可對照第 110 條，直轄市自治可對照第 118 條；若選項提到鄉（鎮、市），則確認《憲法》本文是否有相應規定。將《憲法》本文未作此項規定的敘述，與憲法明文規定的內容區分，即可作答。

選項分析

核心觀念

本題考司法院釋字第550號解釋所揭示的地方自治團體「財政自主權」。地方自治團體受憲法制度保障，施政所需經費由誰負擔，涉及地方財政自主權，因此有法律保留原則的適用。中央得基於國家整體施政需要，依法要求地方分擔經費，但不得侵害地方自主權的核心領域。

所謂侵害核心領域，包括中央代替地方編製預算，或將與地方政府職掌全然無關的外交、國防等事務經費規定由地方負擔。至於中央與地方依法互有協力義務，或由地方分擔經費符合事物本質者，原則上不因此構成核心領域的侵害。

本題以命題當年（民國112年）法規及解釋意旨為準。

解題方法

抓住釋字第550號解釋中的兩個判斷重點：

1. 經費負擔有法律保留原則的適用：中央要求地方負擔經費，須有法律依據，且不得侵害地方財政自主權核心領域。
2. 區分核心領域侵害與依法分擔：中央代編預算、要求地方負擔與地方職掌全然無關的外交或國防支出，屬核心領域侵害；依法分擔具協力關係的經費，則未必違憲。

因此，選項中若稱「無法律保留原則之適用」，即與釋字第550號解釋明文相反。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 46 條第 1 項第 3 款，測驗鄉（鎮、市）民代表會主席罷免案的法定表決方式。以命題當年（民國 112 年）法規為準：罷免投票會議由出席代表就「同意罷免」或「不同意罷免」，以記名投票表決。

解題方法

題目問的是罷免主席時的「法定表決方式」，直接依《地方制度法》第 46 條第 1 項第 3 款判斷即可。條文指定「記名投票」，因此選項中選擇記名投票的 (A)。

留意《地方制度法》第 44 條另規定主席、副主席的選舉或罷免方式；本題問的是主席罷免案的表決方式，應適用第 46 條的具體規定。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的地方自治團體地位。依民國 112 年適用的《地方制度法》第 83 條之 2，直轄市之區由山地鄉改制者，稱為「直轄市山地原住民區」，具有地方自治團體地位，設區民代表會及區公所，分別為其立法機關及行政機關。

一般直轄市的市轄區則不是地方自治團體，而是直轄市政府的行政區域，區公所屬市政府的派出機關。

解題方法

辨認選項是否屬「直轄市山地原住民區」即可。四個選項中，新北市烏來區是由山地鄉改制的直轄市山地原住民區；其餘三區都是一般市轄區。因此，只有烏來區具有地方自治團體地位。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 3 條所定的地方行政區劃層級。以命題當年（民國 112 年）法規為準，其層級規則是：

• 直轄市及市劃分為區。
• 縣劃分為鄉、鎮、縣轄市。
• 鄉以內編組為村；鎮、縣轄市及區以內編組為里。

解題方法

先辨認題目提到的行政區劃層級，再對照法條：臺中市是直轄市、新竹市是市，因此兩者都劃分為區；彰化縣依規定劃分為鄉、鎮、縣轄市。宜蘭市則是縣轄市，縣轄市以內編組為里，並不劃分為區。

選項分析

核心觀念

本題考我國大法官解釋如何定位地方自治權的來源與保障方式。司法院釋字第 498 號解釋明示：「地方自治為憲法所保障之制度。」這是我國採取制度保障說的主要依據。

制度保障說認為，地方自治是憲法保障的制度，國家不得任意取消地方自治制度的核心內容；至於地方自治團體的組織、權限與運作方式，仍由憲法及法律規範。

解題方法

題幹直接提示「依司法院大法官解釋之意旨」，可聯想到釋字第 498 號的關鍵用語「地方自治為憲法所保障之制度」，據此判斷為制度保障說。

以命題當年（民國 112 年）法規與解釋為準。本題所據的釋字第 498 號解釋並非後續修法問題，無須另作修法提醒。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對直轄市山地原住民區自治事項的列舉規定。山地原住民區是地方自治團體，其自治事項依《地方制度法》第 83 條之 3 規定；判斷時要看各選項所列的事項是否屬於該條明文列舉的範圍。

以命題當年（民國 112 年）法規為準。《地方制度法》後續已有修正，以下仍依命題當年的規定判斷。

解題方法

直接比對《地方制度法》第 83 條之 3 的自治事項：該條列有山地原住民區「社會教育之興辦及管理」，但未將學前教育、人民團體輔導或宗教輔導列為山地原住民區自治事項。這些相似用語容易與縣（市）自治事項混淆。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體所屬公務人員的身分、任用與考銓制度。地方自治團體具有地方自治權，但所屬公務人員的任用及考銓仍須遵守中央法律規範。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 62 條第 5 項規定，地方行政機關及其所屬機關、學校的組織自治條例、組織規程與編制表，涉及考銓業務事項時，不得牴觸中央考銓法規；各權責機關核定或同意後，應函送考試院備查。

