109 原住民特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考查公共行政的概念界定。從不同觀點理解行政時，管理觀點著重行政的管理性質與實務運作，常將行政視為一種管理專業，也視為需要判斷、應變與實踐能力的藝術。因此，「行政既是一種管理專業，也是一門藝術」屬於行政的管理觀點。

解題方法

抓住題幹中的關鍵詞「管理專業」即可判斷。題目直接指出行政具有管理專業的性質，與管理觀點的核心相符；「藝術」則補充說明行政實務不只依循技術或原則，也需要運用經驗與判斷。

選項分析

核心觀念

本題考古立克（L. Gulick）以管理觀點說明行政時提出的 POSDCORB。這個縮寫整理了行政管理者的主要職能：

• P：Planning，計畫
• O：Organizing，組織
• S：Staffing，用人
• D：Directing，指揮
• CO：Coordinating，協調
• R：Reporting，報告
• B：Budgeting，預算

解題方法

逐一核對各選項所列的英文字與 POSDCORB 字母代表的職能。題目問「何者錯誤」，找出字母與職能不相符的選項即可。

選項分析

(A) P 意指 Planning：正確。 P 代表 Planning，即計畫，包含訂定目標與規劃執行方式。

核心觀念

本題考威爾遜（Woodrow Wilson）對現代行政學的開創性貢獻。威爾遜於 1887 年發表〈行政的研究〉（The Study of Administration），常被視為現代行政學的重要起點。文章主張行政應作為獨立研究領域加以探討，並關注政府行政的效率與專業化。

解題方法

題幹已給出學者威爾遜與年份 1887 年，關鍵是辨認其代表論文的中文名稱。記住「威爾遜—1887 年—〈行政的研究〉」這組對應，即可選出正確選項。

選項分析

核心觀念

本題考「科學管理」的代表學者與其對管理學發展的地位。科學管理主張以科學方法研究工作流程，透過工作分析、標準化、作業效率與獎酬制度提升生產力。泰勒（F. W. Taylor）是科學管理的代表人物，常被稱為「科學管理之父」，也是發展科學管理的重要先驅。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「發展科學管理的先驅」，再將選項學者與其主要理論配對：泰勒代表科學管理；賽蒙代表行政決策與有限理性；梅堯代表人群關係學派；巴納德代表組織協作與權威理論。題幹所指與泰勒的學說相符。

選項分析

• **(A) 泰勒（F. Taylor）：正確。**泰勒以工作研究與科學化管理方法提升工作效率，提出科學管理原則，是科學管理的代表人物，符合題意。

核心觀念

本題考巴納德（C. Barnard）的權威接受理論。依此理論，命令是否具有權威，不只取決於長官是否發出，也取決於部屬是否接受。部屬通常會接受落在「無異議區」（zone of indifference）內的命令；此區指部屬不必逐一質疑、便願意接受的命令範圍。

判斷命令是否容易被接受，可掌握四項條件：部屬能理解命令、相信命令與組織目的相符、認為命令不違背個人利益，以及有能力執行命令。本題選項中，最直接對應的是「部屬有能力執行」。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵詞「無異議區」，再判斷哪個選項符合部屬接受命令的條件。部屬若無法執行命令，命令便難以落在其可接受範圍；相較之下，長官利益、依法行政或尋求長官認可，都不是此理論中最直接的接受條件。

選項分析

核心觀念

本題考「企業型政府」（Entrepreneurial Government）的治理特質。此概念常見於新公共管理及 Osborne 與 Gaebler 所提出的政府再造主張，重點是讓政府更具效率、效能與回應力，並透過績效管理、成本效益觀念、創新及改革改善公共服務。

企業型政府強調鬆綁不必要的規範、授權與彈性治理，並非一味加強管制。因此，題目問「何者錯誤」，應找出與此主張相反的選項。

解題方法

先掌握企業型政府的關鍵字：績效、成本效益、創新、改革、鬆綁與彈性。再逐一比對選項；若選項主張從嚴管制，便與企業型政府追求減少不必要限制、提升政府行動彈性的方向不符。

選項分析

核心觀念

本題考的是考試院所揭示的文官核心價值。命題所稱的五項價值為：廉正、忠誠、專業、效能、關懷。題目問何者不在其中，因此要將選項與這五項逐一比對。

解題方法

先確認核心價值的完整名單，再辨認選項是否出現於其中。題目未涉及計算或特定法條，依核心價值的名稱判斷即可。

選項分析

核心觀念

以命題當年（民國 109 年）法規為準，本題考《公務員服務法》第 14 條之 1 的「旋轉門條款」：公務員離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。

