113 原住民特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考「政治與行政分離」的主張。政治行政分離論將政府職能區分為政治與行政：政治負責制定政策、表達國家意志；行政負責執行政策、落實國家意志。古德諾在《政治與行政》中系統闡述此一觀點，常以「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行」概括。

解題方法

辨認選項中的學者，找出代表政治行政分離論的古典行政學者即可。古德諾是此一主張的代表人物；其他選項則與反對二分、公共行政研究範圍或行政決策理論相關。

選項分析

• (A) 艾波比（P. Appleby）：錯誤。 艾波比主張政治與行政實務上密不可分，行政人員也會參與政策形成，反對將兩者截然分開。

核心觀念

本題考查公共行政相較於企業管理的特質。公共行政受法律與政治環境拘束，服務對象是全體人民，並須兼顧公共利益、公平與責任；其目標通常多元且不易量化，因此成效較難衡量。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合公共行政的典型特質。關鍵在於辨認「公部門的目標容易衡量成效」是否正確：公部門目標往往抽象、多元且彼此衝突，政策效果也受外在因素影響，通常不容易衡量。

選項分析

• (A) 受法律規章限制：正確。 公部門依法行政，行政機關的權限、程序與行為受法律及相關規章拘束，不能僅依管理者意願行事。
• **(B) 不完全是顧客導向：正確。

核心觀念

本題考古立克（L. H. Gulick）提出的行政主管管理功能縮寫 POSDCORB。各字母代表：

• P：規劃（Planning）
• O：組織（Organizing）
• S：用人（Staffing）
• D：指揮（Directing）
• CO：協調（Coordinating）
• R：報告（Reporting）
• B：預算（Budgeting）

其中，Reporting 指行政主管向上級或相關人員報告工作進度、執行情形及重要資訊。

解題方法

辨認題目詢問 POSDCORB 中的 R，直接回憶各字母對應的管理功能即可。

核心觀念

本題考辨 Douglas McGregor 的 X 理論與 Y 理論，核心在於主管對部屬工作動機與人性的假設。

• X 理論認為，多數人天生不喜歡工作，傾向逃避責任，必須透過嚴格規則、命令、監督與獎懲，才能促使其完成組織任務。
• Y 理論則認為，人可以把工作視為自然活動；在適當條件下，能自我管理、自我控制，並願意承擔責任。

解題方法

抓住題幹中的「嚴格的規則、嚴厲的管控、嚴密的監督」等關鍵字。這些作法反映主管認為部屬不會自動認真工作，必須由主管加以控制，正是 X 理論的典型管理觀。

選項分析

核心觀念

本題考雷格斯（F. W. Riggs）行政生態學的「融合—稜柱—繞射」三型社會，以及稜柱型社會常見的形式主義。

雷格斯以光線通過稜鏡後的變化比喻社會發展型態：

• 鎔合型（融合型）社會：傳統、未分化的社會型態，政治、經濟、行政等功能交疊。
• 稜柱型社會：由鎔合型走向繞射型的過渡型態，制度與規範已逐漸分化，但實際運作尚未完全配合。
• 繞射型社會：高度分化、專業化的現代社會，各種制度功能較明確。

形式主義是指正式制度、法律或規則與實際執行情形存在落差：規則即使明文訂定，也未必照章落實；實際運作又常依非正式規則或人際關係而定。題幹所說「規則未必明說，明說的又未必當真」，正是在描述這種落差。

解題方法

核心觀念

行為科學運用心理學、社會學、人類學等方法，研究個人與團體在組織中的行為，重視以實證資料觀察、分析及驗證行為。行政學中的行為科學途徑，主張以經驗研究增進對行政現象的理解，並影響行政學修正時期的理論發展。

解題方法

先辨認各選項所描述的研究取向：行為科學重視可觀察、可驗證的行為與經驗研究；自然科學式的研究取向、僅憑價值判斷處理問題，則與此核心特色不符。

選項分析

(A) 行政學修正時期之理論受其影響：正確。 行為科學興起後，行政學修正時期的理論受到影響，更重視以實證方法研究行政組織中的個人與團體行為。

核心觀念

本題考查公共服務民營化的目的與基本原則。公共服務民營化，是指政府透過委託、特許、解除管制或移轉部分業務等方式，引進民間部門參與公共服務的提供，以運用民間的效率、專業與彈性。

