110 地方特考三等 環保行政 環境規劃與管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查「生態系服務」的定義、分類、對人類福祉的貢獻，以及環境經濟學如何將原本缺乏市場價格的生態功能轉換為可比較、可決策的經濟價值。

生態系服務（Ecosystem services）是指人類直接或間接由生態系獲得的各種利益，包括食物、供水、氣候調節、污染淨化、休閒遊憩、文化認同及維持生態系運作的基礎功能。

依《千禧年生態系評估》（Millennium Ecosystem Assessment）的分類，可分為四類：

1. 供給服務（Provisioning services） 生態系直接提供人類使用的物質，例如糧食、淡水、木材、纖維、藥用資源及漁業資源。

2. 調節服務（Regulating services） 生態系調節自然環境與生態過程的功能，例如洪水調節、碳吸存、氣候調節、水質淨化、空氣污染移除、病蟲害控制、土壤侵蝕控制及授粉。

3. 文化服務（Cultural services） 生態系提供的非物質利益，例如休閒遊憩、觀光、教育、科學研究、審美、精神價值、文化認同及地方景觀價值。

4. 支持服務（Supporting services） 維持其他生態系服務所需的基礎生態過程，例如初級生產、養分循環、土壤形成、棲地提供及生物多樣性維持。

支持服務通常不宜直接與其他服務價值相加，因為其效益已透過供給、調節或文化服務反映。若重複計算，會高估生態系的總價值。

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生態系服務對人類生活與發展的重要性

一、提供人類生存所需的基本資源

農業、林業、漁業及飲用水供應均依賴生態系。森林、濕地、河川、海洋及農田不僅提供食物與水，也提供木材、纖維、藥材及其他生物資源。

生態系一旦遭受破壞，將導致水資源減少、漁業衰退、農業生產力降低及糧食安全風險升高。

二、降低天然災害與環境風險

濕地、河川沿岸及海岸生態系具有滯洪、蓄水及削減洪峰的功能；紅樹林、珊瑚礁、沙丘及海岸林則可減緩海浪、暴潮與海岸侵蝕。

森林植被能攔截降雨、增加入滲、穩定土壤並降低土石流及崩塌風險。因此，保護生態系不只是自然保育措施，也是防災及氣候調適政策。

三、協助氣候變遷減緩與調適

森林、土壤、濕地及海洋能吸收並儲存二氧化碳，形成碳匯，降低大氣中的溫室氣體濃度。

同時，都市綠地、行道樹及公園可藉由遮蔭、蒸散作用降低都市熱島效應；濕地及森林則能提升區域蓄水與調節能力，增加社會面對極端氣候的韌性。

四、維持水質、空氣品質與公共衛生

濕地、土壤及水域生態系可透過沉澱、吸附、分解及植物吸收等作用，移除水體中的懸浮固體、氮、磷及部分污染物。

森林與都市植被可吸收部分空氣污染物、攔截懸浮微粒並改善微氣候。生物多樣性及健康的生態系也有助於維持食物鏈平衡，降低病蟲害失控及人畜共通傳染病的風險。

五、維持經濟活動與社會發展

農業授粉、土壤肥力、漁場育成及水源涵養均是重要的生產基礎。觀光、休閒、自然教育及生態旅遊則可創造就業與地方收入。

許多生態系服務具有公共財及外部效益的特性。個別土地所有人或企業可能無法獨占其利益，但整個社會均能受益，因此市場價格往往無法完整反映其價值。

六、提供文化、教育與精神價值

自然景觀、傳統領域、神聖場所及地方生態環境，常與社區歷史、文化認同及生活方式密切相關。

自然環境亦提供戶外教育、科學研究、身心療癒及休閒遊憩功能。這些價值通常不易以商品交易價格呈現，但對生活品質及社會凝聚力具有重要影響。

七、維持世代公平與永續發展

生態系服務具有跨世代效益。當代社會過度開發森林、海洋或水資源，將降低後代取得相同資源與環境利益的機會。

因此，生態系服務評估可協助政府比較開發與保育方案，將環境成本納入公共建設、土地利用、能源、農業及都市規劃決策，以兼顧經濟發展、環境保護及世代正義。

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解題方法：以總經濟價值架構進行評估

一、建立服務變化與人類福祉的因果鏈

評估不能只計算自然資產的面積，必須建立下列關係：

$$\text{生態系狀態} \rightarrow \text{生態功能} \rightarrow \text{服務流量} \rightarrow \text{人類福祉} \rightarrow \text{貨幣價值}$$