可記成兩組期間與兩項限制：

• 離職後限制期間：三年
• 回溯檢視職務期間：離職前五年
• 事業性質：營利事業
• 禁任職務：董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問

解題方法

逐一比對選項中的「離職後期間」、「職務回溯期間」、「事業性質」及「職務名稱」。法條列出的職務中，選項所提的四種職務都在範圍內；關鍵是期間與事業性質是否符合條文。

選項分析

核心觀念

本題考的是公務人員行使行政裁量時可能面臨的倫理困境，以及禁止收受賄賂與「利益衝突」的關係。

「利益衝突」是指公務人員的私人利益與其職務上應維護的公共利益發生衝突，致使其公正執行職務受到影響。收受賄賂會使公務人員因私人金錢利益而偏離依法、公平處理公務的要求，因此禁止收受賄賂，有助於防止此類利益衝突。

解題方法

先辨認題目中的關鍵行為「收受賄賂」：賄賂是公務人員取得的私人利益；題目問禁止這項行為能避免哪種倫理困境。將私人利益與職務上的公共利益相對照，即可判斷是「利益的衝突」。

題目未要求援引特定法條，核心在行政倫理概念的辨識。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對一般公務人員參與政治活動的限制，尤其要分清楚「可以登記為公職候選人」與「不得兼任競選辦事處職務」是兩件不同的事。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準；相關規定後續無重要修正。

依當時《公務人員行政中立法》第 5 條及第 7 條，公務人員得加入政黨或其他政治團體，但不得兼任其職務，也不得介入黨政派系紛爭；公務人員另不得兼任公職候選人競選辦事處職務。至於登記為公職候選人，法律並未一概禁止；候選人名單公告日起至投票日止，應依規定請事假或休假。

解題方法

先辨認題幹問的是「何者不在此限」，也就是找出一項不是法律所禁止的行為。再把選項與法條列舉的禁止事項逐一比對，並特別區分「登記參選」和「擔任競選辦事處職務」。

選項分析

• (A) 不得兼任政黨或其他政治團體之職務：錯誤選項。《公務人員行政中立法》第 5 條明定，公務人員得加入政黨或其他政治團體，但不得兼任其職務。

核心觀念

本題考「組織分部化」，也就是機關將工作依某種共同基準劃分為不同單位。常見原則包括依職能、服務對象、作業程序或地理區域分部。

外交部設有北美司、歐洲司、拉丁美洲及加勒比海司，各司負責特定地理區域的外交事務，分類基準是「地區」。

解題方法

觀察各單位名稱所呈現的分類基準：北美、歐洲、拉丁美洲及加勒比海都是地理區域，因此這是依工作所涉及的地理範圍設置部門，符合「地區分部化」。

選項分析

核心觀念

本題考「開放政府聯絡人」制度的功能。行政院及所屬各機關設置開放政府聯絡人，協助推動開放政府，促進機關內外溝通，並串聯各機關的政策聯繫與協調。題幹所說的「縱向聯繫」是上下級機關間的溝通；「橫向協調」則是同層級或不同業務機關間的協調合作。

相關依據為《行政院及所屬各機關開放政府聯絡人實施要點》。本題並非涉及法條適用爭議；以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先抓題幹的關鍵語句：「貫通行政院各機關縱向聯繫與橫向協調」。這是在問哪一種制度專門設置聯絡角色，作為機關間溝通、協調的管道。四個選項中，只有「開放政府聯絡人」以聯繫協調為制度功能，因此選 D。

選項分析

核心觀念

控制幅度（Span of Control）是指一位主管能有效直接監督、指揮的部屬人數。控制幅度太大，主管可能難以充分督導；太小則可能增加管理層級與溝通成本。

控制幅度沒有適用於所有組織的固定標準，須視工作性質、部屬能力、主管能力、組織溝通方式及外在環境等因素而定。

解題方法

本題考查控制幅度的影響因素。判斷時先掌握兩點：控制幅度不是一律固定的數字；各因素如何影響幅度，須看它們是否增加主管的監督負擔。工作愈複雜，通常愈需要密切監督；部屬能力愈好，通常愈能自主完成工作。