民營化可以調整服務的提供方式，但政府仍負有維護公共利益、監督服務品質及確保民眾權益的責任。因此，減少政府直接提供服務，不等於政府可以免除公共責任。

解題方法

題幹問「最不應該基於何種考量」，應先掌握民營化的正當目的，例如引進民間活力、提升效率與彈性，以及減輕政府財政負擔；再辨認哪個選項把民營化誤解成政府卸責。

選項分析

核心觀念

本題考傅雷德里克森（H. George Frederickson）對新公共行政（New Public Administration）的定位：他將新公共行政稱為「第二代行為主義」。這裡的「第二代」強調的是行政研究更重視公共部門的特殊性與公共利益，而非只把行政當成可用一般行為科學或經濟模型研究的現象。

相較之下，第一代行為主義較偏向以實證、量化等方法研究可觀察的行為；第二代行為主義則增加公共行政的「公共性」，並關注社會公平、公共利益與行政的規範價值。

解題方法

掌握「第二代行為主義」的關鍵差異：它不是更強調實證或經濟分析，而是把公共行政的公共性與價值面向帶回研究中心。據此判斷，最符合題意的特質是「有較多的公共性」。

選項分析

核心觀念

本題考查考試院所推動的文官核心價值及其內涵。五大核心價值為「廉正、忠誠、專業、效能、關懷」。「廉正」強調清廉、公正、行政中立、利益迴避，以及公平執行公務、兼顧各方權益。

解題方法

抓住題幹中的「公平公正執行公務」即可判斷。公平、公正與兼顧各方權益，是「廉正」的典型內涵；其餘選項則分別著重於忠於國家與法律、提升工作成果，或關懷民眾。

選項分析

核心觀念

本題考查「行政中立」的意涵。公務人員執行職務應依法行政、忠實公正，不因政黨或政治立場而偏私，也不得利用職務從事政黨活動或介入政治紛爭。政府要避免「介入政爭」、「黨政掛鉤」，應落實行政中立。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞：「介入政爭」與「黨政掛鉤」。這些描述的是公務人員在執行職務時，可能受到政黨或政治活動影響，違背公正中立原則，因此直接對應「行政中立」。

選項分析

• (A) 數位政府：錯誤。 指運用資訊與通訊科技提供公共服務、改善政府運作，與避免公務人員介入政爭無直接關係。
• **(B) 公私協力：錯誤。

核心觀念

本題考「多手問題」（many hands problem），也就是一項公共政策由多個機關或行動者共同規劃、執行，導致政策結果難以歸責於單一機關或個人，責任因而分散。

政府資訊公開法未明訂主管機關，由各政府機關自行推動，表示執行權責分散。題目詢問整體政策成效的責任歸屬，重點就在於多個機關各自參與，卻缺乏統一主管機關整合及承擔整體責任，因此涉及多手問題。

解題方法

先從題幹找出責任分工線索：「未明訂主管機關」及「各政府機關自行推動」。這代表政策不是由單一主管機關統籌，而是由多個機關分別執行。再看題目問的是「整體政策執行成效的責任歸屬」，因此應選擇描述責任分散、難以歸責的概念。

選項分析

• (A) 行政貪腐：錯誤。 指行政人員利用職務或公權力謀取不當利益。題幹沒有涉及個人不法或利益輸送，與機關間的責任分散不同。
• **(B) 多手問題：正確。

核心觀念

本題考「組織策略規劃」的功能及參與方式。策略規劃是組織依據使命、目標與內外環境分析，設定長期發展方向，並將方向轉化為策略與行動方案的過程。它不只是幕僚部門撰寫計畫，也需要業務部門參與，才能整合組織內不同功能，並使策略落實於實際工作。

解題方法

先辨認策略規劃的兩項特性：一是著眼於組織長期發展，二是需要跨部門共同參與和協調。再檢視各選項是否符合這兩項特性；凡將策略規劃限縮為單一幕僚部門職責、排除業務部門參與者，即與策略規劃的整合性及執行需求不符。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）的理想型官僚組織。其核心是以明確規則、層級節制、專業分工與功績任用建立穩定、可預測的行政體系，並以合法合理權威作為組織權力的正當性基礎。