例如，濕地面積增加不必然等於洪水損失降低，仍須分析：

• 濕地面積及水文條件；
• 實際滯洪容量；
• 可降低的洪峰流量；
• 受保護人口、土地及財產價值；
• 洪水風險降低所產生的經濟利益。

因此，評估的核心是「功能及服務的變化」，而非單純以自然環境面積乘上一個固定單價。

二、計算基準情境與政策情境的差異

應先設定：

• 基準情境（baseline）：未採取政策或維持既有管理方式；
• 政策情境（policy scenario）：採取保育、復育、開發或污染防治措施後的狀態。

再計算兩種情境下的服務差異：

$$\Delta ES_i = ES_{i,\text{政策}} - ES_{i,\text{基準}}$$

其中，$\Delta ES_i$ 為第 $i$ 項生態系服務的增減量。

若要計算政策的淨社會效益：

$$\text{淨效益} = \text{生態系服務增加所產生的效益} - \text{政策成本} - \text{其他外部成本}$$

只有在生態系服務確實增加，且其效益大於管理及機會成本時，政策才具有正的淨社會價值。

三、採用總經濟價值（Total Economic Value, TEV）

生態系服務的總經濟價值可表示為：

$$TEV = UV + NUV$$

其中：

• $UV$：使用價值（Use Value）；
• $NUV$：非使用價值（Non-use Value）。

使用價值包括：

1. 直接使用價值：直接消費或利用自然資源，例如捕魚、取水、木材及遊憩。
2. 間接使用價值：透過生態功能間接獲得利益，例如防洪、水質淨化、碳吸存及授粉。
3. 選擇價值：目前未使用，但保留未來使用機會的價值。

非使用價值包括：

1. 存在價值：即使不親自利用，仍願意支付以確保物種或生態系繼續存在。
2. 遺贈價值：願意保留自然資源供後代使用。
3. 利他價值：即使自己不使用，也重視其他人能享有該自然資源。

