112 原住民特考五等 一般行政 行政學大意 考古題詳解

核心觀念

本題考公共組織與私部門組織的差異。一般而言，公部門負有公共服務與公益責任，須回應多元利害關係人，並受法規與制度較多限制；私部門則較直接受到市場競爭、顧客需求與獲利目標驅動。

「官僚組織」是依層級節制、分工、正式規則與職務權責運作的組織型態，並非公部門獨有。公、私部門都可能具有官僚組織特徵，只是程度與表現方式有所不同。

解題方法

逐項對照公、私部門常見差異，找出把差異說成絕對、或錯把某項特徵限定於單一部門的選項。題幹問「何者錯誤」，因此要選出不符合組織理論一般描述的敘述。

選項分析

(A) 私部門組織不具備官僚組織的特徵：錯誤。 官僚組織特徵包括層級分明、專業分工、依規則辦事及職務權責明確。大型企業、銀行或醫療機構等私部門組織，也可能具有這些特徵。因此，不能說私部門組織「不具備」官僚組織特徵；錯在以絕對語氣排除私部門。

核心觀念

本題考羅森布魯姆（D. H. Rosenbloom）對公共行政的描述。公共行政除了管理與效率，也受憲政、政治及法律制度約束，並須回應民眾利益、呈現社會多元聲音。政府提供的公共財通常具有非排他性或非競爭性，其提供並不以面對自由市場競爭為必要條件。

解題方法

逐項比對公共行政的制度特質與政府提供公共財的方式。憲政體制、利益回應及社會代表性，都與公共行政的公共性及民主正當性相符；若選項把自由市場競爭說成政府提供公共財的必要條件，即不符合公共行政的典型特質。

選項分析

核心觀念

本題考「控制幅度」與組織層級、結構型態的關係。控制幅度是指一位主管直接指揮、監督的部屬人數。

• 控制幅度愈大：每位主管管理的部屬愈多，組織所需主管層級通常較少，呈現扁平式組織。
• 控制幅度愈小：每位主管管理的部屬愈少，為維持指揮監督所需的主管層級通常較多，呈現高陡式組織。

解題方法

掌握兩組方向即可判斷：

因此，控制幅度小，應配對「層級多、高陡式」；控制幅度大，應配對「層級少、扁平式」。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）的理想型官僚組織。其特徵包括明確的職務分工、依規則辦事、層級節制、非人格化，以及依專業能力任用人員。這些制度安排旨在使組織運作穩定、可預測並提高行政效率。

解題方法

辨認選項是否屬於官僚組織的正式結構特徵。韋伯官僚制具有清楚的上下級關係與命令鏈，因此「層級節制」是其核心特徵之一；公開透明、超然獨立與民主參與則不是本題所問的典型組織要素。

選項分析

• (A) 公開透明：錯誤。 公開透明是現代公共治理與行政課責的重要要求，不是韋伯理想型官僚組織的代表性特徵。
• **(B) 超然獨立：錯誤。

核心觀念

本題考阿道夫（C. Alderfer）的 ERG 理論。ERG 是三類需求英文名稱的縮寫：

• 生存需求（Existence）：維持生活與安全所需的物質條件。
• 關係需求（Relatedness）：與他人建立關係、獲得接納與尊重。
• 成長需求（Growth）：發揮能力、追求自我發展與成就。

ERG 理論主張，多種需求可以同時存在，且需求間有「滿足—前進」與「挫折—退縮」的關係：較低層次需求滿足後，較高層次需求的重要性可能提高；較高層次需求受挫時，個人可能轉而加強追求較低層次需求。

解題方法

核心觀念

本題考「新公共行政」（New Public Administration）的主要主張。新公共行政興起於 1968 年明諾布魯克會議，反省傳統公共行政過度重視效率、經濟與價值中立，主張公共行政應回應社會問題，重視社會公平、變革、實務相關性與服務對象的需求。

其中，「相關性」是指公共行政研究不應只追求抽象理論或技術效率，也應處理現實公共問題；「社會公平」則要求行政機關關注公共服務與資源分配是否公平。

解題方法

先辨認各選項代表的行政思潮，再與新公共行政的核心主張比對：

• 強調研究與實務問題相連，符合新公共行政所重視的「相關性」。
• 強調數位工具、效率或民間參與，較偏向新公共管理或新治理的議題。
• 採購制度與資源分配公平雖涉及公共行政，但不是新公共行政最具辨識度的主張。