解題方法

逐項檢視題目對公務人員身分、參政權、招考機關及考銓規範的描述，找出是否有把「地方居民身分」或「地方自治權」誤當成公務人員任用、參政或考試權限的選項。最後以《地方制度法》關於地方組織及考銓業務的規定確認正確敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方自治團體辦理事項的分類，以及不同層級自治事項的範圍。以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《地方制度法》第 14 條規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。自治事項是地方自治團體依憲法或法律規定，得自行立法並執行的事項；委辦事項則是受上級政府委託辦理的事項。

解題方法

先辨認委辦事項的委託來源，再用《地方制度法》第 18 條、第 19 條及第 20 條比對各層級自治事項。戶籍行政、土地行政列在直轄市及縣（市）的自治事項中，並非鄉（鎮、市）自治事項；替代役徵集與分發也不能只因涉及安全勤務，就直接歸入直轄市公共安全自治事項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第34條第1項所定的定期會召開頻率。依民國112年法規，直轄市議會、縣（市）議會及鄉（鎮、市）民代表會的定期會，每六個月開會一次。

解題方法

一年有十二個月，每六個月召開一次，換算如下：

$12 \div 6 = 2$

因此，定期會每年召開二次，選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考「地方自治團體」的法定層級。依民國 112 年《地方制度法》第 14 條，地方自治團體是指依該法實施地方自治、具有公法人地位的團體，包括直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）。

村、里則是鄉（鎮、市）或直轄市、區內的編組，並非地方自治團體。

解題方法

先依《地方制度法》第 14 條確認地方自治團體的法定類型，再逐一比對選項。凡屬「鄉、鎮、市」者，是地方自治團體；「村」是基層編組，不具地方自治團體地位。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第16條所列直轄市民等居民的權利，並比較選項是否另有法律保障。以命題當年（民國112年）法規為準，第16條列有依法選舉、罷免地方公職人員，對地方自治事項行使創制、複決，以及依法請求公開地方政府資訊等權利。

判斷關鍵在於分辨「自治條例立法原則之創制」與「創制自治條例之條文」：前者有《公民投票法》明文規定；後者並非該法所列的創制事項。

解題方法

逐一比對《地方制度法》第16條的權利與其他法律的具體規定：

• 市長選舉、罷免可由《公職人員選舉罷免法》保障。
• 自治條例複決及自治條例立法原則之創制，可由《公民投票法》保障。
• 政府資訊公開請求，可由《政府資訊公開法》保障。
• 檢視選項所稱的權利是否與相關法律實際規定相符。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 25 條、第 27 條所定的「自治法規」及「自治規則」，以及自治規則的定名方式。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

地方自治團體就自治事項，或依法律及上級法規授權，得制定自治法規。自治法規分為：

• 自治條例：由地方立法機關通過，並由地方行政機關公布。
• 自治規則：由地方行政機關訂定，依法定職權或法律、自治條例授權，就自治事項作成規範。

依《地方制度法》第 27 條，自治規則應冠以各該地方自治團體的名稱，並得依性質定名為「規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則」。

解題方法

先看各選項的名稱，判斷是否屬於自治規則常見的法定定名；再注意名稱為「原則」的選項。自治規則的法定定名列有「準則」，但沒有「原則」。「原則」常見於機關發布的行政規則，例如裁量基準或作業原則，不能只因冠有地方政府名稱，就認定是自治規則。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》所定的中央統籌分配稅款來源。以命題當年（民國 112 年）法規為準，中央統籌分配稅款的來源包括所得稅、營業稅及貨物稅的法定一定比例；娛樂稅則不屬於來源稅目。

解題方法

依民國 112 年適用的《財政收支劃分法》第 8 條第 2 項，所得稅總收入的 10%、營業稅總收入扣除依法提撥的統一發票給獎獎金後的 40%，以及貨物稅總收入的 10%，由中央統籌分配。

逐一比對選項，所得稅、營業稅、貨物稅均在法定來源之列；娛樂稅不在其中，因此選娛樂稅。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》下地方自治團體的性質，以及地方公職人員是由居民選舉產生，還是由上級首長任命。依命題當年（民國 112 年）法規，直轄市的一般行政區與直轄市山地原住民區法律地位不同：一般行政區不是地方自治團體，區長由市長依法任免；山地原住民區則是地方自治團體，區長及區民代表由居民選舉產生。