TEV 的重要性在於避免只計算具有市場價格的木材、漁獲或觀光收入，而忽略防洪、碳吸存、生物多樣性及世代保留等價值。

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環境經濟學的量化評估方法

一、直接市場法

適用於具有市場交易價格的供給服務，例如木材、漁產品、農產品及部分淡水資源。

基本估算方式為：

$$V = P \times Q$$

其中：

• $V$：市場產值；
• $P$：市場價格；
• $Q$：生產或供給數量。

若要估計真正的社會淨效益，不能只使用總收入，應扣除生產成本：

$$\text{淨效益} = P \times Q - C$$

其中 $C$ 為勞動、資本、運輸、設備及管理等成本。

此方法優點是資料容易取得、計算清楚；限制是只能反映具有市場交易的部分價值，且市場價格可能受到補貼、稅負、管制或市場失靈影響。

二、生產函數法

當生態系服務是其他商品或生產活動的投入要素時，可使用生產函數法。

例如，授粉服務影響農作物產量，水質影響漁業產量，可建立：

$$Q = f(X, ES, Z)$$

其中：

• $Q$：商品產量；
• $X$：其他生產投入；
• $ES$：生態系服務；
• $Z$：其他影響因素。

生態系服務的邊際價值可表示為：

$$MV_{ES} = \frac{\partial Q}{\partial ES} \times P_Q$$

其中 $P_Q$ 為產出商品價格。

若政策使生態系服務由 $ES_0$ 增加至 $ES_1$，則服務效益可估算為產出增加所帶來的收入，並扣除額外投入成本：

$$\Delta V = P_Q \left[Q(ES_1)-Q(ES_0)\right] - \Delta C$$

此方法適合評估授粉、土壤肥力、水源涵養及漁場育成等服務，但必須控制氣候、技術、肥料、土地品質及市場價格等因素。

三、避免成本法

若生態系服務可避免人類支出某些防護或處理成本，可用避免成本估計其價值。

例如，濕地能降低洪水損失，森林能減少水庫淤積，天然水體能降低人工水處理需求。

其概念為：

$$V_{\text{避免成本}} = C_{\text{無生態系服務}} - C_{\text{有生態系服務}}$$

若人工興建堤防、滯洪池或水處理設施的成本為 $C_A$，而天然生態系維持成本為 $C_N$，則在功能相當的假設下：

$$V \approx C_A - C_N$$

此方法的重點是「替代方案功能相當」。若人工設施不具備完全相同的功能，或未實際建置替代設施，不能直接將全部工程費用視為生態系服務價值。

四、損害成本避免法

此方法以生態系服務降低的損害金額作為價值。例如，海岸濕地降低暴潮損害，森林降低土石流損失。

基本估算為：

$$V = E[D_{\text{無保育}}] - E[D_{\text{有保育}}]$$

其中 $E[D]$ 為預期損害。若不同災害情境發生機率不同，應計算：

$$E[D] = \sum_{j=1}^{n} p_jD_j$$

其中：

• $p_j$：第 $j$ 種災害情境發生的機率；
• $D_j$：該情境下的損害金額。

此方法需納入財產損失、農業損失、停工損失、救災成本及可能的人員傷亡風險。對於極端氣候及長期氣候變遷評估，機率與折現率的設定尤其重要。

五、替代成本法

若生態系功能可由人工設施替代，可用建造、操作及維護替代設施的成本估計其價值。

核心觀念

本題考查環境影響評估中的「替代方案分析」，重點包括：

1. 零方案的意義。
2. 替代方案的主要類型。
3. 以何種方法比較主方案與各替代方案。
4. 如何兼顧環境、經濟、社會及技術因素，作成合理決策。

涉及法規部分，應以命題當年（民國 110 年）之《環境影響評估法》及其相關施行細則、審查作業規範為準。環境影響評估的目的，不只是預測環境衝擊，更在於比較不同開發構想，尋找環境可接受性較高的方案，並據以決定是否開發、如何開發及應採取何種減輕措施。

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一、零方案之意義

（一）定義

「零方案」又稱「不開發方案」或「無行動方案」（no-action alternative），係指：

在不執行該開發計畫的情況下，維持現有土地利用、環境條件及社會經濟發展趨勢，作為比較基準的方案。

零方案不是「零污染方案」，也不是「完全沒有環境變化」的方案，而是指「不實施本開發計畫」的情況。

例如，興建大型工業區的零方案，是不興建該工業區，並評估該地區在既有使用狀態及自然發展趨勢下，未來可能產生的環境變化。

（二）零方案的功能

零方案具有下列功能：

1. 建立環境基準

零方案可呈現若不進行開發，環境品質在未來可能如何變化，作為比較主方案及其他替代方案的基準。

2. 判斷開發計畫的增量影響

開發方案的影響不應只與目前環境現況比較，也應與「不開發時的未來環境狀況」比較。其概念可表示為：

$$\text{開發計畫增量影響} = \text{開發後環境狀況} - \text{零方案下的未來環境狀況}$$

3. 檢討開發必要性

若零方案所能維持或達成的公共利益已足夠，而主方案所造成的環境及社會成本過高，則零方案可能是較適當的選擇。

4. 避免將開發視為唯一選項

替代方案分析必須包括「不做」的選擇，才能完整判斷開發計畫是否確有必要，以及其環境代價是否合理。

（三）零方案的限制

零方案並不代表環境必然維持現狀。評估時仍須考量：

• 人口及產業自然成長；
• 既有污染源持續排放；
• 氣候變遷及天然災害；
• 土地利用變化；
• 其他已核准或可預期的開發計畫。

因此，零方案通常是「不實施本計畫，但其他合理可預見的變化仍可能發生」，而非單純凍結現在的環境狀態。

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二、替代方案的主要類型

替代方案可依改變開發計畫的內容，分為下列類型：

（一）零方案

即不實施主開發計畫，維持既有狀態及合理可預測的未來發展趨勢。

（二）地點替代方案

將開發地點改至其他區位，例如：

• 改至環境敏感度較低的地區；
• 避開自然保護區、重要濕地、飲用水水源區；
• 避免人口密集區或文化資產所在地；
• 改選交通、能源及公共設施條件較適當的地點。