選項分析

(A) 控制幅度大小沒有固定答案：正確。 控制幅度須依組織情況調整，沒有一體適用的標準答案。因此本題以此為正解。

核心觀念

本題考查行政組織中「業務部門」與「輔助部門」的分工。業務部門直接負責機關的主要任務，屬於直接職能；輔助部門則提供人事、會計、總務等支援，協助業務部門推動工作，屬於間接職能。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「協助」與「間接職能」即可判斷。部門若直接執行機關的核心業務，屬業務部門；若是提供支援、協助業務推行，則屬輔助部門。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》所稱的「獨立機關」，重點是辨認其法定定義，而非僅看機關名稱或業務是否專業。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，該法第 3 條第 2 款所稱獨立機關，是指依法律獨立行使職權、自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督的合議制機關。判斷時要同時留意「依法獨立行使職權、自主運作」及「合議制」等要件。

解題方法

先從選項中辨認哪些機關的組織定位符合上述定義。公平交易委員會依法獨立行使職權，採合議制，屬於獨立機關；其餘選項雖是中央機關，但並非本法定義的獨立機關。

選項分析

核心觀念

本題考查「行政法人」的法律定位，以及行政法人與一般行政機關、獨立機關的區別。

依《行政法人法》第2條，行政法人是國家或地方自治團體為執行特定公共事務，依法律設立、具有公法人地位的組織；其組織與運作通常有一定自主性，並受主管機關監督。設置時，須由法律明定，或以法律明定其設置原則，再依個別設置法律成立。

解題方法

先確認各選項的組織性質：題目問的是「依據行政法人法所設置的行政法人」，因此要辨認哪個選項是依行政法人制度成立的公法人，而非中央機關或獨立機關。

《文化內容策進院設置條例》明定文化內容策進院為行政法人，監督機關為文化部。此院依行政法人制度設立，符合題意。

法規時點：本題以命題當年（民國109年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考「不稀罕效應」（BOHICA），用來描述員工面對組織革新或其他不受歡迎的變動時，採取消極抵制、忍耐以求自保的態度。BOHICA 是英文俚語 Bend Over, Here It Comes Again 的縮寫，帶有「又來了，只能忍受」的無奈意味；在組織情境中，指員工認為變革終究會過去，只要忍耐，自己就能不受影響。

解題方法

抓住題幹中的兩個線索：「抵制組織革新」以及「認為只要忍耐即可不受影響」。這描述的是員工以忍耐、消極承受來回應變革的心理與態度，符合不稀罕效應。判斷時要看題幹描述的員工反應，不要只憑「效應」二字聯想到其他常見名詞。

選項分析

• (A) 破窗效應（Broken Windows Theory）錯誤。 指環境中輕微失序若未處理，容易助長更多失序或違規行為；

核心觀念

本題考非正式組織的形成、控制方式與成員關係。正式組織是依組織目標、法規或職權設計而成立的組織；非正式組織則是在正式組織運作過程中，成員因共同興趣、背景、情感或互動需要，自然形成的人際關係網絡。

兩者的形成方向相反：非正式組織通常是正式組織的副產品，並非正式組織由非正式組織衍生而來。

解題方法

先辨認選項是否把兩種組織的形成順序顛倒，再比較其他敘述是否符合非正式組織的典型特徵：依共同屬性或情感連結形成，主要透過影響力與群體規範發揮控制，成員關係也較少依正式職位明確劃分地位。

選項分析

(A) 正式組織乃為非正式組織的副產品：錯誤。

此選項顛倒了形成關係。一般而言，正式組織先依職務與制度設立；成員在其中互動後，才逐漸形成非正式組織。因此，應說非正式組織是正式組織的副產品，不是正式組織為非正式組織的副產品。

核心觀念

本題考的是挫折情境中的「固著反應」。個體在環境中反覆遭遇挫折後，學會一種固定的反應方式；即使情境已改變，仍持續沿用原有反應，這種刻板、反覆出現的行為模式稱為固著反應。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵描述：「學習到一成不變的反應方式」以及「情況改變後仍反覆出現」。這是在描述反應方式僵化、持續沿用舊模式，因此選「固著反應」。

選項分析

• (A) 退讓反應：錯誤。 指個體面對挫折時採取退縮、放棄或逃避等反應，重點在退讓，不是情境改變後仍沿用固定反應。
• **(B) 固著反應：正確。

核心觀念

西方文官系統的結構，主要可分為職位分類制與品位分類制。職位分類制以「職位」為管理核心，依工作內容、職責與所需資格加以分類；品位分類制則以「人員」為核心，按公務人員的資歷、學歷、能力或職等分等，並據以安排任用與待遇。