選項分析

• (A) 政府應透過數位治理改善行政績效：錯誤。 數位治理著重運用資訊科技改善服務、治理能力與行政績效，屬於較新的治理議題，不是新公共行政的代表性主張。

核心觀念

本題考「權變理論」的基本主張。權變理論認為，組織管理沒有一套適用所有情境的最佳方式；管理作為應依組織所處的環境、任務性質、組織規模及成員特性等條件調整。其重點是「視情況而定」，並強調管理上的彈性，以提升組織績效。

解題方法

先辨認各選項是否在描述「依情境調整管理方式」的精神。凡涉及情境差異、彈性或管理績效，通常與權變理論相關；至於「愈高位者之權力變化愈大」，則是在描述職位與權力變化的關係，並非權變理論的核心主張。

選項分析

核心觀念

本題考奧斯本（David Osborne）與蓋伯勒（Ted Gaebler）在《新政府運動》中提出的政府再造原則。「市場導向的政府」主張運用市場機能與誘因來解決公共問題，例如以稅制誘因改變行為，並相信市場機能在某些情況下優於官僚機制。

選項中的「開源而非節流」屬於企業性政府的財政思維；「分權並鼓勵參與式管理」屬於分權性政府；「操槳或導航」則是催化型政府的核心比喻。

解題方法

先辨認題幹所問的「市場導向」，再把各選項與政府再造原則配對。市場導向的關鍵詞是「市場機能」及「官僚機制」的比較，符合者即為正確選項。

選項分析

核心觀念

本題考「休職」的法律效果。依民國 112 年適用的《公務員懲戒法》第 14 條，休職是休其現職，期間為六個月以上、三年以下；休職期間停發俸（薪）給，並不得申請退休、退伍或在其他機關任職。

《公務人員保障法》另規定，公務人員於休職期間仍具公務人員身分。因此，休職雖使公務人員暫時離開現職並停止支薪，並不等於喪失公務人員身分。

解題方法

掌握休職的三項效果即可判斷：休其現職、停發俸（薪）給、不得申請退休；此外，休職期間仍保有公務人員身分。逐一對照選項，與這些規定相反者即為錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考「零基預算制度」（Zero-Base Budgeting, ZBB）的特徵。零基預算源自私部門的預算管理作法，編製時不以既有預算為當然基礎，而是逐項檢視計畫的必要性與優先順序，讓新興計畫有機會與續行計畫一併競爭資源。

其核心作業包括設定決策單位、編製決策案（decision package），並排列各決策案的優先順序。決策案通常說明計畫目標、預期產出、成本及不同經費水準下的方案；決策時兼採由下而上的提案與由上而下的審查、排序。由於需要逐項分析與比較，作業負擔大，執行上較為困難。

解題方法

抓住題幹中的三個關鍵線索：

1. 「續行的計畫不優先於新興的計畫」：既有計畫不因過去曾獲預算而自動取得優先地位，符合零基預算重新檢視各項計畫的精神。
2. 「決策案（decision package）」：這是零基預算的代表性術語。
3. 「由上而下與由下而上兼具」：基層提出並編製決策案，上級再進行審查與優先排序。

三項線索都指向零基預算，故選（C）。

選項分析

核心觀念

本題測驗《公務人員行政中立法》（以命題當年民國 112 年法規為準，現行法規亦同）之核心規範，重點涵蓋以下法條：

1. 準用對象（第 17 條）：公立學校依法任用之職員、公營事業人員等均屬本法準用範圍。
2. 政治團體與政黨活動限制（第 5 條）：公務人員得加入政黨，但「不得兼任政黨或其他政治團體之職務」，此為絕對禁止規定，無報准兼任之例外。
3. 政治活動之限制與親屬例外（第 9 條）：公務人員原則上不得公開為公職候選人站台、助講、遊行或拜票；但候選人為公務人員之「配偶、共同生活之親屬或一親等直系血親」時，基於人倫常理例外允許。
4. 公務人員登記參選之請假規範（第 11 條）：登記為候選人者，自「候選人名單公告之日起至投票日止」，應依規定請「事假或休假」。

解題方法

本題為單一法條記憶型之負向選擇題（選出錯誤者）。解題切入點在於辨別公務人員政治行為規範中何者屬於「絕對禁止」、何者屬於「例外允許」或「法定程序義務」：

• 公務人員行政中立法對公務人員兼任政黨職務採取嚴格的「絕對禁止」立場，以確保常任文官體系超然於黨派利益之外，絕無「經申請同意即可兼任」之裁量空間。
• 比對選項敘述與法條原意，即可快速鎖定選項 (B) 扭曲了法律對政黨兼職的絕對禁令。