官僚組織中的職位權力來自法規與職務，而非領導者個人的魅力或任意意志；職位、權責與任用標準皆有制度規範。

解題方法

辨認各選項是否符合韋伯官僚組織的典型特徵：專業任用、明確分工、合法合理權威，以及依規則運作的層級體系。凡描述個人權力不固定、缺乏制度依據者，便與官僚制強調的穩定職位權限相違。

選項分析

核心觀念

本題考「行政組織的水平擴張」。組織規模擴大時，若增加的是同一層級的單位或部門，便是水平擴張；把工作依性質、功能或服務對象劃分為不同部門的過程，稱為「部門化」。

解題方法

抓住「水平」與「部門」的對應：水平擴張是在組織橫向增加同層級部門，必須經過組織部門化。相對地，增加上下層級屬於垂直擴張，會涉及組織層級化。

選項分析

核心觀念

本題考查專案組織的設置目的與組織特性。專案組織是為處理特定任務或問題而成立的臨時性組織，任務完成後通常解散；成員多由原有單位抽調，因此可能同時接受專案主管與原單位主管的指揮，形成多重權威關係。

解題方法

先掌握專案組織的兩個關鍵特徵：一是因特定任務而設立，二是具有任務導向與臨時性。再檢視各選項是否符合其設立目的、成員來源、控制幅度及指揮關係。

選項分析

• (A) 為解決特定問題而設立：正確。 專案組織以完成特定任務或解決特定問題為目的，任務完成後通常撤銷。

核心觀念

本題考查組織學習的類型，以及組織面對環境變化時，從被動因應轉為主動調整的過程。

組織學習可分為單圈學習與雙圈學習：

• 單圈學習：發現偏差後，修正既有作法，使行動回到原先設定的目標；基本目標、規範與價值假設維持不變。
• 雙圈學習：除了修正行動，也檢視並調整原有目標、規範或假設，使組織能主動回應挑戰，並依回饋改變自身。

解題方法

抓住題幹的關鍵描述：「從被動面對、因應衝擊，轉變到主動迎擊挑戰與反饋調整」。這不是只把偏差修回原定軌道，而是組織會根據環境與回饋，進一步調整自身的方向與假設，因此符合雙圈學習。

選項分析

核心觀念

本題考我國地方行政機關與地方自治團體的區別，以及直轄市山地原住民區的制度。地方自治團體具有公法人地位；行政機關則是執行公務的組織，兩者不能混為一談。涉及法規判斷，以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先辨認選項是在問「地方自治團體是否具有公法人地位」、「區長的任用資格」，還是把行政區域誤稱為行政機關。再依《地方制度法》的制度區分判斷：鄉（鎮、市）是地方自治團體；里則是村（里）層級的編組，不是行政機關。

選項分析

• (A) 錯誤。 基隆市、新竹市、嘉義市均為市，並非《地方制度法》所稱的「準直轄市」。此類稱呼不會使其取得直轄市地位；其行政區劃及自治地位仍依法律規定判斷。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考「首長制」與「合議制」的差異。首長制由一位首長統一領導並作成機關決策，權責集中、指揮系統明確；合議制則由多位委員共同討論、表決或作成決議，著重集體決策。

依命題當年（民國 113 年）《中央行政機關組織基準法》第 3 條，獨立機關是依法獨立行使職權、自主運作，且原則上採合議制的機關。題目中的公平交易委員會、中央選舉委員會及國家通訊傳播委員會，均具有獨立機關的合議制特徵；金融監督管理委員會則已改採首長制。現行《中央行政機關組織基準法》後續曾修正，以下仍依命題當年法規與組織型態說明。

解題方法

先辨認各機關的決策方式：名稱中有「委員會」不代表必然採合議制，應看組織定位與實際決策模式。三個獨立機關由委員會議合議決定；金管會雖然也名為「委員會」，決策模式已由合議制改為首長制，因此選金管會。

選項分析

核心觀念

本題考《財團法人法》第三章對政府捐助之財團法人所設的組織與監督規定。判斷重點是：董事由誰遴聘、董事能否由公務員兼任、能否接受民間捐贈，以及主管機關得否命其解散。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

逐項對照《財團法人法》第 48 條、第 58 條及第 59 條。尤其要分清楚「接受民間捐贈」與「將民間捐贈列入基金」：法律並非一概禁止接受民間捐贈，而是對捐贈財產列入基金、可能使財團法人轉為民間捐助型態的情形設有門檻及程序。