解題方法

題幹已列出「職位分類」，要找的是與它並列的另一種主要結構類型。依文官制度的基本分類，兩者成對出現為「職位分類制」與「品位分類制」，因此選品位分類。

選項分析

核心觀念

本題考的是我國公務人員職位分類中「職系、職組、職等」等名詞的區別。職系著重於工作性質與所需學識、技能的相似性；職組則是由性質相近的職系組成。

解題方法

先抓住「職系」的定義關鍵：比較的是職務的工作性質及所需學識、技能是否相似。若選項描述的是把多個相近職系歸在一起，考的就是「職組」，不是職系。

選項分析

• **(A) 工作性質及所需學識相似之職務：正確。**這符合職系的定義，指出一群職務因工作性質及所需學識、技能相似而歸為同一職系。
• **(B) 一些性質相近的職組：錯誤。

核心觀念

本題考公部門人事管理中，哪些措施具有「汰除不適任員工」的功能。考生要辨別的是各措施的主要目的：考核、資遣與試用都可能促成不適任人員離開職務；保險則主要提供風險保障與福利，不是人員淘汰機制。

解題方法

逐一檢視選項是否具有評量或終止任用關係的作用：

• 能評量工作表現，並可能導致不適任者退出者，具有汰除功能。
• 本身主要提供保障、給付或福利者，不具汰除功能。

選項分析

(A) 考績：錯誤。 考績是對公務人員的工作表現、操行與能力等進行考核，具有獎優汰劣的功能。考績結果不佳者，可能依法受到免職等處分，因此具有汰除不適任人員的作用。

核心觀念

本題考我國公務人員官等、職等的區分。依命題當年（民國 109 年）《公務人員任用法》及其相關規定：

• 官等由低至高為：委任、薦任、簡任。
• 職等共分 14 職等：委任為第 1 至第 5 職等；薦任為第 6 至第 9 職等；簡任為第 10 至第 14 職等。

解題方法

核對各官等涵蓋的職等範圍即可。判斷時要分清「官等」與「職等」：官等是委任、薦任、簡任的分類；職等則是各官等所涵蓋的級別。

選項分析

核心觀念

本題考查組織中的「非正式組織」及其形成原因。非正式組織是成員在正式組織架構之外，因日常互動、共同興趣或人際需求而自然形成的關係網絡，通常不是由法令或正式命令設立。

成員參與非正式組織，常是為了滿足社會心理需求，例如獲得認同與歸屬感、建立人際連結，以及在工作場合取得情感支持。

解題方法

先分辨選項描述的是「自發的人際需求」，還是「正式制度要求」。認同感、拓展人脈與歸屬需求都能促成非正式組織的形成；依法令要求參加則屬正式規範或強制安排，不是參與非正式組織的主要原因。因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考「國稅與地方稅的區分」。依命題當年（民國 109 年）的稅目分類，國稅包括所得稅、遺產及贈與稅、關稅、營業稅、貨物稅、菸酒稅、證券交易稅及期貨交易稅等；房屋稅、使用牌照稅、印花稅等則屬地方稅。

國稅是依稅目分類及財政收支劃分而定，並不表示該稅收入必然全數由中央留用；部分國稅收入會依法分配給地方政府。

解題方法

逐一辨認各選項中的稅目，檢查是否每一項都屬國稅。若同一選項混有地方稅，即不符合題意。快速辨認時，可先記住「房屋稅、使用牌照稅、印花稅」是常見地方稅，再確認其餘稅目。

選項分析

核心觀念

本題考查零基預算的精神。零基預算以「零」為起點，編列預算時須重新檢視各項計畫與支出的必要性及優先順序，並評估其成本與效益，而非逕以往年預算數額作為基礎，再逐年增減。

題幹提到行政院為提升政府預算支出效益，強調預算編製作業精進，關鍵在於每年重新檢討支出的必要性與效益，符合零基預算的核心精神。

解題方法

先抓題幹目的：「提升預算支出之效益」。再辨認各選項的預算編製邏輯：

• 以往年預算為基礎逐步調整，是漸增預算。
• 從零開始檢視計畫與支出、按優先順序配置資源，是零基預算。

因此，題幹所述作法應選零基預算精神。

選項分析

• (A) 漸增預算精神：錯誤。 漸增預算通常以前一年度預算為基礎，針對增減部分進行協商與調整，編製較為便利，但容易延續既有支出，也較不容易全面檢討計畫的必要性與效益。