選項分析

• (A) 正確： 依《公務人員行政中立法》第 17 條第 1 款規定，公立學校依法任用之職員準用本法之規定。因此，公立學校依法任用之職員確屬本法規範對象。

核心觀念

本題考「利益衝突」：公職人員執行職務時，若私人或親屬利益與職務上應公正執行的公共利益相牴觸，便涉及利益衝突。公職人員利用職務權力、機會或方法，使自己或關係人取得利益，也屬相關規範所要防止的情形。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《公職人員利益衝突迴避法》第 4 條將利益分為財產上利益與非財產上利益；其中非財產上利益包含有利於本人或關係人在政府機關、公立學校等的任用及其他人事措施。第 7 條並禁止公職人員假借職務上的權力、機會或方法，圖本人或關係人的利益。

解題方法

抓題幹中的兩個關鍵：主管「利用執行職務之便」，以及進用對象是「其子女」。進用子女是親屬取得任用利益，主管又動用職務便利促成此事，符合利益衝突的典型情境，因此選利益衝突。

選項分析

核心觀念

本題考「組織分部化」，也就是組織將工作、人員或業務依某項共同基準分組，以建立部門。常見方式包括：

• 程序分部化：依工作流程或作業階段分組。
• 顧客分部化：依服務對象或顧客類別分組。
• 地區分部化：依服務或業務所屬的地理區域分組。
• 功能分部化：依組織所執行的職能或業務性質分組。

解題方法

觀察交通部各部內單位的名稱與職掌基準：路政司、郵電司、航政司分別處理道路、郵電、航運等不同業務職能，並非按作業程序、服務對象或地理區域劃分。因此，這種分部方式是按業務功能劃分。

選項分析

核心觀念

本題考行政組織管理的「正式化」。正式化是指組織以明文規章、職務說明或程序，規定成員的職責、權限與行為方式，使工作有所依循。題幹援引《交通部處務規程》，具體規定工友管理、考核及人事事項的核准權責，正是以正式規範界定組織成員活動。

本題涉及機關內部規程，應以命題當年（民國 112 年）法規及題目所引規定為準；本題不涉及法條後續修正的判斷。

解題方法

先抓題幹關鍵：「處務規程規定」以及明確列出各項工作的負責單位與核准層級。這是在看組織有沒有用明文規定來界定成員的權責與活動，因此符合正式化。

不要只因為題幹出現「應經總務司長核准」，就判定為集權化。核准層級是權力配置的一部分，但題目問的是「明文規範特定組織成員的相關權責與活動」這項管理特徵。

選項分析

核心觀念

本題考複雜適應系統理論（Complex Adaptive Systems, CAS）對組織的看法。組織可視為由許多彼此互動的個體所形成的網絡；個體會依據累積的經驗與回饋調整行為，並在變動環境中持續適應。系統秩序通常由個體互動逐步形成，並非由單一核心完全控制。

解題方法

先辨認各選項描述的是「個體互動與適應」，還是「適者生存式的淘汰」。CAS 強調個體會學習、互動並因應環境變化；「自然淘汰，只剩最適者」則是演化論式的單一篩選描述，不能完整代表 CAS 的組織觀點。因此，選出與前述觀點不符的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》第 3 條所定的「單位」概念。依命題當年（民國 112 年）法規，機關基於組織分工，於內部設立的組織，稱為「單位」。

「單位」是機關內部的組織分工安排；「機構」則是機關為執行特定業務，於所屬機關設置的組織，兩者層級與設置位置不同。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「基於組織之業務分工」及「於機關內部設立」。這描述的是機關為分配內部業務而設置的組織，符合《中央行政機關組織基準法》第 3 條對「單位」的定義，因此選 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考「目標錯置」（displacement of goals）：組織原先設定某項制度或工作作為達成目標的手段，執行時卻過度追求這些手段或績效指標，使手段反過來取代原本的目的。

題幹中，科技執法與開單原是協助遏止違規、減少交通事故傷亡的工具；若交通單位為了組織績效而把「開單數量」當成主要追求，甚至因此引發民怨，就表示執行手段取代了公共政策的終極目標。

解題方法

掌握題幹中的「手段取代目的」即可判斷。先分辨兩個層次：

• 原始目的：遏止違規、減少交通事故傷亡。
• 執行手段或衡量指標：科技執法、開單數量、組織績效。

當組織只追求可量化的績效指標，卻忽略制度原本要解決的問題，便是目標錯置。

選項分析

• (A) 不稀罕效應（BOHICA effect）：BOHICA 是 “Bend Over, Here It Comes Again” 的縮寫，用來形容成員面對反覆發生、難以改變的不合理措施時，逐漸採取無奈、消極的承受態度。