解題方法

先辨別選項中的區長屬於哪一種：

• 鄉（鎮、市）及直轄市山地原住民區是地方自治團體，其首長及民意代表依法由選舉人選舉，並得依法罷免。
• 直轄市一般行政區的區長不是民選公職人員，而是由市長依法任免。

因此，找出不屬於居民依法選舉、罷免對象的一般區長即可。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》對國稅與地方稅的分類。依命題當年（民國 112 年）法規，國稅包括所得稅、營業稅、貨物稅、關稅及礦區稅等；地方稅包括地價稅、土地增值稅、房屋稅、契稅、使用牌照稅、娛樂稅及印花稅等。

判斷時要看法律將稅目歸在哪一類，不能只依稅名、徵收機關或收入是否分配給地方來判定。國稅收入依法統籌分配給地方，仍不因此變成地方稅。

解題方法

先把各選項中較熟悉的稅目分類，再檢查同一選項兩項敘述是否都正確：

• 「地價稅、土地增值稅、印花稅」屬地方稅。
• 「所得稅、貨物稅、營業稅、關稅、礦區稅」屬國稅。

選項必須兩項均符合分類，才是正確答案。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 26 條第 3 項與《行政執行法》的公法上金錢給付義務執行。地方自治團體得以自治條例就違反地方自治事項的行為規定罰鍰；罰鍰逾期未繳納者，得依相關法律移送強制執行。以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《行政執行法》第 4 條規定，公法上金錢給付義務的行政執行，由法務部行政執行署所屬分署辦理；第 11 條則規定，符合條件而逾期不履行、經主管機關移送者，由行政執行機關就義務人的財產執行。

解題方法

先辨認自治條例所處罰的罰鍰屬於公法上的金錢給付義務，再依行政執行機關的法定分工判斷：原裁罰機關負責移送，實際受理並執行的是法務部行政執行署各分署。因此，選項中應選行政執行署各分署。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體的自治權限。地方自治團體依法享有自治權，包含組織、人事、財政，以及就自治事項制定規章並加以執行等權限；但我國司法權屬於中央司法體系，地方自治團體沒有地方司法權。

本題涉及地方制度法所定的地方自治制度與自治事項。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

判斷各選項是否屬地方自治權限，關鍵在於區分地方自治權與國家司法權：

• 組織、財政及自治事項規章的制定與執行，屬地方自治權的範圍。
• 審判等司法權由國家司法機關行使，不是地方自治團體的權限。

因此，選出四者中唯一屬於司法權的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 20 條第 1 款，辨別哪些屬於鄉（鎮、市）的「組織及行政管理事項」。以命題當年（民國 112 年）法規為準，該款列有：

1. 鄉（鎮、市）公職人員選舉、罷免之實施。
2. 鄉（鎮、市）組織之設立及管理。
3. 鄉（鎮、市）新聞行政。

「土地行政」則是《地方制度法》第 19 條所列的縣（市）自治事項，不在鄉（鎮、市）組織及行政管理事項之列。

解題方法

先抓住題幹限定的兩個條件：行政層級是「鄉（鎮、市）」，事項分類是「組織及行政管理」。接著以《地方制度法》第 20 條第 1 款的列舉事項逐一比對；凡不在此款，且屬於其他自治團體層級的事項，即非本題所問的組織及行政管理事項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定直轄市自治事項，以及自治條例訂有罰則時的核定程序。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

直轄市自治事項是地方自治團體在法定範圍內，得自行立法並執行的事務。《地方制度法》第 25 條規定，地方自治團體得就自治事項或法律、上級法規授權事項制定自治法規；第 26 條則規範自治條例的制定及其罰則。

解題方法

先判斷各選項所述事項是否屬於直轄市自治事項，再確認自治條例設有罰則時的法定程序。前三項涉及自治權限與跨域合作；關鍵在於選項（D）是否正確表述自治條例的生效程序。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 80 條所定地方民選首長解除職務的事由。依命題當年（民國 112 年）法規，直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長，因故不執行職務連續達 六個月以上，應依同法第 79 條第 1 項規定程序解除職務。

條文另規定，因罹患重病致不能執行職務，須連續達一年以上，才適用解除職務規定。題目已排除重病情形，因此應看「因故不執行職務」的期間門檻。

解題方法

先辨別題目所述原因：不是罹患重病，而是「因故連續不執行職務」。接著對照《地方制度法》第 80 條，該情形的法定期間為六個月以上，因此選六個月。

核心觀念 本題測驗核心為地方民意代表「兼職禁止」之規定及其違反之法律效果與權責機關，法源依據為《地方制度法》第 53 條。本題以命題當年（民國 112 年）法規為準，現行規範意旨亦同。