選項分析

• (A) 正確。《財團法人法》第 48 條規定，政府捐助之財團法人董事總人數二分之一以上，應由主管機關遴聘。條文另將特定由上級機關遴聘、特定職務人員擔任，或經主管機關指派、同意後由董事會選任等情形，計入主管機關遴聘的人數。因此本選項所述「二分之一應由主管機關指派」是對主管機關遴聘董事規範的概括表述。

核心觀念

本題考「非正式組織」的特性。非正式組織是組織成員在正式編制與職務規範之外，因日常互動、共同興趣或情感需求，自然形成的人際關係網絡。其常見特性包括：自發形成、重視情感與人際互動，並能使成員產生歸屬感。

非正式組織可能影響正式組織的運作，但不以維持正式組織的職位、權責或權力關係為主要目的。

解題方法

辨認選項是否描述「成員自發形成的人際網絡」，或是否把正式組織的制度性特徵誤當成非正式組織的特徵。前三項描述自然形成、情感導向及成員歸屬感，符合非正式組織；維持正式組織的權力關係則屬正式組織的制度安排。

選項分析

核心觀念

本題考的是行政學中「人事行政」的目標。人事行政是政府機關對人力資源所進行的規劃、任用、培育、考核與管理，其重要目標是依據機關任務與職務需要，適才適所，使人員發揮所長、工作有效完成，也就是「人盡其才、事竟其功」。

解題方法

先抓題幹的關鍵語句：「人盡其才」著重人員的選拔、配置與運用；「事竟其功」著重人力配置後能達成工作目標。這兩者合在一起，正是人事行政追求適才適所與提升行政效能的核心意旨，因此選擇與政府人力管理直接相關的領域。

選項分析

• (A) 議程設定：錯誤。 議程設定是公共政策過程中的一環，指將特定公共問題納入政府或社會的討論與決策議程，重點在問題受到關注及進入政策處理程序，與人員任用管理無直接關係。
• **(B) 人因科技：錯誤。

核心觀念

以命題當年（民國 113 年）《公務人員考績法》第 7 條為準，年終考績獎懲依考績等第區分。甲等的獎金為一個月俸給總額；乙等為半個月俸給總額；丙等不予獎勵；丁等免職。

題目所述「晉本俸一級，並給與半個月俸給總額之一次獎金」，正是乙等的法定獎懲。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵待遇：「晉本俸一級」及「半個月俸給總額」。對照年終考績各等第的獎懲規定，即可判斷為乙等。

選項分析

核心觀念

本題考「目標錯置」（goal displacement）：組織原本設定某項制度或活動，是為了達成更重要的實質目標；執行過程中，卻把制度本身或可量化的程序當成目的，反而忽略原先要解決的問題。

訓練的目的在提升人員執行工作的能力，應配合工作需要規劃。若只為了辦訓練、完成訓練場次或時數，未考量實際需求，便是把「訓練這項手段」取代「提升工作能力這項目的」，符合目標錯置。

解題方法

先分辨題幹描述的是「原本的目的與手段被顛倒」，還是某種特定心理、激勵或組織現象。「為了訓練而訓練」明確指出訓練活動本身成了追求目標，實質需求反而被忽略，因此選目標錯置。

選項分析

• (A) 彼得原理（Peter Principle）：組織成員因表現良好而逐步升遷，直到升到無法勝任的職位。重點是升遷與職務勝任能力，不是訓練目的被取代。

核心觀念

本題考「人力派遣」的定義。雇主先與勞工成立僱用關係，再將勞工派至其他事業單位工作；勞工在工作現場接受要派企業的指揮監督。這種安排的重點是：僱用關係存在於派遣單位與勞工之間，實際指揮監督則由要派單位行使。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵線索：「既存的僱用關係」以及「接受別家企業指揮監督」。前者指出員工原本受雇於提供人力的雇主，後者指出員工到另一家企業工作並受其管理，符合人力派遣的典型特徵。

選項分析

• (A) 人力外包：錯誤。 外包是企業將特定業務或工作交由外部廠商承作，通常由承包廠商管理其員工並對工作成果負責；

核心觀念

本題考「品位分類制度」與「職位分類制度」的人事分類原則。

品位分類以人為中心，依公務人員的資格、學歷、經歷及能力等條件，區分品位等級；品位通常反映人員的地位與升遷層級，品位較高者也通常享有較高待遇。職位分類則以事為中心，依職務的工作性質、職責與所需資格加以分析，再歸入職系、職組、職等等分類。