核心觀念

本題考我國縣（市）政府的法律地位，以及地方政府能否舉借公共債務。依命題當年（民國 112 年）法規為準：

• 《地方制度法》第 14 條規定，地方自治團體具有公法人地位；縣（市）是地方自治團體。
• 《行政法人法》及《地方制度法》相關規定，地方政府得依法設立行政法人。
• 縣（市）政府得依法律規定舉借公共債務，並非一概禁止；但舉債受法定目的、程序及債限等規範。

解題方法

逐項檢視選項中的絕對判斷。前三項分別對應縣（市）的公法人地位、地方自治團體身分，以及依法設立行政法人的權限。D 項稱「不得舉借公債」，與縣（市）依法得舉借公共債務的規定相反，因此為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考行政院組織與數位發展部的設置。以命題當年（民國 112 年）法規為準，負責整合通訊、資訊、資通安全、網路及傳播五大業務的機關是數位發展部。其設置目的在統籌數位發展政策、數位治理及相關基礎建設。

題幹所說「民國 111 年 7 月修訂之行政院組織法」並不精確：數位發展部的組織法於民國 111 年 1 月公布，並於同年 8 月 27 日成立；但這不影響本題依五大業務整合描述所要辨認的機關。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索「整合五大業務」。在政府組織設置的脈絡中，這組業務對應新設的數位發展部。再核對選項名稱，即可選出「數位發展部」。

選項分析

核心觀念

非正式組織是成員在正式組織架構之外，基於共同興趣、情感或日常互動自然形成的人際關係網絡。它沒有正式編制與職權，卻會影響成員的溝通、態度與行為。

非正式組織的正向功能包括：滿足成員的社會與心理需求、促進人際溝通、彌補正式制度或命令的不足，以及協助主管了解成員狀況。其負向影響則包括散布謠言、形成小圈圈或抗拒組織變革。

解題方法

題目問的是「正向功能」中的錯誤敘述。逐項判斷選項描述的效果，是否符合非正式組織的典型功能。特別注意：非正式組織雖可能提供快速的非正式溝通管道，但謠言也是其常見的負面影響；不能把「能傳遞訊息」直接等同於「能降低謠言」。

選項分析

• (A) 可以提供人員社會滿足感：正確。 非正式組織可滿足成員的歸屬感、友誼與情感支持等需求，提供正式職務關係以外的社會滿足。

核心觀念

本題考退休金制度中的「確定給付制」（Defined Benefit, DB）。制度的重點是：先由法律或制度規則確定退休後的給付計算方式，再依規定因素計算退休金，例如薪資、年資、退休年齡或固定給付率。雇主或政府須負擔籌措足額退休金的責任，投資收益則不直接決定個人最後可領多少。

相對地，「確定提撥制」（Defined Contribution, DC）是先確定雇主與受僱者的提撥金額或比例，退休時可領金額則視累積提撥及投資收益而定。

解題方法

先辨認題幹問的是「未來可支領的月退金數額」如何決定：

• 給付金額依法律或制度所定因素計算，屬於確定給付制。
• 提撥金額固定，最後給付隨提撥累積或投資收益變動，屬於確定提撥制。

核心觀念

職位分類是依據職務的工作性質、責任輕重及所需資格等因素，將職務加以分析、歸類與分級，並以職位作為人事管理的基礎。它有助於建立客觀的人事標準，例如甄選任用、考績、待遇與訓練發展。

解題方法

題目問「不屬於」職位分類法的功能。判斷重點是辨別：選項是否直接與職務分析、職務評價及人事管理相連。若選項主要涉及政府財政收支與預算控制，便不是職位分類的直接功能。

選項分析

• (A) 提供考試任用的客觀標準：正確功能。 職位分類會釐清職務所需的工作能力與任用資格，讓考試及甄選能依職務要求設定較客觀的標準。

核心觀念

本題考「受有俸給的文職公務員」與「無給職地方公職人員」的區別。判斷關鍵是看該職務是否支領個人薪俸，而非只看是否經選舉產生或是否領有款項。

依命題當年（民國 112 年）的《地方制度法》第 61 條第 3 項，村（里）長為無給職，由鄉（鎮、市、區）公所編列村（里）長事務補助費。此項補助費用於處理村里事務，不是里長個人的薪俸。

解題方法

逐一檢視選項的身分與待遇：聘用人員、縣長及機要人員均有相應的薪給或報酬；里長則依法為無給職，所領的是事務補助費。因此，不屬於受有俸給的文職公務員者為里長。

選項分析

核心觀念

本題考公務員與政府間的法律關係，以及公務員依法負有的服務義務。以命題當年（民國 112 年）法規為準，適用的是民國 111 年修正公布的《公務員服務法》。

該法第 5 條明定：「公務員有絕對保守政府機關（構）機密之義務，對於機密事件，無論是否主管事務，均不得洩漏；離職後，亦同。」因此，選項 A 符合法條規定。現行《公務員服務法》仍有此項保密義務規定，條次為第 5 條。