地點替代方案的比較重點，包括土地使用適宜性、生態敏感度、污染擴散條件、居民暴露程度、交通衝擊及公共設施負荷。

（三）規模替代方案

調整開發面積、產能、人口容量、建築量體或服務量，例如：

• 降低工業區產能；
• 減少住宅開發戶數；
• 縮小填海或整地面積；
• 分期開發；
• 採取低密度開發。

規模降低通常可減少污染排放、資源消耗、交通量及生態破壞，但也可能影響經濟效益或公共服務功能，須作整體比較。

（四）配置及設計替代方案

在同一地點下，改變設施配置、土地利用分區、建築型式或空間布局，例如：

• 保留較大面積綠地及生態廊道；
• 避開河川、濕地或重要棲地；
• 調整建築物高度與密度；
• 改變廠區、道路及公共設施配置；
• 採取立體化或集中化配置。

其核心在於降低敏感區域受影響程度，並提升土地使用效率。

（五）製程或技術替代方案

採用不同生產製程、能源型式、污染防制技術或資源利用方式，例如：

• 改用低污染製程；
• 採用再生能源或較低碳能源；
• 使用節水、節能及循環利用技術；
• 採用較高效率的廢氣、廢水及廢棄物處理設備；
• 改用非燃燒或低排放技術。

技術替代方案應比較污染排放量、能源及資源消耗、技術成熟度、操作穩定性、事故風險及後續維護需求。

（六）路線或運輸替代方案

適用於道路、鐵路、輸電線路、管線、捷運及輸送設施等計畫，例如：

• 改變道路或管線路線；
• 避開聚落、學校、生態敏感區；
• 改採地下化或隧道方式；
• 改變運輸工具或運輸模式；
• 調整施工便道及材料運輸路線。

此類方案應評估土地切割、生態廊道阻隔、噪音、振動、交通安全及居民受影響程度。

（七）時程替代方案

調整施工及營運時間，例如：

• 避開候鳥遷徙、魚類洄游或野生動物繁殖季；
• 分期開發；
• 避開觀光旺季或居民敏感時段施工；
• 調整抽水、排放或交通尖峰時段。

時程替代方案常與施工期生態及生活環境影響有關。

（八）營運管理替代方案

改變營運方式、管理制度或使用強度，例如：

• 採取總量管制；
• 限制尖峰時段使用；
• 設置智慧交通及能源管理系統；
• 增加環境監測頻率；
• 採用較嚴格的排放及資源使用標準。

（九）減輕、復育及補償替代方案

此類方案主要針對無法完全避免的衝擊，採取：

• 避免；
• 減輕；
• 修復；
• 復育；
• 替代或補償。

環境管理的優先順序通常是「避免衝擊優先，其次為減輕，再其次為修復、復育及補償」。補償措施不得取代所有可行的避免及減輕措施。

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三、主方案與替代方案的分析比較方法

（一）確定比較基準與評估範圍

首先界定：

1. 零方案下的未來環境狀況；
2. 主方案及各替代方案的開發內容；
3. 評估期間，包括施工期、營運期及除役期；
4. 直接、間接、累積及誘發性影響；
5. 可能受影響的環境敏感區及利害關係人。

各方案必須以相同的時間尺度、空間範圍及評估標準比較，避免主方案與替代方案使用不同基準而造成偏差。

（二）建立環境影響指標

比較內容至少應包括下列面向：

1. 自然及生態環境

• 空氣污染；
• 水污染及水資源利用；
• 土壤及地下水；
• 噪音與振動；
• 廢棄物；
• 生態系統及棲地；
• 地形地質；
• 景觀及文化資產；
• 溫室氣體與氣候變遷；
• 災害及事故風險。

2. 社會經濟環境

• 居民健康與生活品質；
• 土地徵收及居民遷移；
• 交通影響；
• 產業及就業；
• 公共設施負荷；
• 社會公平及弱勢族群影響；
• 地方發展及公共利益。

核心觀念

本題同時考查「溫室氣體減量」與「氣候變遷調適」兩大政策面向。前者是降低溫室氣體排放源，減緩全球暖化；後者則是在既有及預期氣候風險下，降低運輸系統脆弱度、提升韌性與持續服務能力。