• 兼任禁止：《地方制度法》第 53 條第 1 項規定，直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表、直轄市山地原住民區民代表，不得兼任公務員、公私立各級學校專任教師或其他民選公職人員。
• 辭職義務：依同條第 2 項，當選人有前項任職者，應於就職前辭去專任教師等職務。
• 處理機關與效果：依同條第 3 項，當選人未依規定辭去職務者，於就職時由行政院、內政部、縣政府解除其議員、代表職務，或通知其原服務機關（構）、學校予以免職、解聘或解僱。

解題方法 本題解題關鍵在於判斷「當選之民選公職層級」所對應的「自治監督與處理機關」，推導步驟如下：

1. 確認兼職限制：縣立國中教師當選「縣議員」，依法不得兼任專任教師，應於就職前辭職。
2. 對應法定處置機關：依《地方制度法》第 53 條第 3 項規定，主管監督權限採「層級對應」：

• 直轄市議員：由行政院處理。
• 縣（市）議員：由內政部處理。
• 鄉（鎮、市）民代表、直轄市山地原住民區民代表：由縣政府處理。

3. 得出結論：當事人當選職位為「縣議員」，且未於就職前辭去專任教師職務，依法應由中央自治監督機關內政部通知該縣立國民中學予以解聘。

核心觀念

本題考《地方制度法》關於自治條例的備查程序與生效時點。以命題當年（民國 112 年）法規為準：

• 依《地方制度法》第 26 條，自治條例經地方立法機關議決後，應函送地方行政機關公布；有罰則者，須報中央主管機關核定後發布。
• 依同法第 32 條，自治法規經公布或發布後，制定機關應於法定期間內函送備查；自治法規原則上自公布或發布日起算至第三日起發生效力，另定施行日期者從其規定。

因此，備查是法規公布或發布後的監督程序，不是自治條例的生效要件。本題特別說明「並無罰則」，可排除有罰則自治條例須經中央核定的情形。

解題方法

先看自治條例是否有罰則。本題沒有罰則，題幹所述送中央主管機關轉行政院備查，屬備查程序。再依《地方制度法》第 32 條判斷生效時點：自治條例須經地方行政機關公布，原則上才依規定起算生效日；是否完成備查，不決定自治條例的效力。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 30 條，重點是：哪一層級的自治法規發生牴觸無效，由哪個監督機關函告無效。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，該條規定，自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者，無效；發生牴觸無效時，依自治團體層級分別由行政院、中央各該主管機關或縣政府函告。

解題方法

題幹問的是 A 縣所訂定的自治規則，因此先判斷自治團體層級：縣（市）自治規則。再對照《地方制度法》第 30 條的函告機關分工：

• 直轄市自治規則：行政院
• 縣（市）自治規則：中央各該主管機關
• 鄉（鎮、市）自治規則：縣政府

A 縣自治規則牴觸中央法令而無效，應由中央各該主管機關函告。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 79 條關於地方民選首長解除職務的權責機關。解題時要先辨認首長的行政層級，再依條文找出負責解除職務的機關。

縣轄市屬於縣所轄的鄉（鎮、市）層級；縣轄市市長適用《地方制度法》第 79 條所定的鄉（鎮、市）長解除職務規則。以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

題目已指出市長同時具有中華民國國籍與外國國籍，重點在於辨認這是地方民選首長的解除職務問題，並非市民代表會自行解除職務。依《地方制度法》第 79 條，鄉（鎮、市）長的職務由縣政府解除，因此縣轄市市長也由其所屬縣政府解除職務。

選項分析

核心觀念

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 17 條規定，直轄市民、縣（市）民及鄉（鎮、市）民的義務包括：

1. 遵守自治法規之義務。
2. 繳納自治稅捐之義務。

本題考查的關鍵，是分辨哪些義務是《地方制度法》明定，且是基於地方自治團體居民身分而負擔。

解題方法

直接對照第 17 條列出的居民義務。選項中，只有「繳納自治稅捐」明列於條文，因此選 (D)。服兵役與受國民教育屬於國家法律所定的人民義務；遵守社區規章則不是第 17 條所稱的自治法規義務。

選項分析

核心觀念

本題考《公民投票法》關於地方性公民投票的主管機關、地方自治條例規範事項，以及投票權人的年齡與居住期間。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依當時《公民投票法》第 7 條，年滿 18 歲、未受監護宣告的中華民國國民有公民投票權；同法第 8 條另就地方性公民投票規定，須在各該直轄市、縣（市）繼續居住滿 6 個月以上，才具備該地方公民投票案的提案人、連署人及投票權人資格。

解題方法

逐項核對兩組規定即可：一是地方性公民投票案應向哪個機關提出，以及哪些程序事項可由自治條例規定；二是投票權人的年齡與居住期間。居住滿 6 個月是取得該地方公投資格的條件，但不代表年齡仍是 20 歲；第 7 條規定的年齡門檻在民國 112 年已是 18 歲。