解題方法

先找出選項是否直接對應《公務員服務法》的明文義務，再檢視其他選項是否把公務員的勤務、訴訟權或任用關係說得過度絕對或錯置。四個選項中，A 對應保密義務；其餘選項則與法律規定不符。

選項分析

• (A) 正確。《公務員服務法》第 5 條規定公務員有絕對保守政府機關（構）機密的義務，且不以主管該事項為限，離職後仍應保密。選項所述為此項法定義務。

核心觀念

本題考《中華民國憲法增修條文》第 6 條對考試院職權的規定，重點在區分「考試院掌理的事項」與「僅由考試院掌理法制事項的事項」。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，增修條文第 6 條規定，考試院掌理：

1. 考試。
2. 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。
3. 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。

解題方法

逐項比對選項與條文用語：任免、褒獎屬於考試院掌理的「法制事項」；撫卹則直接列在考試院掌理的事項中。題目特別標出「執行事項」，因此不能只看到事項名稱相同就判定正確，還要確認條文是否把該事項限於法制層面。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》所定中央與地方的稅課收入歸屬。以命題當年（民國 112 年）法規為準，該法第 8 條列舉中央收入，第 12 條列舉地方收入。

中央收入包括所得稅、關稅及證券交易稅等；房屋稅則屬地方收入。須注意，部分中央稅收依法有一定比例統籌分配給地方，但不因此改變該稅目原屬中央收入的性質。

解題方法

逐一將選項與法條列舉的收入項目比對：所得稅、關稅、證券交易稅均列於第 8 條的中央收入；房屋稅列於第 12 條的地方收入。因此，題目詢問「非屬中央收入」，應選房屋稅。

選項分析

核心觀念

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《預算法》第 10 條規定，歲入、歲出預算依收支性質分為經常門與資本門；具體分類依行政院主計總處訂定的《各類歲入、歲出預算經常、資本門劃分標準》辦理。

資本門支出主要包括購置或增置資產、土地及房屋、符合規定門檻的設備，以及增加投資等；人事費與獎金則屬經常性支出。

解題方法

逐項判斷支出的性質：是形成或增加資產、增加投資，還是支付人事費用。題目問「不屬於資本門」，因此找出不符合資本支出性質的選項即可。

選項分析

(A) 耐用年限 2 年以上且金額達 10 萬元之儀器：屬於資本門。 劃分標準將符合耐用年限及金額門檻的儀器設備列為資本支出。

核心觀念

本題考我國政府審計的直接職權與功能。以命題當年（民國 112 年）法規為準，《審計法》第 2 條列出審計機關的職權，包括監督預算執行、審核財務收支、審定決算、稽察財物及財政上不法或不忠於職務的行為、考核財務效能，以及核定財務責任等。

審計透過監督預算、查核財務、考核效能及追究責任，有助於改善政府施政與財政管理；但「穩定總體經濟」屬於政府整體財經政策可能追求的效果，並非審計機關的直接職權。

解題方法

先看選項是否能對應《審計法》第 2 條的職權，或直接反映政府審計的查核、考核與責任追究工作。能對應法定職權者，即屬直接功能；屬於宏觀政策結果者，則不是直接功能。

選項分析

(A) 杜絕機關之不法行為：錯誤選項。 《審計法》第 2 條明列稽察財物及財政上不法或不忠於職務的行為。審計透過查核及追究，具有防止、遏止不法的直接作用。

核心觀念

本題考我國中央政府的會計年度起訖。依《預算法》第 12 條，以命題當年（民國 112 年）法規為準，政府會計年度自每年 1 月 1 日開始，至同年 12 月 31 日終了。

解題方法

看到「中央政府會計年度」即可聯想到《預算法》第 12 條，直接判斷年度起日為 1 月 1 日，不必進行計算。

選項分析

核心觀念

本題考《政府採購法》第 18 條所定的招標方式。依命題當年（民國 112 年）法規，限制性招標是指不經公告程序，邀請二家以上廠商比價，或僅邀請一家廠商議價。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵描述：「不經過公告程序」及「僅邀請一家廠商議價」。這正是限制性招標的法定定義，因此選擇 (C)。

選項分析

• (A) 選擇性招標：錯誤。 機關先公告徵求廠商，進行資格審查，再邀請合格廠商投標；題目所述是不經公告，程序不同。
• **(B) 資訊性招標：錯誤。

核心觀念

本題考查公部門績效衡量的原則。績效衡量是蒐集、分析並運用績效資訊，以了解公共服務的投入、產出與成果，並據以改善管理與服務品質。公部門的績效不宜只看短期、單一或容易量化的成果，也應兼顧長期目標及多元面向。