以命題當年（民國110年）法規為準，主要法源為《溫室氣體減量及管理法》及其國家、部門溫室氣體減量相關政策，並配合《能源管理法》、《空氣污染防制法》、《大眾運輸發展條例》、《運輸政策白皮書》及國土、都市計畫等制度推動。民國112年《氣候變遷因應法》公布施行，現行法制已修正並取代《溫室氣體減量及管理法》的部分架構，但本題仍以民國110年法規及政策背景作答。

運輸部門排放量可用下式表示：

$$\text{溫室氣體排放量} = \text{運輸活動量} \times \text{能源使用量} \times \text{排放係數}$$

因此，減量策略可分為三個方向：

1. 降低運輸需求與運輸活動量。
2. 提高運具及能源使用效率。
3. 改用低碳或零碳能源，降低排放係數。

調適策略則是針對高溫、暴雨、淹水、颱風、土石流、海平面上升等氣候衝擊，強化道路、橋梁、軌道、港口、機場及公共運輸系統的耐受力與恢復力。

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解題方法

本題適合採「減緩—調適」雙主軸作答：

1. 先界定減緩與調適的意義。
2. 分析我國運輸部門的排放特性與氣候風險。
3. 分別提出減量政策及調適政策。
4. 最後補充法制、財務、科技、治理與績效管理，形成完整政策架構。

運輸部門具有能源消費量大、化石燃料依賴高、私人運具使用比例高、排放源分散等特性。因此，政策不能只依賴單一技術，例如全面推廣電動車；必須同時處理土地使用、運具選擇、能源轉型、交通管理與基礎設施韌性。

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一、我國運輸部門溫室氣體排放減量

（一）以運輸需求管理降低總運輸量

運輸排放的根本來源是人與貨物的移動需求，因此應從都市與國土規劃著手，降低不必要的長距離移動。

1. 推動大眾運輸導向發展（TOD），將住宅、商業、就業及公共服務集中於車站與大眾運輸廊帶周邊。
2. 避免都市過度蔓延，減少通勤距離及私人汽車依賴。
3. 發展緊密、多核心及混合使用都市，提升步行、自行車及大眾運輸的可達性。
4. 推動遠距辦公、數位服務及彈性通勤，降低尖峰時段通勤需求。
5. 以停車費、道路壅塞費、車輛進城管理等經濟及管理工具，引導民眾改變運輸行為。

（二）提升公共運輸使用率

公共運輸具有較高載客效率，能以較少能源服務較多旅次，應建立便利、可靠、整合的運輸服務。

1. 強化臺鐵、高鐵、捷運、輕軌、公車及公共自行車的路網整合。
2. 推動票證、班次、路線及轉乘資訊整合，降低轉乘成本。
3. 提升偏鄉、離島及高齡者的公共運輸可近性。
4. 發展需求反應式運輸、接駁公車及最後一哩接駁服務。
5. 提升公車專用道、號誌優先及轉乘場站品質，使公共運輸具備時間與舒適度優勢。
6. 逐步汰換柴油公車，導入電動公車及其他低碳車輛。

（三）推動車輛電動化與低碳燃料

運輸工具應逐步由傳統汽柴油轉向電力及其他低碳能源。

1. 推動電動機車、電動汽車、電動公車及電動物流車。
2. 建立充電站、換電站及社區充電設施，改善充電便利性。
3. 強化電池回收、再利用及安全管理制度。
4. 配合電力部門能源轉型，增加再生能源發電比例，避免電動車僅將排放由道路端轉移至發電端。
5. 針對長途貨運、航空及海運等不易全面電動化的領域，發展低碳燃料、氫能、生質燃料及船舶岸電等技術。
6. 以車輛能效標準、排放標準、購車補助及汰舊換新等方式，加速低碳車輛普及。

（四）提升車輛與運輸系統能源效率

除更換能源外，亦應降低每單位運輸服務的能源消耗。

1. 訂定車輛燃油效率及溫室氣體排放標準。
2. 推動車輛定期檢驗、節能駕駛及怠速熄火。
3. 改善道路號誌協調、交通控制及壅塞管理，減少走走停停所造成的燃料消耗。
4. 發展智慧運輸系統，利用即時交通資訊、動態號誌及導航管理提升路網效率。
5. 鼓勵共乘、共享汽車及共享機車，提高車輛使用率。
6. 改善貨運車輛裝載率及配送路線，降低空車率與重複運輸。