解題方法

抓住兩制度的核心差異即可判斷：

• 品位分類：以人為中心，重視人員資格、品位高低與地位待遇。
• 職位分類：以事為中心，重視工作內容、職責與專業分工。

接著檢查各選項對「品位」或「職等」的定義是否符合上述原則。

選項分析

核心觀念

本題考公共預算的程序順序。完整預算循環依序為：籌編、審議、執行、決算、審計。籌編是行政機關編列預算；審議由立法機關審查；通過後由行政機關執行；年度終了編製決算，再由審計機關審核。

本題以命題當年（民國 113 年）法規及預算程序為準。

解題方法

依預算循環的先後判斷：預算先編列並經審議，通過後才能執行；年度執行完畢後，先編製決算，再交由審計機關審核。因此，審計在決算之後。

選項分析

核心觀念

本題考《國庫法》所定的國庫主管機關。依《國庫法》第 2 條，國庫經管中央政府的現金、票據、證券及其他財物，以財政部為主管機關。本題以命題當年（民國 113 年）法規為準。

要分清楚「主管機關」與「代理國庫的機關」：財政部負責主管國庫，中央銀行則受委託代理國庫業務。

解題方法

題幹直接引用《國庫法》第 2 條的規定。抓住「國庫經管中央政府……以何者為主管機關」這個問法，對照法條即可選出財政部；不要將實際辦理國庫收付等工作的代理機關，誤認為主管機關。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 6 條對「歲入」、「歲出」的定義，以及歲入、歲出差短的撥補方式。以命題當年（民國 113 年）法規為準，該條規定：

• 歲入是會計年度的一切收入，但不包括債務之舉借及以前年度歲計賸餘之移用。
• 歲出是會計年度的一切支出，但不包括債務之償還。
• 歲入、歲出之差短，以公債、賒借或以前年度歲計賸餘撥補之。

解題方法

依序辨認三個項目：借入債務、償還債務、移用以前年度歲計賸餘。前兩者不列入歲入或歲出；以前年度歲計賸餘的移用也不屬於歲入，但可用來撥補歲入、歲出差短。

核心觀念

本題考查決算審核的內容。依《審計法》第 2 條，審計機關審核政府決算，除審查收支是否符合預算外，也會檢查施政計畫的實施、經費運用的效能，以及有無違法失職或不當情事。相關規定以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

辨認各選項是否屬於決算審核事項，尤其要區分「概算」與「預算」：概算是編製預算過程中的估算，決算則是年度終了後對實際收支與預算執行情形的審核。審核重點包括實際收支是否符合預算、施政計畫達成情形、經費使用是否經濟，以及有無違法失職或不當。

選項分析

核心觀念

本題考「績效審計循環」的主要階段及先後順序。績效審計循環依序為：策略規劃、主要查核、跟進與回饋。

策略規劃先選定查核主題、評估風險與重要性，並安排查核方向；主要查核階段則依計畫蒐集證據、分析績效並提出結果；查核完成後，透過跟進與回饋了解受查機關的改善情形，並將結果回饋至後續審計工作。

解題方法

按審計工作的時間流程判斷：

1. 先規劃：決定查核主題與方向，對應①策略規劃。
2. 再執行查核：進行主要查核，對應②。
3. 最後追蹤與回饋：檢視改善辦理情形並回饋審計成果，對應③跟進回饋。

核心觀念

全面品質管理（Total Quality Management, TQM）是以顧客需求與品質為核心，透過組織全體成員參與及持續改善，提升產品、服務與作業流程的管理理念。它重視預防問題、運用資料與科學方法改善流程，並非只靠主管監督或個別員工競爭來確保品質。

解題方法

先辨認 TQM 的關鍵特徵：持續改善、全員參與、流程改善、科學方法與顧客導向。再比對選項是否符合這些特徵；若將品質提升說成由首長單獨決定，或主要依賴高密度監督與個人競爭，就不符合 TQM 的管理精神。

選項分析

核心觀念

本題考組織策略管理「設計學派」常用的 SWOT 分析。SWOT 是檢視組織內部條件與外部環境的分析架構：

• S（Strengths）：優勢，組織內部的有利條件。
• W（Weaknesses）：劣勢，組織內部的不利條件。
• O（Opportunities）：機會，外部環境帶來的有利因素。
• T（Threats）：威脅，外部環境帶來的不利因素。