解題方法

題目問「不應」採取的作法，應找出與良好績效管理原則相反的選項。績效衡量應以管理改進與公共服務成果為目的：可以運用科學化管理方法、參考績效資訊改善品質，並依業務特性選擇多元指標；短期目標則不能取代中長期目標。

選項分析

• (A) 實踐科學方式管理：錯誤選項。 科學化管理強調有系統地蒐集資料、設定標準並衡量執行結果，有助於提升管理的客觀性，是績效衡量可採行的作法。
• **(B) 以短期目標取代中長期目標：正確答案。

核心觀念

本題考「有效溝通」的基本原則。有效溝通是訊息能被清楚傳達、正確理解，並促成雙向交流。常見做法包括站在對方立場理解訊息、維持言行一致與信用，以及鼓勵對方回饋，以便確認理解並修正誤會。

解題方法

題目問「較不適用」，應找出不利於雙向理解與交流的做法。有效溝通重視信任、同理與回饋；若以權威命令取代說明和互動，容易讓溝通變成單向指示，因此不符合有效溝通的原則。

選項分析

核心觀念

本題考「電子郵件作為組織溝通工具的特性與限制」。電子郵件傳遞速度快、適合大量傳送訊息，但屬於書面且缺乏面對面互動的溝通方式，較難傳達情緒與語氣，也不易立即確認收件者是否正確理解。

解題方法

判斷哪一項把電子郵件的功能說得過於絕對。電子郵件雖然能提升溝通效率，但不能因此推論它可以完全取代所有正式文書往返；正式公文仍須依文書處理及相關程序辦理，電子郵件通常只適用於聯繫、通知或傳遞資訊等情境。

選項分析

核心觀念

本題考「交易型領導」的領導者與部屬如何互動。交易型領導建立在交換關係上：領導者設定工作目標與績效要求，部屬完成任務後，獲得報酬、肯定或其他利益；若未達要求，則可能受到糾正或管理介入。其重點是以明確的工作與利益交換來維持績效。

相較之下，轉型領導較著重激勵部屬、建立共同使命，並促使部屬超越個人利益追求組織目標。

解題方法

抓住「交易」二字，判斷領導者與部屬的互動是否以完成工作換取報酬或利益為核心。符合這種互惠交換模式的選項，即為交易型領導的特徵。

選項分析

核心觀念

本題考馬斯洛（A. Maslow）的需求層次論，以及退休金改革影響的是哪一類需求。五個層次由低至高為：生理需求、安全需求、社會需求、尊榮需求、自我實現需求。退休金屬於退休後的經濟保障，關係到生活安定與未來風險的防備，因此主要對應安全需求。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵資訊：「年金改革」直接影響軍公教人員退休後可領取的退休金。退休金提供老年生活所需的經濟保障，核心功能是降低生活的不確定性、維持基本安定，符合馬斯洛所稱的安全需求。題目問「最主要」影響的需求層次，應依退休金的保障功能判斷，而非依改革對個人感受或社會地位的間接影響作答。

選項分析

核心觀念

本題考查危機管理中的危機應變資源整合。危機發生時，政府可整合民間組織、企業、人力與設備等社會資源，建立支援體系，以提升供應與應變能力。

「口罩國家隊」是政府結合國內廠商及相關資源，協助擴充口罩生產，最符合建構社會資源支援體系。

解題方法

抓住題幹的關鍵事實：「口罩國家隊」的主要作為是整合生產廠商與設備，支援防疫物資供應。題目問的是這項作為屬於哪種危機應變方式，因此應辨認其核心功能是整合外部資源、建立支援網絡，而非對內溝通、演練或事後安撫。

選項分析

核心觀念

本題考「數位政府」的核心理念。國家發展委員會推動數位政府，重點在運用資料與數位科技改善公共服務、提升治理效能，並以民眾需求為中心，鼓勵政府與民間協力創新。政府提供公共服務的目標是創造公共價值，不是以營利為目的。

解題方法

先辨認各選項所描述的治理方向，再判斷是否符合數位政府的公共服務定位：

• 資料運用及跨域合作，能提升政策與服務的效能。
• 以民為本，符合政府服務的核心精神。
• 追求利潤則是企業經營目標，與政府推動數位服務的核心理念關聯較低。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）對決策「直覺模式」的說明。直覺不等於毫無分析，而是長期經驗與學習所形成的知識，經過內化後，能以快速、習慣化的方式作出判斷。因此，突然想到答案的感受，背後往往仍有累積的經驗與認知歷程。