選項分析

核心觀念

本題考《公職人員選舉罷免法》第40條所定的候選人競選活動期間。以命題當年（民國112年）法規為準，期間依職務類別區分：

• 直轄市長：15日。
• 立法委員、直轄市議員、縣（市）議員、縣（市）長、鄉（鎮、市）長：10日。
• 鄉（鎮、市）民代表、原住民區民代表、村（里）長：5日。

解題方法

將各選項的職務名稱對照法條分類即可。注意「鄉長」與「鄉民代表」雖同屬鄉級職務，競選活動期間不同：鄉長是10日，鄉民代表是5日。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方民選公職的連任限制。以命題當年（民國 112 年）法規為準：

• 直轄市長、縣（市）長及鄉（鎮、市）長，任期四年，連選得連任一次。
• 村（里）長，任期四年，連選得連任，法條沒有「一次」的次數限制。

因此，題目問「無連選連任一次之限制」的職務，關鍵在於找出法條沒有規定只能連任一次的選項。

解題方法

依《地方制度法》第55條至第57條，直轄市長、縣（市）長及鄉（鎮、市）長都有連任一次的限制；第59條則規定村（里）長任期四年、連選得連任，未設連任次數上限。逐一比對選項，即可判斷。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 55 條有關直轄市副市長的設置、任命、職等及離職規定。以命題當年（民國 112 年）法規為準：直轄市置副市長二人；人口在 250 萬人以上者，得增置一人；副市長職務比照簡任第十四職等，由市長任命，並報請行政院備查。副市長於市長卸任、辭職、去職或死亡時，隨同離職。

解題方法

逐項對照法條中的四個重點：副市長人數、任命方式、職等，以及市長離職時副市長的去留。特別注意，「隨同離職」不等於「遞補市長」；直轄市副市長不會因市長辭職而接任市長。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對直轄市設置、縣準用直轄市規定，以及跨區域地方自治事項的處理方式。以下均以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依《地方制度法》第 4 條，人口聚居達 125 萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要的地區，得設直轄市。同條另規定，縣人口聚居達 200 萬人以上，未改制為直轄市前，準用該法關於直轄市的規定。

解題方法

先用《地方制度法》第 4 條核對人口門檻與縣準用規定，再判斷《地方制度法》是否已取代舊的直轄市自治法，最後依第 21 條檢視跨區域自治事項由哪個機關協調。符合條文明文規定的選項，即為正確答案。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第56條關於縣（市）政府組織及縣（市）長職權的規定。以命題當年（民國112年）法規為準，縣（市）政府首長的職權、任期，以及副縣（市）長的增置與任命程序，都是常見考點。

解題方法

逐項比對《地方制度法》第56條的用語，特別留意副縣（市）長的任命程序：法條規定由縣（市）長任命，並報請內政部「備查」。選項若將「備查」改成「核定」，即與法條不符。

選項分析

• (A) 正確。 縣（市）政府置縣（市）長1人，對外代表該縣（市）、綜理縣（市）政，並指導監督所轄鄉（鎮、市）自治，符合《地方制度法》第56條規定。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 58 條的區長任用權。以命題當年（民國 112 年）法規為準，直轄市及市設區公所，區長由市長依法任用。

判斷關鍵是題目中的「市長」是否為該區區長的法定任用者。桃園市、臺南市以外的其他直轄市，其市長任用該市各區區長；新竹市、嘉義市則是省轄市，其市長也依法任用所屬區長。屏東市則是縣轄市，沒有設置「區公所」及區長，屏東市市長自然沒有任用區長的權限。

解題方法

先辨識各市的行政層級，再套用《地方制度法》第 58 條：

1. 直轄市與省轄市的市長，得依法任用所屬區的區長。
2. 屏東市是屏東縣所轄的縣轄市，其市長管理市政，市內行政區不是《地方制度法》第 58 條所稱由市長任用區長的區公所。

所以，無任用區長之權者是屏東市市長。

核心觀念

本題考《地方制度法》所定縣（市）議會的職權，以及議會審議預算時不得增加支出的限制。以命題當年（民國 112 年）法規為準。

縣（市）議會的職權包括議決縣（市）規章、預算及政府提案事項，並審議縣（市）決算之審核報告。《地方制度法》第 27 條另規定，縣（市）政府訂定發布自治規則後，應依規定函送縣（市）議會備查或查照。至於預算審議，依同法第 40 條，議會對預算案不得為增加支出的提議。