（五）推動低碳貨運與物流轉型

貨運排放具有運輸距離長、柴油使用量高及車輛大型化等特性，應提高物流整體效率。

1. 建立物流中心及轉運站，整合倉儲、配送與運輸路線。
2. 推動鐵路、水運及海運承擔較大量的長程貨運，降低公路貨運比重。
3. 發展多式聯運，整合公路、鐵路、港口及物流節點。
4. 透過資訊系統進行路線最佳化、車隊管理及載貨配對。
5. 鼓勵低碳配送、夜間配送及共同配送，降低尖峰壅塞與重複行駛。
6. 對大型車輛及高排放車輛實施排放管理、能效管理及逐步汰換。

（六）建立經濟誘因與管制機制

1. 依車輛排氣量、能源效率或碳排放量課徵差別化使用成本。
2. 將溫室氣體排放納入公共建設及交通政策評估。
3. 運用補助、租稅優惠及融資工具，協助民眾與業者汰換低碳運具。
4. 將政府機關、公營事業及大型運輸業者納入能源與碳排管理。
5. 透過碳盤查、排放量申報、查驗及績效追蹤，建立可衡量的減量責任。
6. 減量措施應兼顧社會公平，避免偏遠地區、低收入戶及無替代運輸者承擔過高成本。

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二、我國運輸部門氣候變遷調適

（一）進行氣候風險與脆弱度評估

調適的第一步是辨識「危害、暴露度及脆弱度」。

核心觀念

本題在考「綠色採購」如何由政府與企業兩端，透過採購決策改變生產與消費模式，進而達成污染預防、資源循環、低碳轉型及永續經營。

綠色採購係指在滿足功能、品質與價格等基本需求下，優先購買生命週期環境衝擊較低之產品或服務，例如具備節能、省水、低污染、可回收、再生材料、低碳或環境友善特性的產品。其判斷不應只看產品使用階段，也應考量原料取得、生產、運輸、使用及廢棄處理等生命週期。

以命題當年（民國110年）法規為準，政府推動綠色採購之重要法源包括《政府採購法》第96條，以及行政院環境保護署推動之機關綠色採購制度。若涉及環境標章、節能標章、能源效率及資源回收等事項，亦應依相關專門法規及認證制度判斷。現行法規與標章制度部分內容已修正，惟本題仍以民國110年命題時之規範與制度為答題基準。

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解題方法

本題可採「政府環境效益—企業永續效益—標章舉例」三段式作答：

1. 先界定綠色採購及其政策功能。
2. 從政府具有大量採購及示範效果的角度，說明公共採購所形成的環境效益。
3. 從成本、風險、品牌、創新及治理面向，說明企業採行綠色採購對永續經營的好處。
4. 最後列舉我國常見綠色產品認證標章，並簡要說明其代表意義。