直覺決策能力仰賴經驗與訓練的累積，並非短時間就能速成。直覺型與行為型則是不同的決策風格，兩者並非必然互相排斥。

解題方法

先掌握直覺決策的關鍵：**快速判斷是長期經驗內化的結果，不代表天生就有，也不能速成。**再逐項比對選項，找出把直覺能力說成可迅速培養的敘述。

選項分析

核心觀念

政策可行性分析是評估政策方案能否推動與執行的工作。經濟可行性著重政策所需投入的成本，以及預期產生的效益，通常會以成本效益分析衡量；當預期利益大於成本，政策在經濟面向上較具可行性。

解題方法

題幹直接指出「利益大於成本」，應從政策的成本與效益比較切入。這是在判斷政策投入是否值得，屬於經濟可行性的考量。

選項分析

核心觀念

本題考「群體決策技術」的特徵，以及各技術如何安排成員互動。**德菲技術（Delphi technique）**由專家以匿名、分散的方式多輪提供意見，再由主持者彙整回饋，讓專家據此修正或補充判斷。成員彼此不直接對談，可減少地位、權威或人際壓力影響意見，也有助於避免團體盲思。

解題方法

先抓題幹中的關鍵線索：「成員之間不直接對談」和「避免團體盲思」。德菲技術以匿名問卷及多輪彙整回饋取代面對面討論，符合這兩項特徵，因此選 (B)。

選項分析

• (A) 腦力激盪法（brainstorming）：鼓勵成員在團體中提出大量構想，通常透過直接互動進行；雖可延後批評以增加創意，仍非以成員不直接對談為特色。

核心觀念

羅威（Theodore J. Lowi）的「政治鐵三角」是指在特定政策領域中，三類行動者形成穩定的利益交換與支持關係：

1. 立法機關：制定法律、分配資源並監督行政機關。
2. 行政機關：執行政策、掌握專業資訊與行政資源。
3. 特殊利益團體：代表特定群體爭取政策利益，並提供政治支持或資訊。

三者彼此影響，使政策容易受到特定利益支配。司法機關不屬於政治鐵三角的典型成員。

解題方法

本題問「何者不屬於」，直接辨認政治鐵三角的三個固定角色：立法機關、行政機關、特殊利益團體。選項中唯一不在這三者之列的，就是答案。

選項分析

核心觀念

本題考碳稅的政策目的。碳稅是政府對溫室氣體排放或化石燃料中的碳含量課徵費用，讓排放者承擔排碳造成的外部成本。其主要功能包括落實污染者付費、提高排碳成本以誘發減排行為，以及籌措減碳相關政策與技術發展所需資源。

碳稅與排放交易制度是不同的減碳工具：碳稅以政府設定的價格為核心；排放交易則設定排放總量上限，透過許可權交易形成價格。

解題方法

先判斷各選項描述的是碳稅的效果，還是排放交易制度的機制。凡是涉及「排放許可權的買賣」與「許可權銷售量」，都屬於排放交易制度；碳稅不以增加許可權交易為目的。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 77 條，依爭議雙方的層級及爭議類型，分別指定解決機關。臺中市是直轄市，彰化縣是縣；兩者之間發生「事權」爭議，適用直轄市與縣（市）間的爭議規定。

以命題當年（民國 112 年）法規為準：直轄市間、直轄市與縣（市）間，事權發生爭議時，由行政院解決；縣（市）間事權發生爭議時，則由中央各該主管機關解決。

解題方法

先辨識兩個地方政府的層級，再依第 77 條對應爭議處理機關：

1. 臺中市屬直轄市，彰化縣屬縣。
2. 爭議是直轄市與縣之間的事權爭議。
3. 依第 77 條，由行政院解決。

選項分析

核心觀念

本題考查組織中的溝通方向。判斷時先看溝通雙方在組織階層中的職位關係：

• 上行溝通：由較低階層傳達給較高階層。
• 下行溝通：由較高階層傳達給較低階層。
• 平行溝通：發生在組織中相同或相近階層的單位或人員之間。
• 斜行溝通：跨越不同階層、且跨越不同單位的溝通。

解題方法

題目指出甲司長與乙司長是同一機關內兩位司長，職位階層相同，溝通方向沒有上下之分，因此屬於同階層之間的平行溝通。

選項分析

核心觀念

本題考「非營利組織為何興起」的理論基礎。非營利組織是政府與市場之外的重要部門，常以民間、自願及非分配盈餘的方式提供公共服務。相關理論會解釋：政府或市場無法充分滿足需求時，為何會出現非營利組織補充服務。