核心觀念

本題考設計計畫預算制度（Planning-Programming-Budgeting System，簡稱 PPBS）的制度精神與沿革。PPBS 將目標設定、計畫與方案擬定、預算編列連結起來，先從政府欲達成的目標出發，評估不同方案及其成本，再據以編列預算。

因此，PPBS 的基本方向是以目標與計畫引導預算，而非認為「有預算才能有計畫」或由預算決定計畫。

解題方法

先抓住 PPBS 的核心：計畫導向、目標導向，以及計畫與預算的整合。逐項判斷時，制度沿革的年份與機關可用來辨認選項；若某選項把預算說成計畫的先決條件或主導者，便與 PPBS 的基本精神相反。

選項分析

核心觀念

本題考《決算法》所定的中央政府決算編製分工：各單位先編造單位決算，再由主管機關彙編主管決算；中央政府總決算則由行政院主計總處彙編。依命題當年（民國 109 年）《決算法》第 21 條，行政院主計總處負責將各單位決算彙編為總決算，並編製總決算書。

解題方法

先抓題幹的關鍵動作「將各單位決算彙編成總決算書」，再辨認這是決算編製與彙編工作，而非審計、立法審查或預算分析。依《決算法》的分工，負責彙編中央政府總決算的是行政院主計總處，因此選 A。

選項分析

核心觀念

本題考預算的課責功能。預算不只是政府配置與支用資源的計畫，也是檢視機關是否依核定計畫執行、是否達成預定績效的重要依據。加強計畫的績效考核，重點在要求執行機關說明施政成果與資源使用情形，因此著重的是課責。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「績效考核」：績效考核會比較計畫目標、執行結果與資源投入，藉此評估機關責任與施政成效，對應預算的課責功能。這裡不涉及預算科目間的調整、預算逐年增加，或支出隨景氣調節。

選項分析

核心觀念

本題考策略規劃常用的 SWOT 分析。SWOT 分別代表：

• Strengths：機關內部的優勢
• Weaknesses：機關內部的劣勢
• Opportunities：外在環境帶來的機會
• Threats：外在環境帶來的威脅

SWOT 用來盤點機關的內部條件與外部環境，據以研擬策略；其中並沒有 Overcome 這個分析要項。

解題方法

先核對各選項所列英文是否屬於 SWOT 四個字母的代表詞，再判斷其說明是否符合內外部分類。四項中，只有「Overcome」不是 SWOT 的構成要項，因此選 A。

選項分析

核心觀念

本題考的是公部門與私部門進行策略規劃時，所重視目標的差異。私部門的策略規劃通常著眼於市場競爭、獲利與資源運用；公部門則須回應公共需求，並以創造與實現公共價值為重要目標。

公共價值不只包含服務效率，也涵蓋公平、正義、民主課責及公共利益等面向。因此，公部門的策略規劃不能只以降低成本或提高效率衡量成效。

解題方法

題幹問的是公部門執行策略規劃「最主要」與私部門不同之處，應抓住兩種部門的核心使命差異：私部門以市場與組織績效為主要考量；公部門則須創造公共價值、回應公民需求並維護公共利益。依此判斷，選項中最能呈現公部門特性的，是「追求公共價值」。

選項分析

核心觀念

本題考「目標管理」（Management by Objectives, MBO）的基本精神。目標管理由管理者與部屬共同設定明確目標，並以可衡量的成果作為績效評估依據；執行過程重視目標與工作的一致性，以及部屬的參與和自我控制。

解題方法

判斷各選項是否符合目標管理的參與、目標明確、績效可衡量及成果導向等特徵。目標管理不是由管理者單方面下令、以絕對權威控制部屬，而是透過共同設定目標、定期檢視成果與回饋，促進目標達成。因此，與其精神相反的敘述即為答案。

選項分析

• (A) 參與導向的目標設定過程：正確。 目標管理強調管理者與部屬共同協商目標，使執行者理解並認同目標，提升投入程度與責任感。

核心觀念

本題考查領導者的權力基礎。依 French 與 Raven 的分類，常見權力基礎包括：

• 強制權力：部屬服從，是因為擔心不服從會遭受懲罰或不利處置。
• 獎賞權力：部屬服從，是因為領導者能提供獎勵或利益。
• 合法權力：部屬服從，是因為領導者具有職位所賦予的正式權限。
• 參照權力：部屬因認同、敬佩或希望與領導者建立關係而服從。
• 專家權力：部屬因信任領導者的專業知識與能力而服從。