解題方法

核心觀念

本題考亞當斯（J. Adams）的公平理論。理論重點是：個人會將自己的「工作投入」與「工作結果」之比，和參照對象的相同比率比較；若感受到不公平，便會產生調整行為的動機。

可用下式表示：

理論中的重要概念包括工作投入（inputs）、工作結果（outcomes），以及比較後產生的公平感或差距（discrepancy）。「需求層次」則是馬斯洛需求層次理論的概念，並非公平理論的要素。

解題方法

先辨認各選項所屬的激勵理論：工作投入、工作結果及差距都與公平理論的比較過程相關；需求層次則屬於馬斯洛理論。題目問「何者不是」，因此選出理論歸屬不同的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「內在激勵」與「外在激勵」的區別。內在激勵來自工作本身及個人從工作中獲得的心理滿足，例如工作具有意義、能自主決定工作方式，或能促進自我成長。外在激勵則是工作以外提供的報酬或條件，例如薪資、津貼、獎金與福利。

解題方法

逐一判斷各選項的來源：若滿足感來自工作內容、工作方式或個人內在感受，屬於內在激勵；若是由組織額外提供的金錢或物質報酬，則屬於外在激勵。

選項分析

核心觀念

本題考領導者的「權力基礎」。French 與 Raven 的權力分類中，參照權力來自被影響者對領導者的景仰、認同或仿效意願。領導者因個人特質或風範成為他人的榜樣，使他人自願接受其影響。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「產生景仰」、「以其為學習榜樣」及「自然地接受其影響」。這描述的是因認同領導者而願意仿效，並非因獎酬、專業知識或人際關係而服從，因此判定為參照權力。

選項分析

核心觀念

本題考查危機爆發時的管理活動與危機管理系統分工。危機指揮中心負責統合指揮、決策及擬定危機計畫；危機資源管理系統負責危機處理所需資源的取得、配置與分配；危機情境監測系統則追蹤危機發展，並將相關資訊回報決策者。

解題方法

先辨認各系統的主要任務，再核對選項是否把職責歸給正確單位。尤其要區分「危機發生前的計畫準備」與「危機爆發時的管理活動」：擬定危機計畫屬於事前整備，不是危機指揮中心在危機爆發時的主要任務。因此，題目問「危機爆發時」的管理活動，應找出將事前計畫工作描述為此時主要任務的選項。

選項分析

核心觀念

數位落差是不同群體在資訊與通訊科技的近用、使用能力及使用效益上存在差距。除了是否具備網路、電腦等基礎條件，也包括能否有效找到、理解並運用數位資訊。

題目描述民眾已使用電腦查詢資訊，卻不知道政府重要資訊位於官方網站的哪個位置，關鍵在於尋找與運用網路資訊的能力，屬於應用資訊能力層面的數位落差。

解題方法

先區分「無法上網」與「上網後不會有效找資料」：

• 若欠缺網路、設備等基本條件，屬於基礎建設層面。
• 若已能上網，卻不熟悉資訊搜尋、判讀或運用，則屬於應用資訊能力層面。

本題已明示民眾使用電腦查詢，問題出在不知道資訊在網站上的位置，因此判斷為應用資訊能力不足。

選項分析

核心觀念

本題考「漸進主義」決策模型。漸進主義由林布隆（Charles E. Lindblom）提出，認為實際政策決策受到資訊、時間、資源與政治協商等限制，決策者通常不會全面比較所有方案，而是以既有政策為基礎，逐步做小幅修正。

政策牽涉複雜的利害關係人時，決策常須在不同立場間折衷，因此結果往往是理想與現實妥協下的政策調整，而非一次性的大幅改變。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵線索：「在理想與現實中取得妥協」以及「過去決策的小幅修正」。前者指出決策受到政治協商與現實限制；後者直接描述以既有政策為基礎逐步調整的漸進決策。兩者都指向漸進主義。

選項分析

• (A) 漸進主義：正確。 以既有政策為起點，透過小幅、連續的修正形成決策；利害關係人協商與妥協也是此模型的重要特色。
• **(B) 廣博理性：錯誤。

核心觀念

成本效能分析（cost-effectiveness analysis, CEA）與成本效益分析（cost-benefit analysis, CBA）都用來比較政策方案的資源投入與政策成果，差別在於政策成果是否換算成貨幣價值。