答題重點不是只羅列標章，而是要說明採購行為如何形成「需求誘因」，促使企業改善產品與製程，形成綠色生產與綠色消費的正向循環。

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一、政府推動綠色採購之環境效益

（一）降低能源消耗與溫室氣體排放

政府機關、學校及公營事業具有龐大採購量。若優先採購節能電器、節能照明設備、低耗能資訊設備及高能源效率車輛，可直接降低使用階段的電力與燃料消耗。

能源需求降低後，可減少發電與燃料燃燒所產生之二氧化碳及其他空氣污染物，並有助於政府推動節能減碳、淨零轉型及氣候變遷調適政策。

（二）減少污染物排放與環境負荷

政府採購低污染清潔用品、低揮發性有機物產品、低毒性塗料、環保印刷品及友善環境服務，可減少產品在製造、使用及廢棄階段所產生的污染。

其環境效益包括：

• 減少空氣污染物及有害化學物質排放。
• 降低水體污染及土壤污染風險。
• 減少產品使用過程中的有害物質暴露。
• 降低廢棄物處理與最終處置的環境負荷。

（三）節約天然資源與促進資源循環

政府優先採購再生紙、再生塑膠、再生建材、可重複使用用品及可回收產品，可減少原生木材、石化原料、金屬及礦產資源的開採。

若採購規格同時要求產品具備耐用、可維修、可拆解、可再使用或可回收特性，便能延長產品壽命，降低一次性消費及廢棄物產生，推動循環經濟。

（四）減少廢棄物產生

政府可透過採購文件要求：

• 減少過度包裝。
• 使用可回收或再生材料。
• 採用可重複使用容器。
• 提供回收、回收再利用或逆向物流服務。
• 產品報廢後由供應商負責回收處理。

此種作法可從源頭減量，降低垃圾清運、焚化及掩埋所需之環境與土地成本。

（五）擴大綠色產品市場，形成市場誘因

政府是大型產品與服務購買者。政府採購數量增加，能提高綠色產品的市場規模，使企業具有投入環境技術、改善製程及取得環境標章的誘因。

當綠色產品的需求增加，企業便可能進一步：

• 改用較低污染原料。
• 改善生產製程。
• 提高能源及資源使用效率。
• 發展再生材料與低碳技術。
• 建立產品回收及再製制度。

因此，政府綠色採購不只產生單一機關的節能減廢效果，也能透過供應鏈擴散，改變整體產業結構。

（六）發揮示範及教育功能

政府採購具有公共示範性。政府機關率先採購綠色產品，能提高社會對環境標章、碳足跡、節能及資源循環的認識，並引導民間企業、學校、家庭及其他組織仿效。

此種示範效果可促進綠色消費文化，形成政府、企業與民眾共同參與的環境治理模式。

（七）降低公共部門之長期環境成本

綠色產品的價格不宜只以購買價格判斷，還應考量生命週期成本。例如高能源效率設備雖然初期購置成本較高，但在使用期間可節省電費、維修費及能源支出。

因此，政府採用生命週期成本觀念，可降低長期營運成本及環境外部成本，提升公共資源使用效率。

（八）協助政府落實環境政策與國際承諾

綠色採購可與節能減碳、廢棄物減量、再生能源、循環經濟、永續發展及綠色金融等政策相互配合，成為政府推動環境治理的重要工具。

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二、企業推動綠色採購對永續經營之好處

企業綠色採購不只是購買環保產品，也包括選擇環境績效較佳的原料、零組件、設備、包材、運輸及服務供應商。

（一）降低營運成本

採購節能設備、節水設備、耐用產品及高資源效率原料，可降低能源、水、原物料及處理費用。

例如：

• 節能設備可降低電費。
• 節水設備可降低用水及污水處理費。
• 再生材料可降低部分原生資源使用量。
• 減少包裝可降低材料、運輸及廢棄物處理成本。

因此，綠色採購的效益應以總持有成本及生命週期成本衡量，而非只看初期採購價格。

（二）降低環境法規與污染責任風險

企業若選用低毒性、低污染及符合法規之原材料，可降低污染排放、產品不符合規定、環境事故及供應商違規所造成的風險。

綠色採購也能促使企業要求供應商提供環境資料、檢驗證明及合規文件，強化供應鏈環境管理，避免因供應商違規而使企業承擔連帶的商譽或營運損失。

（三）提升供應鏈韌性

企業若過度依賴高污染、高耗能或來源單一的原料，容易受到能源價格、原料短缺、環境管制及國際供應中斷影響。

採行綠色採購可促使企業：

• 建立多元供應來源。
• 增加再生材料及替代材料使用。
• 選擇具有環境管理能力的供應商。
• 掌握原料來源及供應鏈環境風險。

如此可提高企業面對氣候、能源及資源衝擊的調適能力。

（四）提升企業形象與品牌價值

企業使用環境友善原料、包裝及設備，並取得相關環境標章或提出可驗證的環境績效，有助於建立負責任企業形象，提升消費者、投資人、金融機構及合作夥伴的信任。

在環境、社會及公司治理（ESG）受到重視的情況下，綠色採購亦可成為企業永續報告及利害關係人溝通的重要內容。

（五）增加市場競爭力與商業機會

政府機關、大型企業及國際品牌常將環境績效納入供應商遴選及採購條件。企業若具備綠色產品、環境標章、碳足跡資料及供應鏈管理能力，較容易：