解題方法

先抓題幹中的關鍵語句：「不接受長官領導，將會受到某種程度的懲罰」。題目說明部屬服從的原因是害怕受到懲罰，因此對應到強制權力。判斷重點在於服從的動機，而不是長官是否具有正式職位。

選項分析

核心觀念

本題考馬斯婁（A. H. Maslow）的需要層級理論，屬於內容型激勵理論。馬斯婁將人的需要分為五個層次，由低而高依序為：

1. 生理需要
2. 安全需要
3. 愛與歸屬需要
4. 尊重需要
5. 自我實現需要

其基本主張是：較低層次的需要獲得相當程度滿足後，較高層次的需要才會逐漸成為主要的激勵力量。需要並非彼此完全排斥；人在同一時間可能有多種需要，只是不同需要的主導性與激勵強度有所差異。

解題方法

題目問「何者錯誤」，可先掌握理論的兩個重點：五層需要的排列順序，以及需要滿足程度與激勵力量的關係。再檢視各選項是否把「較高層需要逐漸成為主導」誤解為「各層需要不會同時存在」。

選項分析

(A) 探討組織管理人性的激勵因素：正確。 需要層級理論用來說明人的需要如何影響行為與工作動機，因此可應用於組織管理中的激勵措施。

核心觀念

本題考的是危機溝通原則。機關面對危機時，應及時、主動且一致地說明已知事實，提供可信資訊與可採取的行動，並由適當層級的人員出面回應，以降低謠言與資訊落差。對媒體的溝通應公平、透明，不能偏袒特定媒體或以獨家消息換取報導。

解題方法

題幹問「最不適當」，應找出違反危機溝通基本原則的作法。逐項檢視是否有助於及時澄清、建立可信度與維持資訊公平；其中以「只挑熟悉媒體提供獨家消息」最違背公開、公平的溝通要求。

選項分析

• (A) 適當層級應出面說明，避免媒體四處採訪求證：正確。 由具適當職權與資訊掌握能力的人員出面，有助於讓訊息權責明確、內容一致，也能降低媒體因缺乏正式說明而向多方求證、造成訊息混亂的情形。
• **(B) 拿出可信的資料及可做的行動：正確。

核心觀念

本題考「審議式民主」的核心精神。審議式民主強調公民在充分接收資訊、理解不同立場並進行理性討論後，形成公共判斷或政策意見。重點在於「討論與審議的過程」，不只是蒐集民意或計算支持度。

解題方法

判斷各選項是否提供公民交換資訊、表達理由、討論公共議題的機會。能促進面對面或有組織的公共討論者，與審議式民主較有關聯；僅快速蒐集個別意見、未包含審議過程者，關聯性較低。

選項分析

• (A) 公聽會：錯誤。 公聽會提供利害關係人或民眾陳述意見、機關聽取不同主張的管道，具有公共參與與意見交換功能，與審議式民主有關。
• **(B) 社區論壇：錯誤。

核心觀念

本題考金敦（J. Kingdon）的「多元流理論」（Multiple Streams Framework），用來說明政策議題如何進入政府決策議程，以及政策如何形成。理論認為，政策變遷的關鍵在於三股彼此獨立運作的流，在特定時機匯流：

1. 問題流：社會問題受到關注，例如指標變化、焦點事件或政策回饋使問題受到重視。
2. 政策流：政策社群提出並篩選可行的政策方案。
3. 政治流：政治氣氛、利益團體壓力或政府人事與政黨變動等政治因素。

當三股流匯合，並出現「政策窗口」時，政策企業家便能推動議題進入決策議程。

解題方法

核心觀念

本題考「政策工具」的分類，重點在於政府以何種方式影響民眾行為。常見分類包括：

• 權威型工具：政府運用法規、命令或禁止規定，要求民眾採取或停止特定行為。
• 誘因型工具：透過補助、稅負、費用或其他獎懲，改變行為的成本與收益。
• 勸告型工具：以宣導、勸說、資訊提供等方式，引導民眾改變行為。
• 學習型工具：透過試辦、示範或政策實驗，累積經驗並據以調整政策。