• 成本效益分析：將成本與效益都換算成貨幣，再比較淨效益或效益成本比。
• 成本效能分析：成本以貨幣衡量，但政策成果保留原本的非貨幣單位，例如每降低一件違規、每增加一名受益者所需的成本。它比較的是達成既定目標的成本或效果，不要求把政策效益貨幣化。

解題方法

先抓住兩種分析的關鍵分野：成本效益分析問「貨幣效益值多少」；成本效能分析問「達成某項效果要花多少成本」。因此，凡是指出成本效能分析不將政策效益換算為貨幣者，即符合其基本定義。

選項分析

核心觀念

本題考「後實證政策分析」的價值取向與政策分析方式。後實證分析認為，政策問題並非單靠客觀事實與技術計算就能完整界定；不同群體會有不同的經驗、價值與問題詮釋。因此，政策分析應重視多元觀點、利害關係人的參與，以及透過對話與論證形成政策判斷。

其強調的特質包括平等參與、理性溝通與實踐理性；將「效率至上」當作唯一或最高的政策準則，則較接近傳統實證、工具理性或技術官僚式的分析取向。

解題方法

辨認各選項是在描述「多元參與、溝通論辯」還是「以單一效率標準追求最佳結果」。

後實證政策分析重視不同利害關係人能參與政策討論，並以溝通、論證及實際情境中的判斷來處理政策問題。若某選項把效率放在首位，忽略公平、價值差異及民主參與，就不是其典型特質。

選項分析

核心觀念

「沉默螺旋」是德國學者伊莉莎白・諾艾爾－諾依曼提出的民意理論。個人會觀察周遭環境與大眾傳播所呈現的意見氣候，判斷哪一種意見較占優勢；若覺得自己的意見屬於少數，並擔心遭受孤立，便較可能不公開表達，甚至逐漸沉默。相反地，感覺自己的意見受到多數支持者，通常較願意發聲。

解題方法

題幹問民眾形成公共政策意見時「依循什麼」。抓住沉默螺旋的關鍵：人們依據自己感覺到的社會多數意見來判斷意見氣候，並受到孤立恐懼影響。題目不是問個人依據何種客觀資料或誰的指示形成看法，而是問其對周遭多數意見的感受。

選項分析

核心觀念

本題考組織結構的層級與溝通特性。高架式組織層級較多，權責與指揮系統明確，但決策傳遞較慢；扁平式組織層級較少，管理幅度較大，資訊傳遞與決策較迅速，也較能促進橫向協調與彈性應變。

因應突發狀況而成立的專案組織，通常是為了突破日常層級體系的限制，使不同單位能快速協調、集中處理特定任務，因此主要擷取扁平式組織的優點。

解題方法

抓住題幹中的「突發狀況」與「專案組織」兩個線索。突發狀況需要快速反應；專案組織則以特定任務為導向，常跨越原有部門界線進行協調。這些特性對應到扁平式組織的短溝通鏈、快速決策與較大彈性。

選項分析

核心觀念

本題考「分權化」的主要類型。行政學常見分類為行政分權、政治分權與財政分權，分別著重於行政職權與事務執行、政治決策與民意代表機制，以及財源配置與支出權限。主權分權不屬於這套常見分類。

解題方法

先辨認題目問的是分權化的「形式」，再將選項與三種常見類型對照。行政、政治、財政三者皆為分權化的重要面向；「主權」則涉及國家權力的歸屬與國家結構，並非此處列舉的分權形式。因此，選出「主權分權」即可。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 77 條所定的地方政府間事權爭議處理機關。以命題當年（民國 113 年）法規為準，直轄市之間事權發生爭議時，由行政院解決。

臺北市與新北市均為直轄市，因此即使爭議涉及河川流域治理，也應先依雙方的地方政府層級判斷適用哪項規定。

解題方法

抓住題幹中的「臺北市與新北市」及「事權發生爭議」兩個關鍵：

1. 爭議雙方都是直轄市。
2. 《地方制度法》第 77 條規定，直轄市間事權發生爭議時，由行政院解決。
3. 因此選行政院。河川治理的專業主管機關雖與業務相關，但不是本題所問的跨直轄市事權爭議法定解決機關。