解題方法

逐項比對法定職權與限制即可：

1. 自治條例涉及地方立法及自治罰鍰規定。
2. 預算案增加支出，檢查是否違反《地方制度法》第 40 條。
3. 自治規則的查照，檢查《地方制度法》第 27 條的程序規定。
4. 決算審核報告，檢查《地方制度法》第 36 條明列的縣（市）議會職權。

選項分析

核心觀念

本題以命題當年（民國 112 年）法規為準（現行《地方制度法》相關規範亦同）。 本題核心在於測驗地方議會之內部自律懲戒權與法定懲戒手段。《地方制度法》第 49 條明定地方民意代表（直轄市議員、縣市議員、鄉鎮市民代表）違反議事規則妨礙秩序時之處置與自律懲戒手段，法條採取嚴格的列舉主義，僅限四種法定手段。民意代表係由選民直接選舉產生，身分受高度法律保障，其公職資格之剝奪不得由地方議會以內部自律處分任意剝奪。

解題方法

1. 掌握法條構成要件與效果：依《地方制度法》第 49 條第 1 項至第 3 項規定，議員嚴重妨礙議事秩序時，得由主席宣告暫停開會，並經大會決議交付紀律委員會（或紀律小組）審議後提報大會決議懲戒。
2. 檢索法定懲戒手段種類：依《地方制度法》第 49 條第 3 項，懲戒手段依法僅有以下四種：

• 一、口頭道歉。
• 二、書面道歉。
• 三、申誡。
• 四、定期停止出席會議。

3. 比對刪除：將四種法定手段逐一與選項對照，非屬此四種法定列舉者，即為本題所問「非得採取之懲戒手段」。

選項分析

• (A) 書面道歉：屬於得採取之懲戒手段。依《地方制度法》第 49 條第 3 項第 2 款，書面道歉為法定懲戒手段之一，故本選項不合題意。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 25 條對自治法規的分類：地方自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱為「自治條例」；由地方行政機關自行訂定，並發布或下達者，稱為「自治規則」。

因此，判斷重點是法規名稱是否為「自治條例」，以及它是否符合由地方立法機關通過、再由行政機關公布的制定程序。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準；本題相關定義無須以後續修法內容替代。

解題方法

先對照題幹與《地方制度法》第 25 條的定義。題幹描述的正是「自治條例」：地方議會通過，行政機關公布。

地方行政機關依自治條例授權，或為執行自治事項而訂定的「辦法」「規則」，通常屬於自治規則，不能只因規範地方事務，就視為自治條例。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 36 條所列的縣（市）議會職權。以命題當年（民國 112 年）法規為準，縣（市）議會負責議決縣（市）預算、政府組織自治條例等事項，也有接受人民請願的職權；但條文並未賦予議會議決縣（市）政府人事案的權限。

解題方法

逐項對照《地方制度法》第 36 條：若選項所述事項明列為議會職權，即非本題答案；未列為其職權者，才是「並非」的選項。判斷時也要區分議會的監督權與人事任免權，不能把監督政府擴張解讀為議決政府人事案。

選項分析

核心觀念

本題考跨直轄市合作興建捷運，以及地方自治法規的種類與制定方式。解題時要分清楚：

• 自治條例：地方立法機關通過、由地方行政機關公布。
• 自治規則：地方行政機關訂定並發布或下達。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 25 條規定自治條例與自治規則的區分；第 27 條則規定地方政府得就自治事項或依法律、自治條例授權，訂定自治規則。

解題方法

先確認題幹描述的是 A、B 兩個不相隸屬的直轄市共同處理捷運路網，再逐項檢查合作方式是否可行。判斷關鍵在於捷運公司「組織」的法規形式：若組織事項應由地方立法機關議決，就應採自治條例，不能只由地方行政機關訂定自治規則。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第39條的覆議制度。以命題當年（民國112年）法規為準，直轄市政府、縣（市）政府認為議會議決的自治事項窒礙難行時，得於法定期限內敘明理由，移請原議會覆議；但覆議範圍有法定限制。

第39條所列可提請覆議的議決事項，包含自治法規、預算、地方稅課、財產處分及其他重要事項；決算審核報告的審議不在列舉範圍內。

解題方法

抓住「哪些議決事項可依法提請覆議」這個關鍵，將各選項與《地方制度法》第39條列舉事項對照。前三項分別屬自治法規、預算及財產處分的議決；決算審核報告則是依同法第42條由議會審議的事項，不屬第39條覆議範圍。

選項分析

(A) 對於直轄市法規、縣（市）規章之議決：錯誤選項。 地方自治法規的議決屬《地方制度法》第39條所定覆議範圍。直轄市自治條例、自治規則及縣（市）規章相關議決，符合本選項所指的自治法規事項。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 81 條第 3 項所定的地方民意代表辭職程序。以命題當年（民國 112 年）法規為準，直轄市議員辭職，應以書面向直轄市議會提出；辭職書送達議會時，辭職即生效。