解題方法

判斷政策工具時，先看政府採取措施的直接手段：若題幹明確使用「禁止」，表示政府以規範限制民眾的選擇，具有強制遵守的權威性，應歸為權威型工具。題目未提及補助或罰則，不影響分類；關鍵在於政府是以禁止規範直接限制行為。

選項分析

核心觀念

菁英模型認為，社會中的政策權力主要掌握在少數菁英手中。政策並非由民眾普遍參與後形成，而是先由菁英決定政策方向，再由官僚體系執行，政策內容最後才傳達至民眾。因此，政策權力的流向是：

菁英 → 官僚 → 民眾

解題方法

題目問的是「政策權力流向」，關鍵在於辨認菁英模型的權力起點。此模型將民眾視為政策的接受者，菁英掌握決策主導權，官僚則負責將菁英所定的政策付諸執行。依此排列，即為「菁英 → 官僚 → 民眾」。

選項分析

核心觀念

本題考休斯（O. Hughes）所談的政策執行工具。政策執行工具是政府將政策轉化為實際服務或行動的方式；常見類型包括課稅、補助、供應與管制。

「供應」是由政府透過公務員或政府機關，直接提供公共服務或財貨。題幹的關鍵在「公務員直接提供服務」，符合供應工具的意涵。

解題方法

先辨識服務由誰提供：若由政府人員直接提供，屬於政府「供應」；若政府以金錢誘因影響個人或團體行為，則較接近補助；課稅與管制則分別透過財政負擔與規範限制來執行政策。

選項分析

核心觀念

「鐵三角」是公共政策分析中，描述政策領域內穩定互動與相互支持關係的概念，典型成員包括：

• 國會（或國會相關委員會）：制定法律、審議預算，並監督行政機關。
• 行政機關：負責政策規劃與執行，也可能提供政策資訊及行政資源。
• 利益團體：透過遊說、提供資訊或動員支持，影響政策內容。

三者形成緊密的政策互動網絡，可能共同維護特定政策或利益。司法體系並非鐵三角的典型成員。

解題方法

先辨認鐵三角的固定組合：「國會—行政機關—利益團體」。再逐一比對題目選項；未出現在這三者中的「司法體系」，就是題目所問的成員以外者。

選項分析

核心觀念

本題考的是中央與地方政府間的權限爭議，須區分爭議雙方及爭議類型。以命題當年（民國 109 年）法規為準，《地方制度法》第 77 條規定：中央與直轄市、縣（市）間，權限遇有爭議時，由立法院院會議決；直轄市間，或直轄市與縣（市）間發生事權爭議時，則由行政院解決。

題幹中的行政院屬中央機關，高雄市政府屬直轄市政府，屬於「中央與直轄市間」的權限爭議，應由立法院院會議決。

解題方法

先辨認爭議雙方：一方是中央政府機關，另一方是直轄市政府。接著對照《地方制度法》第 77 條的分類，選擇中央與直轄市間權限爭議的處理機關，即立法院院會。

《憲法》第 111 條也規定，中央與地方權限劃分如有爭議，由立法院解決。依題幹所述情境及《地方制度法》的具體規定，答案為立法院院會。

選項分析

核心觀念

本題考「府際關係」，也就是中央政府與地方政府之間，以及不同層級或不同地方政府之間的互動關係。這些互動包括權限分工、政策協調、監督、合作與財政移轉等。

中央為促進全國經濟平衡發展而補助地方政府，呈現中央與地方間以補助方式協調資源、推動政策的互動，因此屬於府際關係的運作。

解題方法

先辨認題幹的行動主體與對象：中央政府補助地方政府，涉及不同層級政府之間的資源移轉與政策合作。再對照選項概念，最直接符合的是「府際關係」。

題幹著重的是中央與地方如何互動，不是預算收支是否平衡、是否減少管制，或政府如何對外負責。

選項分析

核心觀念

本題考公私協力的分類，判斷關鍵是看公共建設由誰負責「興建」與「營運」。BOT 是 Build–Operate–Transfer 的縮寫，意指民間機構投資興建公共建設，在特許期間內營運，期滿後再移轉給政府。

因此，BOT 的興建與營運均由民間負責，屬於「民辦民營」。

解題方法

先將「民辦／公辦」對應到建設由誰興建，再將「民營／公營」對應到設施由誰營運。BOT 中的興建（Build）與營運（Operate）皆由民間機構負責；期滿移轉（Transfer）是契約期間結束後的安排，不會改變其營運期間的公私協力類型。