解題方法

先辨認各選項所屬概念，再看哪一個直接說明非營利組織興起的制度背景。「第三者政府理論」指出，公共服務並非全由政府直接提供，政府會透過補助、契約或委託等方式，讓非營利組織等第三者參與服務提供；這種政府與民間組織分工的模式，為非營利組織的發展提供理論基礎。

選項分析

• **(A) 功利主義：錯誤。**功利主義是倫理與政治哲學觀點，主張以最大多數人的最大幸福作為評價行為或制度的標準，並非解釋非營利組織興起的主要理論。
• **(B) 第三者政府理論：正確。

核心觀念

本題考各行政理論對政府角色與公共服務提供方式的主張。政府業務委外經營，是由政府將部分公共服務的提供或執行交由民間承作，政府則透過契約、監督與績效管理維持公共責任，與強調市場機制、競爭及管理效率的新公共管理理論最為相關。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「業務委外經營」，再對照各理論的核心主張。委外是政府運用民間力量提供公共服務的市場化作法；在新公共管理的脈絡下，政府不必親自包辦所有服務，可引進競爭、契約管理與績效評估，以提升效率與服務品質。因此選擇新公共管理理論。

選項分析

核心觀念

本題考「非營利組織」的經濟學界定。從經濟學觀點，非營利組織通常具有三項特徵：自願性、不得分配盈餘，以及利他主義。組織得有收入或盈餘，但不得將盈餘分配給組織成員或控制者，而須用於組織宗旨。

解題方法

逐項檢視四個敘述是否屬於上述經濟學特徵：

• ②「自願性」符合非營利組織的特徵。
• ③「不得分配盈餘」是非營利組織的重要限制。
• ④「利他主義」反映其服務公共或他人利益的取向。
• ①「非正式組織」不是必要條件；非營利組織可以依法成立、具備正式組織形式。

因此，符合者為②③④。

選項分析

核心觀念

跨域治理是指多個政府機關、不同層級政府，或公私部門等參與者，跨越原有的行政區域、組織或部門界線，透過協調與合作，共同處理彼此相關的公共問題。其重要特質包括系統思維、全局視野、宏觀與微觀兼具，以及參與者間的相依性。

解題方法

本題可抓住「跨域」的核心：公共問題往往牽涉多個領域，單一機關難以獨立處理，因此需要參與者相互協調、合作與整合。逐項比對選項後，找出與「相依性」相反的敘述。

選項分析

• (A) 蘊含系統思維理念：正確。 跨域治理把公共問題視為彼此連動的整體，著眼於各部分的關係與互動，避免只從單一機關或單一政策面向處理。

核心觀念

本題考查政府與第三部門（非營利組織）之間的公私協力。公私協力是政府與民間組織共同參與公共服務的提供，運用彼此的資源與專長，以改善服務品質、擴大公民參與，並提升公共問題的處理能力。

第三部門與政府合作時，應維持一定的組織自主性與專業能力。政府補助可支持服務運作，但若組織過度依賴單一政府財源，可能受到補助條件與政策變動影響，也可能削弱自主性與財源多元化；因此，不能由「政府補助依賴度高」直接推論「服務品質越高」。

解題方法

逐項判斷各敘述是否符合公私協力的基本原則。強化第三部門的組織體質與專業人才、促進其參與國際事務，以及藉由合作引入民間力量與公民參與，均符合公私協力的政策方向。反之，將對政府補助的依賴程度與服務品質畫上正向等號，忽略了組織自主性、財源多元化及政府補助可能帶來的限制。

選項分析

核心觀念

本題考《促進民間參與公共建設法》（促參法）的主管機關、民間參與公共建設的方式，以及政府監督民間機構的權限。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

促參法第 6 條規定，中央主管機關為財政部；第 8 條列出民間參與公共建設的方式，其中包含民間機構保有公共建設所有權的類型；第 53 條則規定，符合緊急情況時，中央目的事業主管機關得命民間機構停止興建或營運。

解題方法

先辨認題目所問的「錯誤」選項，再分別核對法條：

1. 以促參法第 6 條確認主管機關。
2. 以第 8 條檢查所有權是否一律移轉政府。
3. 以第 53 條確認停止興建的權限及要件。
4. 以第 12 條核對投資契約未約定時的適用規定。

選項分析

• (A) 主管機關為財政部：正確。 促參法第 6 條明定，中央主管機關為財政部；各目的事業主管機關與主辦機關則依其職掌分別辦理相關業務。

• (B) 該公共建設的所有權最後都會移轉給政府：錯誤。 促參法第 8 條規定多種參與方式，只有部分方式要求移轉所有權。