解題方法

抓住兩個要件即可判斷：

1. 提出對象：直轄市議會。
2. 生效時點：辭職書送達議會時。

法律沒有規定須由議會轉送行政院或內政部，也不以中央機關收到辭職書作為生效要件。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的地方自治團體範圍。依命題當年（民國 112 年）《地方制度法》第 14 條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體；同法第 83 條之 2 另規定，直轄市之區由山地鄉改制而成的「直轄市山地原住民區」，也為地方自治團體。

判斷時要分清楚「地方自治團體」與「地方行政區域或基層編組」：某職務由居民選出，不代表其所在單位就具有地方自治團體地位。

解題方法

先按《地方制度法》第 14 條列出自治團體：直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）。再補上第 83 條之 2 明文納入的直轄市山地原住民區。對照各選項即可判斷：省不在第 14 條所列範圍內；村、里也不是自治團體；山地原住民區則明文具有自治團體地位。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 26 條第 4 項，重點是分辨自治條例有無罰則，以及監督程序中的「核定／備查」與「發布前／發布後」。

依民國 112 年有效規定，自治條例經地方立法機關議決後，如規定有罰則，直轄市自治條例應報經行政院核定後發布；沒有罰則的直轄市法規，原則上於發布後報中央各該主管機關轉行政院備查。

解題方法

題幹指出三項條件：A 是直轄市、條例經議會三讀通過、條例具有罰則。依《地方制度法》第 26 條第 4 項，直轄市自治條例有罰則時，須先報行政院核定，核定後才能發布。因此程序是「公布生效前、報行政院核定」。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》所定的縣（市）稅，以及縣稅收入如何與所屬鄉（鎮、市）分配。依命題當年（民國 112 年）《財政收支劃分法》第 12 條，地價稅、房屋稅、使用牌照稅及娛樂稅均屬縣（市）稅；但縣徵得的部分稅收須按法律規定分給鄉（鎮、市）。

解題方法

逐一對照第 12 條的分配規定，找出縣徵得後不須繳給中央，也不須分配給所屬鄉（鎮、市）的稅目：

• 地價稅：在鄉（鎮、市）徵起的收入，30% 給該鄉（鎮、市），另有 20% 由縣統籌分配。
• 房屋稅：在鄉（鎮、市）徵起的收入，40% 給該鄉（鎮、市），另有 20% 由縣統籌分配。
• 娛樂稅：在鄉（鎮、市）徵起的收入全部給該鄉（鎮、市）。
• 使用牌照稅：屬縣（市）稅，法律未規定須分給鄉（鎮、市），也不是中央稅。

因此，符合題意的是使用牌照稅。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 20 條所列的鄉（鎮、市）自治事項，重點在於分辨各選項是否屬於該條明列的自治範圍。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

對照《地方制度法》第 20 條各款即可判斷。該條列有鄉（鎮、市）社會服務、公益慈善與社會救助、教育文化及體育，以及與其他地方自治團體合辦事業等自治事項；但教育類事項須依條文所列範圍辨認，不能把縣（市）層級的教育自治事項一概視為鄉（鎮、市）自治事項。

選項分析

• (A) 正確。 鄉（鎮、市）公益慈善事業及社會救助，屬《地方制度法》第 20 條所定自治事項。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 24 條之 1、第 24 條之 3 所定的地方自治團體跨區域合作及契約爭議處理。直轄市與縣得以行政契約合作；合作團體應依約履行義務，發生爭議時，得報請共同上級業務主管機關協調，或依司法程序處理。

本題垃圾焚化服務與費用給付已由行政契約約定，B 縣未付款屬履約爭議。以命題當年（民國 112 年）法規為準；《地方制度法》第 24 條之 3 後續無相關修正。

解題方法

先辨別爭議性質：本題不是 A 直轄市對 B 縣作成行政處分所生的公法上金錢義務，也不是地方政府間的事權歸屬爭議，而是行政契約一方未依約付款。

因此，應依《地方制度法》第 24 條之 3 所列途徑處理：報請共同上級業務主管機關協調，或循司法程序。題目問 A 得採取何種方式以維護權益，選項中符合法定途徑的是依行政契約向法院請求給付。

選項分析

核心觀念

本題考行政區劃與直轄市設置的法規依據，重點包括《地方制度法》所定的直轄市人口門檻、地方改制程序，以及我國現行行政區劃的數量。

依民國 112 年法規，《地方制度法》第 4 條規定，人口聚居達 125 萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要的地區，得設直轄市。同法第 7 條之 1 則規範縣（市）改制或與其他縣（市）合併改制為直轄市的程序。