選項分析

核心觀念

本題考「民營化」的不同類型，以及政府在各類型中能否主動採取行動。依題目所列分類，「替代」是由民間供給取代原有的政府服務；政府較難直接主動決定是否由民間提供，往往須配合民間供給與民眾選擇而形成。其餘三類則較能由政府透過契約、移轉或組織處置主動推動。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞：「政府處於被動的立場，較難直接主動決定」。再比較各類民營化中政府的角色：若政府能直接選擇服務提供者、訂定契約或處理公營事業資產，便屬較能主動推動；若服務轉由民間供給，政府較難直接決定其供給與否，則符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考「開放政府」的核心精神。開放政府重視政府資訊公開、透明施政、公民參與、政策課責，以及對多元意見的包容，讓政府決策能接受社會檢視並回應公民需求。

「推動保防法制」則著重國家安全與防範滲透等事務，並非開放政府所強調的核心重點。本題未涉及特定法條。

解題方法

先辨認各選項所屬的政策理念：擴大參與、強化課責、涵容多元意見，都能直接連結到開放政府的參與、課責與包容精神；「推動保防法制」屬於安全與防護領域，與開放政府的主要理念不同，因此選出它。

選項分析

核心觀念

「去任務化」是政府職能調整的一種方式，意指政府將某項業務或公共服務自國家任務範圍中排除，政府不再把它視為必須承擔的任務。判斷關鍵在於「任務是否仍屬於國家」，而非由哪一級政府或哪一種組織執行。

解題方法

先辨認題幹中的「去任務化」指的是政府任務範圍的縮減，再與「中央地方間的權限移轉」及「政府委外」區分：

• 從國家任務中排除，是去任務化。
• 任務仍由政府承擔，只是改由地方政府或民間執行，屬於執行層級或執行方式的改變。

選項分析

(A) 錯誤。 政府將業務交由人工智慧執行，是運用科技或自動化改變業務執行方式；業務仍然存在，也仍是政府承擔的任務，並非自國家任務中排除。

核心觀念

本題考米نت茲伯格（Henry Mintzberg）所整理的組織協調機制，以及「機械式官僚組織」的典型特徵。組織協調機制是讓不同人員的工作彼此配合、共同完成任務的主要方式。

機械式官僚組織重視分工、層級節制、正式規則與程序，工作內容通常明確且重複。因此，其內部協調主要依靠工作過程標準化：事先規定工作步驟、作業程序與處理方式，使成員依相同規範執行工作。

解題方法

先辨認題幹的組織類型，再連結其主要協調機制。機械式官僚組織以規則和程序控制工作，核心是把「工作怎麼做」標準化，而不是倚賴成員臨場溝通或非正式關係。因此選擇工作過程標準化。

選項分析

• (A) 由下而上的溝通：錯誤。 由下而上的溝通是資訊傳遞方向，並非機械式官僚組織內部最主要的協調機制。此類組織雖有正式的上下級溝通管道，協調工作的核心仍是依照標準程序執行。

核心觀念

本題考的是四種政府預算制度的編製邏輯：零基預算、績效預算、設計計畫預算，以及總額預算。判斷重點在於各制度如何設定預算基礎、連結目標與計畫，以及由誰先決定預算額度。

解題方法

逐一核對選項的制度特徵，再找出與該制度編製方向相反的敘述。前三項符合常見的制度定義；關鍵在於（D）把總額預算說成「由下而上提出預算總額」，顛倒了總額預算先由上級設定支出額度、再由下級在額度內編列預算的方向。

選項分析

• **（A）正確。**零基預算不以往年預算數為編列基礎，各機關須重新檢視施政計畫與支出需求，並提出預算方案供選擇。因此其編製不受以往年度預算的直接約束。
• **（B）正確。

核心觀念

本題考《中央政府機關總員額法》的立法目的。依命題當年（民國 109 年）法規，該法旨在管理中央政府機關員額，增進員額調配彈性，提升用人效能。題幹所述目的與該法相符。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句「管理中央政府機關員額」及「增進員額調配彈性、提升用人效能」，直接對照法律名稱與立法目的。這是法規目的辨識題，無須計算。

選項分析

• (A) 中央政府機關組織基準法：錯誤。 此法主要規範中央政府機關的組織設立、調整及組織法規應遵循的基準，並非題幹所述的員額管理目的。
• **(B) 中央政府機關員額調配彈性條例：錯誤。