選項分析

核心觀念

「爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺」意指官員領取的俸祿來自人民，應體恤百姓、廉潔自持；欺凌百姓或濫用職權，終究難逃天理責問。這段箴言主要強調公務人員應有的行政倫理，尤其是廉潔、忠誠、責任與為民服務的倫理要求。

解題方法

抓住箴言談論的對象與核心要求：它勸誡官員如何運用職權、如何對待人民，重點在公務人員的品德與職務責任，故屬行政倫理。它不是在談行政機關如何接受外部檢查，也不是政治中立或機關間的訊息傳遞。

選項分析

• (A) 行政倫理：正確。 行政倫理規範公務人員執行職務時應遵循的價值與行為準則。箴言提醒官員俸祿取自人民，應善待人民、廉潔負責，正是行政倫理的表現。
• **(B) 行政中立：錯誤。

核心觀念

本題考查非營利組織的功能。非營利組織除提供服務、協助急難救助外，也能透過倡議、教育宣導及文化活動，維護社會共同價值，促進大眾認同特定的倫理與文化理念。

題幹描述基金會以紀錄片宣傳「敬老尊賢」，重點是藉由傳播與倡議促進社會重視這項價值，屬於價值維護功能。

解題方法

先辨別基金會的主要作為及其直接目的：題目沒有提到基金會實際提供照護或其他服務，也沒有處理急難事件；紀錄片的用途是宣導敬老尊賢，影響社會觀念。因此，應依「維護、倡導社會價值」判斷，而非依組織形式或宣傳媒介判斷。

選項分析

核心觀念

本題考威爾遜（Woodrow Wilson）1887 年發表的〈行政的研究〉（The Study of Administration）及其行政學主張。文章關注政府行政如何建立為獨立研究領域，並以比較各國制度、釐清行政與政治的關係、提升行政效率等問題為重點。

解題方法

抓住文章的核心命題：行政學要研究政府「可以適當而成功地做什麼」，以及「如何以最高效率去做」。再檢視各選項是否與文章主張相符。題目問「不是」，因此要找出把威爾遜的主張說得過於絕對或偏離原意的選項。

選項分析

• (A) 正確，屬於文章重點。 威爾遜主張，美國可參考法國、德國等國的行政制度與經驗，作為改善本國行政缺失的借鏡；但參考外國制度仍須考量美國自身條件。
• **(B) 錯誤，為本題答案。

核心觀念

本題考「社會企業」的目的與組織特性。社會企業以商業方法創造收入，並將社會或環境使命置於核心；其運作須兼顧財務健全與社會影響力。社會企業可以採營利或非營利組織形式，因此不能一概視為典型的非營利組織。

解題方法

先抓住社會企業的兩個核心：一是以創新或商業模式處理社會、環境問題；二是兼顧財務績效與社會績效。再判斷各選項是否把社會企業錯誤限縮為某一種組織形式。

選項分析

核心觀念

本題考公民參與模式中的「願景工作坊」。它源自北歐的公民參與傳統，邀集公部門、民間團體及其他利害關係人，圍繞共同設定的願景與情境腳本進行討論，透過意見激盪形成共同願景，並進一步提出可執行的行動方案。

解題方法

抓住題幹中的流程線索：「邀集公私部門利害關係人」→「針對願景與腳本討論」→「形成願景及行動方案」。這正是願景工作坊的典型特色。辨認時可特別留意「願景」與「行動方案」兩個關鍵詞。

選項分析

• (A) 參與式預算：錯誤。 著重讓民眾參與公共預算的提案、討論或資源配置，核心是預算優先順序與經費分配，不是共同建構願景與行動方案。
• **(B) 願景工作坊：正確。

核心觀念

艾恩斯坦（S. Arnstein）的「公民參與階梯」將公民參與分為八個層次，由低至高排列，並分為三個類別：

1. 非參與：操縱、治療
2. 象徵性參與：告知、諮詢、安撫
3. 公民權力：合夥、授權、公民控制

層次越高，公民對政策決策與資源運用的實質影響力越大。在「公民權力」類別中，順序是合夥 → 授權 → 公民控制。

解題方法

先將選項放回階梯的高低順序比較：

題目選項中沒有「公民控制」，因此應在其餘選項中選出層次最高者，即「授權」。

選項分析