臺北縣於民國 99 年改制為新北市，是依《地方制度法》第 7 條之 1 辦理。題目中的選項 A 另涉及《行政區劃法》：截至命題當年，該法尚未完成立法公布，因此不能說現行法令已公布《行政區劃法》加以規範。

解題方法

先辨認法規制定狀態，再核對改制所據條文與行政區數量。選項 A 把尚未公布施行的《行政區劃法》列為現行規範，屬於法規狀態錯誤；選項 B、D 所述則可分別對照《地方制度法》第 7 條之 1 及第 4 條確認。選項 C 的數量雖看似合理，但它把「省」也列入現行所轄區域的行政區劃數量，題目所稱行政區劃應以現行地方自治團體層級的直轄市、縣、市為準。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 83 條之 7，重點是直轄市如何設算補助山地原住民區實施自治所需財源，以及補助項目、程序等事項由誰決定。

依命題當年條文，直轄市應依下列因素設算補助，並維持改制前各該山地鄉統籌分配財源水準：

1. 第 83 條之 3 所列山地原住民區自治事項。
2. 直轄市改制前各該山地鄉前三年度稅課收入平均數。
3. 其他相關因素。

補助項目、程序、方式及其他相關事項，由直轄市洽商山地原住民區定之。本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先區分條文中的兩件事：第一，設算補助時要考量哪些因素；第二，補助項目、程序及方式由誰洽商決定。再逐項比對選項是否符合第 83 條之 7。條文沒有規定山地原住民區須於每會計年度開始前提出補助申請，因此含有此要求的選項錯誤。

核心觀念

本題測驗《地方制度法》體系下授權內政部訂定之法規命令——《公共造產獎助及管理辦法》（本題以命題當年民國 112 年法規為準，現行法內容亦同）。 公共造產之核心法制重點包含：

1. 適用主體：公共造產之獎助及管理對象僅限於**「縣（市）」與「鄉（鎮、市）」**，不包含直轄市。
2. 經營方式：分為「自行經營」、「委託經營」或「合作經營」三種。
3. 土地利用原則：以「儘先利用公有土地」為法定原則，有必要時始得取得或租用私有土地。
4. 備查監督程序：經營方式經地方立法機關議決後，縣（市）政府報內政部備查；鄉（鎮、市）公所報縣政府備查並副知內政部。

解題方法

本題屬於「法規主體排除」與「法條文字記憶」的典型選擇題。解題切入點如下：

1. 主體排除法：優先檢驗各選項是否誤列自治體層級。《公共造產獎助及管理辦法》全篇規範均無「直轄市」，凡選項出現「直轄市」者皆可直接剔除。
2. 法條原文比對：檢視業務執行之法定要件（經營類別、用地取得、備查層級），精確辨識法律保留規範之具體用詞。

選項分析

• (A) 錯誤 依《公共造產獎助及管理辦法》第 2 條規定：「本辦法所稱公共造產，指**縣（市）、鄉（鎮、市）**依其地方特色及資源，所經營具有經濟價值之事業。」規範主體僅為縣（市）及鄉（鎮、市），不包含直轄市。

核心觀念

本題考地方自治團體「自主財政」的主要法源。地方自治團體辦理自治事項，須有財源支應；其財政收入如何劃分、地方稅如何開徵，以及舉借債務的規範，分別由相關法律規定。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，常見的自主財政法源包括《財政收支劃分法》、《公共債務法》及《地方稅法通則》。《稅捐稽徵法》主要規範稅捐的稽徵程序與徵收事項，並非地方自治團體自主財政的主要規範法源。

解題方法

先辨別各法規的規範重點：涉及中央與地方財源分配、地方舉債、地方自行開徵稅課者，屬地方自主財政的重要法源；規範稅捐如何調查、核定及徵收者，則偏向一般稅捐行政程序。依此判斷，題目問「非」者為《稅捐稽徵法》。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治團體跨區域合作的法律依據與程序。以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 24 條之 1 第 1 項規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為處理跨區域自治事務、促進區域資源利用或增進區域居民福祉，得與其他地方自治團體成立區域合作組織、訂定協議、締結行政契約或以其他方式合作，並報「共同上級業務主管機關」備查。

此處的「其他地方自治團體」不限於同一層級；跨域合作的具體方式，也不限於成立組織、訂協議或締結行政契約。

解題方法

先以《地方制度法》第 24 條之 1 核對各選項：成立區域合作組織是否合法、合作對象是否限於同級，以及備查機關如何判斷。再以行政契約的一般規定核對自治團體間締約時是否受《行政程序法》規範。

本題關鍵在「報共同上級業務主管機關備查」：法律並未一概指定為內政部，應依合作事項所屬業務判斷共同上級主管機關。選項 A 將備查機關直接說成內政部，錯在把特定機關當成通則。

選項分析